PERSPECTIVAS

DE LOS COMBUSTIBLES EN NARIÑO

Una visión desde el nuevo plan de Abastecimiento Departamental.

GUILLERMO A. MORILLO QUISPE1
JHONATHAN FIGUEROA2

El abastecimiento de combustible para el departamento de Nariño en la actualidad se origina desde
la planta de abastecimiento de Yumbo en el Valle, en donde cinco (5) mayoristas se distribuyen los
aproximadamente los diez millones de galones mensuales que se comercializan en las estaciones de
servicio del departamento.

Mediante Resolución 31 1031 del 29 de diciembre de 2017, el Ministerio de Minas y Energía aprueba
el cambio del plan de abastecimiento de combustibles para el Departamento de Nariño, esto surge
con la creación de una nueva planta de abastecimiento mayorista de combustibles denominada
PETRODECOL S.A., ubicada en el pacifico Nariñense a 8km de la ciudad de Tumaco. Con la creación
de esta planta mayorista en el departamento el nuevo plan de abastecimiento contempla que todas
las EDS de Nariño debe adquirir tanto la Gasolina como el ACPM en esta planta, inicialmente esto
se aplica para los municipios de la costa pacífica nariñense y los municipios del interior del
departamento en un plazo no mayor a un año a partir de la entrada en vigencia de la normativa.

Esta resolución en su articulo primero contempla:

“Articulo 1. En virtud de la competencia del Ministerio de Minas y Energía, y dentro del marco de libertad
regulada para la comercialización minorista de combustibles, el esquema especial que se adopta
mediante el presente acto administrativo no podrá ocasionar un incremento en el precio al consumidor
final en el departamento de Nariño”

Dicho en otras palabras, el nuevo plan de abastecimiento no afectaría al consumidor final puesto
que el precio se mantendría sin ninguna modificación por la puesta en marcha de esta mayorista e
incluso se podría decir que esta planta puede traer grandes beneficios a la costa pacifica Nariñense
afectada seriamente por la violencia, la escases de combustible para actividades legales como el
suministro de energía y el pleno funcionamiento de su parque automotor terrestre y marítimo.
Incluso, se puede hablar de beneficios económicos y sociales producto del transporte de
combustible a lo largo de la vía que comunican a Tumaco con el resto del departamento.

Aunque todo queda en entredicho con la expedición de la resolución 31 524 del 27 de junio de 2018
modificatoria de la resolución 31 1031, en la cual entre su articulado se encuentra:

“Articulo 1. Revocar el articulo 1 de la resolución 31 1031 de 2017 y los demás apartes en que se hizo
mención a los lineamientos para fijación de precios para el departamento de Nariño.”

Es decir, revoca el articulo donde se menciona que no habrá un incremento del precio del
combustible al consumidor final, por ende, se hace necesario hacer un análisis detallado de cómo

1
Economista Universidad De Nariño. 7 Años De Experiencia En El Sector De Combustibles
En Zonas De Frontera
2
Egresado Del Programa De Economía De La Universidad De Nariño. Actualmente Analista
Económico De CAMACOL.

se podría ver afectado el consumidor final con la implementación del nuevo plan de abastecimiento
de combustibles para el departamento de Nariño, un tema muy complejo y difícil de analizar para
el público en general.

Este articulo buscara que cualquier lector pueda comprender cuales serían los posibles efectos que
se ocasionarían por el cambio de esquema en el abastecimiento de combustibles. Para ello se
realizará un análisis detallado de la estructura de precios de combustible para el departamento,
tomando como referencia únicamente la Gasolina debido a que el manejo del ACPM es similar. De
igual manera al analizar ítem por ítem de esta estructura precios se abordaran otros temas de alta
importancia que deben conocer los consumidores y entes de control a nivel municipal y
departamental.

1. LA ESTRUCTURA DE PRECIOS DEL COMBUSTIBLE.

La estructura de precios del combustible a nivel nacional esta compuesta por diversos ítems, que se
pueden clasificar en 3 grandes Categorías; Precio Máximo al distribuidor Mayorista, que incluye el
ingreso al productor e impuestos de carácter nacional; Precio Máximo en Planta de abasto
Mayorista, se incluye el margen del distribuidor mayorista y la sobretasa a la gasolina y al ACPM; y
finalmente el Precio de Venta al Público que incluye el margen minorista, transporte de
combustibles y perdidas incurridas por evaporación.

El departamento de Nariño al estar ubicado en zona frontera goza de unos beneficios en esta
estructura, como lo es la exención en el Impuesta Nacional a la gasolina y el ACPM, el IVA y
aranceles, así como de la compensación de transporte de combustibles entre la planta de
abastecimiento mayorista ubicada en Yumbo y la ciudad de San Juan de Pasto; y el precio
preferencial. La siguiente tabla muestra cuales son los rubros que se incluye en el precio de
combustibles en Nariño.

Cuadro 1. Estructura De Precios Del Combustible En Nariño
ITEM PRECIOS DEL COMBUSTIBLE EN NARIÑO
Ingreso al Productor
Tarifa de marcación
Tarifa de transporte (poliductos y biocombustibles)
Margen plan de continuidad
Impuesto Nacional a la gasolina y al ACPM
Impuesto sobre las Ventas
Impuesto al carbono
Recuperación costos
Costo de cesión
Precio Máx. de Venta al Distribuidor Mayorista
Margen del distribuidor mayorista
Sobretasa
Precio Máximo en Planta de Abasto Mayorista
Margen del distribuidor minorista
Pérdida por evaporación
Transporte desde la ciudad de San Juan de Pasto a las EDS
Precio de Venta al público por galón

Fuente: ECOPETROL

La inclusión de la planta y distribuidor mayorista en el Municipio de Tumaco podría afectar

seriamente los rubros correspondientes a algunos ítems de esta estructura como se demostrará en
los siguientes apartes.

1.1. PRECIO MAXIMO DE VENTA AL DISTRIBUIDOR MAYORISTA

Existe una diferencia entre el precio de la gasolina a nivel departamental y el precio de la gasolina a
nivel nacional debido a la condición de zona de frontera, para el análisis se toma como referencia
los precios establecidos por el Gobierno para el mes de julio de 2018.

