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Introducción
APUNTES PREVIOS AL RÉGIMEN NORMATIVO MUNICIPAL
Existen tres términos que son usados de forma muy frecuente como sinónimos en
diversos estudios, normas y documentos sobre temas locales, aunque con propiedad
son vocablos con definiciones distintas. Los términos son municipio, municipalidad y
gobiernos locales.
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2. Delimitación conceptual del municipio. Elementos constitutivos
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- Ley Nº 27972, en los siguientes términos: “La estructura, organización y funciones
específicas de los gobiernos locales se cimientan en una visión de Estado
democrático, unitario, descentralizado y desconcentrado, con la finalidad de
lograr el desarrollo sostenible del país”.
De todo lo expuesto, podemos conceptuar jurídicamente al municipio como una
persona de Derecho Público constituida por una comunidad humana asentada en un
territorio determinado, que administra sus propios intereses a través de una autoridad
libre y democráticamente elegida, con el objetivo de lograr su desarrollo integral en el
marco de la Constitución y las leyes del Estado del cual depende.
3. Autonomía del municipio
Si quisiéramos resaltar la importancia de la autonomía en el ámbito municipal, nada
más preciso y hermoso que el pensamiento de Laboulaye:
“Buscad en la historia los países que han hecho grandes cosas y son la gloria de la
civilización, Atenas, Roma, Venecia, Florencia, Flandes, Holanda, Suiza, los Estados
Unidos, Inglaterra, todos han sido países municipales donde la comuna abandonada
a sí misma ha tenido siempre la posibilidad de arruinarse; buscad ahora los Estados
que a pesar de su grandeza aparente se han hundido, sin poder levantarse de su
decadencia: el Egipto, el Imperio Ro-mano, Bizancio, la China, gobiernos sin vida
municipal, estados centralizados. O la experiencia engaña o es necesario volver a la
libertad”(1).
Es conveniente precisar el término autonomía diferenciándolo del de soberanía, que
tiene un alcance mayor. “Debe entenderse –precisa Bernales(2)– que el concepto de
autonomía es más bien restringido, limitado a ciertos ámbitos competenciales; la
autonomía absoluta, por el contrario, es sinónimo de soberanía, que es atributo
exclusivo del Estado. La autonomía, por lo demás, no debe entenderse solo en su
acepción común, como la atribución de darse sus propias normas y su propia
organización, sino la de poseer aquellas facultades indispensables para mantener su
personalidad frente a los poderes políticos superiores, como la elección de sus
autoridades, la administración de sus intereses y la autosuficiencia financiera”.
La doctrina ha determinado cuatro componentes básicos que definen la autonomía
municipal, ninguno de los cuales puede ser suprimido sin perjuicio de la integridad de
dicho poder. Estos son:
(1) Citado por ALZAMORA VALDEZ, Mario. Derecho Municipal. Eddili, Lima, 1985, p. 117.
(2) BERNALES BALLESTEROS, Enrique. La Constitución de 1993: Análisis comparado. Constitución y Sociedad, 1996, p. 691.
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a. Elección de sus propias autoridades y potestad normativa para producir
legislación municipal (autonomía política).
b. Organización de los servicios públicos locales y prestación de tales servicios
(autonomía administrativa).
c. Creación de rentas e inversión de estas (autonomía financiera).
d. Garantía de que solo judicialmente podrán impugnarse resoluciones y demás
actos de sus autoridades realizadas en el ejercicio de sus funciones que a estas
le son propias (garantía judicial de la autonomía).
“Para que el municipio sea el verdadero órgano del poder popular y el cimiento en que
descanse el orden político fundado en el consenso del pueblo, es preciso que sea
realmente autónomo y democrático. Si la comunidad de los ciudadanos que se
integran en el municipio no es libre, ni puede autogobernarse, no solo no habrá
democracia en el ámbito local, tampoco será posible a nivel nacional”.
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toda garantía institucional, la autonomía municipal es susceptible de ser objeto, en
virtud de una ley, de desarrollo, regulación y limitaciones en su contenido, siempre
que ellos se realicen dentro de los límites del orden competencial que la Constitución
prevé y en respeto del contenido esencial de la institución, que no puede ser
alterado”(3). La Ley Orgánica de Municipalidades regula similar protección a la
autonomía municipal, en su art. 75, que establece: “Ninguna persona o autoridad
puede ejercer las funciones específicas que son de competencia municipal exclusiva.
Su ejercicio constituye usurpación de funciones. Las normas municipales en las
materias establecidas en la presente ley, que estén en concordancia con las normas
técnicas de carácter nacional, son de cumplimiento obligatorio por los ciudadanos y
las autoridades nacionales y regionales respectivas. Solo por ley expresa y con las
mismas formalidades exigidas para la aprobación de la presente ley, se establecen
regímenes especiales transitorios por los cuales otros organismos públicos pueden
ejercer competencias que son exclusivas de las municipalidades. El régimen especial
transitorio debe tener un plazo determinado. Las municipalidades están obligadas a
informar y realizar coordinaciones con las entidades con las que compartan
competencias y funciones, antes de ejercerlas”.
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debe seguir a un replanteo del concepto de “ciudad”, en razón de que la evolución
conceptual de nuestra disciplina se halla claramente condicionada al factor urbanismo.
Es que, innegablemente, esa relación de Derecho y municipio, entre vida comunal y
norma jurídica, ha de seguir un ciclo evolutivo, condicionado en mayor o menor grado
por el dinamismo del desarrollo urbano actual.
“La vida moderna, con su técnica, ha provocado una modificación fundamental en las
instituciones locales. (…) Pese a nuestra predilección por la materia, debemos
reconocer que el principio de la autonomía municipal ha debido ceder ante exigencias
de orden superior. Los progresos de la ciencia, la intensidad de las comunicaciones, la
organización, cada vez más amplia, de nuevos servicios públicos, y los angustiosos y
permanentes problemas del urbanismo, han cambiado las orientaciones del gobierno
local. La ciudad moderna actúa dentro del organismo nacional como la célula en el
organismo humano. Su funcionamiento autónomo, individual, está subordinado a
leyes generales permanentes de un todo orgánico, a la que debe someterse a riesgo
de desaparecer”(5).
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Partiendo de lo que se viene exponiendo, se comprende que aquellos tratadistas que
estudian al municipio como parte de la estructura política de un país han de considerar
que el Derecho Municipal constituye una rama del Derecho Constitucional. Por su
parte, aquellos que inciden en la naturaleza descentralizada del municipio, a su calidad
de núcleo político-económico, el Derecho Municipal si bien sería una disciplina
importante, carecería de autonomía orgánica y sería, en realidad, una rama del
Derecho Administrativo, es decir, Derecho Administrativo Municipal, o sea, el conjunto
de preceptos y principios del Derecho Administrativo general aplicados en la esfera
local(6). Por el contrario, quienes consideran como objeto central de estudio la ciudad
moderna, sus necesidades y problemas que nacen de su propia configuración
geográfica y social, han de encontrar netamente perfilados los elementos orgánicos
de un Derecho Municipal autónomo.
Entonces –sobre la base de esta última postura– surge clara y precisa la conocida
definición de Derecho Municipal de Korn Villafañe, firme sostenedor de la autonomía
del Derecho Municipal:
“El Derecho Municipal es la rama del Derecho Público Institucional, con acción pública,
que estudia los problemas políticos-jurídicos y sociales del urbanismo, con auxilio del
Derecho Constitucional, del Derecho Impositivo, del Derecho Administrativo, del
Derecho Político, del Derecho Público Provincial, del Derecho Procesal, de la historia
institucional y de la ciencia del urbanismo”(7).
En este acápite nos interesa remarcar el carácter autónomo del Derecho Municipal. Sin
negar que muchas de las cuestiones relativas al municipio se encuentran previstas en
la Constitución, que se han desarrollado en gran medida en el campo del Derecho
Administrativo, la importancia adquirida por la ciudad en los últimos tiempos tanto,
que ha llevado a decir al profesor argentino Adolfo Posadas que vivimos en una edad
de ciudades hace indispensable una disciplina especial para afrontar con eficacia su
estudio.
(6) Véase DROMI, Roberto. Derecho Administrativo. Ediciones Ciudad Argentina, 1994, p. 95.
(7) VILLAFAÑE KORN, A. “Definición de Derecho Municipal”. En: Revista Universitaria “Jurídicas y Sociales”, Buenos
Aires, p. 265.
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Actualmente, se acepta ya la existencia de problemas nacidos de las particularidades
y complejidades de los núcleos urbanos (como la densidad poblacional, la seguridad
ciudadana, el desarrollo urbanístico, tránsito y transporte, salud pública y protección
del medioambiente, por citar algunos solo a modo de ejemplo), que en mayor o menor
medida presentan modalidades propias; es decir, materias susceptibles de estudiarse
con arreglo a conceptos específicos, tanto en forma como en contenido.
Por tanto, es necesario tener claro que del municipio con características comunales al
municipio de la ciudad contemporánea como centro económico y social de
integración existe un enorme y dramático cambio, que la ciudad moderna es algo más
que una agrupación vecinal o una aglomeración cívico-económica y que teniendo en
cuenta estos elementos, podemos comprender que el Derecho Municipal, que estudia
a la ciudad, a la que están ligados miles de seres humanos con sus retos, problemas y
metas, es algo más que un capítulo del Derecho Constitucional o del Derecho
Administrativo.
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Régimen Normativo Municipal
BASE CONSTITUCIONAL
Constitución Política del Perú de 1993
(Artículos pertinentes relacionados con los gobiernos locales)
TÍTULO I
DE LA PERSONA Y DE LA SOCIEDAD
CAPÍTULO III
DE LOS DERECHOS POLÍTICOS Y DE LOS DEBERES
(…)
Artículo 31.- Participación en asuntos públicos y derecho al voto
Los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos públicos mediante
referéndum; iniciativa legislativa; remoción o revocación de autoridades y demanda
de rendición de cuentas. Tienen también el derecho de ser elegidos y de elegir
libremente a sus representantes, de acuerdo con las condiciones y procedimientos
determinados por ley orgánica.
Es derecho y deber de los vecinos participar en el gobierno municipal de su
jurisdicción. La ley norma y promueve los mecanismos directos e indirectos de su
participación.
Tienen derecho al voto los ciudadanos en goce de su capacidad civil. Para el ejercicio
de este derecho se requiere estar inscrito en el registro correspondiente.
El voto es personal, igual, libre, secreto y obligatorio hasta los setenta años. Es
facultativo después de esa edad.
La ley establece los mecanismos para garantizar la neutralidad estatal durante los
procesos electorales y de participación ciudadana.
Es nulo y punible todo acto que prohíba o limite al ciudadano el ejercicio de sus
derechos (1).
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Artículo 32.- Referéndum
Pueden ser sometidas a referéndum:
1. La reforma total o parcial de la Constitución;
2. La aprobación de normas con rango de ley;
3. Las ordenanzas municipales; y,
4. Las materias relativas al proceso de descentralización.
No pueden someterse a referéndum la supresión o la disminución de los derechos
fundamentales de la persona, ni las normas de carácter tributario y presupuestal, ni los
tratados internacionales en vigor.
(…)
TÍTULO III
DEL RÉGIMEN ECONÓMICO
(…)
CAPÍTULO IV
DEL RÉGIMEN TRIBUTARIO Y PRESUPUESTAL
Artículo 74.- Principio de legalidad en materia tributaria
Los tributos se crean, modifican o derogan, o se establece una exoneración,
exclusivamente por ley o decreto legislativo en caso de delegación de facultades, salvo
los aranceles y tasas, los cuales se regulan mediante decreto supremo. Los Gobiernos
Regionales y los Gobiernos Locales pueden crear, modificar y suprimir contribuciones
y tasas, o exonerar de estas, dentro de su jurisdicción, y con los límites que señala la
ley. El Estado, al ejercer la potestad tributaria, debe respetar los principios de reserva
de la ley, y los de igualdad y respeto de los derechos fundamentales de la persona.
Ningún tributo puede tener carácter confiscatorio.
Las leyes de presupuesto y los decretos de urgencia no pueden contener normas sobre
materia tributaria. Las leyes relativas a tributos de periodicidad anual rigen a partir del
primero de enero del año siguiente a su promulgación.
No surten efecto las normas tributarias dictadas en violación de lo que establece el
presente artículo (2).
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(…)
CAPÍTULO I
PODER LEGISLATIVO
(…)
Artículo 96.- Facultad de pedir informes a las dependencias públicas
Cualquier representante al Congreso puede pedir a los Ministros de Estado, al Jurado
Nacional de Elecciones, al Contralor General, al Banco Central de Reserva, a la
Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Priva-das de Fondos de
Pensiones, a los Gobiernos Regionales y Locales y a las instituciones que señala la ley,
los informes que estime necesarios(4).
El pedido se hace por escrito y de acuerdo con el Reglamento del Congreso. La falta
de respuesta da lugar a las responsabilidades de ley.
(…)
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CAPÍTULO XIV
DE LA DESCENTRALIZACIÓN (5)
Artículo 190.- Las regiones se crean sobre la base de áreas contiguas integradas
histórica, cultural, administrativa y económicamente, conformando unidades
geoeconómicas sostenibles.
El proceso de regionalización se inicia eligiendo gobiernos en los actuales
departamentos y la Provincia Constitucional del Callao. Estos gobiernos son gobiernos
regionales.
Mediante referéndum podrán integrarse dos o más circunscripciones departamentales
contiguas para constituir una región, conforme a ley. Igual procedimiento siguen las
provincias y distritos contiguos para cambiar de circunscripción regional.
La ley determina las competencias y facultades adicionales, así como incentivos
especiales, de las regiones así integradas.
Mientras dure el proceso de integración, dos o más gobiernos regionales podrán crear
mecanismos de coordinación entre sí. La ley determinará esos mecanismos.
(5) Capítulo modificado por el Art. Único de la Ley Nº 27680, publicada el 07/03/2002.
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Artículo 191.- Los gobiernos regionales tienen autonomía política, económica y
administrativa en los asuntos de su competencia. Coordinan con las municipalidades
sin interferir sus funciones y atribuciones.
La estructura orgánica básica de estos gobiernos la conforman el Consejo Regional
como órgano normativo y fiscalizador, el Presidente como órgano ejecutivo, y el
Consejo de Coordinación Regional integrado por los alcaldes provinciales y por
representantes de la sociedad civil, como órgano consultivo y de coordinación con las
municipalidades, con las funciones y atribuciones que les señala la ley. El Consejo
Regional tendrá un mínimo de siete (7) miembros y un máximo de veinticinco (25),
debiendo haber un mínimo de uno (1) por provincia y el resto, de acuerdo a ley,
siguiendo un criterio de población electoral.
El Presidente es elegido conjuntamente con un vicepresidente, por sufragio directo
por un periodo de cuatro (4) años, y puede ser reelegido. Los miembros del Consejo
Regional son elegidos en la misma forma y por igual periodo. El mandato de dichas
autoridades es revocable, conforme a ley, e irrenunciable, con excepción de los casos
previstos en la Constitución. Para postular a Presidente de la República, Vicepresidente,
miembro del Parlamento Nacional o Alcalde; los Presidentes de los Gobiernos
Regionales deben renunciar al cargo seis (6) meses antes de la elección respectiva.
La ley establece porcentajes mínimos para hacer accesible la representación de
género, comunidades campesinas y nativas, y pueblos originarios en los Consejos
Regionales. Igual tratamiento se aplica para los Concejos Municipales (6).
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4. Promover el desarrollo socioeconómico regional y ejecutar los planes y
programas correspondientes.
