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|4^

Luis Alberto Huamán Ordóñez

Los
Silencios
ADMINISTRATIVOS
RÉGIMEN jURÍDICO GENERAL

I U
O
S T I T I A
 INDICE ANALÍTICO

Abandono (en los procedimientos iniciados a solicitud del administra

do), 148.
Actividad administrativa, 34.
Actividad administrativa formal,32, 34.
Actividad administrativa material, 32, 35.
Actividad procedimental(Supuestos que ponen fin a la)
Análisis de los supuestos, 128.
Desistimiento de actos y recursos administrativos, 147.
Desistimiento del procedimiento o de la pretensión, 145.
Efectos del silencio administrativo positivo, 139.
El abandono en los procedimientos iniciados a solicitud del adminis
trado, 148.
El acto o la resolución administrativa, 128.
Los efectos del silencio administrativo negativo, 142.
Silencio de la Administración, 135.
Acto(s)administrativo (s), 128, 233.
- presunto, 208.
Impugnación de -,299.
Recursos destinados a cuestionar la desestimación de - anteriores,
233.

Requisitos de validez, 208.

564 I Luis Alberto Huamán Ordóñez/ Los silencios administrativos

Actuación de servicio(y procedimiento administrativo); 101.

Agotamiento de la vía administrativa, 200.
Autotutela de los poderes públicos, 37.

Central Administrativa de Riesgo

El silencio en positivo como regla general en el procedimiento admi
nistrativo, 321.
Aspectos puntuales del Decreto Supremo N° 096-2007-PCM,323.
Normas pro administrado y fiscalización posterior, 323.
Fiscalización posterior, 324,325,326.
Sistema de muestreo,326.
El cruce de información entre las entidades de la Administración Pú
blica y entre estas y las entidades privadas, 330.
Creación de la -,331.
Algunas consideraciones críticas a ser tenidas en cuenta respecto del
artículo 8° del D.S N°096-2007-PCM,332 y ss.
Constitucional derecho de petición y fiscalización posterior, 341.
Fiscalización posterior como tarea de las Administraciones Públicas,
343.
Desarrollo de los puntos clave de la Resolución Ivlinisterial N°
048-2008-PCM,348.
Objeto de la Resolución Ministerial N"048-2008-PCM,348,410.
Implementación de la -,348.
Capacitación del personal en el manejo de la -,349.
Registro del funcionario responsable de la-,351.
Observación del Registro del funcionario responsable, 352.
Registro de usuarios para consulta de la base de datos administrativa,
352.
El caso de las Administraciones Públicas que no cuentan con internet,
354.
Impugnación de la información contenida en la -,355.
Constitución Política del Perú de 1933,154.
Constitución Política del Perú de 1979,155.
 Índice analítico I 565

Constitución Política del Perú de 1993; 158.

Cruce de información; 330.

Declaración jurada
Restricción de la eficacia de la - como medio de acreditar la ocurrencia
de acto administrativo presuntO; 363 y ss.
Efectos del silencio administrativo positivo y el uso/no uso de la - de
la LSA;364.
Derecho de petición
Línea general; 50.
Actores en el ejercicio del -; 60;62.
Contenido esencial; 60.
Constitucionai - y fiscalización posterior; 341.
El administrado y la petición escriturada; 62.
El administrado y la petición ante autoridad competente,63.
Efectos de la petición en caso de ser presentada ante autoridad no com
petente,63.
El administrado y la petición individual o colectiva,65.
Administración pública y 66.
Respuesta de la administración pública al administrado,66 y ss.
Responsabilidad del agente público, 72.
Tipología del- según el Tribunal Constitucional, 81.
Clases de petición, 81 y ss.
(v. t. Petición)
Desistimiento(en el procedimiento administrativo)
-del procedimiento o de la pretensión, 145.
-de actos y recursos administrativos, 147.
D.S. N° 079-2007-PCM (Lineamientos para elaboración y aprobación
del TUPA),286,288,290, 310,312,381 y ss., 403 y ss.
D.S. N"096-2007-PCM,323 y ss., 407 y ss.

Evaluación previa(Procedimiento administrativo de), 177, 179.

Fiscalización posterior,325, 326,341,343,407.

566 I Luis Alberto Huamán Ordóñez/ Los silencios administrativos

Gobierno Electrónico,354.