Antes de hacer la comparación es necesario realizar unas aclaraciones de carácter general: En
Nariño existen 63 municipios que cuentan con estaciones de servicio (EDS), a estos municipios
considerados zonas frontera se les asigna un cupo mensual de combustibles el cual goza de los
beneficios mencionados anteriormente, este cupo es calculado con base a una formula que
determina la demanda de combustibles en cada municipio y la expide el Ministerio de Minas y
Energía, formula que se aplica a los municipios de 12 departamentos considerados zonas de frontera
y que según la ultima resolución vigente será modificados cada dos años.

En la actualidad rige la resolución 40 2666 del 31 de marzo de 2017, es decir en el primer trimestre
de 2019 esta será modificada. Es muy importante tener en cuenta estas modificaciones ya que en
la resolución vigente se vieron afectados la mayoría de municipios del departamento de Nariño que
perdieron un aproximando de trecientos mil galones, entre los pocos que se vieron beneficiados se
encuentra Tumaco, Barbacoas y la capital del departamento la cual recibió un incremento de más
de seiscientos mil galones que soluciono en gran medida el problema de desabastecimiento que
vivía esta ciudad antes de 2017, pero que afecto el consumo y comercio de los municipios aledaños.

Por otra parte, se debe hablar del precio preferencial en combustibles que obtuvo el municipio de
Ipiales y otros 3 municipios del sur del departamento en marzo de 2010 y posteriormente se
estableció en todo el departamento de manera gradual hasta noviembre de 2011 donde se incluyo
al Municipio de Pasto. El precio preferencial consistía en un beneficio adicional que se le otorga al
departamento de Nariño, subsidiado inicialmente por el Estado disminuyendo el precio al
productor, y por otra parte las alcaldías municipales a través de la reducción de la sobretasa. Cuando
un municipio acaba su cupo asignado de combustible este está obligado a consumir a precio pleno,
es decir, incluido los impuestos nacionales y el precio diferencial que subsidia el estado y el
municipio.

Ya aclarado las dudas generales, podemos revisar la estructura de precios detalladamente y hacer
el respectivo comparativo entre el precio de la gasolina en Nariño y el precio a nivel Nacional.

Tabla 1. COMPARATIVO PRECIOS NARIÑO VS. NIVEL NACIONAL

PRECIOS VIGENTES JULIO 2018 NARIÑO CON CUPO NARIÑO SIN CUPO NIVEL NACIONAL
Gasolina Corriente Gasolina Corriente
Gasolina Corriente
Ítem Oxigenada 10% Oxigenada 10%
$/Galón $/Galón 1° DE JULIO 2018

Ingreso al Productor 4.630,42 4.993,03 4.751,05

Tarifa de marcación 7,67 7,67 7,67
Tarifa de transporte (poliductos y biocombustibles) ** ** (*)
Margen plan de continuidad 71,51 71,51 71,51
Impuesto Nacional a la gasolina y al ACPM - 459,04 510,04
Impuesto sobre las Ventas - ******* (3)
Impuesto al carbono 127,80 127,80 142,00
Recuperación costos 13,92 20,45 -
Costo de cesión 97,94 97,94 -
Precio Máx. de Venta al Distribuidor Mayorista 4.949,26 5.777,44 5.482,27

FUENTE: Elaboración propia con base en datos de ECOPETROL a julio del 2018.
1.1.1. INGRESO AL PRODUCTOR

ECOPETROL es la única empresa a nivel nacional encargada de la producción o importación de
combustibles, este es el denominado Productor. Cuando un municipio de Nariño cuenta con cupo,
el precio que debe pagar por concepto de Ingreso al Productor corresponde a $4.630,42. Si este
municipio acaba su cupo, debe pagar al productor $4.993,03. A nivel nacional los municipios o
departamentos que no se encuentra en zona de frontera pagan un valor por concepto de ingreso al
productor de $4.751,05, es decir, hoy en día el departamento de Nariño por precio preferencial
recibe $120,63 de subsidio3 cuando esta dentro del cupo municipal. Si se le acaba el cupo este
precio es superior al de nivel nacional $241,98, 5% superior al de otros departamentos, situación
que no tiene una explicación clara por parte del estado cuando se habla de un solo productor.

El precio preferencial antes mencionado del ingreso al productor presenta una particularidad, en el
pasado cuando este se implemento a todo el departamento, lo que aportaba el estado era
significativamente mayor a lo que aporta hoy en día.

Tabla 2. INGRESO AL PRODUCTOR EN NARIÑO VS NACION, NOVIEMBRE DE 2011
PRECIOS VIGENTES JULIO 2018 NARIÑO CON CUPO NARIÑO SIN CUPO NIVEL NACIONAL
Gasolina Corriente Gasolina Corriente
Gasolina Corriente
Ítem Oxigenada 10% Oxigenada 10%
$/Galón $/Galón 1° DE JULIO 2018

Ingreso al Productor 3.351,91 5.010,69 4.749,62

FUENTE: Esta investigación con base en ECOPETROL

Como se observa en la tabla en noviembre de 2011, el precio al productor en Nariño con cupo
correspondía a $3.351 y a nivel nacional $4.749, es decir un beneficio de $1.397 menos.
Comparando 2011 con 2018 el diferencial se ha disminuido en un 91%, el estado ha dejado de
subsidiar $1.277. Esta reducción del subsidio se dio principalmente por la variación en los precios
de combustible a nivel nacional, cuando sube el precio de los combustibles se da tanto a nivel
nacional como departamental, caso contrario cuando se presenta una reducción únicamente se lo
hacia a nivel nacional generando una reducción progresiva de este beneficio, con los cambios en
los precios de combustible prácticamente mensuales, el precio preferencial en muy poco tiempo
solo corresponderá a lo otorgado por la reducción en la sobretasa municipal y departamental.

3
Este es el único rubro que se podría determinar como subsidio, puesto que el estado recibe
menor valor de ingreso al productor.