5. Dictar las normas inherentes a la gestión regional.
6. Promover y regular actividades y/o servicios en materia de agricultura,
pesquería, industria, agroindustria, comercio, turismo, energía, mine-ría,
vialidad, comunicaciones, educación, salud y medio ambiente, conforme a ley.
7. Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la
ejecución de proyectos y obras de infraestructura de alcance e impacto
regional.
8. Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su competencia.
9. Ejercer las demás atribuciones inherentes a su función, conforme a ley.
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Los alcaldes y regidores son elegidos por sufragio directo, por un periodo de cuatro
(4) años. Pueden ser reelegidos. Su mandato es revocable, conforme a ley, e
irrenunciable, con excepción de los casos previstos en la Constitución.
Para postular a Presidente de la República, Vicepresidente, miembro del Parlamento
Nacional o Presidente del Gobierno Regional; los Alcaldes deben renunciar al cargo
seis (6) meses antes de la elección respectiva (7) (8).
Artículo 195.- Los gobiernos locales promueven el desarrollo y la economía local, y la
prestación de los servicios públicos de su responsabilidad, en armonía con las políticas
y planes nacionales y regionales de desarrollo.
Son competentes para:
1. Aprobar su organización interna y su presupuesto.
2. Aprobar el plan de desarrollo local concertado con la sociedad civil.
3. Administrar sus bienes y rentas.
4. Crear, modificar y suprimir contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos
municipales, conforme a ley.
5. Organizar, reglamentar y administrar los servicios públicos locales de su
responsabilidad.
6. Planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones, incluyendo la
zonificación, urbanismo y el acondicionamiento territorial.
7. Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la ejecución
de proyectos y obras de infraestructura local.
8. Desarrollar y regular actividades y/o servicios en materia de educación, salud,
vivienda, saneamiento, medio ambiente, sustentabilidad de los recursos
naturales, transporte colectivo, circulación y tránsito, turismo, conservación de
monumentos arqueológicos e históricos, cultura, recreación y deporte,
conforme a ley.
9. Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su competencia.
10. Ejercer las demás atribuciones inherentes a su función, conforme a ley.
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3. Las contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos creados por
Ordenanzas Municipales, conforme a ley.
4. Los derechos económicos que generen por las privatizaciones, con-cesiones
y servicios que otorguen, conforme a ley.
5. Los recursos asignados del Fondo de Compensación Municipal, que tiene
carácter redistributivo, conforme a ley.
6. Las transferencias específicas que les asigne la Ley Anual de Presupuesto.
7. Los recursos asignados por concepto de canon.
8. Los recursos provenientes de sus operaciones financieras, incluyendo
aquellas que requieran el aval del Estado, conforme a ley.
9. Los demás que determine la ley.
Artículo 199.- Los gobiernos regionales y locales son fiscalizados por sus propios
órganos de fiscalización y por los organismos que tengan tal atribución por mandato
constitucional o legal, y están sujetos al control y supervisión de la Contraloría General
de la República, la que organiza un sistema de control descentralizado y permanente.
Los mencionados gobiernos formulan sus presupuestos con la participación de la
población y rinden cuenta de su ejecución, anualmente, bajo responsabilidad,
conforme a ley.
TÍTULO V
DE LAS GARANTÍAS CONSTITUCIONALES
Artículo 200.- Acciones de garantía
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Son garantías constitucionales:
1. La Acción de Hábeas Corpus
La Acción de Hábeas Corpus, que procede ante el hecho u omisión, por parte
de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza la
libertad individual o los derechos constitucionales conexos.
2. La Acción de Amparo
La acción de Amparo, que procede contra el hecho u omisión, por parte de
cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza los demás
derechos reconocidos por la Constitución, con excepción de los señalados en
el inciso siguiente.
No procede contra normas legales ni contra resoluciones judiciales emanadas
de procedimiento regular (9).
3. Hábeas Data
La acción de Hábeas Data, que procede contra el hecho u omisión, por parte
de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza los
derechos a que se refiere el artículo 2, incisos 5 y 6 de la Constitución(10).
4. La Acción de Inconstitucionalidad
La Acción de Inconstitucionalidad, que procede contra las normas que tienen
rango de ley: leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia, tratados,
reglamentos del Congreso, normas regionales de carácter general y
ordenanzas municipales que contravengan la Constitución en la forma o en el
fondo.
5. La Acción Popular
La Acción Popular, que procede, por infracción de la Constitución y de la ley,
contra los reglamentos, normas administrativas y resoluciones y decretos de
carácter general, cualquiera sea la autoridad de la que emanen.
6. La Acción de Cumplimiento
La Acción de Cumplimiento, que procede contra cualquier autoridad o
funcionario renuente a acatar una norma legal o un acto administrativo, sin
perjuicio de las responsabilidades de ley.
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Una ley orgánica regula el ejercicio de estas garantías y los efectos de la declaración
de inconstitucionalidad o ilegalidad de las normas.
El ejercicio de las acciones de hábeas corpus y de amparo no se suspende durante la
vigencia de los regímenes de excepción a que se refiere el artículo 137 de la
Constitución.
Cuando se interponen acciones de esta naturaleza en relación con derechos
restringidos o suspendidos, el órgano jurisdiccional competente examina la
razonabilidad y la proporcionalidad del acto restrictivo. No corresponde al juez
cuestionar la declaración del estado de emergencia ni de sitio.
(…)
Artículo 203.- Titularidad de la acción de inconstitucionalidad
Están facultados para interponer acción de inconstitucionalidad:
1. El Presidente de la República;
2. El Fiscal de la Nación;
3. El Defensor del Pueblo;
4. El veinticinco por ciento del número legal de congresistas;
5. Cinco mil ciudadanos con firmas comprobadas por el Jurado Nacional de
Elecciones. Si la norma es una ordenanza municipal, está facultado para
impugnarla el uno por ciento de los ciudadanos del respectivo ámbito
territorial, siempre que este porcentaje no exceda del número de firmas
anteriormente señalado.
6. Los presidentes de Región con acuerdo del Consejo de Coordinación Regional,
o los alcaldes provinciales con acuerdo de su Concejo, en materias de su competencia.
7. Los colegios profesionales, en materias de su especialidad.
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DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS
(…)
QUINTA.- Elecciones municipales
Las elecciones municipales se alternan con las generales de modo que aquellas se
realizan a mitad del periodo presidencial, conforme a ley. Para el efecto, el mandato
de los alcaldes y regidores que sean elegidos en las dos próximas elecciones
municipales durará tres y cuatro años respectivamente.
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Descentralización y Municipalidades
Ley Nº 27680
LEY DE REFORMA CONSTITUCIONAL
1. Introducción
El 28 de julio de 1990, cuando el Ing. Alberto Fujimori Fujimori asumía el poder, hubo
un hecho sintomático desde la perspectiva de los hechos posteriores: los presidentes
de los gobiernos regionales no fueron invitados a la ceremonia de entrega del mando.
Es más, en su primer discurso al Congreso, el flamante Presidente no dijo nada sobre
descentralización y regionalización, a pesar de haber sido un tema recurrente en su
campaña electoral. A estos hechos le siguieron una serie de medidas que buscaban
centralizar el poder en todas las esferas gubernamentales, pero en donde se dejó sentir
con más crudeza fue en el ámbito municipal, constituyendo aquello que Ángel
Delgado ha llamado un terremoto legal en contra de los gobiernos locales. Saqueo
normativo que se formalizó con la dación de la Constitución de 1993.
(1) “Entre 1991 y los primeros meses de 1992 (antes del golpe del 5 de abril), el Ejecutivo expidió varios decretos
legislativos que redujeron los ingresos de las municipalidades y las despojaron de facultades tributarias, sea por el
cambio de concepto del Impuesto de Alcabala (D. Leg. Nº 666) que redujo el monto destinado a las
municipalidades, por despojarles de los ingresos por tasas, derechos o tributos por otorgar licencias a pequeñas
empresas (D. Leg. Nº 720), suprimirles la facul-tad de crear contribuciones o derechos relacionados con obras
públicas (D. Leg. Nº 757) o por despojarles directamente de los recursos del Fondo de Financiamiento Terrestre
(FOFFIT). Y en el mismo año de 1993, otras tres normas habían reducido aún más los ingresos municipales, bien al
reducir el monto del Impuesto al Valor del Patrimonio Predial (D.L. Nº 26173), al despojar a las municipalidades
Provinciales de la facultad de cobro de peaje (D.S.E. Nº 015-93-TCC) y luego quitarles también los recursos
provenientes del cobro de peaje (D.S.E. Nº 090-93-PCM). Incluso el mismo día en que el Ejecutivo promulgaba el
Decreto Legislativo Nº 776, se promulgó el Decreto Legislativo Nº 780, por el cual también se despojó a las
municipalidades de ingresos provenientes del Impuesto Predial de las empresas propietarias de hospedaje. Tal era
solo el inicio de un despojo de rentas que se haría más ostensible a fines de 1993, precisamente –y no era casual–
cuando entraba en vigor la flamante Constitución de 1993” (PLANAS, Pedro. Alcances Institucionales de la
Autonomía Municipal en el reciente Constitucionalismo Peruano. Temas Municipales. Gaceta Jurídica, 1998, p.
281).
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Pero el golpe mayor dentro de este proceso fue, sin duda, el polémico D. Leg. Nº 776
- Ley de Tributación Municipal, dictada cuando ya había sido aprobada y sometida a
referéndum la nueva Constitución, que arremetió contra los fondos de las
municipalidades provinciales, bajo el pretexto de entregarles a las municipalidades
distritales, lo que en la práctica nunca ocurrió(2).
(2) Véase: SANTA MARÍA CALDERÓN, Luis y MÁLLAP RIVERA, Johnny. Legislación Municipal Comentada. Normas
Legales, Trujillo, 2001, p. 148.
(3) “Este consenso no quedó en la letra de la Constitución. Se fortaleció apropiadamente con el desarrollo
constitucional de los años ochenta, en particular con la Ley Orgánica de Municipalidades (1984) y las normas
que favorecieron y fortalecieron la autonomía económica municipal, bien con leyes especiales de
financiamiento municipal y sus respectivas ordenanzas, con el reconocimiento de la potestad tributaria de las
municipalidades y con el traslado del Gobierno Central a las municipalidades de competencias específicas, así
como a la creación o traslado de rentas o impuesto de enorme rendimiento con destino municipal, como el
Impuesto al Rodaje, el Impuesto de Promoción Municipal, el peaje, etc. Quedaba claro que sin autonomía
económica no podría existir una auténtica autonomía administrativa. (PLANAS, Pedro. Ob. cit., p. 297).
(4) PANIAGUA CORAZAO, Valentín. “Descentralización y Autonomía Municipal”. En: Tema Uno. Revista de la
Asociación Propuesta, Nº 1, Lima, 1994, p. 35. Citado por BERNALES BALLESTEROS, Enrique. La Constitución
de 1993: Análisis Comparado. Constitución y Sociedad, Lima, 1996, p. 697.
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En materia de atribuciones municipales (5), la nueva Constitución no regula lo
dispuesto en los incs. 5 y 7 del art. 254, sobre la regulación del transporte colectivo,
la circulación y el tránsito y la contratación con otras entidades públicas o privadas
en los servicios no administrados directa-mente; no se recoge el art. 255, sobre
competencia de las municipalidades provinciales, quedando sin protección
constitucional temas como zonificación y urbanismo, cooperación con la
educación, cultura, recreación, deportes, turismo, conservación de monumentos,
cementerios y demás servicios cuya ejecución no está reservada a otros órganos
públicos y que tienden a satisfacer necesidades colectivas de carácter local.
En materia de bienes y rentas(6), hay una drástica reducción ya que solo se reconocen
los siguientes elementos:
(5) Regulados por los artículos 254, 255 y 256 de la Constitución: Artículo 254.- Las municipalidades son
competentes para:
1. Acordar su régimen de organización interior.
2. Votar su presupuesto.
3. Administrar sus bienes y rentas.
4. Crear, modificar o suprimir sus contribuciones, arbitrios y derechos.
5. Regular el transporte colectivo, la circulación y el tránsito.
6. Organizar, reglamentar y administrar los servicios públicos locales.
7. Contratar con otras entidades públicas o privadas, preferentemente locales, la atención de los
servicios que administran directamente.
8. Planificar el desarrollo de sus circunscripciones y ejecutar los planes correspondientes; y
9. Las demás atribuciones inherentes a su función, de acuerdo a ley.
Artículo 255.- Las municipalidades provinciales tienen a su cargo, además de los servicios públicos locales, lo
siguiente:
1. Zonificación y urbanismo.
2. Cooperación con la Educación Primaria y vigilancia de su normal funcionamiento de acuerdo con los
artículos 24 y 30.
3. Cultura, recreación y deportes.
4. Turismo y conservación de monumentos arqueológicos e históricos, en coordinación con el órgano
regional.
5. Cementerios. Y
6. Los demás servicios cuya ejecución no está reservada a otros órganos públicos, y que tienden a
satisfacer necesidades colectivas de carácter local.
Artículo 256.- Las municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la participación de los vecinos en el
desarrollo comunal.
(6) Regulado por el artículo 257 de la Constitución:
Artículo 257.- Son bienes y rentas de las municipalidades:
1. Los tributos que gravan el valor de los predios urbanos y rústicos de su circunscripción.
2. Las licencias y patentes que gravan el ejercicio de las actividades lucrativas y profesionales.
3. El impuesto de rodaje.
4. Los recursos nacionales que se les transfieren para la atención de los servicios públicos
descentralizados.
5. La contribución por peaje, pontazgo y mejoras de las obras que ejecutan.
6. El impuesto a la extracción de materiales de construcción.
7. El impuesto sobre terrenos sin construir.
8. Los tributos que gravan la propaganda comercial y los espectáculos públicos.
9. Los productos de sus bienes y de los servicios públicos que prestan.
10. Los arbitrios, derechos, contribuciones y multas.
11. Parte de la renta contemplada en el artículo 121 para el respectivo municipio provincial, en la
proporción de ley. Y
12. Los demás que señala la ley o que se instituyan en su favor.
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a) los bienes e ingresos propios (equivalentes al inc. 9 del art. 257 de la
Constitución de 1979);
b) las contribuciones y demás similares creados por el Concejo respectivo
(equivalentes al inc. 10 del art. 257);
c) las transferencias presupuestales del Gobierno central (equivalentes al
inc. 4 del art. 257);
d) los recursos del canon por explotación de recursos naturales que les
correspondan (equivalente inc. 11 del art. 257);
e) los demás que establezca la ley (equivalentes al inc. 12 del art. 257)(7).
Los bienes y rentas regulados en los incs. 1, 2, 3, 4, 5, 6 y 7 del art. 257
no fueron recogidos por el nuevo texto y son reducidos a la frase: “Los
impuestos creados por ley a su favor” (inc. 2 del art. 193 de la
Constitución de 1993).
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En la práctica, la Constitución de 1993 fue el furgón de una de las más aciagas etapas
de nuestra historia republicana; en materia municipal y de descentralización no resulta
exagerada la posición de Pedro Planas al sostener que el régimen fujimorista
concentró todos sus esfuerzos para reponer en el Perú el viejo sistema vertical de las
intendencias, propio de nuestra época colonial(8).
3. La Ley Nº 27680, reforma constitucional del Capítulo XIV del Título IV sobre
descentralización
Hay que reconocer en esta ley, antes que todo, un auténtico espíritu descentralista.