Impugnación de un acto administrativo, 299.

Inactividad administrativa, 35,37.
Internet, 354.

Ley del Procedimiento Administrativo General, 175 y ss.

Ley Marco para el Crecimiento de la Inversión Privada, 172.
Ley N» 29060,377 y ss., 403.

Nulidad del acto administrativo

— cuando por él se han adquirido beneficios indebidos vía el silencio
administrativo positivo, 176.

Petición
- cívica, 86.
- consultiva,90.
- gracial, 82.
- informativa, 88.
- subjetiva,85.
(v. t. Derecho de petición)
Principio de juridicidad, 32 y ss.
Principio de legalidad,32 y ss.
Procedimiento administrativo
- y actuación de servicio, 101.
- como medio generador de la voluntad administrativa, 101.
- de evaluación previa, 178,179.
Clasificación, 107 y ss.
• Procedimiento de aprobación automática, 108.
• Procedimiento de previa evaluación, 111.
• Procedimiento de previa evaluación sujeto al silencio positivo, 112.
• Procedimiento de previa evaluación sujeto al silencio negativo,
114.
 Índice analítico I 567

Finalización del - e intervención del silencio, 124.

Formas de finalización del 124.
• Finalización convencional, 125.
• Finalización no convencional, 126.
• Finalización por causas sobrevenidas, 127.
El silencio en la calificación del -, 178.
El silencio positivo en el - de evaluación previa, 179.
El silencio positivo como regla general en el -,321.
Silencio administrativo y fin del -, 190.
Publicación de documentos legales en el Portal del Estado peruano,
414,416.

Recursos administrativos
Desistimiento de -, 147.
El silencio administrativo en materia de -, 199.
- destinados a cuestionar la desestimación de una solicitud o actos ad
ministrativos anteriores: el nuevo marco según la ESA,233.
Reglamento de la Ley de Simplificación Administrativa, 167.
Reglamento de Normas Generales de Procedimientos Administrativos,
159.
Resolución administrativa, 128.
Resolución Ministerial N® 048-2008-PCM,348 y ss., 410.

Silencio (s)administrativo(s)
- como seudo garantía, 48.
- y derecho de petición, 50.
- y fin del procedimiento, 19P.
Agotamiento de la vía administrativa y -,200.
Contenido del TUPA,181.
Efectos, i90.
El- como creación jurisprudencial de los jueces galos, 116.
El - como técnica jurídico-administrativa, 116.
El - de la Administración, 135.
 Luis Alberto Huamán Ordóñez/ Los silencios administrativos

El- en la calificación del procedimiento administrativo, 178.

El- en materia de recursos, 199.
El - respecto de la abstención del agente administrativo en un procedi
miento, 183.
El -,en algún momento,fue una garantía; hoy ya no lo es, 120.
¿Es el - una garantía?, 122.
Finalización del procedimiento administrativo e intervención del -,
124.

La audiencia pública como forma de participación en los asuntos públi

cos y-, 189.
La intervención de los - en el procedimiento administrativo, 101 y ss.
¿Los dos supuestos de - configuran un acto administrativo presunto?,
208.

Ley del Silencio Administrativo (texto), 377 y ss.

Observación a la documentación presentada y -, 187.
¿Puede el - suplir a la obligación constitucional de resolver?,91.
Regulación de la figura de los - en el Perú, 154.
• En la Constitución de 1933, 154.
• En la Constitución de 1979, 155.
• En la Constitución de 1993, 158.
• En el Reglamento de Normas Generales de Procedimientos Adminis
trativos, 159.
• En el Reglamento de la Ley de Simplificación Administrativa, 167.
• En la Ley Marco para el Crecimiento de la Inversión Privada, 173.
• En la Ley del Procedimiento Administrativo General, 175 y ss.
Silencio adiñinistrativo (Regulación en la Ley del Silencio Administra
tivo - LSA)
Introducción,221 y ss., 281.
Aspectos puntuales a destacar, 228.
Objeto de la LSA,228.
Solicitudes cuya estimación habilite para el ejercicio de derechos pre
existentes, 229.
Recursos destinados a cuestionar la desestimación de una solicitud o
actos administrativos anteriores, 233.
 Índice analítico I 569

Aprobación automática de la petición del administrado, 234.

