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1. TEMA DE EXPOSICION.
ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN ARGENTINA ``ANTECENDENTES ``
ANTECENDENTES LEGALES
DECRETO 420/2010
Apruébase el Acta Acuerdo de Constitución del Consejo Federal de
Planificación y Ordenamiento Territorial. Su objetivo es velar por la
implementación de la política nacional de desarrollo y ordenamiento
territorial, mediante la promoción de iniciativas y la formación de
consensos.
Decreto 1824/2004
BUENOS AIRES:
En los últimos años la ciudad se convirtió en un polo turístico, en especial por la baja
de costos que produjo para los visitantes extranjeros la devaluación del peso. Entre
2002 y 2004 la cantidad de establecimientos hoteleros aumentó un 10,7 %, mientras
que la tasa de habitaciones ocupadas tuvo un importante aumento del 42,9 %.
En la ciudad existe un importante desarrollo del sector de servicios informáticos. En
la Ciudad de Buenos Aires se encuentran instaladas, aproximadamente, el 70 % de
las empresas generadoras de software, que a nivel nacional exportan por más de
940 millones de dólares.240 El puerto de Buenos Aires es el más grande del país y
gestiona 9,7 millones de toneladas de mercancías todos los años.
ROSARIO
Rosario forma parte de una región metropolitana cuya economía se basa en los
servicios y la industria, generando el tercer PBG urbano de la Argentina, luego del
Gran Buenos Aires y el Gran Córdoba.8 El principal sector manufacturero es la
agroindustria, cuyas plantas están situadas en los sectores norte y sur del Gran
Rosario; las inversiones de la última década han transformado a Rosario y el resto
de la provincia en el mayor centro de procesamiento de oleaginosas del mundo.
Muchos otros sectores contribuyen a la diversificada oferta industrial de la ciudad.
Rosario y su área metropolitana producen el 10 % de los automóviles, el 30 % de
los refrigeradores domésticos, el 40 % de la maquinaria para la industria de la
alimentación y el 45 % de las carrocerías para autobuses de media y larga distancia.
CORDOBA
La ciudad de Córdoba, en general, tiene una baja participación en la actividad
primaria respecto a la provincia, fundamentalmente en el ganadero que es
prácticamente nulo, y muy baja en el sector agrícola. Sin embargo, es destacado en
las actividades de procesamiento de carnes y elaboración de fiambres y embutidos,
así como en los cultivos hortícolas, frutales y papa, destinando para este uso el 29%
de la superficie total del ejido (zona rural).
El sector industrial, en cambio, ocupa un lugar principal en la actividad económica
de la ciudad, considerándose a Córdoba como un importante centro automotriz
nacional. Entre las empresas establecidas encontramos a Renault, la planta de Fiat
Córdoba, Iveco, Materfer, y Volkswagen, que producen aproximadamente el 25%
del total del país, generando además la localización de más de 160
empresas autopartistas a su alrededor.
El crecimiento sostenido de la construcción de los últimos años hizo de Córdoba
una ciudad con numerosos edificios comerciales y residenciales de gran categoría,
y causó una notable expansión del ejido urbano. La instalación de la Ciudad
Empresarial, empresas relacionadas con el software y la alta tecnología, centros
comerciales y el nuevo aeropuerto internacional, convierten a Córdoba en un punto
de suma importancia económica, para la Argentina y el Mercosur.
CONCLUSIONES:
La ordenación del territorio (OT) en los países latinoamericanos tiene una historia
muy reciente que se remontan a los inicios de la década de los ochenta. Desde
su origen ha sido concebida de manera diversa, asociada a las políticas
ambientales, urbanísticas, de desarrollo económico regional y de
descentralización. Hoy predomina la idea de la ordenación como instrumento o
estrategia para lograr el desarrollo sustentable, entendido en términos de política
plurisectorial, horizontal.