Existió en la mayoría de los miembros del Congreso que la aprobaron, y del Ejecutivo
que la promulgó de inmediato, un verdadero interés por iniciar un proceso
descentralizador que permita concretar una antigua y legítima aspiración de los
pueblos del interior, sin la cual no es posible articular ninguna forma de desarrollo
futuro. Se retoma, desde nuestro punto de vista, el camino señalado en la Constitución
de 1979, que en términos de Bernales “diseñó una propuesta de regionalización
definida, que no solamente contempló la descentralización administrativa sino una
efectiva desconcentración del poder”(9) que se vio truncado en la década fujimorista
con la extensión de los Consejos Transitorios de Administración Regional (CTAR), que
(8) PLANAS, Pedro. La Descentralización en el Perú Republicano (1821-1998). Municipalidad Metropolitana de Lima, 1998, p. 580.
(9) BERNALES, Enrique. La Constitución de 1993: análisis y comentarios. 2ª edición. Constitución y Sociedad, Lima, 1996, p. 680.
24
se manejaron como agencias del Gobierno central. Los hechos que siguieron para
hacer realidad la Constitución de 1979 no fueron, sin embargo, los mejores, se
escamoteó la ley por oscuros intereses políticos, y es justo decirlo. Hoy, en el marco de
una nueva legislación, esperemos que la historia nos sea favorable en la
reestructuración de un Estado descentralizado, unitario y eficiente, que nos aleje de la
etapa sombría de la Constitución de 1993 en materia de descentralización y gobiernos
locales, a la que César Landa definió como ficción jurídica(10).
Término exacto, porque la realidad continuamente echó por tierra las declaraciones
de los textos normativos.
Un análisis de la reforma constitucional nos permite ver que se ha mantenido algunas
de las innovaciones de la Constitución de 1993 y se ha fortalecido el municipio con
aspectos ya diseñados en la Constitución de 1979.
En cuanto a la naturaleza y estructura de las municipalidades:
a) Se mantiene que las municipalidades están conformadas por un concejo, como
órgano normativo y fiscalizador, y la alcaldía, como órgano ejecutivo. Esta
definición era necesaria en virtud de que su falta de regulación en la Constitución
generaba dudas al momento de ejecutar las funciones municipales específicas.
b) Se mantiene que el cargo municipal es revocable pero irrenunciable; esto
significa, en palabras de César Landa, que se ha consagrado el mandato
imperativo de los electores municipales sobre sus representantes locales.
c) Se mantiene la reelección y se reduce el periodo de gobierno de 5 a 4 años. La
reelección no debe ser indefinida sino reducirse a un periodo adicional. Si bien
en materia municipal la continuidad es necesaria para la conclusión de las obras
municipales, y hay ejemplos de buena gestión en este sentido, la reelección
permanente no es conveniente desde una perspectiva histórica porque se
promueve el caudillismo en desmedro de las representaciones institucionales
políticas y sociales.
d) La Constitución de 1979 señalaba que los extranjeros residentes por más de dos
(10) “(...) en términos de Karl Loewenstein, la nueva Carta regula semántica y nominalmente el capítulo de la
descentralización. Semánticamente, por cuanto sus postulados sobre las municipalidades y las regiones
constituyen una ficción jurídica, ya que en la práctica el gobierno viene restringiendo las atribuciones y recursos
de los gobiernos locales, así como también ha desactivado a los gobiernos regionales democráticos hasta
convertirlos en agencias estatales dependientes del gobierno central. Sin embargo, también son normas
nominales, por cuanto legitiman constitucionalmente las decisiones y acciones gubernamentales en materia de
descentralización, lo que significa consagrar jurídicamente el dominio del poder central –político y económico–
frente a las provincias y del aparato técnico-burocrático limeño sobre las poblaciones provincianas” (LANDA
ARROYO, César. “La Descentralización del Gobierno Unitario”, citado por BERNALES. Ob. cit., p. 684).
25
por años continuos pueden elegir y ser elegidos, disposición que no fue recogida la
Constitución de 1993 y tampoco por la reciente reforma constitucional.
En materia de competencias municipales:
a) Se ha recogido de la Constitución de 1979, aunque de manera limitada, las
atribuciones municipales para regular actividades y/o servicios en materia de
educación, salud, vivienda, saneamiento, medio ambiente, sustentabilidad de
los recursos naturales, transporte colectivo, circulación y tránsito, turismo,
conservación de monumentos arqueológicos e históricos, cultura, recreación y
de-porte, conforme a ley. La constitucionalización de estas facultades es
trascendente en el conocimiento de que las municipalidades en el ejercicio de
sus funciones requieren de una reserva constitucional, que no quede expuesta
al arbitrio del legislador común. Sin embargo, creemos que debió mantenerse
el orden con que fueron reguladas las competencias en la Constitución de
1979, que diferenciaba las facultades para las municipalidades en general y
para las municipalidades provinciales. Existen servicios públicos que no pueden
ser regulados por municipalidades no provinciales, ya que muchas veces la
ejecución del servicio puede requerir el paso por dos o más distritos, amén de
las disposiciones contradictorias que se pueden generar, dependiendo del
criterio de cada concejo distrital. El desorden actual en materia de tránsito, con
el enfrentamiento continuo de las autoridades ediles, es un ejemplo vivo de que
en materia de competencias el legislador debió optar por una delimitación
clara, despejando toda duda.
26
desarrollo local, y que el crecimiento local depende sustancialmente de
variables y decisiones de carácter económico.
27
Los reseñados son los cambios más importantes que trae consigo la nueva reforma
constitucional, desarrollada ya de algún modo por la reciente Ley de Bases de la
Descentralización (Ley Nº 27783).
4. Apéndice
Pero hoy como ayer, son los agentes encargados de efectivizar la descentralización
(autoridades de todos los niveles, dentro de sus ámbitos propios), con la participación
de la población, los responsables de entroncar este proceso en las necesidades de la
historia o legarnos una frustración más, sumándose a las ocho grandes experiencias
truncas por la descentralización impulsadas entre 1823 y 1993.
El centralismo es uno de nuestros grandes males, si no el mayor. Sin la
descentralización, la regionalización y el fortalecimiento de los municipios no hay
desarrollo posible con miras al futuro. Las disposiciones legales están dadas, con un
consenso poco visto en nuestra clase dirigente, solo hace falta una gran madurez
política en todos los niveles organizativos, asumir el bien común como principio y
hacer de la descentralización una política permanente y obligatoria del Estado; en
suma, institucionalizarla, como manda la ley. Busquemos situarnos más allá de los
avatares de quienes detentan temporalmente el poder.
28
29
ÍNDICE ANALÍTICO
Para la elaboración del índice analítico hemos tomado en consideración las principales
instituciones municipales, así como sus grandes temas, que son de uso frecuente.
Hemos considerado como fuentes básicas las referencias que resultan de la
interpretación de la norma y que se relacionan en gran parte con las sumillas.
La selección de vocablos atiende al uso que tienen determinados términos, por tanto
está muy lejos de completar una lista exhaustiva sino que pretende, por el contrario,
agrupar un número pequeño de voces que sirvan para facilitar búsquedas específicas.
El primer número indica el artículo, mientras que el número o lateral antecedida por
un guion indica un inciso, por ejemplo 9 – 8 debe leerse como artículo 9°, inciso 8.
Cuando existe un artículo con varios incisos, cada uno de ellos lo separamos por una
coma, seguida por el guion y el número, por ejemplo 79 –1.2, -1.4.3, -3.5 indica artículo
79° y tres incisos.
30
INDICE ALFBETICO Artículos / Incisos
A
9 –8; 10 -1; 11; 12; 17; 20 –3, -4, -12; 21; 23; 25; 27;
33; 35; 39; 41; 44; 51; 52 –3; 58; 59; 68; 103; 133;
Acuerdo Municipal
162; disposiciones complementarias: octava;
vigésima
Adulto mayor 73 - 6.4; 84 -3.1
Afroperuano 82 –20; 144; 145;
Agrario 83 –4.1
5; 6; 9 –10, -11, -27, -28, -34; 10 –3; 12; 13; 14; 17;
18; 20; 21; 22; 23; 24 –1; 25; 27; 30; 39; 44; 50; 53;
57; 58; 63; 88; 89; 90; 99; 102;103; 107; 114; 116;
Alcalde
118; 122; 129; 130; 131; 132; 133; 149; 150; 156;
157 –10; 158; 162; 164; 165; disposición
complementaria décimo segunda
4; 6; 14; 17; 18; 20 –6; 42; 43; 44; 52 –2; 153; 157 –
Alcaldía
26;158; 159; 160
Arbitraje 40
73-(d),-3; 80-1.2,-3,-4; 82-13; 157-12,-16; 159-401;
Ambiente disposición complementaria décimo disposición
complementaria décimo cuarta
Asentamientos
9 –5; 73 –1.4; 79 –1.2, -1.4.3, -3.5
Humanos
C
Cajas municipales 71; 72
Caminos Ver vías
COFOPRI 79
Canon 69 –5; 140
Centro poblado Ver municipalidad de centro poblado
Comercialización 73 –2.6; 83 –1.1, 3.1, 4.1; 157 –12; 161 –4.1
Título preliminar: II; V; VII, IX; 1;9-,13,-31; 20-27,-33;
34; 35; 38; 40; 42; 48; 69; 73; 74; 75; 76; 77; 78; 81-
Competencias
1.8,-2.1,-2.3; 82; 87; 107-5; 115; 123; 124; 127; 140;
municipales
141; 151; 154; 157-19; 159; 161; 163, disposiciones
complementarias: segunda; cuarta; sétima.
Comunidades
86 –2.5; 98; 102; 144; 145
campesinas
Comunidades nativas 98; 106; 144
31
INDICE ALFBETICO Artículos / Incisos
C
3 –3; 4; 5; 9 –12; 10 –5, -6; 12; 13; 15; 16; 17; 18; 20
–2, -3, -4, -7, -9, -10, -11, -12, -13, -14, -15, -21, -29,
-32, -34; 21; 22 –4; 23; 25 –2, -4; 27; 30; 31; 33; 35;
39; 41; 42; 47; 51; 52 –3; 53; 54; 58; 59; 61; 66; 69 –
Concejo Municipal
2; 77; 94; 95; 97; 98; 99; 100 –5; 102; 103; 104 –5;
114; 115; 116; 119; 129; 130; 133; 144; 153; 156;
157 –5; 158; 162; disposiciones complementarias:
décimo octava, vigésima
Consejo Nacional de 126; 137; Quinta; Sétima; Décimo quinta; Décimo
Descentralización novena
Construcción 9 –18; 89; 90; 93 -1; décimo cuarta
Consumo de drogas 73 –7. –7.1, -7.2
Contraloría General de
30; 35; 59; 143; disposición complementaria tercera
la República
9-2,-21,-23; 20-15,-21,-25; 26; 32; 35; 74; 79-1.4,-
1.5,-3.2,-3.6; 80-1.1,-1.2,-2.3,-3.2,-3.4,-4.2; 81-1.5,-
1.9,-2.1,-2.3; 82-7,-12; 83-3.1,-3.2,-3.3; 85-3.3; 86-
Control
1.3; 111; 120; 121; 143; 157-16; 159-4.1;161-1.2,-
1.9,-1.10,-2.2,-3.1,-3.2,-3.3,-4.7,-5.2,-5.3,-5.6,-5.9,-
6.2,-6.4,-6.5,-7.6,-8.1.
9 –26; 20 –23, 31; 30; 33; 35; 40; 70; 73 –(c), -2.7, -
Convenios 7.2; 76; 79; 104 –3; 126; 137; 159 –3.5; disposición
complementaria primera
73 –1.9, -2.3; 82 –3, -9, -11, -12, -13, -16, -19, -20;
Cultura 84 –1.6, -2.9; 91; 96 –3; 107 –5; 157 –12; 159 –3, -
3.2;
COFOPRI 79; disposición complementaria: primera
D
Decreto de Alcaldía 20 –6; 39; 42; 44; 52 –2
20 –30; 49; 78; 79 –1.4.6; 85 –1.2, -3.2; 90; 92; 161
Defensa Civil
–8.2
Defensoría municipal de
los niños y adolescentes 84-1.3-2.8.
DEMUNA
Deportes 73 –2.3; 82 –18; 107 –5; 157 12; 159 –3.4; 163 –8.3
Derechos humanos 84 –1.2; 144
Título preliminar IV, V, 20 –7; 33; 73 –4.5; 82 –1, -15;
Desarrollo Sostenible
86 –1.1, -1.4, -3.1; 100 –4; 104 –4; 139; 141
Desastres 82 –10; 85 –3.2; 161 –1.10, -8. 2
Título preliminar V; 73; 74; 81 -2.1;126; 137; 151;
157; disposiciones complementarias: cuarta, quinta,
Descentralización
sexta, sétima, décimo quinta, décimo novena,
vigésimo tercera
DEVIDA 73
32
INDICE ALFBETICO Artículos / Incisos
E
73-2.3,-3.3; 80-2.6; 80-4.5; 82; 144; 157-12; 159-3,-
Educación
4.3; 161-6.3; 166-1.
Empresas Municipales 11; 20-24,-25; 35; 56-3; 69-10; 157-13,-15,-26; 161.
Estudios de Impacto 79 -1.4.7; 90
Ambiental (EIA) Ver
también Medio
Ambiente.
Expropiación 94; 95; 96.
F
Funcionarios 20-17-18; 29; 37; 63; 149; 150;
Municipales
Titulo preliminar: III; V; VII, VIII; IX; 5; 6; 10-4; 11; 12;
20-23; 22-3; 25; 26; 30; 39; 73; 74; 75; 76; 78; 79 –
1,-2,-3,-4; 80 -1-,2,-3,-4; 81 –1,-2,-3; 83 -2; 83-1,-2,-
3,-4; 85-1,-2,-3; 86-1,-2,-3; 87; 97; 98; 100; 102; 104;
Funciones Municipales
107; 116; 126; 128-3; 140; 142; 151; 154; 157-7,-13,-
19; 158; 159; 160-2-5; 161; 162; 163; disposiciones
complementarias: segunda; cuarta; quinta; décima;
vigésima.
5; 9-22,-33; 10-4; 31; 70; 73-52; 74; 79-1.4,-1.5,-3.2,-
Fiscalización
3.6; 80 -3.4; 84 -2.10; 107-6,-9; 157-26.
G
Título preliminar: I; II; IV; V; VI; VII; VIII; X; 4; 6; 9-3,-
23; 12; 19; 20-14; 21; 28; 33; 34; 35; 36; 38; 53; 69;
Gobierno Local 79; 84-1.6,-2.2,-2.9; 112; 114; 119; 123; 126; 148;
149; 150; 157; disposiciones complementarias:
quinta; sexta; décimo quinta; vigésimo segunda.
Titulo preliminar: V; VII; 56-5; 60; 69-4; 73-3.5; 82;
Gobierno Nacional 123; 127; 80-4.3; 133; disposición complementaria:
sexta.
Título preliminar: V; VII; X; 73 -3.5,-7.1; 75; 79-4.2;
80-2.4,-2.5,-4.3,-4.4; 82; 83-2.2; 86-2.1,-2.4,-3.4; 87;
Gobierno Regional
123; 126; 127; 151; 152; 157; 162; disposición
complementaria: décima.
H
Habilitaciones 56-6; 79-3.6.1.
J
Juventud 84-1.6-2.9.
M
Medio ambiente Ver ambiente
Mujer 73-6.4; 84-1.2-2.4-3.1.
33
INDICE ALFBETICO Artículos / Incisos
Título preliminar: III; 2; 3-3; 61; 102; 128; 129; 131;
Municipalidad de centro
132; 133; 134; 135; Disposición complementaria:
poblado
décimo segunda.
Título preliminar: I; III; IX; X; 2; 3-2; 4; 29; 30; 40; 44-
1,-2; 53; 71; 73-(b),-(c); 77; 79-3,-4; 80-3,-3; 81-3;
Municipalidad distrital 82; 83-3,-4; 84-2,-3; 85-3;86-3; 87; 92; 93; 102; 107;
113; 127; 129; 133; 139; 140; 154; 155; 157-11; 160-
2; disposiciones transitorias: segunda; vigésima.