Declaración jurada y la carta notarial asumidos como medios de apro
bación del procedimiento, 239.
Operancia del -,245.
Responsabilidad de los funcionarios y servidores públicos frente al no
reconocimiento del derecho o interés del administrado, 245.
Denuncia delfuncionario o servidor público ante el órgcino de control ins
titucional, 250.
Procedimiento ante el órgano de control institucional, 252.
Responsabilidad del administrado, 252.
Inexigibilidad de requisitos no establecidos en el TUPA de las entidades
públicas, 256.
Interés público y aplicación excepcional del - negativo, 262.
Regulación transitoria de la LSA a los procedimientos administrativos
en trámite, 265.
Difusión de la LSA,266.
Adecuación de los procedimientos administrativos a la LSA en 180
días, 268.
Aprobación del TUPA del Congreso de la República, 270.
Normas derogadas de la LPAG por la LSA,271.
Vigencia de la LSA,274.
Silencio negativo
Procedimiento de previa evaluación sujeto al -, 114.
Efectos del -, 142.
El- en el procedimiento administrativo de evaluación previa, 179.
¿Los dos supuestos de silencio administrativo configuran un acto ad
ministrativo presunto?, 208.
Interés público y aplicación excepcional del -,262.
Silencio positivo
Procedimiento de previa evaluación sujeto al 112.
Efectos del -, 139.
La nulidad del acto o decisión administrativa cuando por él se han ad
quirido beneficios indebidos vía el -, 176.
570 I Luis Alberto Huamán Ordóñez/ Los silencios administrativos

El- en el procedimiento administrativo de evaluación previa^ 178.

¿Los dos supuestos de silencio administrativo configuran un acto ad
ministrativo presunto?; 208.
El- como regla general en el procedimiento administrativo, 321.
Efectos del- y el uso/no uso de la declaración jurada de la LSA,364.
Sistema de muestreo, 326.

Tribunal Constitucional(Tipología del derecho de petición según el), 79.

Texto Único de Procedimientos Administrativos(TUPA)
Aprobación del - del Congreso de la República, 270.
Contenido, 181.
Inexigibilidad de requisitos no establecidos en el- de las entidades pú
blicas, 256.
Elaboración del -,292, 293.
Órgano responsable en la elaboración del sustento técnico del TUPA,
293.
Órgano responsable en la elaboración del sustento legal del -,294.
Responsable de la elaboración del sustento de costos, 295.
Contenido de los sustentos legal y técnico, 295.
Disposición de la documentación sustentatoria, 297.
Contenido,298.
Revisión y justificación del -,298.
Justificación de los procedimientos a seguir ante la Administración Pú
blica, 299.
Documentación sustentatoria del -,299.
Prohibición reglamentaria del cobro de derechos de tramitación como
requisito previo a toda impugnación de un acto administrativo,
299.
Aprobación del -,301.
Publicación del-, 301,416.
Formulario único de trámite(FUT),302.
Valor y publicación del formulario único de trámite (FUT),302.
Difusión del -,301,303.
 Índice analítico|571

Responsabilidad y fiscalización, 305.

Responsabilidad de los funcionarios encargados del cumplimiento de la
norma,305.
Responsabilidad del órgano de control institucional en el cumplimien
to de la LSAy del 306.
Seguimiento de los procedimientos señalados en el 309.
Labor de la Comisión de Acceso al Mercado para el cumplimiento de
la LSA,310.
Lincamientos para elaboración y aprobación del -,381 y ss.

Voluntad administrativa, 101.

 INDICE GENERAL

Nota de los editores 13

Nota preliminar del autor 15

Abreviaturas utilizadas en la obra 25

Capítulo I
El derecho de petición, la inactividad
de la administración y el silencio
administrativo

I. Introducción 29

II. El principio de juridicidad o legalidad como medida

de actuación de la Administración y la actividad
formal y material administrativa 32
2.1. El principio de juridicidad o legalidad 32
2.2. La actividad administrativa 32
2.2.1. La actividad administrativa formal 34

