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El documento analiza si un informe médico de incapacidad permanente emitido por Essalud es válido para extinguir una relación laboral. Según el Ministerio de Trabajo, tanto la invalidez absoluta permanente como la incapacidad total permanente justifican la extinción del contrato de trabajo. Sin embargo, un trabajador con incapacidad total permanente podría elegir ejercer una nueva profesión siempre que no supere el 50% de la UIT en ingresos. El documento plantea interrogantes sobre si un trabajador con incapacidad permanente declarada por
El documento analiza si un informe médico de incapacidad permanente emitido por Essalud es válido para extinguir una relación laboral. Según el Ministerio de Trabajo, tanto la invalidez absoluta permanente como la incapacidad total permanente justifican la extinción del contrato de trabajo. Sin embargo, un trabajador con incapacidad total permanente podría elegir ejercer una nueva profesión siempre que no supere el 50% de la UIT en ingresos. El documento plantea interrogantes sobre si un trabajador con incapacidad permanente declarada por
El documento analiza si un informe médico de incapacidad permanente emitido por Essalud es válido para extinguir una relación laboral. Según el Ministerio de Trabajo, tanto la invalidez absoluta permanente como la incapacidad total permanente justifican la extinción del contrato de trabajo. Sin embargo, un trabajador con incapacidad total permanente podría elegir ejercer una nueva profesión siempre que no supere el 50% de la UIT en ingresos. El documento plantea interrogantes sobre si un trabajador con incapacidad permanente declarada por
la relación laboral? lidez total permanente (segundo párrafo del elección u ejercicio de la persona con relación Ficha Técnica artículo 18.2.2 del mismo cuerpo normati- a si va a trabajar o no, en qué actividad y si vo). No existe fundamento de interpretación va a hacerlo por cuenta propia o ajena”, de Autora : Clotilde Atahuaman Sumarán(*) jurídica que permita distinguir a uno y otro tal forma que solo a él le compete optar por Título : ¿Es válido el informe médico de incapaci- desde el punto de vista del grado de grave- percibir la pensión o bien prescindir de ella dad permanente emitido por Essalud para dad del menoscabo global de la persona, y prestar sus servicios a un tercero en forma extinguir la relación laboral? pues a efectos de lo regulado en el artículo subordinada o incluso percibir ambas siempre Fuente : Actualidad Empresarial Nº 304 - Primera 20° de la LPCL ambos justifican por igual la que sus ingresos no sean mayores al 50 % Quincena de Junio 2014 extinción del vínculo laboral. de la UIT vigente. Ahora bien, desde la perspectiva de la Segu- 1. Introducción ridad Social, la incapacidad total permanente 3. Interrogantes generadas so- genera el derecho del trabajador afectado bre la incapacidad permanen- El presente artículo permite analizar el por la enfermedad profesional o accidente de te declarada por Essalud Informe Nº 10-2012-MTPE/2/14 emitido trabajo a percibir, entre otras, prestaciones por la Autoridad Administrativa de Traba- de tipo económico y con carácter perma- 3.1. Invalidez absoluta permanente jo respecto al procedimiento a seguir para nente, que le permitan mantener un nivel como causal de extinción del la extinción del contrato de trabajo en el adecuado de vida según el nivel de ingresos contrato de trabajo supuesto de invalidez absoluta perma- anterior a la incapacidad (pensión). Conforme a la LPCL, el empleador puede nente regulado por el artículo 20° de la extinguir el contrato de trabajo en virtud Ley de Productividad y Competitividad No existen dudas sobre la aplicación de la pensión a las personas que padecen una in- de una de las causales señaladas en el Laboral1 (en adelante, la LPCL), el cual artículo 16° del Decreto Supremo Nº 003- hace referencia a la siguiente interrogante: capacidad total permanente. Es con respecto al segundo grupo que pueden surgir ciertas 97-TR. Dentro de ellas se encuentra, en el ¿Es válido el informe médico de incapa- dudas aplicativas. En efecto, es posible que literal e), la causal de invalidez absoluta cidad emitido por Essalud para extinguir un trabajador que padeciera incapacidad permanente que se activa con la solicitud