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Es decir, no existen propietarios directos, por lo que hay que fijarse en la rendición de cuentas
y el control de la legalidad, además de ser un sistema de información para la toma de
decisiones por parte del gestor.
Prestación de servicios.-
Es su principal objetivo, a diferencia del objetivo de la empresa privada que es la obtención del
máximo beneficio.
Mercado.-
Las empresas solo producen lo que el mercado demanda, sin embargo, el sector público
presta servicios que el mercado por sí solo no podría prestar (educación, sanidad, etc.). Por
ello decimos que el sector público no está tan dirigido por el mercado.
Modo de financiación.-
Las empresas se financian a través de la venta de los productos. El sector público se financia
mediante los impuestos que los ciudadanos pagan, ya que no obtienen una contraprestación
directa.
Régimen presupuestario.-
Obliga al sector público. Toda entidad pública tiene que prever sus ingresos y sus gastos a
través de la ley de presupuestos.
En un principio se parte de un marco único para las dos, pero las características especiales
del sector público obligan a la contabilidad a adaptarse a él.
Objetivo.
El concepto de neto.
Resultado.
Los fines y destinatarios ya los hemos visto en los puntos anteriores. En cuanto a la reforma
de la contabilidad pública podemos diferenciar dos etapas:
1981.- Versión provisional del Plan General de Contabilidad Pública (contabilidad financiera y
presupuestaria).
1986.- R.D. por el que se implanta en la administración del estado un nuevo sistema de
información contable y presupuestario (SICOP).
Estos son las reglas que con carácter general se deben aplicar. Son los mismos que en la
contabilidad financiera más tres nuevos.
La primera clasificación del presupuesto divide éste en dos grandes grupos, el estado de
gastos y el estado de ingresos.
Económica.- Pregunta ¿qué es lo que se gasta? ¿en qué se gasta? Sueldos, etc.
No tiene clasificación funcional ya que los ingresos no son finalistas. Sí tendrá una
clasificación orgánica y sobre todo una clasificación económica.
Gasto en sentido económico, (grupo 6) supone un gasto que implique una disminución del
neto patrimonial.
Ingreso económico (grupo 7)es un hecho económico que aumenta el neto patrimonial.
Sólo hay gasto cuando el neto disminuye y sólo hay ingreso cuando el neto aumenta.
Ingreso presupuestario será cuando se obtengan recursos para financiar los gastos.
Vistos ya.
Es una agrupación de cuentas. Consta de 8 grupos, cada uno de los cuales recibe un nombre
de los elementos patrimoniales de que consta la contabilidad pública.
Grupo 2. Inmovilizado. Todas las cuentas de este grupo son de activo, pese a que
algunas tendrán saldo acreedor. Recogen los bienes que van a pertenecer a la
empresa durante largo tiempo o los que no se van a vender.
Nos indica los cargos y motivos de abono, además de definir las cuentas del cuadro de
cuentas de forma ampliada.
Sintetiza las cuentas de todo el año. Las conforman el balance, la cuenta de resultados, la
memoria y la liquidación del presupuesto (que no figura en el plan empresarial).
Son un desarrollo de los principios contables. Nos indican en cada momento cómo hay que
valorar.
Activo propio: Derechos y bienes que pertenecen a la entidad. Incluye los bienes
cedidos a otras entidades y excluye los que le son cedidos.
Hay gastos económicos y presupuestarios a la vez como los sueldos y salarios o los servicios
exteriores.
Modificaciones créditos
GRUPO
GRU
4Y5
1/1
Saldo D saldo A
Créditos iniciales
100 (000) pto. Ejercicio corriente a (001) Pto. Gastos créditos iniciales 100
100 (001) Pto. Gastos créditos iniciales a (0030) créditos disponibles 100
El saldo de la cuenta (001) será siempre 0 por lo que está siempre saldada.
D (000) H D (0030) H
modificaciones crédito
modificaciones crédito
Por lo que la cuenta (002) tendrá siempre saldo 0, pero indicará las modificaciones
presupuestarias tanto al alza como a la baja (aparecen con signo negativo).
Una vez aprobado el presupuesto llega la FASE I A(gastos autorizados), pero previo a ella,
puede que el mismo día en que se aprueban los presupuestos se retengan créditos para un
posible gasto. Este asiento sería:
RETENCIÓN DE CRÉDITOS
Estos son créditos que se reservan por precaución sin que se haya autorizado el gasto.
D (004) H
Comprometidos autorizados
D (005) H
Excepto en el cierre
(6__) a (400)
Ejercicio ejemplo.
obligaciones reconocidas
obligaciones reco-
50
(001)
Que se anule después del pago, donde hay dos casos más:
Si es un bien de inmovilizado.
Se utilizan signos negativos para que quede bien reflejado el haber de la (400) y la (430) que
más tarde nos hará falta para las cuentas anuales.
Que se anule después del pago:
reconocidas
reconocidos
dchos. reconocidos
reconocidas
reconocidas
reconocidos
reconocidos
Ejercicio ejemplo.
y cánones reconocidas
y cánones reconocidas
reconocidos
reconocidos
reconocidas
300 (400) acreedores por oblig. a (57x) tesorería 300
reconocidas
reconocidos
reconocidos
a. Organismos autónomos.
Las organizaciones sin fines de lucro son organizaciones que no tienen como objetivo
el lucro económico; esto es que, a diferencia de las empresas, los ingresos que generan
no son repartidos entre sus socios, sino que se destinan a su objeto social. en
consecuencia, los ingresos que obtienen y que solo estén constituidos por cuotas
sociales que aportan sus asociados, para el financiamiento de las actividades sociales
que realiza, no constituyen renta para los efectos tributarios, como asimismo, todo otro
ingreso que una ley determinada tipifique como no constitutivo de renta tributable.