Municipalidad de 2; 3-2; 136; 137; 138.
frontera
Municipalidad 2; 3-1; 151; 152; 153; 154; 155; 157;158; 159-1.6; 161;
Metropolitana de Lima 162; 163; 164; disposición transitoria: décima.
Título preliminar: I; III; IX; X; 2; 3-1; 4; 29; 30; 40; 44-
1,-2; 53; 71; 73-(a),-(c); 77; 79-1,-2; 80-1,-2; 81-1-2;
Municipalidad provincial 82; 83-1,-2; 84-1; 85-1,-2; 86-1,-2; 87; 89; 91; 92; 93;
98; 113; 127; 128; 133; 139; 140; 159-2:; 159;
disposiciones transitorias: segunda; vigésima.
Municipalidad rural 139; 140; 141; 142; 143; 144; 145; 146; 147;
disposiciones transitorias: tercera, novena.
N
Niñez 82-18.
Título preliminar: VII; 1; 5; 9-14; 19; 20-16; 30; 35;
38; 39; 40; 41; 42; 43; 44; 45; 46; 47; 48; 49; 50; 51;
52; 54; 73-(b),-(d),-3.1; 74; 75; 78; 79; 81; 83-1.1,-
1.2,-3.1,-3.2; 84-1.3; 85-1.2,-3.1; 86-1.2,-1.3; 114;
Normas 115; 116; 122; 123; 125; 147; 148; 157-8,-11,-18,-22,
-23; 161-3.2,-5.2,-5.3,-8.1; 163; disposiciones
complementarias: segunda, tercera, décimo
segunda, décimo tercera, décimo cuarta, vigésimo
quinta.
O
Título preliminar: III; 9-8,-12; 10-1; 20-4,-5,-6; 39; 40;
44; 46; 49; 52-1,-2; 90; 91; 93; 101; 105; 110; 113-5;
Ordenanza 115; 116; 119; 128; 129-5; 133; 135; 154; 157-1,-2,-
3,-7,-8; 158; disposiciones complementarias: décimo
segunda, décimo sexta.
P
Título Preliminar: I; 9-14,-34; 20-34; 53; 73-5,-5.1;
Participación Vecinal
84-2.11; 97; 106; 11; 112; 113; 144; 157-24.
9-2,-4,-5,-6,-7; 79-1.1,-1.2,-2.1,-3.1,-3.2; 82-5; 86-
1.1,-3.1; 97; 99; 100; 103; 104-1; 157-6; 159-1.3,-
Plan
2.1,-3.1; 161-8.2; disposición complementaria
sétima.
34
INDICE ALFBETICO Artículos / Incisos
Planificación Título IX; 9-1; 53; 73; 79-2.1; 81-1.1; 84 -1.1,-2.1,-2.6; 104;
preliminar: 129-4; 159-2; 161-1,-7.1,-7.2,-7.3; 163.
Título Preliminar: VI; VII; 73-3.1; 79-2.1; 84-1.1,-2.1,-
Planes Regionales
2.5; 97; 157-6.
8; 9-1,-2,-16; 20-9,-10; 28; 53; 69-6; 82-5; 97; 90; 97;
Presupuestos y
99; 100-1; 103; 104-1; 112; 129-4; 148; 157-9; 159-
Presupuestos
1.2; disposiciones complementarias: sexta; décimo
Participativos
sexta; décimo octava; vigésimo tercera.
Procuraduría Pública 28; 29.
Municipal
Producción 79-2.1-4.1.
73-2.4,-6.3; 84-1,-1.5,-2.7; disposición
Programas Sociales
complementaria quinta.
R
Recreación 73-2.3; 82; 157-12; 159-3.4.
Rentas 9 –29; 55; 69; 98; 149; 157 –23; 159 –1.1, -1.5; 166
Región 97; 126; 136.
Resolución Municipal 77, 117.
S
Saneamiento Ambiental 73-2.1; 80-4.3; 159-4; 161-6.
Saneamiento Físico- 73-1.4; 79-1.4.3; 96-6.
Legal
Salud 48; 49; 73-2.1; 78; 80; 107; 157-12; 161-5.
Seguridad 9-4; 49; 62; 78; 79-1.1,-1.4.6; 86-1.3; 90; 161-5.2.
26; 73-2.5; 82-10; 85; 107-3; 145; 187-8.12-17-18;
Seguridad Ciudadana
161-8.
Título preliminar: IV; 9-29; 31; 32; 33; 35; 56-1; 73-2;
Servicios Públicos
96-2; 100-3; 104-2; 107-4; 116; 133; 157-15-23; 161-
Locales
3.4,-3.5.
Transporte 73-2.2; 79-2.1-4.1; 81; 157-12-21; 161-7,-7.1,-7.4.
T
19; 20-12; 40; 45; 47; 50; 70; 76; 115; 128; 157-4;
Tributación Municipal
disposición complementaria: décimo tercera.
U
Urbanismo 159-2
V
Vacancia 9-10; 11; 22; 23; 24; 63.
Vías 49; 56; 79-1.4.5,-2.1,-4.1; 81-1.4,-2.2,-2.4,-3.1.
Vivienda 79-2.2; 80-3.2; 157-12; 161-1; 161-1.7
35
Introducción
El 27 de mayo del 2003 se publicó en el diario oficial El Peruano la nueva ley orgánica
de municipalidades - 27972, producto de un largo proceso de discusión que,
paradójicamente, involucró más activamente a una serie de instituciones y algunos
sectores públicos y privados, que a la mayoría de Congresistas y alcaldes del país. Tal
situación, pone de manifiesto que las municipalidades y su acción en las localidades
son percibidas por sectores de la sociedad y del Estado como una instancia esencial
para la mejora en las condiciones de vida de los peruanos y como un factor clave del
fortalecimiento de un régimen democrático.
La ley puede ser criticada por las distintas debilidades que contiene, particularmente
en lo que respecta a la ausencia de un modelo de municipalidad a la que se aspira
llegar como parte del proceso de descentralización; así como por la diversidad de
competencias poco articuladas y particularmente concentradas en el ámbito distrital,
en desmedro del provincial. Sin embargo, a pesar de ello, pensamos que pone de
manifiesto el cierre de un ciclo caracterizado por una visión de lo municipal identificada
con la provisión de los servicios urbanos y el paso a la legitimación, ya indicamos que
con muchas falencias, de otra perspectiva caracterizada por el involucramiento
municipal en la promoción del desarrollo local (urbano y rural), a través de la
planificación, la gestión participativa y concertada, anunciando aún tímidamente la
necesidad de considerar la diversidad municipal existente en el país.
36
tipología de municipalidades que establezca con precisión sus responsabilidades en
función de lo territorios y realidades en las que se hallan inmersas.
El que esto se cumpla tiene como condición que la norma sea adecuadamente
conocida por los actores de la gestión local, ello supone no solo el acceso a la misma
ley, sino el de proveer de los instrumentos de gestión y análisis que permitan una más
completa y rápida comprensión de lo que ella contiene.
37
Ley Orgánica de Municipalidades
TITULO PRELIMINAR
38
ARTÍCULO III.- ORIGEN
la República, a propuesta del Poder Ejecutivo. Sus principales aprobada por Congreso o
por delegación de funciones,
autoridades emanan de la voluntad popular conforme a la Ley
conducidas por autoridades
Electoral correspondiente.
electas.
39
ARTÍCULO V.- ESTADO DEMOCRÁTICO,
DESCENTRALIZADO Y DESCONCENTRADO
40
ARTÍCULO VII.- RELACIONES ENTRE LOS GOBIERNOS
NACIONAL, REGIONALY LOCAL
41
ARTÍCULO IX.- PLANEACIÓN LOCAL
42
desarrollo local, en coordinación y asociación con los niveles regional y nacional para
de gobierno regional y nacional, con el objeto de facilitar la facilitar competitividad local y
competitividad local y propiciar las mejores condiciones de elevar condiciones de vida
vida de su población.
TÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
CAPÍTULO ÚNICO
EL OBJETO Y ALCANCE DE LA LEY Y LAS
CLASES DE MUNICIPALIDADES
43
ARTÍCULO 3.- JURISDICCIÓN Y REGÍMENES ESPECIALES Clasificación de
Las municipalidades se clasifican, en función de su Municipalidades:
jurisdicción y régimen especial, en las siguientes:
TÍTULO II
LA ORGANIZACIÓN DE LOS GOBIERNOS LOCALES
CAPÍTULO ÚNICO
alcaldía.
44
ARTÍCULO 5.- CONCEJO MUNICIPAL
El concejo municipal, provincial y distrital, está conformado Composición y funciones del
por el alcalde y el número de regidores que establezca el Concejo Municipal
45
SUBCAPÍTULO I
EL CONCEJO MUNICIPAL
46
9. Crear, modificar, suprimir o exonerar de contribuciones,
Tributos municipales
tasas, arbitrios, licencias y derechos, conforme a ley.
10. Declarar la vacancia o suspensión de los cargos de alcalde
Declara vacancia o
y regidor. suspensión de cargos de
Alcalde y Regidores
11. Autorizar los viajes al exterior del país que, en comisión de
servicios o representación de la municipalidad, realicen el Autorizar viajes al exterior
alcalde, los regidores, el gerente municipal y cualquier otro Reglamento del Concejo
Municipal
funcionario.
12. Aprobar por ordenanza el reglamento del concejo
municipal.
13. Aprobar los proyectos de ley que en materia de su
Proyectos de ley
competencia sean propuestos al Congreso de la República.
14. Aprobar normas que garanticen una efectiva
participación vecinal Normas de participación
47
23. Autorizar al procurador público municipal, para que, en Autoriza intervención de
procurador público
defensa de los intereses y derechos de la municipalidad y municipal
bajo responsabilidad, inicie o impulse procesos judiciales
contra los funcionarios, servidores o terceros respecto de
los cuales el órgano de control interno haya encontrado
responsabilidad civil o penal; así como en los demás
procesos judiciales interpuestos contra el gobierno local
o sus representantes.
24. Aprobar endeudamientos internos y externos,
Endeudamiento interno y
exclusivamente para obras y servicios públicos, por externo
mayoría calificada y conforme a ley.
25. Aprobar la donación o la cesión en uso de bienes
Donación, cesión en uso y
muebles e inmuebles de la municipalidad a favor de venta de bienes municipales
entidades públicas o privadas sin fines de lucro y la
venta de sus bienes en subasta pública.
26. Aprobar la celebración de convenios de cooperación
nacional e internacional y convenios Convenios
interinstitucionales.
27. Aprobar las licencias solicitadas por el alcalde o los
regidores, no pudiendo concederse licencias Licencias a autoridades
municipales
simultáneamente a un número mayor del 40%
(cuarenta por ciento) de los regidores.
28. Aprobar la remuneración del alcalde y las dietas de los
Remuneración y dietas a
regidores. autoridades ediles
29. Aprobar el régimen de administración de sus bienes y
Régimen de administración
rentas, así como el régimen de administración de los
de bienes y rentas, y servicios
servicios públicos locales. públicos
30. Disponer el cese del gerente municipal cuando exista
acto doloso o falta grave. Cese del gerente por causal
48
33. Fiscalizar la gestión de los funcionarios de la Fiscaliza gestión de
funcionarios
municipalidad.
34. Aprobar los espacios de concertación y participación Concertación y participación
vecinal, a propuesta del alcalde, así como reglamentar vecinal
su funcionamiento.
35. Las demás atribuciones que le correspondan Otras conforme a ley
conforme a ley.
Constitución Política Art 195
Ley de Bases de la Descentralización Art. 42 y 43
otorgarse más de cuatro dietas mensuales a cada regidor. Las de autoridad edil teniendo en
cuenta capacidad económica
dietas se pagan por asistencia efectiva a las sesiones.
50
El alcalde no tiene derecho a dietas. El primer regidor u otro
que asuma las funciones ejecutivas del alcalde por suspensión
de éste, siempre que ésta se extienda por un periodo mayor a
un mes, tendrá derecho a percibir la remuneración del alcalde
suspendido, vía encargatura de cargo, sin derecho a dieta
mientras perciba la remuneración del suspendido.
52
ARTÍCULO 16.- QUORUM
El quórum para las sesiones del concejo municipal es de la Quórum requerido
mitad más uno de sus miembros hábiles
responsabilidad;
Proyectos de Ordenanzas y
4. Proponer al concejo municipal proyectos de ordenanzas y Acuerdos
acuerdos;
5. Promulgar las ordenanzas y disponer su publicación Promulgación y publicidad
de
6. Dictar decretos y resoluciones de alcaldía, con sujeción a Ordenanzas
Decretos y Resoluciones
las leyes y ordenanzas;
7. Dirigir la formulación y someter a aprobación del concejo
Plantea aprobación del plan
el plan integral de desarrollo sostenible local y el programa de desarrollo y programa
de inversiones
de inversiones concertado con la sociedad civil;
8. Dirigir la ejecución de los planes de desarrollo municipal; Ejecución de planes de
desarrollo
9. Someter a aprobación del concejo municipal, bajo
responsabilidad y dentro de los plazos y modalidades Plantea aprobación del
presupuesto municipal
establecidos en la Ley Anual de Presupuesto de la participativo
República, el Presupuesto Municipal Participativo,
debidamente equilibrado y financiado;
10. Aprobar el presupuesto municipal, en caso de que el Aprueba presupuesto
municipal si Concejo Municipal
concejo municipal no lo apruebe dentro del plazo previsto no lo hace en el plazo previsto
en la presente ley;
54
11. Someter a aprobación del concejo municipal, dentro del Plantea para aprobación el
balance general y la memoria
primer trimestre del ejercicio presupuestal siguiente y del ejercicio económico que
bajo responsabilidad, el balance general y la memoria termina
13. Someter al concejo municipal la aprobación del sistema Plantea aprobación de sistema
de gestión ambiental local
de gestión ambiental local y de sus instrumentos, dentro
del marco del sistema de gestión ambiental nacional y
regional;
55
18. Autorizar las licencias solicitadas por los funcionarios y Autoriza licencia a
demás servidores de la municipalidad; funcionarios y servidores
Cumplimiento de
19. Cumplir y hacer cumplir las disposiciones municipales con disposiciones municipales
el auxilio del serenazgo y la Policía Nacional;
20. Delegar sus atribuciones políticas en un regidor hábil y las Delegación política y
administrativa
administrativas en el gerente municipal;
23. Celebrar los actos, contratos y convenios necesarios para el Celebra actos, contratos y
ejercicio de sus funciones; convenios
56
27. Otorgar los títulos de propiedad emitidos en el ámbito Otorga títulos de
de su jurisdicción y competencia; propiedad
28. Nombrar, contratar, cesar y sancionar a los servidores Gestión del personal de
carrera
municipales de carrera;
29. Proponer al concejo municipal las operaciones de Propone operaciones de
crédito interno y externo
crédito interno y externo, conforme a Ley;
Defensa civil
30. Presidir el comité de defensa civil de su jurisdicción;
31. Suscribir convenios con otras municipalidades para la Convenio con otras
municipalidades
ejecución de obras y prestación de servicios comunes;
32. Atender y resolver los pedidos que formulen las Atención de
organizaciones vecinales o, de ser el caso, tramitarlos organizaciones sociales
de Procedimientos Administrativos de la
Municipalidad;
34. Proponer al concejo municipal espacios de Propone espacios de
concertación y
concertación y participación vecinal; participación vecinal
35. Las demás que le correspondan de acuerdo a ley. Otras según ley
57
ARTÍCULO 21.- DERECHOS, OBLIGACIONES Y
REMUNERACIÓN DEL ALCALDE
El alcalde provincial o distrital, según sea el caso, desempeña Función rentada y a tiempo
su cargo a tiempo completo, y es rentado mediante una completa del Alcalde
remuneración mensual fijada por acuerdo del concejo
Publicidad del monto de
municipal dentro del primer trimestre del primer año de
remuneración
gestión. El acuerdo que la fija será publicado obligatoriamente
bajo responsabilidad.
