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CORTE CONSTITUCIONAL
Sala Plena
Magistrado Sustanciador:
HUMBERTO ANTONIO SIERRA PORTO
SENTENCIA
I. ANTECEDENTES
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Publíquese y cúmplase.
Dada en Bogotá, D. C., a 8 de septiembre de 2009.
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Ubeimar Sierra Vélez, María Sorani Giraldo Giraldo, José Tomas Silva
Moya, Raquel Trespalacios, Jorge Lozano Ramírez, Sofía Varón Silva,
Liliana M. Santacruz S, Esperanza Zapata G., Leydi de Los Santos R.,
Beatriz Trespalacios C., Jorge Mercado y Liliana Bohórquez M.; José
Roberto Muñoz Beltrán; Mayerli Angélica Pérez Novoa; Lina María
Cuesta Villalba; Pablo Fuentes G.; Francisco Insignares G., Fernando
Vizcaíno Gerdts, Martín Ochoa Hernández, Fernando Vizcaíno Linero,
Camilo Andrés Vizcaíno Linero, Bertha Lorena Vizcaíno Linero, Otoniel
Vizcaíno Gerdts, Luis Alfonso Sánchez Gutiérrez, Elvia Vizcaíno De
Sánchez, Ruth E. Vizcaíno de Insignares, Paola Gerdts Fernández, Nancy
Sofía Gerdts Fernández, Ursula Patricia Lacouture, Eugenio Alfonso
Sánchez Vizcaíno, Dolores Martínez Nova, Leiny Cecilia del Río
Martínez, Karen Montero Viana, Ana Milena Montero V., Rafael del
Río, John del Río, Beatriz Delambre, José Gustavo Garzón, Elías Ortega,
Elba Castillo Quintero y Ruth Mary Cantillo; Héctor Fabio Osorio
Montoya; Mario Cesar Acosta Osorno; Gabriel Holguín Carrizosa; Alcira
Caro Correa; Yina Paola Pérez Fuentes, Rafael Pérez Álvarez y
Natividad Fuentes Montero; Álvaro Zambrano Pérez; Jorge Ulises Casas
Jerez; José Manuel Abuchaibe Escolar; José Pastor Benítez, María
Adelina Benítez de Rodríguez, José Manuel Largo Largo, José Pastor
Benítez, Carlos Julio Benítez, Ofelia Colina Ortiz, Alcibiades Seija,
Juana de Dios Tovar, Miguel Emiro García, Salomón Hernández Benítez,
Carlos Arturo Correa Mojica; Soledad Forero de Rivera y Claudia Barón
Gómez; Luís Guillermo Giraldo Hurtado; Gustavo Orlando Hoyos
Tamayo; Edna Patricia Tamayo de Hoyos; Miguel Hoyos Calle; Rodrigo
Rivera Salazar, Jaime Enrique Granados Peña, Juan Manuel Charry,
David Espinosa Acuña, Alexander Sánchez Pérez, Carlos Eduardo
Borrero González y Hediel Saavedra Mogollón; José Humberto García,
Elba Muñoz, María Gladis Galindo, Sandra Ávila, Brenda Rodríguez,
Elsa Parra, Rodrigo Gómez, María Elena Rodríguez, Sandra Reyes,
Diana Reyes, Luis Alberto Garzón, Marta Sierra, Alejandra Pulido,
Magdalena de Parra, Libia Rincón, María Garzón, Clara Idaltos, Ana
Cárdenas; Nelly Montañés, María Luisa de Martínez y Jorge Ignacio
Tarazona.
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por las siguientes razones: (i) este proceso o etapa de los mecanismos de
participación ciudadana no es un proceso electoral, independientemente
de que el mecanismo de participación se decida mediante una votación
popular; (ii) porque constituye una etapa de trámite del respectivo
mecanismo para cuya realización debe agotar una serie de etapas
posteriores, cada una de las cuales esta regulada por diferentes
disposiciones.
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Ibídem, p. 19.
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Intervención del ciudadano Edmundo del Castillo Restrepo, p. 27. En igual sentido, el ciudadano
Fernando Gómez Mejía, actuando en representación del Ministerio del Interior y de Justicia, sostiene
que “El decreto 4742 no tiene como destinatario a los particulares ni puso término a un
procedimiento administrativo”. (p. 53). Por su parte, los ciudadanos Rodrigo Rivera Salazar, Jaime
Enrique Granados Peña, Juan Manuel Charry, Rodrigo Noguera Calderón, David Espinosa Acuña,
Antonio Lizarazo Ocampo, Álvaro Guillermo Rendón, Alexander Sánchez Pérez, Carlos Eduardo
Borrero González y Hediel Saavedra Mogollón sostienen que “El decreto 4247 de 2008 fue expedido
con anterioridad al inicio de las sesiones extraordinarias que convocó y fue hecho público ante
quienes debían enterarse del contenido del mismo, sin violar norma constitucional u orgánica alguna,
por el contrario, como quedó claro, en ejercicio de las mismas”.
