NORMATIVIDAD Y

POLITICAS
INTEGRANTES:
• HECTOR POMA MAMANI
• JORGE TEJADA BAYLON
• ALEXANDER CHARAÑA LUPACA
• JOSE LUIS LEGUA LAURENCIO
• GORKY CALISAYA BUSTAMANTE
INTRODUCCIÓN
 El Perú presenta diversos escenarios geográficos como
bosques, valles, cabeceras de cuencas, entre otros, y en cada
uno de estos se desarrollan actividades agrícolas, forestales,
mineras y pesqueras,
 Se forman ciudades y centros poblados.
 La ocupación del territorio y el desarrollo de actividades
muchas se realizan con distintas y desarticuladas visiones de
desarrollo.
 El crecimiento poblacional y económico, también ha
generado el deterioro de los ecosistemas,
 La ocupación desordenada, ha generado el desarrollo desigual
y la falta de competitividad, ha provocado que el desarrollo
de las actividades sean sólo para subsistencia.
 La pobreza provoca el poco acceso a los beneficios
que ofrece el territorio, generando la migración de
las poblaciones, las mismas que se instalan en
zonas vulnerables.
 Distintas visiones de desarrollo no permiten la
construcción de un modelo de desarrollo
compartido, inclusivo y concertado entre
autoridades, sectores y actores sociales, lo cual
muchas veces ha provocado la generación de
conflictos, como resultado de procesos de
desarrollo desequilibrados y excluyentes, que se
desencadenan debido a la percepción e interés
contrapuestos.
 ANTECEDENTES
se sustenta en los Convenios y Protocolos Internacionales asumidos por el Perú;
tales como:
 Los Principios sobre Desarrollo Sostenible plasmados en la Declaración de Río
de 1992;
 la Agenda 21;
 Cumbre de Desarrollo Sostenible de Santa Cruz de la Sierra de 1997;
 Cumbre del Milenio 2000 y los objetivos de Desarrollo del Milenio;
 Convenio sobre Diversidad Biológica 1992;
 Convenio de Cambio Climático 1992;
 Declaración sobre Bosques 1992;
 Convenio de Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación 1996;
 Protocolo de Kyoto 1998;
 TERRITORIO
La interacción del ser humano que lo habita, ocupa,
transforma, lo aprovecha y disfruta de acuerdo a sus intereses,
identidad, cultura, entre otros; con el conjunto de condiciones El territorio es el suelo, subsuelo,
físicas y biológicas del medio natural que conforman un dominio marítimo y el espacio
ecosistema, convirtiéndose así en un concepto ecosistémico. aéreo que los cubre (Concepto
Político
 ¿Qué se entiende por “aprovechar y disfrutar” un territorio? Administrativo – Constitución
 ¿Qué es necesario para garantizar que todos “aprovechemos Política del Perú).
y disfrutemos” un territorio?
• Conformar un Estado
 ¿Cómo se ocupa actualmente el territorio?
• Definir la función del
 ¿Por qué ocurre esta situación? Estado sobre el territorio
• Organizar y delimitar
 ¿Qué consecuencias viene generando esta situación?
interna y externamente el
territorio
• Constituir y definir el
asiento físico, formas de
uso, ocupación y derechos
 ETAPAS DEL PROCESO DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
 ETAPA DE PREPARACIÓN
se definen los objetivos y procedimientos
Se refiere a contar con la decisión y orientación política concertada del proceso de
Ordenamiento Territorial
se efectuarán actividades como:
 La conformación de los espacios de coordinación, debiendo para ello identificar a
los actores y agentes relevantes del territorio
 Sensibilización a la población en general referido a la importancia de implementar
el proceso para el Ordenamiento Territorial, a partir de un plan de comunicación y
difusión.
 Generación de espacios de articulación al interior del nivel de gobierno cuyas
actividades se vinculen al Ordenamiento Territorial.
 Capacitación a funcionarios y técnicos del nivel de gobierno en el marco
normativo, procedimientos técnicos y metodologías propuestas por el MINAM como
ente rector.
 ETAPA DE DIAGNÓSTICO
 se recopila y analiza toda la información relevante que oriente la toma de
decisiones, según los objetivos y el enfoque establecidos
 Se expresa en el desarrollo de los siguientes instrumentos técnicos: ZEE, EE y
DIT
 identificación de diferentes alternativas de uso sostenible de un territorio
determinado, basado en sus potencialidades y limitaciones con criterios
físicos, biológicos, sociales, económicos y culturales.
 demanda un levantamiento puntual de información sobre un tema específico.
el análisis de las dinámicas, relaciones y funciones que se evidencian en el
territorio bajo estudio y su articulación con otros territorios.
 aporta información sobre las variables clave más importantes que determinan
la ocupación del territorio, sustentadas en características; estableciendo
condiciones favorables y desfavorables.
 ETAPA DE IMPLEMENTACIÓN
Comprende la aplicación de las políticas y criterios para el uso y ocupación del
territorio, a través de acciones estratégicas.
 Mejorar la organización y capacidad institucional.
 Fortalecer capacidades a autoridades, funcionarios y técnicos del gobierno
regional y/o gobierno local.
 Incorporar el modelo de Ordenamiento Territorial en planes operativos y
procesos de desarrollo.
 Mejorar la organización social para la administración del territorio.
 Fortalecer los mecanismos de coordinación entre niveles de gobierno.
 ETAPA DE MONITOREO