2.2.2. La actividad administrativa material 35

III. La inactividad administrativa 35

574 I Luis Alberto HüamAn Ordóñez/ Los silencios administrativos

3.1. Relevancia de la inactividad administrativa e

interreación con la autotutela de los poderes públicos ... 37
3.2. El silencio como derivación de la inactividad formal
es una seudo garantía^ esto es^ no es una garantía para
el administrado^ sino para la Administración 48
IV. Derecho de petición y silencio administrativo 50
4.1. Línea general 50
4.2. Contenido esencial y actores en el ejercicio del
derecho de petición 60
4.2.1. El contenido esencial 60
4.2.2. Los actores en el ejercicio del derecho
de petición 62
4.2.2.1. Dellado del ciudadano 62
a) El administrado y la petición
escriturada 62
b) El administrado y la petición ante
autoridad competente. Efectos de
la petición en caso de ser presentada
ante autoridad no competente 63
c) El administrado y la petición
individual o colectiva 65
4.2.2.2. Del lado de la Administración
Púbhca 66
a) Dar una respuesta al
administrado 66
b) Que la respuesta sea escrita
(y notificada). Propuesta de
legeferenda 69
c) Dicha respuesta debe ser otorgada
dentro de un plazo legal 71
d) La responsabilidad del
agente público 73
4.3. Tipología del derecho de petición según el
Tribunal Constitucional del Perú(TC) 81
 Índice general I 575

4.3.1. La petición gracial 82

4.3.2. La petición subjetiva 85
4.3.3. La petición cívica 86
4.3.4. La petición informativa 88
4.3.5. La petición consultiva 90

V. ¿Puede el silencio administrativo suplir a la obligación

constitucional de resolver? 91

Capítulo II
La intervención de los silencios
en el procedimiento administrativo peruano
I. Actuación de servicio y procedimiento administrativo 101
1.1. El procedimiento como medio generador de la
voluntad administrativa 101
1.2. Clasificación del procedimiento administrativo 107
1.2.1. Procedimiento de aprobación automática 108
1.2.2. Procedimiento de previa evaluación 111
a) Procedimiento de previa evaluación
sujeto al silencio positivo 112
b) Procedimiento de previa
evaluación sujeto al silencio
negativo 114
II. El silencio como técnica juridico-administrativa 116
2.1. El silencio como creación jurisprudencial de los
jueces galos 116
2.2. El silencio; en algún momento,fue una garantía;
hoy ya no lo es; nuestra hipótesis y su correspondiente
explicación 120
2.3. ¿Es el silencio una garantía? Si así es ¿a favor de quién?... 122
576 I Luis Alberto Huamán Ordóñez/ Los silencios administrativos

III. Finalización del procedimiento administrativo e

intervención del silencio 124
3.1. Formas de finalización del procedimiento 124
a) Finalización convencional 125
b) Finalización no convencional 126
c) Finalización por causas sobrevenidas 127
IV. Análisis de los supuestos que ponen fin a la actividad
procedimental según la LPAG 128
4.1. El acto o la resolución administrativa 128
4.2. El silencio de la Administración 135
4.2.1. Los efectos del silencio administrativo positivo 139
4.2.2. Los efectos del silencio administrativo negativo 142
4.3. El desistimiento 145
4.3.1. Desistimiento del procedimiento o de la
pretensión 145
4.3.2. Desistimiento de actos y recursos
administrativos 147