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Al respecto, por ejemplo, el ciudadano Fernando Gómez Mejía, actuando en representación del
Ministerio del Interior y de Justicia, sostiene lo siguiente “Es obvio, por tanto, que las condiciones que
deben cumplirse para convocar válidamente al Congreso a sesiones extraordinarias no se encuentran
en el artículo 85 de la Ley 5 de 1992, sino en los artículos 138 y 200 de la Constitución, los cuales
constituyen, en este sentido, junto con el antes citado artículo 85, el marco normativo contextual de tal
convocatoria” (p. 48). En igual sentido, los ciudadanos Rodrigo Rivera Salazar, Jaime Enrique
Granados Peña, Juan Manuel Charry, Rodrigo Noguera Calderón, David Espinosa Acuña, Antonio
Lizarazo Ocampo, Álvaro Guillermo Rendón, Alexander Sánchez Pérez, Carlos Eduardo Borrero
González y Hediel Saavedra Mogollón, sostienen que “la convocatoria a sesiones extraordinarias que
el Gobierno hizo al Congreso, es totalmente ceñida a la Constitución Política, con fundamento en el
inciso 3º del artículo 138 de la Carta”.
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Intervención del ciudadano Edmundo del Castillo Restrepo, pp.47 y 48.
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Al respecto, los ciudadanos Rodrigo Rivera Salazar, Jaime Enrique Granados Peña, Juan Manuel
Charry, Rodrigo Noguera Calderón, David Espinosa Acuña, Antonio Lizarazo Ocampo, Álvaro
Guillermo Rendón, Alexander Sánchez Pérez, Carlos Eduardo Borrero González y Hediel Saavedra
Mogollón, sostuvieron que “resulta pertinente señalar que el alegado cambio promovido en el
Congreso, de ninguna manera vicia de inconstitucionalidad el trámite, por cuanto lo que en realidad
prohíbe la Constitución, son aquellas modificaciones que desvirtúen la esencia y el espíritu del
referendo, lo cual sin duda, en el caso que nos convoca, no ha ocurrido, por cuanto y en tanto, la
esencia y el espíritu de la voluntad de los ciudadanos que avalaron con su firma la consulta del
referendo, no era ninguna otra sino que existiese la posibilidad de que el actual Presidente pudiese ser
nuevamente reelegido de inmediato.”
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Francisco Javier Conde Rojas; Lina Marcela Vivas Rondón; Diana Paola
Cristancho Pita; Nidia Esperanza Rivera S.; Álvaro Sebastián Quintero
Ovalle; Víctor Manuel Fonseca; Diana Estefanía Velandia Moreno; Ana
Milena Rodríguez Tovar; Jithnory Rocío Velásquez Blanco; Yuly
Viviana Corredor López; Ary Yanerith Rincón Pérez; Nestor Hernando
Moreno Huertas; Natalia Rojas Díaz; Carlos Enrique Muñoz Sotelo;
Leidy Marcela Sierra Mora; Lyda Marcela Tiria Medina; Yuli Andrea
Coy Guerra; Danna Katherine Garcés González; Marco Antonio Alfonso
Torres; Pedro Alfonso Pérez Estupiñán; Climaco Pinilla Poveda; Luz
Amanda Pineda Jiménez; Sacha Carolina Gutiérrez Alfonso; Laura
Sofía Zambrano Salazar; Ludwing Eduardo Reyes Valero; Ildebrando
Riscanevo Pico; Germán Guevara O.; Germán Enrique Reyes Forero;
Humberto Saúl Moreno Jiménez; Néstor Raúl Correa Henao; Juan
Manuel Sierra Sierra; Guillermo Rivera Flórez; Manuel A. Ome
Ceballos; Luis Jaime Gómez Gómez; Mauricio Castañeda Muñoz; Jaime
Salamanca; Lorenza Ortegón; Fernando Aurelio Acevedo; Guillermo
Mejía Mejía; Álvaro Concha Narváez; Alfredo Beltrán Sierra, Edgardo
Maya Villazón, Fanny Lucia Castellanos Zuluaga y Carmenza Isaza
Delgado; Jaime Germán Bejarano Castro; Rodolfo Gómez Segura; María
Derly Castillo Muñoz; Josue Antonio Peña García; Daniel Avellaneda
Correa; Gustavo Lozano Montero; Yined Medina; Domingo Banda
Torregrosa y Ricardo Ruiz Medina; Daniel Antonio Pachón Ortiz;
Humberto Aníbal Restrepo Vélez; Germán Puentes González; Paula
Alejandra Alfonso Martínez, Andrés Felipe Herreño Lopera, María Paula
Ochoa Lozano, Ana Mercedes Puche Díaz e Iván Darío Rodríguez
Bustamante; Mónica Oliveros Reyes, Viviana Alvarado Rocha y
Angélica María Parada Pineda; Oscar Leonardo Ortiz Jerez, Julián
Camilo Rodríguez Triana y Pedro Nel Rojas Oliveros; Diana Carolina
Alfonso Villarreal, María Camila Franco Franco, John Fredy González
Dueñas, Andrés Felipe Piñeros Cifuentes Y María Jimena Sánchez