 el seguimiento a la ejecución del Plan de Ordenamiento Territorial, según

corresponda, al igual que a las presiones sobre el territorio, sus efectos o
impactos y las repuestas.
 El monitoreo acompaña la etapa de implementación que normalmente dura
varios años, y que conduce a una revisión permanente de los planes o
estrategias.
 Los informes de monitoreo sirven de base para la retroalimentación y la
actualización de los planes.
 COMPETENCIA EN
ORDENAMIENTO TERRITORIAL

FUNCIONES ESPECÍFICAS POR

NIVEL DE GOBIERNO
 MINISTERIO DEL AMBIENTE

 Formular la política, planes, estrategias, lineamientos

y normas de carácter nacional para el ordenamiento
territorial.
 Conducir, promover, asesorar y evaluar los procesos de
ordenamiento territorial, a nivel nacional en el
contexto del desarrollo sostenible.
 Supervisar que procesos de ordenamiento territorial se
sustenten en la normatividad y de conformidad con los
instrumentos técnicos.
 Emitir opinión técnica sobre propuestas normativas en
materia de ordenamiento territorial.
 GOBIERNOS REGIONALES

 Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir,

controlar y administrar los planes y políticas en
materia ambiental y de ordenamiento territorial,
en concordancia con los planes de los Gobiernos
Locales.
 GOBIERNOS LOCALES

 Planificar integralmente el desarrollo local y el

ordenamiento territorial, en el nivel provincial.
PROCESO DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
ELABORACIÓN DE INSTRUMENTOS TÉCNICOS

 Zonificación Ecológica y Económica - ZEE

 Estudios Especializados - EE
 Diagnóstico Integrado del Territorio - DIT
 Plan de Ordenamiento Territorial - POT
 ZONIFICACIÓN ECOLÓGICA Y ECONÓMICA

Es un proceso dinámico y flexible para la identificación de

diferentes alternativas de uso sostenible de un territorio
determinado, basado en la evaluación de sus potencialidades
y limitaciones con criterios físicos, biológicos, sociales,
económicos y culturales. Una vez aprobada, la ZEE se
convierten un instrumento técnico y orientador del uso
sostenible de un territorio y de sus recursos naturales.
 ESTUDIOS ESPECIALIZADOS

 Son los instrumentos técnicos de carácter estratégico,

• EE de Dinámica Económica
que enfatizan el análisis de las dinámicas, relaciones y
Regional.
funcionalidad que se evidencian en el territorio bajo
• EE de Normativa y Políticas con
estudio y su articulación con otros territorios.
Incidencia Territorial
Responden a la necesidad de conocer la relación de las
• Estudio de Evaluación del Riesgo
sociedades con su medio natural, evolución, situación
de Desastre y Vulnerabilidad al
actual y proyección, permitiendo articular la gestión y
Cambio Climático.
ocupación del territorio en concordancia con sus
• EE de Servicios Ecosistémicos.
características naturales, necesidades y desarrollo
• EE de Análisis de los Cambios de la
económico
Cobertura y Uso de la Tierra.
• EE de Análisis de Capacidad
Institucional.
• EE de Ecosistemas y Hábitat Marino
Costero.
 DIAGNÓSTICO INTEGRADO DEL TERRITORIO