58
6. Sentencia judicial emitida en última instancia por delito Sentencia firme por delito
doloso; doloso
7. Inconcurrencia injustificada a 3 (tres) sesiones Inasistencia injustificada a
sesiones
ordinarias consecutivas o 6 (seis) no consecutivas
durante 3 (tres) meses;
8. Nepotismo, conforme a ley de la materia; Nepotismo
9. Por incurrir en la causal establecida en el artículo 63 de Incumplir restricciones de
la presente ley; contratación
10. Por sobrevenir algunos de los impedimentos Por impedimentos que
suceden después de
establecidos en la Ley de Elecciones Municipales,
elecciones
después de la elección.
Para efecto del numeral 5 no se considera cambio de domicilio Interpretación del cambio
el señalamiento de más de un domicilio, siempre que uno de domiciliario
59
de 3 (tres) días hábiles al Jurado Nacional de Elecciones, que
resolverá en un plazo máximo de 30 (treinta) días hábiles, bajo
responsabilidad.
La resolución del Jurado Nacional de Elecciones es definitiva y
no revisable en otra vía.
Cualquier vecino puede solicitar la vacancia del cargo de un
Solicitud ciudadana sobre
miembro del concejo ante el concejo municipal o ante el vacancia
Jurado Nacional de Elecciones: su pedido debe estar
fundamentado y debidamente, sustentado, con la prueba que
corresponda, según la causal. El concejo se pronuncia en
sesión extraordinaria en un plazo no mayor de 30 (treinta) días
hábiles después de presentada la solicitud y luego de
notificarse al afectado para que ejerza su derecho de defensa.
En caso de que la solicitud sea presentada al Jurado Nacional
de Elecciones, él correrá traslado al concejo municipal
respectivo para que proceda conforme a este artículo.
60
3. Por el tiempo que dure el mandato de detención; Por mandato de detención
4. Por sanción impuesta por falta grave de acuerdo al Sanción por falta grave
reglamento interno del concejo municipal.
Acordada la suspensión se procederá de acuerdo a lo
Concejo municipal actúa como
señalado en el artículo 24° de la presente ley, según instancia única
corresponda, constituyendo el concejo municipal instancia
única.
Concluido el mandato de detención a que se refiere el
numeral 3, el alcalde o regidor reasume sus funciones en Situación en que autoridad
reasume sus funciones
forma automática e inmediata, sin requerir pronunciamiento
alguno del concejo municipal.
TÍTULO III
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE
ADMINISTRACIÓN DE LAS MUNICIPALIDADES
CAPÍTULO I
LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL
SUBCAPÍTULO I
LA ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA
61
confianza a tiempo completo y dedicación exclusiva
designado por el alcalde, quien puede cesarlo sin expresión de
causa. El gerente municipal también puede ser cesado
Procedimientos para cese.
mediante acuerdo del concejo municipal adoptado por dos
tercios del número hábil de regidores en tanto se presenten
cualesquiera de las Gerente responsable de la administración
municipal.
62
El concejo municipal, a propuesta del alcalde, aprueba el
Reglamento de Organización, Funciones y Responsabilidades
de la Procuraduría Publica Municipal.
Los procuradores públicos municipales de las municipalidades Convenio de servicios a favor de
municipalidades distritales
provinciales extienden sus funciones a las municipalidades
distritales de su circunscripción que no cuenten con ellos,
previo convenio sobre la materia.
Constitución Política Art. 47
Ley 17537 Ley de Defensa y Representación de Estado en
Juicio
63
municipalidades provinciales o distritales, de acuerdo con las
normas que para tal efecto establezca.
La auditoría a los estados financieros y presupuestarios de la Periodicidad anual de auditorías
entidad, será efectuada anualmente, de acuerdo a lo
establecido por la Contraloría General de la República.
Constitución Política Art. 82
Decreto Ley 26162 Ley de Sistema Nacional de Control
64
Las decisiones de concesión de nuevos proyectos, obras y Procedimiento para aprobación
de concesiones
servicios públicos existentes o por crear, son adoptadas por
acuerdo municipal en sesión de concejo y se definen por
mayoría simple. Las municipalidades pueden celebrar
convenios de asesoría y de apoyo para el financiamiento con
las instituciones nacionales de promoción de la inversión,
conforme a ley.
Constitución Política Art. 73
65
actividad empresarial y su objeto es la prestación de servicios
públicos municipales.
En esta materia, las municipalidades pueden celebrar Convenios de asesoría y
financiamiento
convenios de asesoría y financiamiento con las instituciones
nacionales de promoción de la inversión.
El control de las empresas municipales se rige por las normas Control, Contraloría General de
la República
de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la
Contraloría General de la República.
Constitución Política Art 60, 82 y 199
Decreto Ley 26162 Ley sistema Nacional de Control
66
El control de las empresas municipales se rige por las normas
de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la
Contraloría General de la República
SUBCAPÍTULO V
EL TRABAJADOR MUNICIPAL
67
CAPÍTULO II
LAS NORMAS MUNICIPALES Y LOS PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS
SUBCAPÍTULO I
LAS NORMAS MUNICIPALES
68
El alcalde ejerce las funciones ejecutivas de gobierno
señaladas en la presente ley mediante decretos de alcaldía. Por
resoluciones de alcaldía resuelve los asuntos administrativos a
su cargo.
Las gerencias resuelven los aspectos administrativos su cargo
a través de resoluciones y directivas.
69
practicar un determinado acto o sujetarse a una conducta o
norma institucional.
de carácter administrativo.
70
Las normas municipales rigen a partir del día siguiente de su Vigencia de las normas
municipales
publicación, salvo que la propia norma postergue su
vigencia.
No surten efecto las normas de gobierno municipal que no
hayan cumplido con el requisito de la publicación o difusión.
Constitución Política Art. 51
SUBCAPÍTULO II
LA CAPACIDAD SANCIONADORA
71
A solicitud de la municipalidad respectiva o del ejecutor
coactivo correspondiente, la Policía Nacional prestará su Cumplimiento de las sanciones
apoyo en el cumplimiento de las sanciones que se impongan,
bajo responsabilidad.
72
del acta y constancia de los bienes retenidos al infractor, bajo
responsabilidad. Procede la devolución inmediata de los Cumplimiento de las sanciones
productos cuando el sancionado cumple con las multas o
demás sanciones y subsana la infracción por la que fue pasible
de la sanción.
73
ARTÍCULO 51°.- RECONSIDERACIÓN DE ACUERDOS
El 20% (veinte por ciento) de los miembros hábiles del concejo Reconsideración de acuerdos
del
pueden solicitar la reconsideración respecto de los acuerdos, Concejo Municipal
en estricta observancia de su reglamento de organización
interna y dentro del tercer día hábil contado a partir de la
fecha en que se adoptó el acuerdo.
74
TÍTULO IV
Cumplimiento de las sanciones
EL RÉGIMEN ECONÓMICO MUNICIPAL
CAPÍTULO I
EL PRESUPUESTO
SUBCAPÍTULO ÚNICO
LOS PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS MUNICIPALES Y LA
CONTABILIDAD
75
Fenecido el ejercicio presupuestal, bajo responsabilidad del
Balance general y
gerente municipal o quien haga sus veces, se formula el Memoria anua
balance general de ingresos y egresos y se presenta la
memoria anual, documentos que deben ser aprobados por el
concejo municipal dentro de los plazos establecidos por el
Sistema Nacional de Contabilidad.
Constitución Política Art. 81
Ley 24680 Ley del Sistema Nacional de Contabilidad
CAPÍTULO II
EL PATRIMONIO MUNICIPAL
SUBCAPÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
SUBCAPÍTULO II
LOS BIENES MUNICIPALES
76
2. Los edificios municipales y sus instalaciones y, en general,
todos los bienes adquiridos, construidos y/o sostenidos Balance general y
Memoria anua
por la municipalidad
3. Las acciones y participaciones de las empresas
municipales.
4. Los caudales, acciones, bonos, participaciones sociales,
derechos o cualquier otro bien que represente valores
cuantificables económicamente.
5. Los terrenos eriazos, abandonados y ribereños que le
transfiera el Gobierno Nacional.
6. Los aportes provenientes de habilitaciones urbanas
7. Los legados o donaciones que se instituyan en su favor.
8. Todos los demás que adquiera cada municipio.
Las vías y áreas públicas, con subsuelo y aires son bienes de Bienes de dominio y uso público
dominio y uso público.
Constitución Política Art. 196
Ley de Bases de la Descentralización Art. 46
77
ARTÍCULO 59°.- DISPOSICIÓN DE BIENES MUNICIPALES
Disposición de bienes
Los bienes municipales pueden ser transferidos,
municipales por acuerdo del
Concejo Municipal, por subasta
concesionados en uso o explotación, arrendados o pública, comunicando a
modificado su estado de posesión o propiedad mediante Contraloría
cualquier otra modalidad, por acuerdo del concejo municipal.
Cualquier transferencia de propiedad o concesión sobre
bienes municipales se hace a través de subasta pública,
conforme a ley.
Estos acuerdos deben ser puestos en conocimiento de la
Contraloría General de la República en un plazo no mayor de
7 (siete) días, bajo responsabilidad.
78
seguridad nacional pueden ser objeto de concesión para otros
usos.
79
ARTÍCULO 66°.- APROBACIÓN DEL CONCEJO MUNICIPAL
Aprobación de donaciones,
La donación, cesión o concesión de bienes de las concesiones
y cesiones de uso por Concejo
municipalidades se aprueba con el voto conforme de los dos Municipal
tercios del número legal de regidores que integran el concejo
municipal.
CAPÍTULO III
LAS RENTAS MUNICIPALES
80
5. Los recursos asignados por concepto de canon y rentas
Canon y rentas de aduanas
de aduana, conforme a ley.
6. Las asignaciones y transferencias específicas establecidas Asignaciones y transferencias
en la Ley Anual de Presupuesto, para atender los específicas
entregados en concesión.
9. Los derechos por la extracción de materiales de Derechos por extracción de
construcción ubicados en los álveos y cauces de los ríos, minerales
81
CAPITULO IV
EL SISTEMA TRIBUTARIO MUNICIPAL
SUBCAPÍTULO ÚNICO
DISPOSICIONES GENERALES
CAPÍTULO V
LA BANCA MUNICIPAL
SUBCAPÍTULO ÚNICO LAS CAJAS MUNICIPALES DE
AHORRO Y CRÉDITO
82
ARTÍCULO 72°.- ÁMBITO TERRITORIAL DE LAS CAJAS
MUNICIPALES
Las cajas municipales de ahorro y crédito operan Ámbito territorial preferente y
preferentemente dentro de los territorios provinciales en que limitaciones
TÍTULO V
LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECÍFICAS
DE LOS GOBIERNOS LOCALES
CAPÍTULO I
LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECÍFICAS
GENERALES
83
(b) Promover, permanentemente la coordinación Coordinación estratégica de
planes de desarrollo distritales
estratégica de los planes integrales de desarrollo
distrital.
(c) Los planes referidos a la organización del espacio físico
Proyectos de inversión y
y uso del suelo que emitan las municipalidades servicios públicos municipales
con economía de escala
distritales deberán sujetarse a los planes y las normas provincial
municipales provinciales generales sobre la materia.
(d) Promover, apoyar y ejecutar proyectos de inversión y Organización de espacio y uso
del suelo, protección y
servicios públicos municipales que presenten,
conservación del ambiente
objetivamente, externalidades o economías de escala
Servicios públicos en
de ámbito provincial; para cuyo efecto, suscriben los municipalidades conurbadas,
convenios pertinentes con las respectivas mecanismos de coordinación
municipalidades distritales.
(e) Emitir las normas técnicas generales, en materia de
organización del espacio físico y uso del suelo así como
sobre protección y conservación del ambiente.
Cuando se trate del caso de municipalidades conurbadas, los
servicios públicos locales que, por sus características, sirven al
conjunto de la aglomeración urbana, deberán contar con
mecanismos de coordinación en el ámbito de la planificación
y prestación de dichos servicios entre las municipalidades
vinculadas, de modo que se asegure la máxima eficiencia en
el uso de los recursos públicos y una adecuada provisión a los
vecinos.
Las municipalidades, tomando en cuenta su condición de Materias de competencia
municipalidad provincial o distrital, asumen las competencias municipal:
84
1.4. Saneamiento físico legal de asentamientos
humanos
Cumplimiento de las sanciones
1.5. Acondicionamiento territorial.
1.6. Renovación urbana.
1.7. Infraestructura urbana o rural básica.
1.8. Vialidad.
1.9. Patrimonio histórico, cultural y paisajístico.
2. Servicios públicos locales Servicios públicos locales
2.1. Saneamiento ambiental, salubridad y salud.
2.2. Tránsito, circulación y transporte público.
2.3. Educación, cultura, deporte y recreación.
2.4. Programas sociales, defensa y promoción de
derechos ciudadanos.
2.5. Seguridad ciudadana.
2.6. Abastecimiento y comercialización de productos
y servicios
2.7. Registros Civiles, en mérito a convenio suscrito
con el Registro Nacional de Identificación y
Estado Civil, conforme a ley.
2.8 Promoción del desarrollo económico local para la
generación de empleo.
2.9. Establecimiento, conservación y administración de
parques zonales, parques zoológicos, jardines
botánicos, bosques naturales, directamente o a
través de concesiones.
2.10. Otros servicios públicos no reservados a entidades
de carácter regional o nacional
3. Protección y conservación del ambiente Protección y conservación del
ambiente
3.1. Formular, aprobar, ejecutar y monitorear los
planes y políticas locales en materia ambiental,
en concordancia con las políticas, normas y
planes regionales, sectoriales y nacionales.
3.2. Proponer la creación de áreas de conservación
ambiental.
85
3.3. Promover la educación e investigación ambiental
en su localidad e incentivar la participación
ciudadana en todos sus niveles.
3.4. Participar y apoyar a las comisiones ambientales
regionales en el cumplimiento de sus funciones.
de gestión ambiental, en el marco del sistema
3.5. Coordinar con los diversos niveles de gobierno
nacional, sectorial y regional, la correcta
aplicación local de los instrumentos de
planeamiento y nacional y regional de gestión
ambiental.
4. En materia de desarrollo y economía local Desarrollo y economía local
4.1. Planeamiento y dotación de infraestructura para
el desarrollo local.
4.2. Fomento de las inversiones privadas en proyectos
de interés local.
4.3. Promoción de la generación de empleo y el
desarrollo de la micro y pequeña empresa
urbana o rural.
4.4. Fomento de la artesanía.
4.5. Fomento del turismo local sostenible.
4.6. Fomento de programas de desarrollo rural.
Participación vecinal
5. En materia de participación vecinal
5.1. Promover, apoyar y reglamentar la participación
vecinal en el desarrollo local.
5.2. Establecer instrumentos y procedimientos de
fiscalización
5.3. Organizar los registros de organizaciones sociales
y vecinales de su jurisdicción
6. En materia de servicios sociales locales Servicios sociales locales
6.1. Administrar, organizar y ejecutar los programas Programas de desarrollo local y
locales de lucha contra la pobreza y desarrollo lucha contra la pobreza
social.
86
6.2. Administrar, organizar y ejecutar los programas
locales de asistencia, protección y apoyo a la
población en riesgo, y otros que coadyuven al
desarrollo y bienestar de la población.