la relación laboral? total permanente, referida a su propia acti- por parte del empleador, para que Essa- vidad o profesión, pueda ejercer su libertad lud, el Ministerio de Salud o la Junta de 2. Del análisis del Ministerio de de trabajo (artículo 59° de la Constitución Médicos designada por el Colegio Médico Trabajo de 1993) y optar por ejercer una profesión del Perú verifiquen el grado detrimento Debe advertirse que el artículo 20° de la u oficio alternativo, que le asegure la subsis- global en la salud del trabajador. Si el LPCL pareciera referirse a aquella incapaci- tencia y donde pueda encontrar desarrollo resultado de las evaluaciones realizadas dad que impide al trabajador de realizar las personal a pesar de la condición de discapa- por la Junta de Médicos determinara un actividades que tienen que ver con su profe- cidad adquirida. De cumplirse este supuesto menoscabo en la salud de mayor grave- sión u oficio, para las que se ha formado, ca- y escoger el trabajador incapacitado total dad, de tal modo que comprometiera la pacitado o eventualmente especializado. Es y permanentemente una nueva profesión aptitud del trabajador para continuar pres- en función de ese impedimento de continuar para la cual sí se encuentre facultado, sería tando los servicios en la relación laboral, efectuando aquellas actividades específicas aplicable la prohibición de percibir ingresos el empleador se encontrará autorizado a que dan contenido a la prestación personal pensionarios y por remuneraciones contem- extinguir el contrato de trabajo de pleno de servicios que fundamenta al contrato de plados en el Decreto Legislativo N° 19990 derecho y unilateramente. trabajo que la relación laboral debe verse (del 30 de abril de 1973), de tal forma que En ese sentido, conforme a lo dispuesto extinta. Sin embargo, como lógica conse- debería escoger entre una u otra, salvo que por el artículo 20° de la LCPL, el emplea- cuencia, si el trabajador se ve inhabilitado conjuntamente ambas no superen 50 % de dor deberá recurrir a cualquiera de las ins- no solamente para realizar aquella actividad una UIT (para el año 2014 dicho monto sería tituciones estatales señaladas para obtener específica sino cualquier otra profesión o de S/.1,900 Nuevos Soles). actividad remunerada, con mucho mayor el Informe Médico de Invalidez Absoluta motivo –y siempre desde una perspectiva Como puede apreciarse, la decisión del Permanente; sin embargo, el Ministerio laboral– la extinción del vínculo encuentra trabajador que padece incapacidad total de Trabajo ha señalado que: “(…) en el justificaciones evidentes. permanente de desempeñarse en una estado actual, ninguna de las entidades profesión o actividad distinta, para la cual mencionadas posee una reglamentación Como conclusión parcial podemos señalar no lo inhabilite su mellado estado de salud, sistemática o siquiera coherente acerca de que, ciertamente, la invalidez absoluta per- tiene impacto directo sobre la posibilidad de los procedimientos que debieran seguirse manente e invalidez total permanente son percibir la pensión a la que la ley le otorga según los términos del artículo 13° de la conceptos que se superponen. El primero el derecho. LPCL en los casos en que los trabajadores de ellos puede estar referido tanto al nivel se ven afectados por enfermedades o ac- ordinario de la invalidez total permanente En la línea de la jurisprudencia constitucional cidentes que los colocan dentro del estado (primer párrafo del artículo 18.2.2 de las STC N° 008-2003-AA, es necesario subrayar de “invalidez absoluta permanente”. De NTSCTR) como a las peores formas de inva- que la decisión de trabajar en una profesión o actividad distinta de aquella donde habitual- ahí que no exista siquiera una recepción (*) Miembro del staff de asesores de la revista Actualidad Empresarial. mente se ha desempeñado le corresponde de este término en los procedimientos Miembro del Grupo de Estudios de Derecho del Trabajo y de la exclusivamente al trabajador, pues esa de- administrativos que se siguen ante Essalud Seguridad Social “Luis Aparicio Valdez” de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. cisión es una manifestación del ejercicio del o el Ministerio de Salud, ni en la legisla- 1 Artículo 20° del Decreto Supremo N° 003-97-TR derecho fundamental de libertad de trabajo, ción que ellas aplican en el ejercicio de La invalidez absoluta permanente extingue de pleno derecho y au- tomáticamente la relación laboral desde que es declarada conforme el mismo que “se traduce en la libertad de las funciones y actividades que realizan”. al artículo 13°. (Subrayado nuestro)
