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Bibliografía
Migración, urbanización
y marginalidad en el Perú
Luis Abugattas
Una de las preocupaciones centrales blemas conceptuales 2 . Para efectos del pre-
de los estudiosos de la realidad latinoameri- sente trabajo, se han considerado el fenóme-
cana en los últimos años ha estado constitui- no de crecimiento no estructurado de la ciu-
da por el análisis e interpretación del ace- dad (pueblos jóvenes) y aquellos aportes
lerado proceso de urbanización que ha expe- que analizan las consecuencias político-socia-
rimentado la región, así como de sus princi- les de este fenómeno.
pales consecuencias político-sociales El ca- La atención al problema urbano en
so peruano no ha sido ajeno a esta preocu- el país se ha concentrado en el estudio y
pación. El análisis de este problema, y de análisis del caso de Lima, reproduciendo a
sus consecuencias económicas, políticas y so- nivel académico el problema físico de hiper-
ciales, cubre una vasta gama de enfoques, urbanización. Es notoria la poca atención que
hipótesis y puntos de vista. En el presente han recibido las pequeñas ciudades y los cen-
trabajo se ha pretendido realizar una reco- tros regionales en el contexto de la investi-
pilación de aquellos trabajos que, de una ma- gación sobre el crecimiento urbano en el
nera u otra, están orientados al análisis del país. Salvo contados trabajos, tales como los
proceso de crecimiento urbano en el país. de Roberts, donde analiza el caso de Huan-
Para efectos de la elaboración de esta biblio- cayo, o tesis como la de Arroyo (1973) que
grafía, han sido considerados tres fenóme- se ocupa del caso de Chimbóte, y el aporte
nos: migración, urbanización y marginalidad, de Yactavo et al. (1969), que analiza el ca-
que históricamente se han presentado de ma- so de Puno, la problemática urbana fuera de
nera paralela en el país a partir de los años Lima, ha sido descuidada por los investiga-
cincuenta, y que constituyen en sí una uni- dores 3. Es necesario profundizar en el co-
dad inseparable de análisis. Con respecto nocimiento de la realidad y dinámica de es-
al término marginalidad, existen serios pro- tos centros poblados, teniendo en cuenta el
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fundamental papel que desempeñan las ciu- dada de la colonia y a los efectos sobre es-
dades pequeñas en el proceso de migración, ta estructura, producidos por el proceso de
donde sirven como primer polo de atracción acumulación tal como se presentó en el Pe-
al migrante (Cabieses, 1975; Dirección Na- rú desde su inserción en el mercado mun-
cional de Estadística y Censos, 1968), y el dial capitalista. En este contexto debe elu-
rol que desempeñan como intermediarios en cidarse el papel económico y político de Li-
la estructura de dominación metropolitana ma en la dinámica histórica del desarrollo
sobre el interior de la República. de la sociedad peruana, y los mecanismos
En la literatura sobre urbanización específicos que han producido el fenómeno
en América Latina se destaca la función pri- de concentración y centralización que hoy
mordial de la ciudad como factor de trans- día constituyen quizá uno de los obstáculos
misión de poder socio-económico y político principales al desarrollo del país.
hacia el exterior (Kaplan, 1971; Schweizer, La atención al estudio de los proble-
1975) y el dominio hegemónico que ejerce mas urbanos en Lima ha estado fuertemen-
la ciudad primada sobre el interior en un te sesgada al análisis del proceso da creci-
contexto de colonialismo interno (González miento no estructurado de la ciudad. Como
Casanova, 1965; Cotler, 1967). Con respec- consecuencia del acelerado proceso de migra-
to al mecanismo de dominación interna, en ción y de la reducida capacidad de absor-
el caso peruano, éste se expresa generalmen- ción de los migrantes por la ciudad, a par-
te en términos de grupos raciales: la domi- tir de 1950 se produce el desarrollo y cre-
nación del indio por el mestizo o misti, sien- cimiento de los pueblos jóvenes. Existen en
do condición necesaria y suficiente el cono- el ^ país, actualmente, aproximadamente 815
cimiento del castellano por parte del mesti- pueblos jóvenes, que albergan a una pobla-
zo que le permite acceder a puestos de au- ción de 2'500,000. En este respecto es nece-
toridad (Cotler, 1967). Este enfoque hace sario distinguir entre las aglomeraciones hu-
que se pierda la verdadera perspectiva del manas dentro de la ciudad, callejones, tugu-
mecanismo de dominación que impera entre rios y corralones y la barriada o pueblo jo-
el campo y la ciudad. Consideramos que ven (Patch, 1961; Turner, 1965). Delgado
el análisis debe realizarse en base a la (1969) presenta una clasificación en base a
estructura de articulación económica entre densidad de población, localización y grado
la ciudad y su hinterland, y de aquellos de consolidación que facilita en gran mane-
roles predominantemente urbanos que con- ra la definición e identificación de los pue-
fieren la posibilidad de dominio. Frente blos jóvenes diferenciándolos de otros tipos
al agudo problema de centralización y de asentamientos humanos.
concentración regional que sufre el país
La formación de pueblos jóvenes ha
(Bourricaud, 1964; Slater, 1972), y con mi-
respondido a tres tipos de iniciativa: inno-
ras a postular soluciones factibles para este
vación, adjudicación y ocupación progresiva;
problema es fundamental profundizar en el
y en su crecimiento y desarrollo ha sido fun-
análisis de la estructura institucional, del or-
damental la promoción que ha recibido del
denamiento jurídico del país, así como de las
gobierno y la élite. Este aspecto es amplia-
estructuras informales del poder y de los
mente analizado por Collier (1971, 1972) y
mecanismos específicos de dominación capi-
Doughty (1977). Descripciones de casos espe-
talina. El análisis deberá estar encuadrado
cíficos de formación de barriadas pueden en-
dentro de un esquema interpretativo de la
contrarse en Matos (1967), Mangin (1967),
evolución histórica de la sociedad peruana.