¿Porque varia el precio del combustible?. Aunque no es tema de este análisis es importante
mencionar que el precio del combustible se encuentra ligado a la variación del precio internacional
del Petróleo, por el denominado costo de oportunidad, que en otras palabras hace referencia a que
Ecopetrol comercializa el combustible no al valor de producción si no al valor del mercado
internacional. En Colombia se produce gasolina a un costo inferior al precio de mercado, para
obtener beneficios ECOPETROL comercializa su combustible en Colombia como si lo vendiera en el
Golfo de México, siendo económicamente razonable pese a que esto afecta al consumidor final. El
precio del Petróleo a nivel internacional varia de acuerdo a diferentes situaciones tanto políticas
como económicas, este afecta directamente el precio de los combustibles a nivel nacional, aunque
curiosamente cuando el petróleo baja sus precios la disminución del precio nacional no es
representativa pero cuando el petróleo incrementa este si afecta el bolsillo del consumidor final con
incrementos relativamente altos.

1.1.2. TARIFA DE MARCACIÓN

Debido al contrabando, robo u otras afectaciones que puede sufrir el combustible en su transporte
o comercialización, el Ministerio de Minas y Energía establece este rubro para poder marcar e
identificar el combustible legal procedente de las plantas de abastecimiento mayorista, este rubro
es el denominado tarifa de Marcación valor que es igual para cualquier producto o región del país,
su modificación únicamente depende de factores económicos como IPC.

1.1.3. TARIFA DE TRANSPORTE DE POLIDUCTOS Y BIOCOMBUSTIBLES

El combustible comercializado en Nariño proviene de la refinería de Barrancabermeja y
transportado hasta la planta mayorista de Yumbo vía poliducto. Este transporte genera unos costos
ya sea de mantenimiento como de su misma administración, incluyéndose dentro de la estructura
de precios. La empresa encargada de administrar el Poliducto y el transporte marítimo de
combustibles es Transporte y Logística de Hidrocarburos S.A. (Cenit) – Bnamericas.

Para el departamento de Nariño y dependiendo de la planta de abastecimiento autorizada que por
lo general corresponde a Yumbo, el precio es de $443,10 tarifa vigente para 2018 según la pagina
oficial de CENIT, a esto hay que sumarle el valor de transporte de biocombustibles4 cada galón
comercializado en Nariño presenta 90% de gasolina y 10% de biocombustible o alcohol carburante.

En la planta de abastecimiento del puerto de Tumaco, el transporte de combustible no se realizara
a través de Poliducto sino por vía marítima desde la refinería de Cartagena. ¿Que implica este
transporte marítimo comparado con el transporte vía poliducto?. Para dar respuesta y teniendo
cuenta que no se conoce el costo real de transporte Marítimo entre Tumaco y Cartagena de la
empresa PETRODECOL, es necesario recurrir a un análisis teniendo en cuenta el costo marítimo que
la empresa CENIT realiza desde Cartagena al Puerto de Buenaventura correspondiente a transporte
de DIESEL MARITIMO, esto es:





4
Este valor de transporte no ha sido encontrado en ningún documento oficial.

Cuadro. 2. PRECIOS DE TRANSPORTE DE COMBUSTIBLE POR POLIDUCTO Y MARITIMOS CENIT 2018

5

Fuente: http://www.cenit-transporte.com/clientes/tarifas-vigentes/

El transporte entre Galán (Santander) y Yumbo vía poliducto corresponde a $443,10 y el transporte
entre Cartagena y Buenaventura a $637,41 siendo el transporte marítimo $194 más costoso. Ahora
bien, ¿Cuál seria el costo Cartagena-Tumaco?, haciendo una abstracción se supondría que el costo
incluso superaría el valor a Buenaventura que modificaría la estructura de precios y tendría que ser
asumido en ultima instancia por el consumidor final. Información no oficial por parte de
PETRODECOL manifiesta que el costo será igual al de Poliducto, pero hasta que no entre en
funcionamiento la nueva estructura de precios esto seguirá siendo un supuesto.

Cabe resaltar que de los diez millones de galones el 90% corresponde a combustible fósil y e 10%
restante hace referencia a biocombustibles, las plantas procesadoras de biocombustibles mas
cercanas al departamento se encuentran en el valle del Cauca, situación que beneficia a la planta
de abastecimiento de Yumbo. Para el caso de la nueva mayorista aproximadamente 1.000.000 de
galones de biocombustibles deberán ser transportados vía terrestre, implicando un incremento en
el valor de transporte de combustibles trasladado al precio final al consumidor.

1.1.4. MARGEN PLAN DE CONTINUIDAD

Corresponde a un rubro establecido por el Gobierno que permita garantizar el abastecimiento de
combustibles a nivel nacional mediante la inversión y reinversión en las diferentes refinerías del
país. Es el mismo valor para Nariño con cupo o sin cupo y a nivel nacional.

1.1.5. IMPUESTOS NACIONALES

Existen tres impuestos Estatales a los combustibles, Impuesto Global a la Gasolina y ACPM, IVA e
Impuesto al carbono.

En el articulo 1 de la Ley 681 de 2001, modificado por los artículos 9 de la Ley 1430 de 2010 y 220
de la Ley 1819 de 2016, se establece que los volúmenes máximos de combustibles (con cupo) en
materia de tributación para zonas de frontera están excluidas de IVA, y exentos de Arancel e
Impuesto nacional a la Gasolina y ACPM.




5
La información fue consultada en Mayo de 2018 al momento de hacer la publicación de este
articulo esta pagina ya no se encuentra habilitada.

Tabla 3. VALOR IMPUESTOS COMBUSTIBLE JULIO DE 2018

PRECIOS VIGENTES JULIO 2018 NARIÑO CON CUPO NARIÑO SIN CUPO NIVEL NACIONAL
Gasolina Corriente Gasolina Corriente
Gasolina Corriente
Ítem Oxigenada 10% Oxigenada 10%
$/Galón $/Galón 1° DE JULIO 2018

Impuesto Nacional a la gasolina y al ACPM - 459,04 510,04

Impuesto sobre las Ventas - ******* (3)
Impuesto al carbono 127,80 127,80 142,00
Fuente: Ecopetrol

Si el municipio considerado frontera cuenta con cupo, los rubros de Impuesto Nacional a la Gasolina
y al ACPM así como el IVA no son cobrados al consumidor final, en caso de acabarse el cupo a la EDS
de este municipio el valor correspondiente al impuesto nacional a la gasolina y ACPM para julio de
2018 es de $459,04 y el IVA del 19% del valor del ingreso al productor. A nivel nacional corresponde
a $510,04 para el primer rubro y la misma proporción de IVA. El impuesto al carbono creado en la
ultima Reforma Tributaria es deber de todos los consumidores asumirlo, para Nariño sea con o sin
cupo corresponde a $127,80 por galón de gasolina, mientras que a nivel nacional es de $142 por
galón.
1.1.6 RECUPERACION DE COSTOS Y COSTOS DE CESIÓN

La Ley 1430 de 2010 establece que “El Ministerio de Minas y Energía tendrá a su cargo, con la debida
recuperación de los costos, la regulación y coordinación de las actividades de distribución de
combustibles, para lo cual establecerá planes de abastecimiento y podrá señalar esquemas
regulatorios y tarifarios que permitan el desarrollo de lo establecido en el presente artículo, así
como programas de reconversión socio laborales para aquellas personas que ejercen la distribución
de combustibles sin la observancia de las normas legales.”