4.4. El abandono en los procedimientos iniciados a

solicitud del administrado 148

Capítulo III
Regulación peruana de la figura de los
silencios administrativos

I. Introducción 153

II. Regulación de la figura de los silencios en el Perú 154

2.1. En las normas constitucionales 154
2.1.1. En la Constitución de 1933 154

2.1.2. En la Constitución de 1979 155

2.1.3. En la Constitución de 1993 158

 Índice general|577

2.2. En las normas del procedimiento administrativo 159

2.2.1. En el Decreto Supremo N°006-67-SQ
Reglamento de Normas Generales de
Procedimientos Administrativos(RNGPA) 159
2.2.2. En el Decreto Supremo N°070-89-PCM,
Reglamento de la Ley de Simplificación
Administrativa(RLSAD) 167
2.2.3. En la Ley Marco para el Crecimiento de
la Inversión Privada recogido en el Decreto
Legislativo N® 757(LMCIP) 173
2.2.4. En la Ley del Procedimiento Administrativo
Géneral,la Ley N° 27444(LPAG) 175
2.2.4.1. La nulidad del acto o decisión
administrativa cuando por él se han
adquirido beneficios indebidos vía
el silencio administrativo positivo 76
2.2.4.2. El silencio en la calificación del
procedimiento administrativo 178
2.2.4.3. El silencio positivo en el
procedimiento administrativo
de evaluación previa 178
2.2.4.4. El silencio negativo en el
procedimiento administrativo
de evaluación previa 179
2.2.4.5. El contenido del Texto Único de
Procedimientos Administrativos
(TUPA) 181
2.2.4.6. El silencio administrativo respecto
de la abstención del agente
administrativo en un procedimiento.. 183
578 I LUIS Alberto HuamAn Ordóñez/ Los silencios administrativos

2.2.4.7. Observación a la documentación

presentada y silencio administrativo 187
2.2.4.8. La audiencia pública como forma de
participación en los asuntos públicos
y silencio administrativo 189
2.2.4.9. Silencio administrativo y fin del
procedimiento 190
2.2.4.10. Silencio administrativo: Efectos 190
2.2.4.11. El silencio administrativo en materia
de recursos 199
2.2.4.12. Agotamiento de la vía administrativa
y silencio administrativo 200
III. ¿Los dos supuestos de silencio administrativo
configuran un acto administrativo presunto? 208

Capítulo rV
Regulación actual de los
silencios administrativos: la Ley N° 29060
I. Introducción 221

11. Lo que nos trae la Ley N® 29060,la Ley del Silencio

• Administrativo(LSA)
III. Aspectos jpuntuales a destacar de la Ley N° 29060-
Ley del Silencio Administrativo(LSA) 228
3.1. El objeto de la Ley del Silencio Administrativo 228
3.1.1. Solicitudes cuya estimación habilite para
el ejercicio de derechos preexistentes o para
el desarrollo de actividades económicas que
requieran autorización previa del Estado, y
sienipre que no se encuentren contemplados
en la 1® Disposición Transitoria, Complementaria
y Final de la LSA 229
 Índice general|579

3.1.2.Recursos destinados a cuestionar la

desestimación de una solicitud o actos
administrativos anteriores: el nuevo marco
según la LSA 233
3.2. La aprobación automática de la petición del
administrado: hacia una administración pública
celerísima 234
3.3. La declaración jurada y la carta notarial asumidos
como medios de aprobación del procedimiento 239
3.4. La responsabilidad de los funcionarios y servidores
públicos frente al no reconocimiento del derecho o
interés del administrado y operancia del silencio
administrativo 245
3.5. La denimcia del funcionario o servidor público
ante el órgano de control institucional: la queja
o la denuncia como formas alternativas de
determinar la responsabilidad del agente público 250
3.6. El procedimiento ante el órgano de control
institucional 252
3.7. La responsabilidad del administrado 252
3.8. La inexigibilidad de requisitos no establecidos en
el Texto Único de Procedimientos Administrativos
(tupa)de las entidades públicas 256
3.9. Interés púbhco y aplicación excepcional del silencio
administrativo negativo 262
3.10. Regulación transitoria de la LSA a los
procedimientos adnainistrativos en trámite 265
3.11. La difusión de la Ley N° 29060 266
3.12. Adecuación de los procedimientos administrativos
a la LSA: la transformación de la Administración
Pública en 180 días 268
3.13. Aprobación del TUPA del Congreso de la
República: ¿dónde quedó la razonabilidad
y proporcionalidad frente a la autonomía de
este poder del Estado? 270
580 I Luis Alberto Huamán Ordóñez/ Los silencios administrativos

3.14. Normas derogadas de la LPAG por la LSA 271

3.14.1. Respecto del derogado artículo 33°
de la LPAG 272
3.14.2. Respecto del derogado artículo 34°
de la LPAG 3.15 Vigencia de la LSA 274
IV. Conclusiones generales 275