CHILE
La dinámica de crecimiento que ha experimentado el país en la década de los 90 y
la evolución general experimentada por la mayoría de las actividades que emplean
recursos naturales como insumos productivos, ha producido crecientes
externalidades ambientales negativas, generadas por el accionar descontrolado de
actividades tanto públicas como privadas en el territorio, como consecuencia de la
falta de una acción sistemática en materia de regulaciones territoriales por el
Estado. Múltiples experiencias productivas en el territorio, han demostrado que la
falta de regulaciones en el uso del suelo rural, hacen que Chile presente importantes
carencias estructurales para conseguir un proceso de desarrollo sostenible
adecuado a las necesidades del siglo XXI.
El modelo territorial existente en la actualidad, es el resultado de la gestión de
numerosos actores institucionales públicos y privados, que se encuentran operando
bajo un respaldo jurídico de muy distinta naturaleza. De este modo, se puede
aseverar que el OT, desde la perspectiva del Estado, se encuentra regulado por una
serie de cuerpos legales específicos y parciales, como Transporte, Vivienda,
Agricultura, Energía, Medio Ambiente, Obras Publicas etc.
Las limitaciones más importantes que presenta el sistema actual se relacionan con
la falta de una planificación territorial integral del espacio rural, área que constituye
el mayor porcentaje del país, y a la falta de coordinación pública privada en la
gestión de los instrumentos.
“Chile carece de un marco regulador del ordenamiento territorial orgánico, es decir
un cuerpo jurídico ordenado y conexo que entregue facultades de planificación y
regulación de los espacios nacionales”.
VENEZUELA
La ordenación del territorio en Venezuela constituye una política pública y una
práctica administrativa actualmente debilitada por un conjunto de problemas cuya
resolución es una de las claves para el desarrollo nacional.
Si bien la gestión del territorio por medio del ordenamiento territorial es una política
y una práctica de relativa antigüedad en Venezuela, su ejecución carece de
coherencia, pues son notorias las contradicciones entre los instrumentos dispuestos
para su implementación, la gestión propiamente dicha y los resultados obtenidos.
Ello ha derivado en cinco problemas que aquejan actualmente el proceso de
planificación en esta materia: 1) desconocimiento, en la práctica, de la ordenación
del territorio como proceso que debe preceder y regir todas aquellas acciones que
intervienen en los procesos socio-territoriales; 2) ausencia de una política clara de
ordenación territorial; 3) débil ejercicio prospectivo al momento de diseñar la visión
a futuro de los planes necesarios; 4) ausencia de instrumentos de seguimiento y
evaluación de los resultados de la gestión territorial realizada y 5) desconocimiento,
por parte de la administración central, de los actores institucionales locales y
estadales, en la planificación y gestión de acciones sobre el territorio.
URUGUAY
La historia del Uruguay en el tema del ordenamiento del territorio ha sido
fragmentaria y parcial. Prueba de ello es la reciente formación (l990) de un
organismo específico sobre el tema, de rango ministerial que aún no ha concretado
en l995 una legislación al respecto, estando la existente en calidad de anteproyecto.
Podemos preguntarnos entonces como se ha resuelto hasta ahora la gestión del
territorio, la respuesta es que cada organismo que planifica sobre el territorio
nacional ha regionalizado según su criterio. El territorio se divide políticamente en
departamentos de gestión municipal (estado unitario), existen divisiones en
secciones policiales, judiciales, censales, así como las regionalizaciones de los
entes estatales que proveen los servicios básicos (electricidad, agua, telèfonos,
etc).Desde el punto de vista geográfico, existen regionalizaciones, que son en
realidad subregiones dada la pequeñez de nuestro territorio y su relativa
homogeneidad. Ha sido difícil la distinción de regiones naturales, éstas han tomado
como base las variaciones del relieve, íntimamente relacionado con la geología del
país, que es la variable más notable del paisaje natural uruguayo.