Dentro de este grupo de contribuyentes se consideran a las fundaciones,
corporaciones, asociaciones gremiales, sindicatos, juntas de vecinos y organizaciones
comunitarias, cooperativas y otras instituciones cuyo objeto no es el lucro económico.
La regulación pública
El papel del Estado como regulador de la vida económica es necesario, en primer lugar,
porque todas las relaciones humanas precisan de normas y leyes de comportamiento, y
en segundo lugar por razones económicas que justifican esa intervención pública, que
se concretan en los fallos del mercado que hemos visto en el apartado anterior.
Contabilidad Pública.
* La Contabilidad Ejecutiva Patrimonial, que se encarga del manejo de los bienes que son
del patrimonio estatal, considerando en éstos a los bienes públicos de dominio privado.
Presupuesto Público.
Los presupuestos públicos comprenderán todos los ingresos y todos los gastos, así como
las operaciones de financiamiento sin compensaciones entre sí, para el correspondiente
ejercicio económico financiero.
Estructura Presupuestaria.
(Millones de Bolívares)
CONCEPTOS | MONTOS |
Fuentes de financiamiento | |
Gastos corrientes | |
Los recursos de la República, están conformados por todos aquellos ingresos y fuentes
Son los que provienen de los ingresos propios tributarios y no tributarios, y las
transferencias recibidas para financiar gastos corrientes.
Los ingresos corrientes ordinarios, están compuestos por los ingresos de origen
externo, y los ingresos de origen interno.
A continuación se hace mención a los diversos conceptos que conforman los
ingresos corrientes ordinarios que se derivan de las actividades desarrolladas en
el sector interno de la economía.
* De Origen Externo.
* Ingresos Petroleros.
Los ingresos fiscales aportados por el sector minero provienen de dos vertientes;
en primer lugar, los recursos obtenidos de la actividad del hierro, y en segundo
término los recaudados a partir de la explotación de otros minerales, dentro de los
que destacan: níquel, carbón, oro y diamante.
* De Origen Interno.
Entre los ramos fundamentales del ingreso público del país para el ejercicio
económico, se encuentran los tributos de origen interno, primordialmente los que
están bajo jurisdicción del Seniat, entre los cuales destacan el ISLR, la Renta
Aduanera y el más importante por el volumen de recursos que aporta al
presupuesto, el Impuesto al Valor Agregado (IVA) neto.
* Impuestos.
Cigarrillos.
* Impuesto al Consumo de las Gasolinas y Otros Productos Derivados del
Petróleo.
* Impuestos Varios (Impuesto de Telecomunicaciones, Impuesto sobre
Sucesiones, Donaciones y demás Ramos Conexos, y el Impuesto a las
Actividades de Juegos de Envite o Azar).
* Ingresos de Propiedad.
Los otros ingresos, son recursos no precisados en los ítems anteriores y forman
parte del renglón que agrupa los restantes ingresos ordinarios internos de origen
no petrolero, que son los siguientes:
* Multas.
* Intereses por Demora.
* Reparos Fiscales.
* Otros Ingresos Ordinarios.
Fuentes de Financieras.
CONCEPTOS | MONTOS |
Gastos y Aplicaciones Financieras | |
Gastos Corrientes | |
* Gastos de Consumo | |
* Remuneraciones | |
* Compra de bienes y servicios | |
* Otros | |
* Gastos de la Propiedad | |
* Intereses | |
* Otros | |
* Transferencias y donaciones corrientes | |
* Rectificaciones | |
* Otros gastos corrientes | |
Gastos de Capital e Inversiones | |
* Inversión directa | |
* Transferencias y donaciones de capital | |
* Inversión financiera | |
Aplicaciones Financieras | |
Gastos Corrientes.
* Los gastos administrables, entendido éste como las erogaciones necesarias para
el normal funcionamiento del Estado y de sus instituciones en procura de
satisfacer las necesidades de la población.
* Los gastos sociales, cuyo propósito fundamental de estas asignaciones se
mantendrá presente en el centro de las políticas, programas y proyectos de
carácter humanista.
SECTORES SOCIALES
PROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTO AÑO 2011
(Millones de Bolívares)
CONCEPTOS | MONTOS |
Educación | |
Seguridad Social | |
Salud | |
Desarrollo Social y Participación | |
Cultura y Comunicación Social | |
Vivienda, Desarrollo Urbano y Servicios Conexus | |
Ciencia y tecnología | |
Gastos de Capital.
Aplicaciones Financieras.
acompañado de una exposición de motivos que, dentro del contexto de la ley del
marco plurianual del presupuesto y en consideración del acuerdo de la Asamblea
Nacional, exprese los objetivos que se propone alcanzar y las explicaciones
adicionales relativas a la metodología utilizada para las estimaciones de ingresos y
fuentes financieras y para la determinación de las autorizaciones para gastos y
aplicaciones financieras, así como las demás informaciones y elementos de juicio
que estime oportuno.
Presupuesto Tradicional.
Otra desventaja que ofrece el método tradicional es que los usuarios del
documento presupuestario, no dispone de la información suficiente que le permita
observar en que se utilizan los ingresos que se recaudan por los diversos
conceptos.
La otra forma que se ha utilizado para presupuestar dentro del sector público, ha
sido la conocida como "Planeación-Programación-Presupuestación (PPBS)",
empleada originalmente por los Estados Unidos de Norteamérica como una
manera de disponer criterios efectivos para la toma de decisiones, en la
asignación y distribución de los recursos tanto físicos como financieros en los
diferentes organismos públicos.