Capítulo V
Un modelo para armar:
lincamientos para la elaboración
y aprobación del TUPA
y el cumplimiento de la Ley N° 29060
L El antecedente: la Ley del Silencio Administrativo -
Ley N° 29060 281
II. Las disposiciones generales del D.S. N°079-2007-PCM 286
2.1. Ámbito de aplicación del D.S.N° 079-2007-PCM 286
2.2. Objeto del D.S. N°079-2007-PCM 288
2.3. Finalidad del D.S. N° 079-2007-PCM 290
2.4. Las definiciones aplicables en la elaboración
y aprobación del TUPA 292
III. La elaboración del TUPA 293
3.1. El órgano responsable en la elaboración del
sustento técnico del TUPA 293
3.2. El órgano responsable en la elaboración del
sustento legal del TUPA 294
3.3. El responsable de la elaboración del sustento
de costos 295
3.4. Contenido de los sustentos legal y técnico 295
3.5. La disposición de la documentación sustentatoria 297
 Índice GENERAL|581

3.6. Contenido del TUPA 298

IV. Revisión y justificación del TUPA 298

4.1. La revisión del TUPA 298
4.2. La justificación de los procedimientos a seguir
ante la Administración Publica. La documentación
sustentatoria del TUPA 299
4.3. ¡Un gol a la arbitrariedad!: la prohibición
reglamentaria del cobro de derechos de tramitación
como requisito previo a toda impugnación de un
acto administrativo 299

V. Aprobación, publicación y difusión del TUPA 301

5.1. La aprobación del TUPA 301
5.2. La publicación del TUPA 301
5.3. Valor y publicación del formulario único de
trámite(FUT) 302
5.4. La difusión del TUPA:tarea difícil mas no
imposible 303
VI. Responsabilidad y fiscalización en el cumphmiento
del D.S. N°079-2007-PCM 305
6.1. La responsabilidad de los funcionarios encargados
del cumplimiento de la norma 305
6.2. La especial responsabilidad del órgano de control
institucional en el cumplimiento de la Ley del Silencio
Administrativo y del TUPA 306
6.3. El seguimiento de los procedimientos señalados en
el TUPA y el informe mensual que se debe elevar
por el órgano de control institucional al Titular del
Pliego 309
6.4. Labor de la Comisión de Acceso al Mercado para
el cumplimiento de la Ley del Silencio Administrativo
en el D.S. No 079-2007-PCM 310
582 I Luis Alberto Huamán Ordóñez/ Los silencios administrativos

VII. Las disposiciones complementarias del D.S. N° 079-

2007-PCM 312

7.1. Pasos para cumplir con el mandato del artículo 9°,

primer párrafo de la Ley del Silencio Administrativo 312
7.2. La Ley del Procedimiento Administrativo General
como norma aplicable a la obligación de publicar el
TUPA entre la publicación y vigencia de la Ley del
Silencio Administrativo 314
7.3. La Ley N° 29060 como norma aplicable a la
obligación de publicar o modificar el TUPA 314
VIII. Conclusiones generales 315

Capítulo VI
La Central Administrativa de Riesgo:
entre la responsabilidad de los administrados
y la fiscalización posterior de las
Administraciones Públicas
I. El silencio en positivo como regla general en el
procedimiento administrativo 321
n. Aspectos puntuales del Decreto Supremo N°096-2007-PCM 323
2.1. Normas pro administrado y fiscalización posterior
Fomentando una cultura de no desconfianza en el
ciudadano 323
2.2. ¿Quiénes se hallan obligados a efectuar la fiscalización
posterior? 325
2.3. Sistema de muestreOj aplicación del mismo y
ampliación de la fiscalización posterior 326
2.4. El cruce de información entre las entidades de
la Administración Pública y entre estas y las
entidades privadas-. Un puntual acierto 330
III. La llamada Central Administrativa de Riesgo(CRA) 331
 Índice general 1 583

IV. Algunas consideraciones críticas a ser tenidas en

cuenta respecto del artículo 8° del D.S N° 096-2007-
PCM: Central Administrativa de Riesgo(CRA) 332
V. Disposiciones Finales del D.S N°096-2007-PCM 335
VI. Conclusiones generales 335

Capítulo VII
Sobre la implementación de la
Central Administrativa de Riesgo.
Una nota crítica a la Resolución Ministerial
N° 048-2008-PCM

I. Constitucional derecho de petición y fiscalización

posterior 341
II. La fiscalización posterior como tarea de las
Administraciones Públicas 343