La recuperación de costos se debe destinar para cubrir los costos en los que incurre la Dirección de
Hidrocarburos en cumplimiento de la función asignada de distribución de combustibles en Zonas de
Frontera y los costos de cesión se destinan para la financiación de los programas de reconversión
socio laboral.

La reconversión socio laboral consiste en vincular a contrabandistas y demás actores ilegales en el
expendio de combustibles a programas y proyectos encaminados a re-direccionar su actividad a una
de carácter legal y formal. Programa que no ha tenido mucho impacto pese a los recursos que recibe
de manera mensual por parte de las EDS de zona de frontera. (Estos dos rubros únicamente se
aplican en las zonas de frontera.)

Tabla 4. RECUPERACIÓN DE COSTOS Y COSTOS DE CESIÓN 2018
PRECIOS VIGENTES JULIO 2018 NARIÑO CON CUPO NARIÑO SIN CUPO
Gasolina Corriente Gasolina Corriente
Ítem Oxigenada 10% Oxigenada 10%
$/Galón $/Galón
Recuperación costos 13,92 20,45
Costo de cesión 97,94 97,94

Fuente: ECOPETROL

En recuperación de costos el estado recibe aproximadamente $ 139.219.501 mensuales para

funciones de la dirección de hidrocarburos en zonas de frontera solo por ventas de combustible en
el departamento de Nariño.

En costos de cesión el estado recibe cerca de mil millones mensuales, recursos que deberían ser
utilizados para acabar con la problemática de contrabando en el sur del Departamento pero que en
la realidad no se han visto reflejados, no se sabe a ciencia cierta quien los maneja que tipo de
actividades realizan y como las entidades gubernamentales locales podrían hacer uso de los mismos.

1.2. PRECIO MÁXIMO EN PLANTA DE ABASTO MAYORISTA

Como se menciono anteriormente esta categoría comprende el margen mayorista correspondiente
al valor máximo que recibe la mayorista por la comercialización de combustibles con las EDS, y la
sobretasa que corresponde al 25% del precio al productor de la gasolina y al 6% del precio al
productor del ACPM y es destinado a la nación, alcaldías y gobernaciones.



1.2.1. MARGEN MAYORISTA

Es el valor máximo reconocido a favor del distribuidor mayorista por la venta de gasolina motor
corriente Y ACPM, la resolución 41278 del 30 de diciembre de 2016 estableció que el precio máximo
que que se debe cobrar por la comercialización de combustibles correspondiente a $358,63 y será
actualizado cada 1 de junio, con base en el incremento del IPC de los últimos 12 meses. Proyectando
este valor con las variaciones del IPC entre junio de 2016 y mayo de 2017 ( 4,3% ) y junio de 2017 y
mayo de 2018 ( 3,26% ) el precio aproximado para 2018 sería de $385 por galón.

Cinco (5) mayoristas se distribuyen los diez millones de galones que posee el departamento de
Nariño, estas son Biomax S.A. con una participación del 16%, Exxon Mobil de Colombia que
representa el 37% del cupo, Organización Terpel S.A. con el 30%, PETREOMIL S.A.S. únicamente el
3%, y CHEVROM PETROLEUM COMPANY con un mercado del 14%.

Gráfica No. 1. PARTICIPACION MAYORISTAS EN EL CUPO DEPARTAMENTAL

16% BIOMAX

30% PETROMIL
3%

CHEVROM
14%
EXXON
MOBIL
TERPEL
37%

Fuente: Elaboración propia con base en datos SICOM 2018.

Con la entrada en vigencia del nuevo plan de abastecimiento se autoriza la entrada de un nuevo
actor al mercado correspondiente a PETRODECOL como mayorista y propietaria de la planta de
abastecimiento de Tumaco. Este plan ordena que las EDS del departamento deben adquirir el
combustible desde la planta ubicada en Tumaco y debido a que no existe almacenamiento por parte
de otras mayoristas automáticamente el único mayorista vigente seria PETRODECOL un monopolio
temporal hasta que se desarrollen o autoricen nuevos proyectos para almacenamiento de
combustibles donde puedan participar otras mayoristas.

¿Que implica este cambio a nivel del consumidor final y de la EDS minoristas del departamento?.

En primera instancia hay que tener en cuenta que las EDS están en libertad de escoger cualquier
mayorista habilitada en los correspondientes planes de abastecimiento, estas mayoristas al firmar
contrato con una EDS le otorgan beneficios por promocionar su marca y es por ende que estos
contratos pueden ser de cinco (5), diez (10) o incluso a quince (15) años, obligando al minorista al
cumplimiento explicito del mismo.

Las mayoristas invierten recursos en las estaciones para mejoramiento de planta, capacitaciones e
incluso promociones que benefician a los consumidores. La resolución 31 1031 plantea que las
minoristas tendrán un plazo máximo de 1 año para cambiar de proveedor hacia PETRODECOL por
ende deberán terminar sus contratos de manera abrupta y podrían incurrir en sanciones legales por
incumplimiento de los mismos. El estado plantea que al ser un servicio publico esta esta en libertad
de generar cambios en el plan de abastecimiento pero también se debe tener cuenta que la
Constitución protege la empresa privada y por ende tendrían todo el derecho de hacer los reclamos
correspondientes. Actuaciones legales que ya están en marcha en contra del plan de Abastecimiento
y que posteriormente se ejecutaran a las EDS.