VI-8 Instituto Pacífico N° 304 Primera Quincena - Junio 2014
Área Laboral VI Si ni Essalud, ni el Ministerio de Salud, ni es aquella que genera en la persona legales”. Con ello, se puede afirmar la Junta de Médicos del Colegio Médico la imposibilidad de realizar cualquier que el empleador no puede extinguir el del Perú cuentan con los procedimientos tipo de trabajo remunerado y que contrato de trabajo con dicho informe para determinar una invalidez absoluta hace que requiera de auxilio para médico en tanto carece de validez legal permanente, se generan las siguientes movilizarse o realizar las funciones para dichos fines. interrogantes: ¿Cuál es el procedimiento esenciales para la vida. para extinguir un contrato de trabajo Asimismo, la Superintendencia de Banca, 3.4. ¿Cómo se declara al trabajador en cuando el trabajador no tiene la aptitud Seguros y AFP considera que el concepto el Plame cuando ya no continúa física para continuar laborando? ¿Qué va- de invalidez absoluta permanente es ma- siendo subsidiado? lidez tiene el informe médico emitido por yor a los dos tercios (vale decir, 66.67 % a Ante dicha situación, los empleadores la Junta de Médicos de Essalud? ¿Cómo se más) de menoscabo global de la persona. no tienen la posibilidad de invocar esta declara al trabajador en el Plame cuando En virtud de ello, la Dirección General de causal en aquellos casos donde uno de ya no continúa siendo subsidiado? Trabajo considera que debe precisarse sus trabajadores se encuentre dentro del que la incapacidad absoluta permanente supuesto de hecho del artículo 20° de la 3.2. ¿Cuál es la diferencia entre la LPCL. Por esa circunstancia, en la práctica, “invalidez total permanente” y la es una categoría de tipo laboral que encuentra recepción en la legislación las empresas se ven obligadas a realizar “invalidez absoluta permanente”? laboral peruana. Asimismo, señala que operaciones de cobertura a este supuesto De acuerdo con el Informe del MTPE, habiéndose verificado que en las normas para lograr el efecto querido: la extinción en las normas del Sistema Privado de de seguridad social del Perú esta misma del vínculo. Así entre los mecanismos más Pensiones se hace referencia al concepto expresión no encuentra una réplica idén- usuales para este fin, se suele proceder de “invalidez total permanente”, aunque tica, sus efectos deben entenderse en con el registro de la suspensión perfecta ello no necesariamente significa que Essa- primer lugar en el marco de la relación de labores –artículo 11°, primer párrafo, lud, el Ministerio de Salud y el Colegio laboral que le resulta antecedente. Así, su de la LPCL–, puesto que deviene la im- Médico hayan entendido que por esta función como causal extintiva del contrato posibilidad de que el trabajador cumpla circunstancia deban considerar a ambos de trabajo evidentemente se refiere a la con poner a disposición de su empleador conceptos como equivalentes2. Para la incapacidad padecida por el trabajador su fuerza de trabajo, se suspende recípro- Superintendencia de Banca, Seguros (en para cumplir con la prestación a que se camente la contraprestación de pagar el adelante, SBS) existe una diferencia en- encuentra obligado en virtud del contrato salario. Esta es una solución de carácter tre los conceptos de “invalidez absoluta de trabajo que hubiera celebrado con su provisional que tiene por efecto que aún permanente” e “invalidez total perma- empleador. con el paso del tiempo no se acumulen nente”; sin embargo, “ambos conceptos beneficios laborales, manteniéndose di- son modalidades agravadas del estado de cho estado hasta que el trabajador decida 3.3. ¿Qué validez tiene el informe menoscabo global de la salud de la per- extinguir el vínculo mediante la renuncia médico emitido por la Junta de sona que limita su aptitud para cumplir o ambas partes acuerden la extinción del Médicos de Essalud? determinados trabajos. contrato de trabajo por mutuo disenso. El MTPE ha señalado que existe la nece- a. La “invalidez total