III. Desarrollo de los puntos clave de la Resolución

Ministerial N° 048-2008-PCM 348
3.1. El objeto de la Resolución Ministerial N°048-
2008-PCM 348
3.2. La implementación de la Central Administrativa
de Riesgo(CRA) 348
3.3. La capacitación del personal en el manejo de la
Central Administrativa de Riesgo(CRA) 349
3.4. Del registro del funcionario responsable de la
Central Administrativa de Riesgo(CRA) 351
3.5. Él tema de la observación del Registro del
funcionario responsable 352
3.6. Sobre el registro de usuarios para consulta de la
base de datos administrativa y la ausencia de
razones de orden público para autorizar el
accéso adicional... 352
584 I Luis Alberto HuamAn Ordóñez/ Los silencios administrativos

3.7. El caso de las Administraciones Públicas que

no cuentan con internet: ¿y dónde está el
Gobierno Electrónico? 354

rV. Un tema aparte: la impugnación de la información

contenida en la Central Administrativa de Riesgo(CRA) 355
V. Conclusiones generales 357

Epflogo
Restricción de la eficacia de la declaración
jurada como medio de acreditarla
ocurrencia de acto administrativo
presunto. La última modificación de la LSA
I. Introducción 363

II. Nota única: Los efectos del silencio administrativo

positivo y el uso/no uso de la declaración jurada de la
Ley del Silencio Administrativo(LSA): ¿en casa del
herrero, cuchara de palo? 364

Apéndice I
Legislación
§ I.Decreto Legislativo N® 1029(El Peruano,24 de
junio del 2008). Decreto Legislativo que modifica
la Ley del Procedimiento Administrativo
General - Ley N® 27444 y la Ley del Silencio
Administrativo - Ley N° 29060
5 2.Ley N® 29060(El Peruano,7 dejulio del 2007).
Ley del Silencio Administrativo
 Índice general
| 585

§ 3. Decreto Supremo N°079-2007-PCM (El Peruano,

8 de setiembre del 2007).Aprueban lineamientos
para elaboración y aprobación del TUPA y establecen
disposiciones para el cumplimiento de la Ley del
Silencio Administrativo

5 4. Documento de orientación para el cumplimiento

de la Ley N° 29060 y el Decreto Supremo N°079-
2007-PCM

5 5. Decreto Supremo N® 096-2007-PCM (El Peruano,

14 de diciembre del 2007).Decreto Supremo que regula
la fiscalización posterior aleatoria de los procedimientos
administrativos por parte del Estado
5 6. Resolución Ministerial N® 048-2008-PCM
(El Peruano, 16 defebrero del 2008). Aprueban la
Directiva N® 001-2008-PCM,"Lineamientos para
la implementación y funcionamiento de la Central
de Riesgo Administrativo"
§ 7.Ley N° 29091 (El Peruano,26 de setiembre del 2007).
Ley que modifica el párrafo 38.3 del artículo 38° de
la Ley N° 27444;Ley del Procedimiento Administrativ
o General, y establece la publicación de diversos
dispositivos legales en el portal del Estado peruano
y en portales institucionales
5 8. Decreto Supremo N°004-2008-PCM (El Peruano,
18 de enero del 2008).Aprueban Reglamento de la Ley
N° 29091 - Ley que modifica el párrafo 38.3 del artículo
38° de la Ley N° 27444,Ley del Procedimiento
Administrativo General, y establece la publicación
de diversos dispositivos legales en el portal del Estado
peruano y en portales institucionales
586 I Luis Alberto Huamán Ordóñez/ Los silencios administrativos

Apéndice II
Jurisprudencia

Jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la República

§ 1.Apelación N° 189-2003-Huaura. Sala Civil
Permanente de la Corte Suprema de Justicia
de la República 425
§ 2.Casación N° 2170-2004-Lima. Segunda Sala
de Derecho Constitucional y Social Transitoria
de la Corte Suprema de Justicia de la República 427
§ 3.Casación N® 2570-2005Tca. Sala de Derecho
Constitucional y Social Transitoria de la Corte
Suprema de Justicia de la República 429
§ 4.Casación Previsional N® 351-2006-Arequipa.
Sala de Derecho Constitucional y Social
Transitoria de la Corte Suprema de Justicia
de la República 433
5 5.Casación N° 1831-2006-Lima. Sala de Derecho
Constitucional y Social Permanente de la Corte
Suprema de Justicia de la República 435
2.