Por otro lado, al reprimir la libertad de empresa y beneficiar a una sola mayorista, se corre el riesgo
de caer en una figura monopolística que en Colombia se encuentra prohibida. La libertad empresa
permite que exista la posibilidad de ofrecer servicios adicionales y mejorar continuamente la
atención al cliente, así como precios diferentes entre cada estación generando que el consumidor
puede elegir que EDS le suministra su servicio. Al existir una sola “bandera” como se denomina a la
mayorista estos beneficios para el consumidor final serian afectados.

Hay que tener en cuenta que si la mayorista demanda ala EDS, esta tendrá que demandar al estado
y se podrían generar perdidas millonarias de los recursos estatales por un mal manejo
administrativo. Se recuerda el caso de Odebrecht que a pesar de que incurrió en corrupción se le
termino el contrato y este en la actualidad demando al estado por mas de 3,6 billones de pesos.

1.2.2 SOBRETASA

La sobretasa es un impuesto creado en la Ley 488 de 1998 que originalmente se direccionaba para
la recuperación de la malla vial en Colombia pero que posteriormente se convirtió en un impuesto
de libre destinación, este impuesto consiste en un porcentaje del valor del ingreso al productor que
varía dependiendo del tipo de combustible.

1.2.2.1 Sobretasa A La Gasolina

La sobretasa a la gasolina corresponde al 25% del valor de ingreso al productor y se distribuye en

18,5% para Alcaldías y 6,5% para Gobernaciones. Es de recordar que el precio preferencial para el
departamento de Nariño consiste en la disminución del precio al productor por parte del estado y
de la sobretasa. El aporte de alcaldías y gobernación fue reducir el valor base para el calculo el cual
se estableció en $1900 por galón y se ha mantenido estático desde el año 2010 pese al incremento
del valor de los combustibles a nivel de frontera y nación.

Tabla 5. CALCULO DE SOBRETASA A LA GASOLINA A JULIO DE 2018
SOBRETASA NARIÑO CON CUPO NARIÑO SIN CUPO NACIONAL
PRECIO PRODUCTOR $ 4.630,42 $ 4.993,03 $ 4.751,05
Sobretasa 25% $ 1.158 $ 1.248 $ 1.188
PRECIO BASE ZONA DE FRONTERA $ 1.900 4.993,03 4.751,05
Sobretasa 25% $ 475 $ 1.248 $ 1.188
DIFERENCIA $ 683 $ - $ -
Fuente: Elaboración propia en base a datos Ecopetrol.

La sobretasa en el departamento de Nariño debería estar en $1.158 correspondiente al 25% del
valor de ingreso al productor si no tuviese precio preferencial, en $1.248 cuando se compra a precio
fuera de cupo y a nivel Nacional es de $1.188. Debido al acuerdo entre Estado y las zonas de frontera
esta la base de calculo se estableció en $1.900 generando que el recaudo de sobretasa sea de $475
por galón. Es decir alcaldías y gobernación subsidian el precio del combustible en Nariño en $683.

En 2011 cuando Pasto ingreso al precio preferencial de combustibles, el Estado subsidiaba el precio
al productor en $1.397, Alcaldía y Gobernación en $683 de sobretasa, compensación $300
aproximadamente, la exención del impuesto a la gasolina y al ACPM y exclusión del IVA generaba
un diferencial al consumidor final de aproximadamente $3.000 por galón frente al precio nacional.
Este diferencial se ha reducido considerablemente a 2018, ya que el aporte del estado de $1.397
pasa a tan solo $120, se mantiene la compensación, la disminución en sobretasa y los impuestos
dejando un diferencial aproximadamente inferior a los $2000 por galón. Y que si no se le pone
cuidado a los temas expuestos en este articulo este diferencial en muy poco tiempo podría
desaparecer generando que el contrabando y la informalidad se fortalezcan en la región.

¿Que implica este precio de sobretasa tan bajo para los municipios y estático desde 2010?

En Nariño se comercializan mas de 5 millones de galones de gasolina que en términos monetarios
representarían ingresos para las arcadias y gobernación de 2.375 millones de pesos mensuales. Si
se tiene en cuenta que este valor base para el calculo no tiene variación así incremente el precio de
los combustibles, la única forma de recaudo adicional seria mediante el incremento del cupo.
Situación que se ve en peligro teniendo en cuenta que en el primer trimestre de 2019 se modificaría
los cupo y se puede dar el caso que cualquier municipio pierda cupo. Se hace un llamado a la
actuación de Alcaldía, Gobernación y gremios a defender el volumen máximo asignado al
departamento de Nariño con beneficios económicos ya que este garantiza un desarrollo económico
estable, competitividad y afecta las finanzas municipales y departamentales.

Del recaudo de sobretasa a la gasolina el valor que corresponde a alcaldías es de $352 por galón y
a gobernación de $124 si esta dentro del cupo municipal, fuera de cupo el recaudo sería de $924 y
$325 para alcaldía y gobernación respectivamente.

Tabla 6. DISTRIBUCIÓN DE LA SOBRETASA POR ENTIDAD GUBERNAMENTAL.

DISTRIBUCION DE LA SOBRETASA NARIÑO CON CUPO NARIÑO SIN CUPO NACIONAL
SOBRE TASA ACTUAL $ 475 $ 1.248 $ 1.188
VALOR ALCALDIAS $ 352 $ 924 $ 879
VALOR GOBERNACION $ 124 $ 325 $ 309
Fuente: Elaboración propia.

1.2.2.2 Sobretasa al ACPM

Es una participación sobre renta nacional cedida. Es recaudada por la nación y distribuida en un 50%
a los departamentos y al Distrito Capital, según el recaudo de la jurisdicción; su destinación es para
el mantenimiento de la malla vial. Corresponde al 6% del precio al productor.

Es muy importante aclarar que debido a la mezcla tanto alcaldías como gobernación no reciben el
valor total de los aproximadamente 10 millones de galones, ya que este impuesto es creado a
combustibles fósiles, es decir el 10% que corresponde a biocombustibles no es susceptible de ser
afectado para este impuesto.


1.3. PRECIO DE VENTA AL PUBLICO

Esta ultima categoría contempla tres ítems fundamentales, el margen a de distribuidor minorista, el
transporte desde la planta hasta la EDS y la perdida por evaporación.