COSTA RICA
Costa Rica es considerada como un caso exitoso por su política de conservación y
sus logros en la protección de recursos naturales. Sin embargo, a pesar de estos
logros, se mantienen varios problemas ambientales y se desarrollan nuevos retos
ambientales. Se evidencia una brecha importante entre el grado de desempeño de
las políticas de conservación y el grado de desempeño de políticas públicas de
desarrollo territorial. Si las políticas de conservación se han beneficiado de muchos
factores favorables tal como el apoyo internacional seguido y una voluntad política
clara desde los 90s, las políticas territoriales se enfrentan a muchos limitantes tal
como un grado de descentralización política administrativa limitado, un falta de
capacidades locales, que no se ha podido superar por falta de intenciones políticas
claras y continua. Sobre las limitantes del sistema de las políticas públicas actuales
a enfrentar de manera eficiente a los desafíos actuales, y recomendamos una mejor
coordinación entre estas políticas.En este contexto, el ordenamiento territorial es un
tema que ha surgido repetidamente en Costa Rica por años ya, pero que mantiene
su vigencia en cuanto a la necesidad de impulsar un desarrollo más sostenible de
los diferentes territorios.
MEXICO
Puede afirmarse que los problemas urbanos y regionales empiezan a gestarse en
México a partir del decenio de los cuarenta. Durante el período llamado de
"desarrollo estabilizador" (décadas de los cuarenta a los sesenta inclusive), la
preocupación central por el crecimiento económico y la industrialización hizo que la
política regional se limitara, o bien a problemas sociales focalizados, como los que
integraban la política indigenista, o bien al aprovechamiento de recursos naturales
necesarios para el crecimiento económico nacional, como el desarrollo de cuencas
hidrológicas. En cuanto a la planeación urbana, ésta se limitó a acciones de
urbanismo en unas cuantas ciudades como las del Programa Nacional
Fronterizo.En México parece no haber instrumentos efectivos que impongan una
disciplina territorial congruente con una aspiración democrática, lo que conduce a
modelos depredadores, muchas veces irreversibles.
De ahí que en los últimos 50 años el ordenamiento territorial sea un campo
privilegiado para la disciplina geográfica. En México las convocantes a los
Congresos de Ordenamiento Territorial han sido principalmente las instituciones
geográficas universitarias.
COLOMBIA
La historia de la organización política y administrativa de Colombia no comienza, de
modo alguno, con la llegada de los españoles al continente americano. Antes de
ocurrido este suceso, existieron numerosos pueblos con sus propias estructuras
culturales, que variaban de uno a otro. Uno de los principales pueblos, y quizás el
más desarrollado, que habitaron el territorio colombiano fue el grupo aborigen de
los Chibchas, que formaron en el interior del país uno de las sociedades más
organizadas del continente.
En 1508 se dio inicio al señalamiento de las entidades político-administrativas
coloniales que sentarían las bases de la actual Colombia.
En ese mismo año se crea el Reino de Tierra Firme, primera entidad colonial
española en la América continental, que abarcaba los territorios costeros
septentrionales de América del Sur y meridionales de América Central, desde las
actuales Guayanas hasta el Cabo Gracias a Dios entre las actuales Honduras y
Nicaragua. Habían pasado 16 años desde la llegada de Cristóbal Colón a la isla de
Guanahani y 9 años del momento en que Alonso de Ojeda tocó el Cabo de la Vela
en la península de la Guajira, la punta más septentrional de Suramérica.
Tras la declaración de nulidad del tratado Esguerra-Bárcenas por parte de
Nicaragua en la década de 1980, se produjo la controversia territorial y de
delimitación marítima entre Colombia y Nicaragua en aguas del archipiélago de San
Andrés y Providencia que duró por más de 20 años, en el cual dicho país exigía
como propio el territorio del archipiélago y sus aguas circundantes, zonas en las que
Colombia ejercía soberanía. Nicaragua decidió finalizar el litigio llevando el caso a
la Corte Internacional de Justicia en 2001, que tras una década dictó sentencia el
19 de noviembre de 2012 y cuyo resultado consistió en otorgar a Nicaragua parte
del mar Caribe que Colombia administraba como parte de las islas, en tanto este
último conservaba su soberanía sobre el archipiélago.
ESPAÑA