6.3. Establecer canales de concertación entre los
vecinos y los programas sociales.
6.4. Difundir y promover los derechos del niño, del
adolescente, de la mujer y del adulto mayor;
propiciando espacios para su participación a
nivel de instancias municipales.
7. Prevención, rehabilitación y lucha contra el consumo de Lucha contra consumo de
drogas drogas
87
ARTÍCULO 74°.- FUNCIONES ESPECÍFICAS MUNICIPALES
Las municipalidades ejercen, de manera exclusiva o Funciones específicas
municipales
compartida, una función promotora, normativa y reguladora,
así como las de ejecución y de fiscalización y control, en las
materias de su competencia, conforme a la presente ley y la
Ley de Bases de la Descentralización.
88
se justifique la necesidad de brindar a los vecinos un servicio
Situación especial en materia
oportuno y eficiente, o por economías de escala. tributaria, carácter indelegable
de la responsabilidad
Los convenios establecen la modalidad y el tiempo de
delegación, así como las condiciones y causales para su
revocación.
CAPÍTULO II
LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECÍFICAS
89
funcionamiento esté prohibido legalmente y constituya
peligro, o cuando estén en contra de las normas
reglamentarias o de seguridad de defensa civil, o produzcan
olores, humos, ruidos u otros efectos perjudiciales para la
salud o tranquilidad del vecindario.
90
1.4.2. Elaboración y mantenimiento del catastro Catastro
urbano y rural.
1.4.3. Reconocimiento, titulación y Titulación y saneamiento físico
verificación,
legal
saneamiento físico legal de asentamientos
humanos.
1.4.4. Autorizaciones para ubicación de anuncios y
Anuncios, avisos y propaganda
avisos publicitarios y propaganda política.
1.4.5. Nomenclatura de calles, parques y vías. Nomenclatura urbanística
1.4.6. Seguridad del Sistema de Defensa Civil. Defensa Civil
91
3.1. Aprobar el plan urbano o rural distrital, según Aprobación de planes distritales,
urbanos o rurales
corresponda, con sujeción al plan y a las normas
municipalidades provinciales sobre la materia.
3.2. Autorizar y fiscalizar la ejecución del plan de obras de Autorización y control de
ejecución de obras teniendo en
servicios públicos o privados que afecten o utilicen la cuenta normas de impacto
ambiental
vía pública o zonas aéreas, así como sus
modificaciones; previo cumplimiento de las normas
sobre impacto ambiental.
3.3. Elaborar y mantener el catastro distrital. Catastro distrital
desarrollo y formalización.
3.6. Normar, regular y otorgar autorizaciones, derechos y Normar y controlar:
licencias, y realizar la fiscalización de:
3.6.1. Habilitaciones urbanas. Habilitaciones urbanas
3.6.2. Construcción, remodelación o demolición de Procesos constructivos y
inmuebles y declaratorias de fábrica. declaratorias de fábrica
3.6.3. Ubicación de avisos publicitarios y propaganda Ubicación de avisos y
política. propaganda
92
la comunicación en el distrito, tales como pistas o
calzadas, vías, puentes, parques, mercados, canales de
irrigación. locales comunales, y obras similares, en
coordinación con la municipalidad provincial
respectiva.
4.2. Identificar los inmuebles en estado ruinoso y calificar los Obras de renovación urbana,
tugurios en los cuales deban realizarse tarea de coordinado con municipalidad
provincial y gobierno regional
renovación urbana en coordinación con la
municipalidad provincial y el gobierno regional.
En el saneamiento de la propiedad predial la Comisión de
Convenios con COFOPRI
Formalización de la Propiedad Informal actuará como órgano
técnico de asesoramiento de los gobiernos locales, para cuyo
efecto se suscribirán los convenios respectivos.
Ley 26878 Ley General de Habilitaciones Urbanas
Ley 27795 Ley de Demarcación y Organización Territorial Decreto
Ley 19338 - Ley de Sistema de Defensa Civil
en el ámbito provincial.
1.2. Regular y controlar la emisión de humos, gases, Control de contaminación
atmosférica y del ambiente
ruidos y demás elementos contaminantes de la
atmósfera y el ambiente.
2. Funciones específicas compartidas de las municipalidades Funciones provinciales compartidas
en materia de saneamiento,
provinciales: salubridad y salud:
93
sólidos, cuando por economías de escala resulte
eficiente centralizar provincialmente el servicio.
2.2. Los procesos de concesión son ejecutados por las
Procesos de concesión
municipalidades provinciales del cercado y son coordinados con órganos
nacionales
coordinados con los órganos nacionales de promoción
de la inversión, que ejercen labores de asesoramiento.
2.3. Proveer los servicios de saneamiento rural cuando Suministrar servicios de
éstos no puedan ser atendidos por las municipalidades saneamiento rural cuando no
puedan ser
distritales o las de los centros poblados rurales, y
administrados por
coordinar con ellas para la realización de campañas de municipalidades distritales o de
control de epidemias y sanidad animal. centros poblados.
desperdicios.
3.2. Regular y controlar el aseo, higiene y salubridad en Regulación y control de la
salubridad pública
los establecimientos comerciales, industriales,
viviendas, escuelas, piscinas, playas y otros lugares
públicos locales
3.3. Instalar y mantener servicios higiénicos y baños de Servicios higiénicos y baños de uso
público
uso público.
94
3.4. Fiscalizar y realizar labores de control respecto de Fiscalización de contaminantes de
la atmósfera y del ambiente
la emisión de humos, gases, ruidos y demás elementos
contaminantes de la atmósfera y el ambiente.
3.5. Expedir carnés de sanidad. Carnés de sanidad
95
ARTÍCULO 81°.- TRÁNSITO, VIALIDAD Y TRANSPORTE
PUBLICO
Las municipalidades, en materia de tránsito, vialidad y Funciones sobre tránsito,
vialidad y transporte público:
transporte público, ejercen las siguientes funciones:
1. Funciones específicas exclusivas de las municipalidades Funciones provinciales
exclusivas:
provinciales:
1.1. Normar, regular y planificar el transpone terrestre, Regulación del transporte
fluvial y lacustre a nivel provincial.
1.2. Normar y regular el servicio público de transporte Servicios públicos de transporte
terrestre urbano e interurbano
terrestre urbano e interurbano de su jurisdicción, de
conformidad con las leyes y reglamentos nacionales
sobre la materia.
1.3. Normar, regular, organizar y mantener los sistemas de Señalización y semáforos
señalización y semáforos y regular el tránsito urbano
de peatones y vehículos.
1.4. Normar y regular el transpone público y otorgar las Normas, licencias y concesiones
correspondientes licencias o concesiones de rutas de rutas transporte de pasajeros
y de carga
para el transporte de pasajeros, así como regular el
transporte de carga e identificar las vías y rutas
establecidas para tal objeto.
1.5. Promover la construcción de terminales terrestres y Terminales terrestres
regular su funcionamiento.
1.6. Normar, regular y controlar la circulación de vehículos
Regular vehículos menores
menores motorizados o no motorizados, tales como motorizados y no motorizados
taxis, mototaxis, triciclos, y otros de similar naturaleza.
1.7. Otorgar autorizaciones y concesiones para la Transporte provincial de
personas
prestación del servicio público de transporte
provincial de personas en su jurisdicción.
1.8. Otorgar certificado de compatibilidad de uso, licencia Certificados y licencias de
terminales y estaciones de ruta
de construcción, certificado de conformidad de obra,
licencia de funcionamiento y certificado de
habilitación técnica a los terminales terrestres y
96
estaciones de ruta del servicio de transporte provincial
de personas de su competencia, según corresponda.
1.9. Supervisar el servicio público de transporte urbano de Control del servicio público de
su jurisdicción, mediante la supervisión, detección de transporte urbano
97
3.1. Establecer la nomenclatura y señalización de calles y
Nomenclatura y señalización de
vías de acuerdo con la regulación provincial y en calles y vías
coordinación con la municipalidad provincial.
3.2. Otorgar licencias para la circulación de vehículos Licencia de circulación de
vehículos
menores y demás, de acuerdo con lo establecido en la
regulación provincial.
Decreto Legislativo 420 Código de Transito y Seguridad Vial
98
6. Apoyar la creación de redes educativas como expresión Redes educativas y alianzas
de participación y cooperación entre los centros y los estratégicas
99
14. Promover y administrar parques zoológicos, jardines Promoción y administración de
recursos naturales
botánicos, bosques naturales ya sea directamente o
mediante contrato o concesión, de conformidad con la
normatividad en la materia.
15. Fomentar el turismo sostenible y regular los servicios Turismo y regulación de sus
servicios
destinados a ese fin, en cooperación con las entidades
competentes.
16. Impulsar una cultura cívica de respeto a los bienes
comunales, de mantenimiento y limpieza y de Cultura cívica local
100
1. Funciones específicas exclusivas de las municipalidades Funciones provinciales
exclusivas en el abastecimiento y
provinciales: comercialización:
1.1. Regular las normas respecto del acopio, distribución, Normar lo referente a alimentos y
bebidas
almacenamiento y comercialización de alimentos y
bebidas, en concordancia con las normas nacionales
sobre la materia.
1.2. Establecer las normas respecto del comercio Normar comercio ambulatorio
ambulatorio.
2. Funciones específicas compartidas de las municipalidades Funciones municipales provinciales
compartidas en abastecimiento y
provinciales: comercialización:
2.1. Construir, equipar y mantener, directamente o por Mercado de abastos mayoristas y
concesión, mercados de abastos al mayoreo o minoristas
101
3.4. Promover la construcción, equipamiento y Mercados de abastos vecinales
102
1.3. Regular las acciones de las Defensorías Municipales de DEMUNA
los Niños y Adolescentes, DEMUNA, adecuando las
normas nacionales a la realidad local.
1.4. Ejecutar el Programa del Vaso de Leche y demás
Programas de apoyo alimentario
programas de apoyo alimentario con participación de
la población y en concordancia con la legislación sobre
la materia, cuando la municipalidad distrital no pueda
asumir dicha función.
1.5. Establecer canales de comunicación y cooperación Comunicación y cooperación entre
programas sociales y vecinos
entre los vecinos y los programas sociales.
1.6. Contar con un registro actualizado de organizaciones Promoción de la juventud en la
localidad
juveniles de la provincia, así como de su participación
activa en la vida política, social, cultural y económica del
gobierno local.
1.7. Crear una oficina de protección, participación y Oficina y acciones de protección y
participación de vecinos con
organización de los vecinos con discapacidad, como un discapacidad
programa dependiente de la Dirección de Servicios
Sociales.
2. Funciones específicas exclusivas de las municipalidades Funciones distritales exclusivas en
programas sociales, defensa y
distritales: promoción de derechos:
2.3. Organizar, administrar y ejecutar los programas locales Programas locales de lucha contra
la pobreza y desarrollo social
de lucha contra la pobreza y de desarrollo social del
Estado, propios y transferidos, asegurando la calidad y
focalización de los servicios, la igualdad de
103
oportunidades y el fortalecimiento de la economía
regional y local.
2.4. Organizar, administrar y ejecutar los programas locales Ejecución de programas en favor
de sectores sociales excluidos o
de asistencia, protección y apoyo a la población en marginados
riesgo, de niños, adolescentes, mujeres, adultos
mayores, personas con discapacidad y otros grupos de
la población en situación de discriminación.
2.5. Contribuir al diseño de las políticas y planes nacionales, Contribución con políticas y planes
nacionales, regionales y
regionales y provinciales de desarrollo social, y de provinciales de desarrollo social
protección y apoyo a la población en riesgo.
2.6. Facilitar y participar en los espacios de concertación y Espacios de concertación y
participación para la planificación,
participación ciudadana para la planificación, gestión y gestión y vigilancia de programas
orientados al desarrollo social
vigilancia de los programas locales de desarrollo social
así como de apoyo a la población en riesgo.
2.7. Promover y concertar la cooperación pública y privada Promoción de la cooperación con
en los distintos programas sociales locales. programas sociales
104
2.12. Crear la Oficina de Protección, Participación y
Creación de oficina a favor de
Organización de los vecinos con discapacidad como un vecinos con discapacidad
105
1.2. Ejercer la labor de coordinación para las tareas de Coordinación de tareas de Defensa
Civil
defensa civil en la provincia, con sujeción a las normas
establecidas en lo que respecta los Comités de Defensa
Civil Provinciales.
2. Funciones específicas compartidas de las municipalidades Funciones provinciales compartidas
en materia de seguridad
provinciales: ciudadana:
2.1 - Coordinar con las municipalidades distritales que la Coordinación interdistrital para la
seguridad ciudadana
integran y con la Policía Nacional el servicio interdistrital
de serenazgo y seguridad ciudadana.
2.2. Promover acciones de apoyo a las compañías de Acciones de apoyo a instituciones
de servicios a la comunidad
bomberos, beneficencias, Cruz Roja y demás
instituciones de servicio a la comunidad.
3. Funciones específicas exclusivas de las municipalidades Funciones distritales exclusivas en
materia de seguridad ciudadana:
distritales:
3.1. Organizar un servicio de serenazgo o vigilancia Organización del serenazgo o de la
vigilancia municipal
municipal cuando lo crea conveniente, de acuerdo a las
normas establecidas por la municipalidad provincial
respectiva.
3.2. Coordinar con el Comité de Defensa Civil del distrito las
Coordinación de tareas de Defensa
acciones necesarias para la atención de las poblaciones Civil
106
Plan estratégico de desarrollo
1.1. Diseñar un plan estratégico de desarrollo económico económico local sostenible y plan
local sostenible y un plan operativo anual, e operativo anual
107
2.4. Promover, en coordinación con el gobierno regional, Coordinación con gobierno
regional para generar
agresivas políticas orientadas a generar productividad y productividad y competitividad
108
3.5. Promover las condiciones favorables para la Mejorar condiciones para la
productividad y competitividad
productividad y competitividad de las zonas urbanas y
rurales del distrito.
TÍTULO VI
EL USO DE LA PROPIEDAD EN ARMONÍA
CON EL BIEN COMÚN
CAPÍTULO ÚNICO
109
ARTÍCULO 90°.- OBRAS INMOBILIARIAS
La construcción, reconstrucción, ampliación, modificación o Obras inmobiliarias deben respetar
condiciones legales y considerar
reforma de cualquier inmueble, se sujeta al cumplimiento de impactos ambientales
110
Las licencias de construcción y de funcionamiento que
otorguen las municipalidades deben estar, además, en
conformidad con los planes integrales de desarrollo distrital y
provincial.
111
ARTÍCULO 94°.- EXPROPIACIÓN SUJETA A LEGISLACION
La expropiación de bienes inmuebles se sujeta a la legislación Expropiación de inmuebles,
procedimiento y requisitos
sobre la materia. El requerimiento de expropiación por causas
de necesidad pública es acordado por el concejo provincial o
distrital de su jurisdicción, con el voto aprobatorio de más de
la mitad del número legal de regidores y procede únicamente
para la ejecución de los planes de desarrollo local o la
prestación, o mejor prestación de los servicios públicos.
Constitución Política Art. 70
112
5. La salvaguarda de recursos naturales necesarios para la Salvaguarda de recursos
naturales necesarios para vida
vida de la población de población
6. El saneamiento físico-legal de espacios urbanizados que Saneamiento físico legal de
hayan sido ocupados por acciones de hecho y sin áreas urbanizadas de hecho
TÍTULO VIl
LOS PLANES DE DESARROLLO MUNICIPAL CONCERTADOS
Y LOS ÓRGANOS DE COORDINACIÓN
CAPÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
113
Estos planes deben responder fundamentalmente a los Principios que rigen a planes,
principios de participación, transparencia, gestión moderna y carácter orientador de éste.