1.3.1. MARGEN DE DISTRIBUIDOR MINORISTA

La ciudad de Pasto vivió una crisis por escases de combustible con precio preferencial desde 2011
hasta principios de 2017, donde surgieron varios mitos sobre el manejo que los minoristas le daban
a este tema, suponiendo que si una EDS vendía su combustible a precio fuera de cupo está obtendría
mayores beneficios, situación que en la realidad es muy diferente como se explicara en esta sección.

El margen al distribuidor minorista lo rige la resolución 20222 de Febrero de 2015, el cual estableció
este rubro en $625,61 y tendrá un incremento anual cada primero (1) de febrero correspondiente
al IPC del año anterior, teniendo en cuenta el IPC de 2015, 2016 y 2017 se estima que el margen
minorista hoy en día es de máximo $735 por galón. Este precio es cargado al consumidor final sin
importar si es a precio nacional o aprecio zona frontera. Teniendo en cuenta esta aclaración una
EDS al comercializar un galón de ACPM o gasolina no podrá cobrar más de este valor, pero por el
contrario si requiere combustible fuera de cupo deberá utilizar mayor capital para poder traer la
misma cantidad esto es:

Tabla 7. UTILIDAD MINORISTA POR VENTA DE COMBUSTIBLE 2018.

ITEM CON CUPO SIN CUPO
PRODUCTOR $ 4.630,42 $ 4.993,03
IMPUESTOS $ 127,80 $ 1.535,51
TRANSPORTE $ 443,00 $ 443,00
OTROS $ 191,04 $ 197,57
PRECIO MAYORISTA $ 5.392,26 $ 7.169,11
MARGEN MAYORISTA $ 385 $ 385
SOBRETASA $ 475 $ 1.248
PRECIO A MINORISTA $ 6.252,26 $ 8.802,37
MARGEN MINORISTA $ 735 $ 736
UTILIDAD BRUTA APROX. 11,8% 8,4%
Fuente; Elaboración propia con bases en datos Ecopetrol y DANE.

La utilidad bruta6 del distribuidor minorista es de aproximadamente 11,8% si este comercializa el
combustible a precio nacional su utilidad bruta es de tan solo 8,4%, dicho en otras palabras, para
que una EDS comercialice mil (1.000) galones de gasolina a precio de frontera necesita
aproximadamente seis millones doscientos cincuenta y dos mil pesos ($ 6.252.000), pero si necesita
traer mil (1000) galones fuera de cupo tiene que invertir ocho millones ochocientos mil pesos
($8.800.000) dos millones y medio ($2.500.000) más para ganar los mismo setecientos treinta y
cinco mil pesos ($ 735.000).

La entrada en vigencia de la nueva planta de abastecimiento afectaría a la EDS perdiendo el nivel de
negoción con la mayorista, cuando existen varios actores y dependiendo del volumen de compra se
obtienen descuentos especiales sobre el margen mayorista. Un solo actor obliga a aceptar las reglas
sin poder establecer un acuerdo de voluntades.

1.3.2. TRANSPORTE DESDE LA PLANTA A LA EDS

Nariño al no estar conectado a la red de poliducto nacional, es decir la falta de un poliducto desde
la refinería de Barrancabermeja a nuestro departamento obliga a que el estado asuma el costo de
transporte entre Yumbo y Pasto. Esto se encuentra reglamentado en el articulo 55 de la ley 191 de
1995 o ley de fronteras, valor que en la actualidad asciende a $411,3 por galón con una distancia
aproximada de 408 kilómetros ida y vuelta. Todo el volumen de combustibles que consume el
departamento de Nariño debe llegar a la ciudad de Pasto y de ahí redistribuirse a los demás
municipios, hasta este punto se otorga compensación el transporte adicional entre Pasto y los
demás municipios será a cargo del consumidor final y debe ser regulado por las Alcaldías
correspondientes.

“Articulo 55. Mientras la Nación construye la red de Poliductos contemplada en el Plan Nacional de
Desarrollo, Ecopetrol asumirá el costo del transporte de los combustibles derivados del petróleo
entre las plantas de abasto mayorista y las zonas de Frontera que, siendo capital de departamento
tengan comunicación por carretera con dichas plantas de abasto donde existiera terminal de
poliducto.”

6
Correspondiente únicamente a la diferencia entre costo y precio de venta, no se tiene en cuenta
los gastos en los que incurre una EDS para prestar el servicio como personal, administración,
servicios entre otros.

Ley 191 de 1995

Como se puede leer en el articulo 55 de la Ley 191 habrá compensación desde la termina del
poliducto (Yumbo) y la capital del departamento zona de frontera (Pasto), lo cual excluye la
posibilidad de una compensación entre Tumaco que no tiene terminal de poliducto y la ciudad de
Pasto. Esto implica que el consumidor final deberá asumir el costo de transporte entre Tumaco y su
correspondiente municipio. Si se tiene en cuenta que el combustible llega a la ciudad de Pasto y de
ahí se distribuye a los demás municipios se puede inferir que el consumidor debe asumir el costo de
transporte de una distancia de 3047 km ida y vuelta, que haciendo la respectiva conversión con el
costo actual de compensación correspondería a $300 por galón aproximadamente.

1.3.3. PERDIDA POR EVAPORACIÓN

Finalmente se encuentra el denominado Perdida por evaporación, correspondiente a la evaporación
y merma de transporte, manejo y trasiego de combustibles entre la planta de abastecimiento y la
EDS que corresponde al 0,4% del valor de venta en planta de abasto mayorista en las diferentes
zonas del país. Para Nariño correspondería a aproximadamente $25 por galón.

No de menor importancia pero que no hace parte de este análisis corresponde al tema de
contracción y expansión volumétrica, el cual hacer referencia al volumen que se pierde en la EDS
por cambio de temperatura desde el punto en que se recibe el combustible al punto en que se
entrega, es decir, en la actualidad se recibe desde la planta de Yumbo con una temperatura
promedio de 23 grados Centígrados y llega a Pasto a una temperatura de 14 grados esto hace que
haya un volumen de perdida de aproximadamente el 0,8% por contracción volumétrica. Con el
cambio de la planta de abastecimiento la temperatura de entrega es de 25 grados promedio, lo cual
implicaría que el porcentaje de perdida sea mucho mayor.