Jurisprudencia del Tribunal Constitucional del Perú

5 ó.Expediente N° 1003-98-AA/TC.Sentencia del
Tribunal Constitucional. Caso:Jorge Miguel
Alarcón Menéndez 441

§.7.Expediente N° 0941-2001-AA/TC.Sentencia
del Tribunal Constitucional. Caso: Carmen Arévalo
Soza 449

5 8.Expediente N° 1497-2001-AA/TC.Sentencia del

Tribunal Constitucional. Caso: Expreso Cruz del
SurS.A 452
 Índice general 1 587

§ 9.Expediente N° 1042-2002-AA/TC.Sentencia del

Tribunal Constitucional. Caso; Sindicato Unitario
de Trabajadores Municipales del Rímac 456
5 10. Expediente N° 2237-2Ü02-AA/TC.Sentencia
del Tribunal Constitucional. Caso: Empresa de
Transportes de Servicio Urbano San Luis S.R.L 466
§ 11.Expediente N° 3246-2003-AA/TC.Sentencia
del Tribunal Constitucional. Caso: Marino
Aguirre Morales 469
§ 12.Expediente N° 2306-2004-AA/TC.Sentencia
del Tribunal Constitucional. Caso: Roger Pinedo
Jímmez 471
5 13.Expediente N° 4015-2004-AA/TC.
Sentencia del Tribunal Constitucional.
Caso: Gladys Esther Talaverano Yñigo 474
5 14.Expediente N°06824-2006-PA/TC.
Sentencia del Tribunal Constitucional. >

Caso: Esteban Núñez Quispe 476

5 15.Expediente N°06905-2006-PA/TC.
Sentencia del Tribunal Constitucional.
Caso:José Máximo Calderón Tasilla 4-79
§ l6.ExpedienteNo 1972-2007-AA/TC.
Sentencia del Tribunal Constitucional.
Caso:Elek Karsay Rizsanyi 481
3.
Jurisprudencia administrativa del Indecopi
§ 17. Resolución N"056-2008/CCD-INDECOPI.
Comisión de Represión de la Competencia Desleal 487
588 I Luis Alberto Huamán Ordóñez/ Los silencios administrativos

Jurisprudencia administrativa de Osiptel

§ 18.Resolución de Presidencia N°065-99-PD/
OSIPTEL. Organismo Supervisor de la
Inversión Privada en Telecomunicaciones

§ 19. Expediente N° 382-2007/TRASU/

GUS/RA.Tribunal Administrativo de
Solución de Reclamos de Usuarios. Organismo
Supervisor de la Inversión Privada en
Telecomunicaciones

Apéndice 3
Modelos de escritos

5 I.En relación a trámites ante la administración

del trabajo 515
5 2.En relación a trámites ante la administración
policial 522
5 3. En relación a trámites ante la administración en
materia de pensiones 524
§ 4.En relación a trámites ante la administración
municipal 539
5 5.En relación a trámites ante la administración
de educación 542
Bibliografía 549
índice analítico 563
 ^ u

El libro que ponemos en sus manos analiza minuciosamente la figura

de los silencios administrativos, convirtiéndose así en un material de
obligada lectura y consulta en materia de Derecho administrativo.

El autor habla de silencios administrativos y no de silencio adminisr

trativo porque considera que esta institución jurídica presenta una
dualidad (el silencio administrativo positivo y el silencio administrati
vo negativo) en la práctica y nos muestra los distintos efectos jurídi
cos que acompañan a cada uno de ellos y que son de total interés
práctico para quien tiene un diario contacto con la administración.

La obra proporciona la información adecuada para entender la

estructura y la dinámica de los silencios administrativos.Para su desa
rrollo, no solo se ha acudido a la doctrina más actualizada en la mate
ria sino que se ha utilizado la jurisprudencia más reciente de lá Corte
Suprema y del Tribunal Constitucional,de algunos tribunales adminis
trativos y otros entes de la administración, sin olvidar, por supuesto,
toda la legislación sobre el tema.

ISBN: 978-612-45486-1-1 COLEGIO DE ABOGADOS DE LA LIBERTAD

SISTEMA DE BIBLIOTECA

786124 5486 1 1
ADM00022