CAPÍTULO II
CONSEJO DE COORDINACIÓN LOCAL PROVINCIAL
114
provincial, con las funciones y atribuciones que le señala la
presente Ley.
La proporción de los representantes de la sociedad civil será Proporción de la representación de
la sociedad civil
del 40% (cuarenta por ciento) del número que resulte de la
sumatoria del total de miembros del respectivo Concejo
Municipal Provincial y la totalidad de los Alcaldes Distritales de
la jurisdicción provincial que corresponda. Los representantes
de la sociedad civil son elegidos democráticamente, por un Mecanismo de elección de
representantes de la sociedad civil y
período de 2 (dos) años, de entre los delegados legalmente requisitos para postulación.
115
El Consejo de Coordinación Local Provincial se reúne
Sesiones ordinarias y
ordinariamente dos veces al año y en forma extraordinaria extraordinarias
116
CAPÍTULO III
CONSEJO DE COORDINACIÓN LOCAL DISTRITAL
117
representantes será supervisada por el organismo electoral
correspondiente.
Una misma organización o componente de ella no puede
acreditarse simultáneamente a nivel provincial y distrital.
Constitución Política Art. 197
Ley de Bases de la Descentralización Art. 17 a 20
Ley Marco de la Modernización de la gestión del Estado Art. 8 a 11
118
4. Promover la formación de Fondos de Inversión como Promover fondos de inversión
estímulo a la inversión privada en apoyo del desarrollo
económico local sostenible.
5. Otras que le encargue o solicite el Concejo Municipal Otras encargadas por Concejo
Municipal Distrital
Distrital.
El Consejo de Coordinación Local Distrital no ejerce funciones No ejerce funciones ni actos de
ni actos de gobierno. gobierno
CAPÍTULO IV
LA JUNTA DE DELEGADOS VECINALES COMUNALES
119
ARTÍCULO 107°.- FUNCIONES
La Junta de Delegados Vecinales Comunales tiene entre sus Funciones de la Junta de delegados
vecinales:
funciones:
1. Concertar y proponer las prioridades de gasto de Proponer prioridades de inversión
inversión dentro del distrito y los centros poblados.
2. Proponer las políticas de salubridad. Proponer políticas de salud
distrito.
4. Apoyar el mejoramiento de la calidad de los servicios Calidad de servicios y ejecución de
obras
públicos locales y la ejecución de obras municipales.
5. Organizar los torneos y competencias vecinales y
Deporte y cultura
escolares del distrito en el ámbito deportivo y en el
cultural.
6. Fiscalizar la ejecución de los planes de desarrollo Fiscalizar ejecución de Planes de
desarrollo
municipal.
Otras que delegue la municipalidad
7. Las demás que le delegue la municipalidad distrital.
El primer regidor de la municipalidad distrital la convoca y Primer regidor convoca y preside
preside. El alcalde podrá asistir a las sesiones, en cuyo caso la
presidirá.
120
elegido delegado vecinal comunal se requiere ser ciudadano
en ejercicio y tener su residencia en el área urbana o rural a la
que representa. Su ejercicio no constituye función pública, ni
genera incompatibilidad alguna.
TÍTULO VIII
LOS DERECHOS DE PARTICIPACIÓN Y CONTROL VECINAL
CAPÍTULO I
DISPOSICIÓN GENERAL
CAPÍTULO II
LA PARTICIPACIÓN DE LOS VECINOS EN EL GOBIERNO
LOCAL
121
Para tal fin deberá garantizarse el acceso de todos los vecinos Se garantiza derecho de
a la información. información
El concejo municipal, a propuesta del alcalde, aprobará las El Concejo municipal regula el
ejercicio de iniciativa legislativa
normas para el ejercicio de la iniciativa a que se refiere el
presente artículo.
122
ARTÍCULO 115°.- DERECHO DE REFERÉNDUM
El referéndum municipal es un instrumento de participación
Referéndum municipal sobre
directa del pueblo sobre asuntos de competencia municipal, aprobación de ordenanzas,
procedimiento y requisitos
mediante el cual se pronuncia con carácter decisorio, respecto
a la aprobación o desaprobación de las ordenanzas
municipales, excepto aquellas de naturaleza tributaria que
estén de acuerdo a ley,
El referéndum municipal es convocado por el Jurado Nacional
de Elecciones a través de su instancia local o regional, a pedido
del concejo municipal o de vecinos que representen no menos
del 20% (veinte por ciento) del número total de electores de la
provincia o el distrito, según corresponda.
El referéndum municipal se realiza dentro de los 120 (ciento
veinte) días siguientes al pedido formulado por el Concejo
Municipal o por los vecinos. El Jurado Electoral fija la fecha y
las autoridades políticas, militares, policiales, y las demás que
sean requeridas, prestan las facilidades y su concurrencia para
la realización del referéndum en condiciones de normalidad.
Para que los resultados del referéndum municipal surtan
efectos legales, se requiere que hayan votado válidamente por
lo menos el 35% (treinta y cinco por ciento) del total de
electores de la circunscripción consultada.
El referéndum municipal obliga al concejo municipal a
someterse a sus resultados y, en consecuencia, a dictar las
normas necesarias para su cumplimiento. Pasados los tres
años un mismo tema puede someterse a referéndum
municipal por segunda vez.
123
municipales, la ejecución de obras municipales y otros
servicios que se indiquen de manera precisa en la ordenanza
de su creación. Las juntas vecinales comunales, a través de sus
representantes acreditados, tendrán derecho a voz en las
sesiones del concejo municipal.
El concejo municipal aprueba el reglamento de organización Concejo municipal aprueba
reglamento de organización y
y funciones de las juntas vecinales comunales, donde se funciones
determinan y precisan las normas generales a que deberán
someterse.
124
proporcionada, bajo responsabilidad, de conformidad con la
ley en la materia.
Ley 27806 Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública
CAPÍTULO III
LOS DERECHOS DE CONTROL VECINAL A LOS GOBIERNOS
LOCALES
125
TÍTULO IX
LAS RELACIONES INTERINSTITUCIONALES Y CONFLICTOS
DE COMPETENCIAS
CAPÍTULO I
LAS RELACIONES CON EL GOBIERNO NACIONAL Y LOS
GOBIERNOS REGIONALES
CAPÍTULO II
LAS RELACIONES ENTRE MUNICIPALIDADES
126
ARTÍCULO 126°.- INSTITUTO DE FOMENTO MUNICIPAL
Los gobiernos locales, en función de los recursos disponibles y Posibilidad de crear un Instituto
de Fomento Municipal
en coordinación con el gobierno regional, podrán formar un
Instituto de Fomento Municipal para el Desarrollo Económico
Local, para el fortalecimiento institucional de las
municipalidades, que pueda absolver consultas técnicas,
brindar información, llevar un banco de datos sobre iniciativas
vecinales, realizar estudios estratégicos de buen nivel
profesional y académico a favor de los gobiernos locales y con
orientación hacia el horizonte económico de la Macro Región.
El Instituto de Fomento Municipal, para el cumplimiento de sus
funciones, podrá suscribir convenios de cooperación con el
Consejo Nacional de Descentralización.
Ley de Bases de la Descentralización Art. 49 a 51 y Disposiciones
Complementarias
CAPÍTULO III
LOS CONFLICTOS DE COMPETENCIAS
127
TÍTULO X
128
2. Que el centro poblado no se halle dentro del área
urbana del distrito al cual pertenece.
3. Que exista comprobada necesidad de servicios locales
en el centro poblado y su eventual sostenimiento.
4. Que exista opinión favorable del concejo municipal
distrital, sustentada en informes de las gerencias de
planificación y presupuesto, de desarrollo urbano y de
asesoría jurídica, o sus equivalentes, de la
municipalidad distrital respectiva.
5. Que la ordenanza municipal de creación quede
consentida y ejecutoriada.
1. Es nula la ordenanza de creación que no cumple con
los requisitos antes señalados, bajo responsabilidad
exclusiva del alcalde provincial.
129
ARTICULO 133°.- RECURSOS DE LAS MUNICIPALIDADES DE
CENTRO POBLADO
Las municipalidades provinciales y distritales están obligadas a Recursos de municipalidades de
centros poblados:
entregar a las municipalidades de centros poblados de su
jurisdicción, en proporción a su población y los servicios
públicos delegados, un porcentaje de sus recursos propios y Porcentaje de recursos provinciales
y distritales propios y transferidos
los transferidos por el gobierno nacional, para el cumplimiento
de la prestación de los servicios públicos delegados. La
entrega o transferencia de recursos se efectuará en forma
mensual, bajo responsabilidad del alcalde y del gerente
municipal correspondiente. Las municipalidades provinciales y
distritales pueden incrementar las transferencias de recursos a
las municipalidades de centros poblados, previo acuerdo de
sus concejos municipales. Otros ingresos establecidos por
ordenanza de creación o
La ordenanza de creación o de adecuación, según sea el caso, adecuación
podrá contemplar otros ingresos.
La delegación de los servicios públicos locales que asuman las Cobro por servicios prestados
130
ARTÍCULO 135°.- LIMITACIONES No se pueden crear
No se pueden dictar ordenanzas de creación de municipalidades de centro
poblado durante último año de
municipalidades de centro poblado durante el último año del gestión
período de gestión municipal.
CAPÍTULO II
LAS MUNICIPALIDADES FRONTERIZAS SUBCAPÍTULO
ÚNICO
DEFINICIÓN, PARTICIPACIÓN E INTEGRACIÓN
131
TÍTULO XI
LA PROMOCIÓN DEL DESARROLLO MUNICIPAL EN ZONAS
RURALES
CAPÍTULO ÚNICO
DEFINICIÓN, COMPETENCIAS Y DESARROLLO DE
MUNICIPIOS EN ZONAS RURALES
132
ARTÍCULO 142°.- ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA
Las municipalidades ubicadas en zonas rurales no están Estructura administrativa
adaptada a su realidad
obligadas a adoptar la estructura administrativa básica que
señala la presente ley, sin que ello suponga que no se deban
ejercer las funciones previstas.
133
comités de autodefensa y las comunidades campesinas,
nativas y afroperuanas.
Ley 27933 Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
Ley 27908 Ley de Rondas Campesinas
Decreto Legislativo 741 Ley de Comités de autodefensa
TÍTULO XII
LA TRANSPARENCIA FISCAL Y LA NEUTRALIDAD POLÍTICA
CAPÍTULO ÚNICO
DISPOSICIONES GENERALES
134
se aprobarán normas complementarias que establezcan
mecanismos efectivos para la rendición de cuentas.
Los gobiernos locales deberán contar con portales de Portales de transparencia en
transparencia en Internet, siempre y cuando existan Internet y publicación periódica
por otros medios
posibilidades técnicas en el lugar. En los lugares en que no se
cuente con presupuesto para implementar los portales de
transparencia, se cumplirá con publicar periódicamente la
información respectiva a través de otro medio de
comunicación social.
Ley 27806 ley de transparencia y Acceso a la Información Publica
135
procesos electorales en los horarios de oficina, bajo
responsabilidad. Igualmente, dentro de esos horarios no
podrán asistir a ningún comité u organización política, ni
hacer propaganda a favor o en contra de una organización
política o candidato en los horarios y ocasiones indicados.
Está absolutamente prohibido el uso de la infraestructura de Prohibición de uso de
infraestructura y otros recursos
los gobiernos locales para realizar reuniones o actos políticos municipales, del Estado o de la
o para elaborar instrumentos de propaganda política a favor cooperación internacional con
fines de propaganda política
o en contra de organizaciones políticas o de candidatos.
Asimismo, está absolutamente prohibido el uso de otros
recursos del Estado para los mismos fines, incluyendo tanto los
fondos obtenidos del Tesoro Público y los recursos
directamente recaudados como los provenientes de las
agencias de cooperación internacional. Esta prohibición se
hace extensiva a los bienes y servicios obtenidos de fuentes de
financiamiento de dicha cooperación.
TÍTULO XIII
LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA
CAPÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
136
ARTÍCULO 152°.- SEDE Y JURISDICCIÓN
La capital de la República es sede de la Municipalidad Jurisdicción exclusiva sobre la
provincia de Lima
Metropolitana de Lima, la que ejerce jurisdicción exclusiva
sobre la provincia de Lima en materias municipales y
regionales En casos de discrepancias generadas por el
fenómeno de conurbación provincial, la decisión final
corresponde a la Municipalidad Metropolitana de Lima.
137
distritales de su jurisdicción en todo aquello que no se oponga
expresamente al presente título.
CAPÍTULO II
EL CONCEJO METROPOLITANO
139
13. Aprobar la creación, modificación, ampliación y Creación, modificación, ampliación
y liquidación de empresas
liquidación de empresas municipales y, en general, de municipales
ley;
Administración de bienes y rentas;
23. Aprobar el régimen de administración de bienes y organización de los servicios
rentas de la Municipalidad Metropolitana de Lima, así públicos de carácter metropolitano
140
como la organización de los servicios públicos locales
de carácter metropolitano;
24. Promover y organizar la activa participación de los Participación vecinal
CAPÍTULO III
LA ALCALDÍA METROPOLITANA
141
ARTÍCULO 159°.- COMPETENCIAS
Competencias y funciones de
Son competencias y funciones de la alcaldía metropolitana: Alcaldía metropolitana:
1. En materia de administración económica y financiera: En administración económica y
financiera:
1.1. Administrar los bienes y rentas de la municipalidad; Administrar bienes y rentas
habilitación urbana.
2.3 Dictar normas sobre ornato y vigilar su cumplimiento. Normar el ornato
3. En materia educativa, cultural y recreacional; En materia educativa, cultural y
recreacional:
3.1. Formular el Plan de Desarrollo Educativo;
Plan de desarrollo educativo
3.2. Promover las actividades artísticas y culturales; Promoción del arte y cultura
3.3. Construir y mantener infraestructura deportiva y Infraestructura deportiva y
recreacional
recreacional;
3.4. Promover la práctica masiva de los deportes y la Fomento al deporte y la recreación
recreación; y
3.5. Celebrar convenios de asesoría, capacitación, estudios Convenios con universidades y
otros centros de investigación
e investigación con universidades y centros de
investigación públicos y privados, nacionales o
extranjeros.
4. En materia de saneamiento ambiental; En saneamiento ambiental:
142
4.1. Formular los planes ambientales en su jurisdicción, así Formular los planeas ambientales y
acciones de control
como controlar la preservación del medio ambiente;
4.2. Conservar y acrecentar las áreas verdes de la Áreas verdes
metrópoli;
4.3. Fomentar la ejecución de programas de educación Educación ecológica
ecológica
CAPÍTULO IV
LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES
METROPOLITANAS ESPECIALES
143
fiscales, urbanos, eriazos y ribereños de su propiedad
con fines urbanos;
1.3. Constituir, organizar y administrar el sistema
Sistema metropolitano de parques
metropolitano de parques, integrado por parques
zonales existentes, parques zoológicos, jardines
botánicos, bosques naturales y áreas verdes ubicadas
en el Cercado de Lima, en forma directa o a través de
sus organismos descentralizados o de terceros
mediante concesión.