permanente” sidad de que se regulen procedimientos –contemplada en las NTSCTR y la específicos dentro de las entidades obliga- 3.5. ¿Cuál es el procedimiento para LSPAFP– posee un nivel ordinario, das por el artículo 20° de la LPCL a deter- extinguir un contrato de trabajo que se refiere a la incapacidad relativa minar si, ciertamente, los casos sometidos cuando el trabajador no tiene a su propia actividad o profesión re- a su conocimiento tienen el carácter de la aptitud física para continuar munerada; y un nivel más agravado, incapacidad total permanente. De esa laborando? referido a la incapacidad de realizar manera, Essalud, el Ministerio de Salud o De lo expuesto por la Autoridad Admi- cualquier tipo de actividad o profe- la Junta Médica designada por el Colegio nistrativa de Trabajo, los procedimien- sión remunerada. Médico del Perú deben poder estar en tos para la declaración de la invalidez b. La “invalidez absoluta permanen- capacidad de emitir los estudios técnicos absoluta permanente señalados por el te” –prevista en la LPCL– se refiere que permitan al empleador invocar la artículo 20° de la LPCL, como es solicitar a un concepto que se superpone causal de extinción del vínculo laboral por el dictamen médico de dicha incapaci- parcialmente al anterior, sin llegar a invalidez absoluta permanente del traba- dad a Essalud, el Ministerio de Salud y abarcarlo completamente. Desde esta jador. Actualmente, esta causal extintiva el Colegio Médico del Perú, no existen, perspectiva, la “incapacidad absoluta no tiene eficacia real, pues las entidades en tanto no se encuentran regulados por permanente” únicamente tiene por obligadas por ley a expedirlo no tienen dichas entidades del Estado, por lo que objeto el contemplar una causal para todavía cómo cumplir el precepto, por para el caso de los trabajadores afiliados la extinción del contrato de trabajo lo que su aplicación en las relaciones al Sistema Privado de Pensiones, se de- aplicable a las incapacidades que laborales resulta virtualmente inaplicable. berá solicitar a la Junta de Médicos de afectan la posibilidad de que el traba- la AFP correspondiente que se emita el Y en efecto, cuando un trabajador tiene jador desempeñe su propia actividad dictamen médico correspondiente para subsidios que sobrepasan los 150 días, o profesión remunerada, sin que determinar si existe la “invalidez total Essalud determina que la Comisión dicho concepto necesariamente se permanente”. Médica Evaluadora de Incapacidades refiera, a efectos de las consecuencias realice una evaluación médica a efectos Sin embargo, queda la siguiente inte- previsionales del siniestro o enferme- de establecer si existe una incapacidad rrogante: ¿Cuál será el procedimiento a dad que lo produzca, a la peor forma permanente3. Y cuando la Comisión se seguir para los trabajadores afiliados al de la invalidez total permanente, que pronuncia mediante el Informe Médico Sistema Nacional de Pensiones? ¿Deberá 2 En esa línea, la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP ha expresado de Incapacidad y precisa que aquello es solicitarse a la Junta Médica de la ONP que su interpretación sobre la diferencia entre los conceptos de “invalidez absoluta permanente” e “invalidez total permanente”, la misma que “válido solo para el pago del subsidio emita el dictamen médico para extinguir puede resumirse en que para el ente rector del Sistema Privado de por incapacidad temporal para el el vínculo laboral? En nuestra opinión, Pensiones, la invalidez absoluta permanente –prevista en la legislación laboral– “implica un grado aún mayor de 2/3 de menoscabo que la trabajo. Informe médico no válido deberá seguirse dicho procedimiento invalidez total permanente [por lo que] en lo que respecta al SPP, y para fines pensionarios, laborales ni ante la ONP, dado que no se encuentra al existir el concepto de “capacidad física no afectada” existe la posi- bilidad que un trabajador afiliado al SPP inválido pueda ejercer algún tipo de labor con el porcentaje residual de capacidad que mantendría 3 Conforme al artículo 8.1.3. de la Resolución de Gerencia General N° reglamentado en Essalud, el Ministerio si no llega a tener un menoscabo del 100 %”. 619-GG-ESSSALUD-2012 de Salud y el Colegio Médico del Perú.
N° 304 Primera Quincena - Junio 2014 Actualidad Empresarial VI-9