2. VARIACION DEL PRECIO AL CONSUMIDOR FINAL POR CAMBIO DE PLAN DE
ABASTECIMIENTO

La sumatoria de todos los rubros analizados originan el denominado precio al consumidor final
compuesto de la siguiente manera.

Tabla 8. COMPOCISION DE LA ESTRUCTURA DE PRECIOS DEL COMBUSTIBLE
ITEM NARIÑO CON CUPO NARIÑO SIN CUPO NACIONAL
PRODUCTOR 66,1% 52,2% 51,4%
TRANSPORTE 6,3% 4,6% 4,8%
IMPUESTOS 8,6% 29,1% 30,6%
INTERMEDIARIOS 16,0% 11,7% 12,1%
OTROS 3,0% 2,3% 1,1%
TOTAL 100,0% 100,0% 100,0%
Fuente: Elaboración propia.

En la tabla anterior se ha simplificado los ítems analizados, en donde transporte incluye: transporte
poliducto y transporte desde la planta de abastecimiento a la EDS; impuestos: tanto de carácter

7
Resolución 31 1031 de 27 de diciembre de 2017.

nacional como sobretasa; intermediarios: márgenes mayoristas y minoristas, y otros a factores

como marcación, evaporación, recuperación de costos, etc.

A nivel nacional en la estructura de precios de combustible el 30% corresponde a impuestos el 51%
ingreso al productor, el 4,8% a transporte, el 12% a intermediarios y tan solo el 1,1% a otras
variables. Para Nariño cuando cuenta con cupo los impuestos corresponden únicamente al 8,6% el
productor se lleva el 66% intermediarios el 16%, transporte el 6,3% y otros el 3%. Esto debido a la
condición especial de zona de frontera si se observa los datos de Nariño sin cupo la estructura es
muy similar a la de nivel nacional, con la diferencia que el ingreso al productor en Nariño es mayor
que en otros departamentos.

Ahora bien la entrada en vigencia del nuevo plan de abastecimiento afectaría principalmente el
rubro correspondiente a transporte, debido a dos circunstancias particulares antes mencionadas
como lo es la Compensación consagrado en el articulo 55 de la Ley 191 de 1995 y el transporte
marítimo que remplazaría el transporte por poliducto que en la actualidad proviene desde la
refinería de Barrancabermeja sumado al transporte de biocombustibles que debe hacerse por vía
terrestre.

El primero debido a que no existe una normatividad actual y vigente que reglamente la
compensación entre la ciudad de Tumaco y la ciudad Pasto, y como se menciona podría generar un
incremento en valor de transporte desde la planta a la EDS de $300 para la ciudad Pasto y otros
municipios. Claro esta, cabe mencionar que municipios de la costa pacifica podrían reducir el valor
de combustible hasta en $4508 debido a que se ahorrarían el tramo entre pasto y Tumaco.

El segundo o transporte marítimo y de biocombustibles debido a que al pasar del poliducto a
cabotaje desde la ciudad de Cartagena a Tumaco no hay una clara referencia del costo que esto
representaría para la Mayorista y si se toma como referencia los precios de CENIT entre Cartagena
y Buenaventura este valor asciende a $637, es decir $194,31 mayor al de poliducto. El transporte
de un millón de galones de biocombustibles debe realizarse por vía terrestre desde la planta
autorizada correspondiente, el plan de abastecimiento de la resolución 31 1031 no lo establece por
ende no se puede determinar el valor en que el consumidor final se veria afectado.

Estos dos rubros incrementaría el valor de la gasolina en la ciudad Pasto y algunos municipios del
departamento de Nariño en aproximadamente $495 es decir un 7%. En la estructura precios actual
esto seria:

8
Valor de diferencia promedio actual entre combustible comercializado en Pasto y Tumaco, fuente
elaboración propia con base en datos SICOM.

Tabla 9. VARIACIÓN DE PRECIO AL CONSUMIDOR FINAL GASOLINA CON CUPO POR CAMBIO EN
PLAN DE ABASTECIMIENTO.
ITEM PRECIO 2018 PRECIO FINAL DIFERENCIA
Ingreso al Productor $ 4.630,4 $ 4.630,4 $ -
Tarifa de marcación $ 7,7 $ 7,7 $ -
*
Tarifa de transporte (poliductos y biocombustibles) $ 443,0 $ 637,3 -$ 194,3
Margen plan de continuidad $ 71,5 $ 71,5 $ -
Impuesto Nacional a la gasolina y al ACPM $ - $ - $ -
Impuesto sobre las Ventas $ - $ - $ -
Impuesto al carbono $ 127,8 $ 127,8 $ -
Recuperación costos $ 13,9 $ 13,9 $ -
Costo de cesión $ 97,9 $ 97,9 $ -
Precio Máx. de Venta al Distribuidor Mayorista $ 5.392,3 $ 5.586,6 -$ 194,3
Margen del distribuidor mayorista $ 385,0 $ 385,0 $ -
Sobretasa $ 473,0 $ 473,0 $ -
Precio Máximo en Planta de Abasto Mayorista $ 6.250,3 $ 6.444,6 -$ 194,3
margen minorista $ 735,0 $ 735,0 $ -
**
Transporte desde Pasto a la EDS o planta EDS $ - $ 300,0 -$ 300,0
Evaporación $ 25,0 $ 25,8 -$ 0,8
Precio Consumidor final $ 7.010,3 $ 7.505,3 -$ 495,1
Fuente: Elaboración propia

* Correspondiente al incremento por cabotaje, no incluye el incremento por transporte de
biocombustibles valor que podría afectar considerablemente esta estructura.
** Correspondiente al incremento del transporte desde la Planta a la ciudad de Pasto por perdida
compensación. Se excluyen los municipios de la costa pacifica, ya que en ellos habría una
disminución considerable del precio de la gasolina y ACPM.

3. AFECTACIONES SOCIOECONOMICAS Y AMBIENTALES CON EL NUEVO PLAN DE
ABASTECIMIENTO

3.1. EFECTOS POSITIVOS DEL PLAN DE ABASTECIMIENTO

La economía Nariñense se encuentra fortalecida por el sector agrario, el sector comercial y el
transporte, viéndose limitada la creación de iniciativas empresariales tanto publicas como privadas
que puedan fortalecer el desarrollo industrial y la tecnificación y diversificación de bienes y servicios
que fortalezcan el desarrollo económico regional. Es por eso que es plausible cualquier tipo de
iniciativa que promueva la inversión y el desarrollo económico de región la cual debe beneficiar a la
comunidad y ser ambientalmente sostenible.