Turner (1963, 1968), entre otros.
El proceso de urbanización en el país, y las
características particulares que ha adquirido, Desde que fueron introducidas en
responden a la estructuración urbana here- la literatura académica por Matos, Mangin
y Turner, principalmente, el fenómeno de
Abugattas: Urbanización y marginalidad en el Perú 153
los pueblos jóvenes ha sido analizado desde con población permanente o lugares de re-
diversas ópticas. En primer lugar, han pro- cepción a migrantes en su camino a la capi-
liferado los estudios con carácter de diagnós- tal. Asimismo, es necesario realizar estudios
tico socio-económico. Este tipo de trabajo comparativos entre pueblos jóvenes capitali-
ofrece, mediante la elaboración de datos re- nos y provinciales para determinar sus dife-
copilados por encuestas, una caracterización rencias y similaridades.
de los pobladores de pueblos jóvenes en ba- El comportamiento político de los
se a diferentes indicadores. El aporte de es- pobladores de pueblos jóvenes ha sido some-
te tipo de esfuerzo es invalorable, tanto que tido a numerosos estudios. La hipótesis co-
constituye el elemento empírico y base ne- múnmente aceptada es la del bajo nivel de
cesaria para la realización de otros tipos de participación y del reducido grado de radi-
investigación. Entre las .fuentes principales calismo político (Bourricaud, 1967; Manguin,
de información estadística sobre pueblos jó- 1967).
venes tenemos: Censo de Barriadas de 1956 A conclusiones similares llegaron
(Comisión para la Reforma Agraria y Vi- Germani en el estudio de Buenos Aires, Bo-
vienda); Censo de Barriadas de 1958-59 nelli con respecto a Río de Janeiro y Corne-
(FNSBS); Censo de 1961-62 (CNV), la En- lious en la ciudad de México, entre otros.
cuesta de Barriadas de 1967 realizada por Esta opinión que parece sustentar la teoría
el Centro de Investigaciones Sociales por presentada por Nelson 4 , debe ser revisada.
Muestreo y el Censo de Pueblos Jóvenes de El resultado electoral, por ejemplo, en el ca-
1970, elaborado por ONEC. Asimismo, existe so peruano contradice claramente la opinión
información recopilada referente a pueblos generalizada al respecto. Una posible línea
jóvenes específicos, tales como Censo de Ciu- de investigación que podría aclarar el fenó-
dad de Dios (1955), el estudio realizado por meno creemos que radica en el análisis del
el Arzobispado de Lima en el Agustino (1957), cambio generacional producido en pueblos
San Juan de Miraflores (1969), por la Di- jóvenes. Si bien es cierto que en una prime-
rección Nacional de Estadística y Censos ra instancia los pobladores constituían una
(Pamplona Alta, 1969), por Acción Comuni- masa popular conservadora receptora al pa-
taria (1966), Centro de Estudios de Pobla- ternalismo oficial como consecuencia de la
ción y Desarrollo; el Autocenso de Villa El ética del inmigrante, la actitud política de
Salvador (1974); entre otros. Una evalua- la generación nacida en la ciudad parece ser
ción de algunas de estas fuentes de estadís- diametralmente diferente.
tica puede ser encontrada en la tesis doc-
toral de Lewis (1973). Otro aspecto que cabe resaltar con
referencia al estudio de la problemática ur-
Aun cuando nuevamente podemos bana en el país, es el de la poca preocu-
observar el énfasis que ha recibido el aná- pación otorgada a los gobiernos locales. Los
lisis del proceso de crecimiento de pueblos trabajos de Austin y Lewis (1970) y Sara-
jóvenes en Lima, es necesario señalar que via (1968), constituyen notables excepciones.
este fenómeno se ha producido en la mayo- Frente a la inminente revitalización de los
ría de los centros provinciales, y aún más, gobiernos locales en la vida política nacio-
en términos relativos en estos ha tenido ma- nal es indispensable profundizar en el es-
yor intensidad ya que una proporción mayor tudio de éstos.
de habitantes viven en pueblos jóvenes, que La bibliografía que se presenta no
es el caso de Lima. La relación entre el cre- pretende ser totalizante, objetivo que sobre-
cimiento de pueblos jóvenes en centros pro- pasa las posibilidades de un investigador no
vinciales y el proceso de migración por eta- familiarizado con diversas disciplinas bajo
pas, es otra área que debe ser estudiada pa- las cuales se ha analizado el fenómeno que
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NOTAS
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