 Es un instrumento técnico que integra y analiza la información generada en

la ZEE y los EE, permitiendo completar el conocimiento de las condiciones y
características ambientales y sociales, así como de la dinámica y tendencias
de crecimiento económico de un determinado ámbito geográfico, y de sus
implicancias en los ecosistemas.
 A partir de los resultados del DIT se desarrollaran las fases del proceso de
elaboración del POT.
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

 El POT vincula al proceso de ordenamiento territorial con otros planes e

instrumentos relacionados a la gestión del territorio y del desarrollo, los
cuales son abordados por otros sectores y niveles de gobierno en el marco de
sus competencias y funciones.
 El POT es un instrumento dinámico, participativo y se construye sobre la
base del DIT. Se ejecuta a nivel regional y local provincial, en
correspondencia con las funciones definidas en la Ley Orgánica de Gobiernos
Regionales y la Ley Orgánica de Municipalidades, y en el marco de las
políticas nacionales de desarrollo.
ESTUDIO DE NORMATIVA Y
POLÍTICAS CON INCIDENCIA
TERRITORIAL
 Comprende el análisis de políticas y normas
existentes con incidencia en el territorio para lo cual
se deberá analizar el nivel de articulación entre
instrumentos de gestión, la ejecución de proyectos de
desarrollo y estrategias de intervención.
Objetivo:
 Analizar la normativa y las políticas con incidencia territorial existentes en un
determinado ámbito geográfico.
 Pauta 1: Inventario y análisis de las políticas y normas de carácter
territorial:
 Comprende la identificación y el análisis de las políticas y normas con
incidencia territorial de nivel nacional, regional y local; para evaluar
posteriormente el grado de incorporación y cumplimiento de las mismas en el
ámbito espacial determinado. Para ello se deberá desarrollar las siguientes
actividades:
 1.1 Sistematización de la normatividad y políticas con enfoque territorial por
niveles de gobierno tomando en cuenta específicamente lo relacionado con
instrumentos de gestión territorial y ambiental, evaluando su incidencia en el
territorio de análisis en función a su implementación.
 1.2 Identificar las ventajas y condicionantes del marco político y legal para la
implementación de los instrumentos técnicos sustentatorios del ordenamiento
territorial.
 Pauta 2: Análisis del cumplimiento de las políticas y normas de carácter
territorial:
 Comprende identificar y analizar los principales problemas en la
implementación de la normativa territorial, en conjunción con actores locales
y considerando la interrelación con los EE generados en el ámbito especial
determinado. Se deberá desarrollar las siguientes acciones:
 2.1 Identificación y análisis de los principales problemas para la
implementación de la normativa territorial.
 2.2 Identificación y priorización de medidas correctivas para revertir y
mejorar los problemas identificados y evaluados.
 Pauta 3: Análisis de la competencia institucional:
 Evaluar la normativa en cuanto a la consistencia y coherencia de las
competencias de las autoridades para la toma de decisiones políticas y
normativas con incidencia territorial en el ámbito espacial de actuación
determinado. Para ello, se deberá desarrollar las siguientes actividades:
 3.1 Sistematizar los niveles de competencia territorial y ambiental.
 3.2 Elaborar la matriz de competencias, respecto a políticas y normas con
incidencia territorial.
 3.3 Analizar y evaluar los niveles de competencia territorial y ambiental, para
identificar conflictos de competencia y vacíos normativos en dicho aspecto
 Pauta 4: Caracterización del nivel de implementación de la ZEE:
 A desarrollarse en el marco de las Pautas 1 y 2. Comprende la evaluación del
estado actual de la información generada según la “Metodología para la
Zonificación Ecológica y Económica”, Decreto del Consejo Directivo Nº 010-
2006-CONAM/CD y de acuerdo con los “Lineamientos de Política para el
Ordenamiento Territorial”, Resolución Ministerial Nº 026-2010-MINAM, en el
ámbito espacial de actuación determinado e identificar recomendaciones
para aplicar procedimiento establecido en normativa vigente.