La creación y puesta en funcionamiento de una planta de abastecimiento en el departamento de
Nariño da como principio un impacto positivo en las finanzas municipales de Tumaco, generaría
empleo tanto directo como indirecto, así como una nueva cultura de desarrollo empresarial para
esta región que tanto lo necesita.

Entre los efectos positivos que proporcionaría esta nueva planta tenemos:

1. Reducción de los costos de combustible para los municipio de la costa pacifica Nariñense,
en la actualidad el precio de combustibles en esta zona es más alto debido a los costos

derivados del transporte de combustible entre Yumbo y Tumaco, al tener una planta
ubicada a 8km de la ciudad de Tumaco se reduciría considerablemente el valor adicional
que el consumidor final paga en la actualidad.
2. Conversión socio laboral y formalización del empleo, producto del cambio del esquema de
transportes de combustible el cual motivaría la creación de nuevas empresas en la vía que
de Tumaco comunica al municipio de Pasto, ya que el transporte de combustibles se
realizaría en su totalidad por este tramo vial generando la necesidad de empresas tanto de
mantenimiento y reparación vehicular, así como restaurantes y hotelería.
3. Incremento en las finanzas municipales debido a impuestos como el ICA, que gravan las
actividades comerciales.
4. Desarrollo y tecnificación portuaria de Tumaco, siendo por medio marítimo el ingreso de
combustible es necesario el dragado de la zona portuaria que permitiría el ingreso de
grandes embarcaciones a la zona costera nariñenses y la posibilidad de que en un futuro se
desarrollen actividades económicas marítimas con mejores beneficios.
5. Cercanía para abastecer de combustible a los municipios tanto del interior como de la zona
costera, en la actualidad el transporte combustible entre Yumbo y Pasto genera una demora
de 3 días para su abastecimiento, la entrada de la nueva planta reduciría este tiempo en
máximo 2 días para el caso de municipios del centro del departamento e inmediato para
municipios costeros.


3.2. EFECTOS NEGATIVOS DEL PLAN DE ABASTECIMIENTO

Analizando no solamente el precio de los combustibles, también hay afectaciones socioeconómicas
negativas consideradas por los autores entre las cuales se destacan:

1. Si no se hace un plan adecuado de contingencia ambiental que prevé posibles afectaciones
por consecuencia del almacenamiento y transporte de combustibles, tanto al manglar como
a la zona marítima costera le podría generar un daño irreversible e incalculable sobre la
fauna y flora de nuestro ecosistema.
2. Debido a que el transporte de combustibles se realizaría en su totalidad desde la planta de
abastecimiento en Tumaco hacia los demás municipios del departamento,
automáticamente se genera un incremento en el flujo vehicular pesado de la Vía Tumaco-
Pasto, desmotivando el turismo terrestre hacia la costa pacifica Nariñense.
3. La malla vial en la actualidad de esta vía no se encuentra en la mejores condiciones, y al
incrementarse el flujo vehicular podría ocasionar un mayor deterioro de la misma y en la
actualidad no se contemplan planes o proyectos de mejora y mantenimiento de esta zona.
4. Por otra parte se debe tener en cuenta que la mayor cantidad de hechos victimizantes se
encuentran en la zona ubicada entre Tumaco y Mallama, donde se concentran el 60% del
total de hechos victimizantes del departamento que incluye asesinatos, extorciones,
secuestros etc. Es decir que existe un mayor riesgo para el sector transportador de
combustibles y así mismo podría generar problemas de desabastecimiento de
combustibles.
Existen muchas otras situaciones que podrían afectar tanto positiva como negativamente al
departamento de Nariño el Nuevo plan de Abastecimiento, se ha tratando de simplificar las de
mayor impacto o de mayor visibilidad pero se recomienda que se analice detalladamente todos los
efectos que se puedan generar con base a información real y emitida por entidades de control tanto
locales como de nivel departamental y nacional.

CONCLUSIONES


El combustible en Colombia como en Nariño es el responsable de generar el desarrollo económico
de cada región, debido a que sin este servicio público, no solo se ve afectado el propietario de un
vehículo, sino también los diferentes sectores económicos que se desarrollan en cada región, el agro
para insumos y transporte de mercancía, el comercio para facilitar la comercialización de bienes y
servicios, el sector transporte para movilizar pasajeros y mercancía, el sector construcción
maquinaria e insumos y así con cada uno de los sectores, es por ende que las limitaciones de cupo
y variaciones constantes de precios afectan el desarrollo normal de cada una de las actividades que
desarrollamos en nuestro vivir incrementando el costo de vida de la población Nariñense.

El análisis realizado por los investigadores representa una posibilidad fáctica de lo que puede
suceder con la entrada vigencia del nuevo plan abastecimiento de combustibles del departamento
de Nariño, más cabe hacer la aclaración que es necesario que tanto la Mayorista como el Estado
presenten a consideración del pueblo Nariñense cuales serian los verederos beneficios que
obtendrían el departamento de Nariño con la creación de la nueva planta de abastecimiento así
como los efectos negativos que podrían afectar el precio del consumidor final.

Al realizar este análisis los investigadores pretenden dar una explicación de cual es el manejo de los
combustibles en el departamento de Nariño y que el lector pueda resolver algunas dudas metódicas
de este tema, pero sobre todo motivar a que tanto consumidores, como gremios y entes de Control
se preocupen por defender los beneficios adquiridos con la Ley de fronteras y se logre una mayor
profundización en cada uno de los temas aquí expuestos.

BIBLIOGRAFIA

Ley 191 de 1995, Republica de Colombia.

Ley 681 de 2001, Republica de Colombia.

Decreto 1073 de 2015, “Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector
Administrativo de Minas y Energía”, Ministerio de Minas y Energía.

Resolución 311031 del 29 de Diciembre de 2017, Ministerio de Minas y Energía

Resolución 31 524 del 27 de Junio de 2018, Ministerio de Minas y Energía

Resolución 41 281 de 30 de Diciembre de 2016, Ministerio de Minas y Energía.