1.4. Administrar y mantener actualizado el catastro Catastro metropolitano
metropolitano;
1.5. Definir, mantener y señalar la nomenclatura de la red Nomenclatura vial y señalización
vial metropolitana y mantener el sistema de
señalización del tránsito;
1.6. Reglamentar el otorgamiento de licencias de Licencias de construcción,
remodelación y demolición
construcción, remodelaciones y demoliciones;
1.7. Diseñar y promover la ejecución de programas Programas municipales de vivienda
municipales de vivienda para las familias de bajos
recursos;
1.8. Diseñar y ejecutar programas de destugurización y Renovación urbana
renovación urbana; y
1.9. Promover y controlar la prestación de servicios Control servicios funerarios
funerarios: y
1.10. Promover y controlar la prestación de servicios en
Control de servicios en casos de
casos de conmoción civil o desastre. conmoción o desastres
2. En materia de promoción del desarrollo económico social: En desarrollo económico local:
2.1. Promover el desarrollo de empresas; Desarrollo empresarial
2.2. Promover y controlar los centros de formación, Formación laboral
capacitación y recalificación laboral;
2.3. Fomentar la inversión privada en proyectos de Fomento de la inversión privada en
infraestructura
infraestructura metropolitana que impulsen el
empleo; y
2.4. Evaluar los recursos laborales y mantener actualizadas
Recursos laborales y estadísticas
las estadísticas del empleo.
144
3. En materia de abastecimiento de bienes y servicios básicos: En abastecimiento de bienes y
servicios:
3.1. Controlar el acopio, almacenamiento y distribución de Control del acopio y distribución de
los alimentos básicos, sancionando la especulación, alimentos; control de pesos y
medidas
adulteración y acaparamiento de los mismos, así como
el falseamiento de las pesas y medidas;
3.2. Controlar el cumplimiento de las normas de calidad Control de normas de calidad de
alimentos y bebidas
de la industria de alimentos y de bebidas;
3.3. Reglamentar y controlar el comercio ambulatorio; Control del comercio ambulatorio
3.4. Firmar contratos de concesión con empresas de Concesión de servicios públicos
locales
servicios públicos locales; y
3.5. Supervisar los procesos de fijación de tarifas de los Supervisar fijación de tarifas de
servicios públicos locales
servicios públicos locales.
4. En materia de industria, comercio y turismo: En industria, comercio y turismo:
4.1. Promover y regular la comercialización mayorista y Regular comercialización productos
alimenticios; infraestructura de
minorista de productos alimenticios, promoviendo la mercados y centros de acopio
inversión y habilitación de la infraestructura necesaria
de mercados y centros de acopio
4.2. Autorizar la realización de ferias industriales y Ferias industriales y comerciales
comerciales;
4.3. Autorizar la ubicación y disponer la reubicación de Reubicación de plantas industriales
plantas industriales;
4.4. Otorgar licencias de apertura de establecimientos
Licencias de funcionamiento
comerciales, artesanales, de servicios turísticos y de
actividades profesionales, de conformidad con la
zonificación aprobada;
4.5. Dictar las políticas de la banca municipal para el apoyo Apoyo desde banca municipal a
y promoción de la micro y pequeña empresa micro y pequeñas empresa
industrial;
4.6. Establecer, fomentar y administrar parques y centros
Parques y centros industriales
industriales;
4.7. Promover y controlar la calidad de los servicios Servicios turísticos
turísticos; y
145
4.8. Colaborar con los organismos competentes, en la Colaborar en conservación del
patrimonio histórico y urbanístico
identificación y conservación del patrimonio histórico-
monumental y urbanístico.
5. En materia de población y salud:
En población y salud:
5.1. Promover la calidad de los servicios de salud que Promover calidad de servicios de
salud
brinden los centros de salud públicos, en
coordinación con el Ministerio de Salud y ESSALUD:
5.2. Controlar el cumplimiento de las normas de higiene Control de normas de higiene y
seguridad
y seguridad en establecimientos industriales,
comerciales, educativos, recreacionales y en otros
lugares públicos, en coordinación con el Ministerio de
Salud;
5.3. Supervisar el normal abastecimiento de los Control abastecimiento de
medicamentos
medicamentos genéricos;
5.4. Formular y ejecutar programas de apoyo y protección Programas de apoyo a niños, adultos
mayores y discapacitados
a niños y personas adultas mayores y personas con
discapacidad que se encuentren en estado de
abandono;
5.5. Supervisar la acción de las entidades privadas que Supervisar asistencia a grupos en riesgo
brinden servicios de asistencia y rehabilitación social a
grupos en riesgo, en coordinación con los órganos de
gobierno competentes;
5.6. Promover y organizar campañas de salud preventiva Campañas de salud preventiva
y control de epidemias; en coordinación con el
Ministerio de Salud;
5.7. Construir, equipar o administrar establecimiento de Establecimientos de salud primaria
salud primaria;
5.8. Promover la realización de proyectos de evaluación Evaluación del nivel de nutrición y
apoyo alimentario
del nivel nutrición y de apoyo alimentario a los
sectores de bajos recursos: y
5.9. Promover y controlar la prestación de servicios Control de servicios funerarios
funerarios.
6. En materia de saneamiento ambiental: En saneamiento ambiental:
146
6.1. Coordinar los procesos interinstitucionales de Coordinar procesos
interinstitucionales de saneamiento
saneamiento ambiental que se desarrollan en su ambiental
circunscripción;
6.2. Organizar el Sistema Metropolitano de Tratamiento y Sistema metropolitano de
Eliminación de Residuos Sólidos, limpieza pública y tratamiento y eliminación de
residuos sólidos
actividades conexas, firmar contratos de concesión de
servicios, así como controlar su eficaz funcionamiento;
6.3. Fomentar la ejecución de programas de educación Educación ecológica
ecológica;
6.4. Controlar las epidemias que puedan afectar a la fauna Control de epidemias en fauna
de la metrópoli: y
6.5. Organizar y controlar la sanidad animal así como la Sanidad animal
7.1. Planificar, regular y gestionar el transporte público; Planificar y regular transporte público
7.2. Planificar, regular y gestionar el tránsito urbano de Planificar y regular tránsito urbano
peatones y vehículos;
7.3. Planificar, regular, organizar y mantener la red vial Red vial de señalización y semáforos
regular su funcionamiento;
7.6. Verificar y controlar el funcionamiento de vehículos Revisiones técnicas de vehículos
automotores
automotores, a través de revisiones técnicas
periódicas; y
7.7. Regular la circulación de vehículos menores Regulación de circulación de vehículos
motorizados y no motorizados
motorizados o no motorizados, tales como mototaxis,
taxis, triciclos y otros de similar naturaleza. Seguridad Ciudadana
CAPÍTULO V
LA ASAMBLEA METROPOLITANA
148
CAPITULO VI
LOS ÓRGANOS DE ASESORAMIENTO METROPOLITANO
149
estime necesarios. Su organización y funcionamiento se rigen
con arreglo al acto administrativo que las constituye, según
cada caso
CAPÍTULO VI
LAS RENTAS METROPOLITANAS ESPECIALES
150
siendo de aplicación lo dispuesto en el artículo 2014° del
Código Civil.
SEGUNDA.- La asignación de competencias a las Competencias y funciones
específicas a municipalidades se
municipalidades provinciales y distritales a que se refieren los asignan gradualmente
151
sus ingresos propios en función a lo que se disponga en la Ley
de Descentralización Fiscal. Para el ejercicio fiscal 2004, el Ejercicio fiscal 2004, participación
incremento de las transferencias permitirá a los gobiernos no menor al 6% del presupuesto
del sector público
locales, una participación no menor al 6% (seis por ciento) del
total del Presupuesto del Sector Público. A partir del año 2005Entre el 2005 y el 2009 la
participación presupuestaria deberá
y por un lapso de 4 (cuatro) años, esta participación se llegar a alcanzar no menos del 12%
incrementará anualmente hasta alcanzar no menos del 12%
(doce por ciento) del total del Presupuesto del Sector Público.
SÉTIMA.- Para asegurar que el proceso de transferencia se Comisiones sectoriales de
transferencias constituidas por el
realice en forma progresiva y ordenada, el Poder Ejecutivo poder ejecutivo.
constituirá, dentro de los 10 (diez) primeros días hábiles
contados a partir de la vigencia de la presente Ley, Comisiones
Sectoriales de Transferencia, presididas por los viceministros
de los sectores correspondientes.
Las comisiones sectoriales de transferencia propondrán, hasta Comisiones proponen en febrero
de cada año los planes anuales de
el último día útil del mes de febrero de cada año, los planes transferencia
anuales de transferencia, los mismos que serán presentados al
Consejo Nacional de Descentralización.
Hasta el último día útil del mes de marzo del año En marzo, CND coordina plan
anual de transferencia y presenta
correspondiente el Consejo Nacional de Descentralización para su aprobación al Consejo de
Ministros
evaluará y articulará los planes sectoriales y coordinará la
formulación del plan anual de transferencia de competencias
sectoriales a las municipalidades, el mismo que será
presentado para su aprobación por decreto supremo, con el
voto favorable del Consejo de Ministros.
OCTAVA.- Los predios que correspondan a las Inscripción de predios municipales,
exoneración de costos y
municipalidades en aplicación de la presente ley se inscriben limitaciones
en el Registro de Predios por el sólo mérito del acuerdo de
concejo que lo disponga, siempre que no se encuentren
inscritos a favor de terceros.
152
En este único supuesto, la regularización de la titularidad
municipal estará exonerada del pago de derechos regístrales,
siempre que se efectúe en el plazo de un año a partir de la
vigencia de la presente ley.
NOVENA.- Mediante decreto supremo, con el voto Municipalidades rurales declaradas
por Decreto Supremo
aprobatorio del Consejo de Ministros, se aprobará el listado de
las municipalidades rurales.
Municipalidad Metropolitana de
DÉCIMA.- Las funciones de la Municipalidad Metropolitana de Lima y aplicación de legislación de
Lima en materia regional se determinan en la Ley Orgánica de gobiernos regionales
Gobiernos Regionales.
DÉCIMO PRIMERA.- La ejecución de obras e instalación de Carácter reembolsable de obras e
instalaciones de servicios a favor de
servicios de agua potable, alcantarillado sanitario y pluvial, la municipalidad, obligatoriedad de
disposición sanitaria con excretas y electrificación hecha con uso de recursos en nuevas obras
aportes de la población, constituyen patrimonio de la
municipalidad donde se ejecutaron las mismas. Por tanto la
entidad prestadora que opera en esa localidad, recepcionará
dicha infraestructura con carácter de contribución
reembolsable.
Este reembolso podrá hacerse a través de la transferencia de
acciones, bonos u otras modalidades que garanticen su
recuperación real.
Los recursos que obtengan las municipalidades por dicho
concepto deberán ser utilizados en obras dentro de su
jurisdicción, bajo responsabilidad
DÉCIMO SEGUNDA.- Las municipalidades de centros Adecuación de Municipalidades de
centros poblados a la presente ley
poblados creadas a la vigencia de la presente ley adecuan su
funcionamiento, en lo que sea pertinente, a las normas
dispuestas en la presente ley.
Los centros poblados creados por resoluciones expresas se
adecuan a lo previsto en la presente Ley, manteniendo su
existencia en mérito a la adecuación respectiva y las
ordenanzas que sobre el particular se expidan.
153
El período de los alcaldes y regidores de los centros poblados
existentes se adecua a lo previsto en la presente ley.
DÉCIMO TERCERA.- Tratándose de predios respecto de los Inscripción en registro de la
propiedad inmueble resuelve
cuales dos o más jurisdicciones reclamen para sí los tributos validez de los pagos efectuados a la
municipalidad respectiva.
municipales que se calculan en base al valor de autovalúo de
los mismos o al costo de servicio prestado, se reputarán como
válidos los pagos efectuados al municipio de la Jurisdicción a
la que corresponda el predio según inscripción en el registro
de propiedad inmueble correspondiente. En caso de predios Si no cuentan con inscripción se
consideran validos pagos
que no cuenten con inscripción registral, se reputarán como efectuados a cualquiera de las
municipalidades en conflicto
válidos los pagos efectuados a cualquiera de las jurisdicciones
distritales en conflicto, a elección del contribuyente.
La validación de los pagos, conforme a lo anterior, tendrá
vigencia hasta que se defina el conflicto de límites existente, Aplicación de estos criterios hasta
culminación de los conflictos de
de manera tal que a partir del año siguiente a aquel en que se límites de municipalidades
defina el conflicto de límites, se deberá tributar al municipio a
cuya jurisdicción se haya atribuido el predio.
A partir del día de publicación de la presente norma, se dejará
sin efectos todo proceso de cobranza iniciado respecto de
tributos municipales por los predios ubicados en zonas de
conflicto de jurisdicción, a la sola acreditación por el
contribuyente de los pagos efectuados de acuerdo a los
párrafos precedentes de este artículo.
DÉCIMO CUARTA.- Los propietarios de edificaciones que Construcciones sin licencias y en
terrenos sin habilitación urbana hasta el
hayan sido construidas sin licencia de construcción y/o en 2002, regularización sin sanciones
hasta el 30 de junio del 2003
terrenos sin habilitación urbana, hasta el 31 de diciembre de
2002, podrán regularizar su situación, sin pago de multas ni
otras sanciones, hasta el 30 de junio de 2003, mediante el
procedimiento de regularización de edificaciones a que se
refiere la Ley No 27157 y normas reglamentarias.
No se devolverán las multas pagadas y por el mérito del
acogimiento a la regularización quedarán extinguidas las que
se hubieren impuesto, cualquiera sea el estado de su
cobranza.
154
La regularización que se permite en el presente artículo, Aplicación a declaración de
demolición, no aplicable a casos de
también es de aplicación para la declaración de demolición, contravención de normas sobre
salvo tratándose de inmuebles protegidos por la Ley No medio ambiente declarada por
autoridad competente
24047.
Se excluyen de los beneficios y facilidades dispuestas en el
presente artículo, a las edificaciones levantadas en
contravención de la normatividad sobre medio ambiente, así
declarada por la autoridad competente.
DÉCIMO QUINTA.- El sistema de acreditación de los gobiernos Sistema de acreditación de los
gobiernos locales regulado por ley
locales es regulado por ley, con votación calificada, sobre la
base de la propuesta técnica elaborada por el Consejo
Nacional de Descentralización.
DÉCIMO SEXTA.- Las municipalidades determinarán espacios Determinación de espacios de
concertación adicionales a los
de concertación adicionales a los previstos en la presente ley y previstos por la ley.
Regulación por ordenanza de
regularán mediante ordenanza los mecanismos de mecanismos de aprobación de
presupuestos participativos
aprobación de sus presupuestos participativos.
Deudas de diferentes entidades del
DÉCIMO SÉTIMA.- Las deudas provenientes de aportes a las Estado hasta 2002 pueden
diferentes entidades del Estado que se encuentren pendientes reprogramarse, refinanciarse o
reestructurarse
de pago hasta el 31 de diciembre de 2002 podrán
reprogramarse, refinanciarse o reestructurarse, con un plazo
no menor a los cuatro años ni mayor a los diez años. Los
términos y condiciones del fraccionamiento especial a favor de
los municipios, se determinará por libre acuerdo entre las
partes.
DECIMO OCTAVA.- Las municipalidades que tengan a su Atención de pensiones derivadas
del DL 20530, posibilidad de uso
cargo beneficiarios del Decreto Ley No 20530, deberán del FONCOMUN
priorizar el pliego oportuno de sus pensiones pendientes o por
generarse; para tal efecto y cuando estas no puedan ser
cubiertas con los otros ingresos de sus presupuestos, deberán
disponer de hasta el diez por ciento de los recursos del Fondo
de Compensación Municipal (FONCOMUN). Incurren en
responsabilidad los Concejos que contravengan lo dispuesto
en el presente párrafo.
DÉCIMO NOVENA.- Para la implementación de los portales Portales electrónicos
155
electrónicos el Consejo Nacional de Descentralización
diseñará un software con una estructura uniforme para todas
las municipalidades.
VIGÉSIMA.- Las municipalidades provinciales o distritales, por Declaración de emergencia
única vez, con acuerdo adoptado por dos tercios de los administrativa o financiera
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