Angarita; Claudia Marcela Escalante Mahecha, Alejandra Gualdrón
Cárdenas, Daissy Natalia Rodríguez López y Sandra Milena Hernández
Rodríguez; Luis Miguel Moreno López; Carlos Arturo Piedrahita
Cárdenas; Luis Felipe Rodríguez Rodríguez; Guillermo Rivera Flórez;
Roberto Carlos Astorquiza Aguirre; José Cipriano León C.; Francisco
Asdrúbal Gómez Pastor; Juan Antonio Santa Cortés; Hugo Francisco
Mora Murillo; Álvaro Ochoa Morales, Flor Ángela Cadavid Bedoya,
Luis Agudelo Usman y Edgar Ochoa Carvajal; María Cristina Colina
Buelvas; Carlos E. Ponce; Humberto De Jesús Longas Londoño; Hernán
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Por esta razón, según los intervinientes cobra pleno sentido exigir una
certificación respecto del cumplimiento de los requisitos legales
establecidos, como lo hace el artículo 27 de la LEMP, de manera que en
los casos de iniciativa popular legislativa se tendrán que expedir dos
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En este sentido la intervención de DeJusticia.
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Al respecto, en la intervención de DeJusticia se lee “El trámite de aprobación de la ley 1354 de
2009 implicó vicios evidentes. El primero de ellos fue la vulneración de los topes de financiación que
impidió que el Registrador otorgara la certificación de que ese trámite había sido legítimo y que llevó
también a que el Consejo Nacional Electoral (CNE) dejará sin validez la etapa de inscripción de la
iniciativa. Esta irregularidad no es menor pues no sólo el trámite careció de requisitos exigidos, como
son la certificación del Registrador, sino que muestra que las firmas no fueron recolectadas por una
iniciativa ciudadana genuina sino impulsada por poderes económicos, muchos de los cuales son
contratistas del Estado. Como se puede ver, quienes se benefician del Gobierno por ser contratistas
financiaron la iniciativa más allá de los topes para permitir la continuidad en el poder del Gobierno
que los beneficia, encubriendo la operación en una supuesta iniciativa ciudadana. No estamos
entonces frente a una iniciativa popular sino plutocrática”. En el mismo sentido, el Colectivo de
Abogados José Alvear Restrepo concluye que “Es claro que no existe certificación emitida por la
Registraduría Nacional del Estado Civil sobre la financiación legal de la recolección y por ende, no
se han cumplido todos los requisitos constitucionales y legales de que trata el artículo 24 de la ley 134
de 1994. La ausencia de certificación genera un vicio de procedimiento suficiente para declarar la
inconstitucionalidad de la ley 1354 de 2009, porque no sólo es exigido como uno de los requisitos
generales que debe cumplir una ley de referendo en los términos indicados por el Título XIII sino que
además es prerrequisito específico para radicar la propuesta ante las cámaras del Congreso antes de
dar inicio al trámite legislativo”.
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Consideran que esta postura puede ser rebatida con el argumento que lo
esencial para el proyecto de ley es la voluntad popular expresada al inicio
y al final del proceso de reforma constitucional mediante una ley
convocatoria a un referendo constitucional de iniciativa ciudadana, de
manera que pueden introducirse modificaciones sin mayor inconveniente
durante el procedimiento legislativo. De acuerdo con los intervinientes
este planteamiento confunde la causa del proyecto con su esencia; así,
independientemente de cuál sea la causa o el motivo por el cual un
proyecto se presenta, el mismo tiene una esencia, que no puede
cambiarse a partir de una modificación una vez iniciado el trámite
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Al respecto, los ciudadanos Alfredo Beltrán Sierra, Edgardo Maya Villazón, Fanny Lucía
Castellanos Zuluaga y Carmenza Isaza Delgado, sostienen que “Queda así demostrado que se produjo
una alteración sustancial del proyecto al pasar de una a otra Cámara legislativa, y como las
consecuencias jurídicas de los dos textos son distintas, se alteró también así el principio de
consecutividad para la aprobación de la ley que expresamente exige cumplir el artículo 157 de la
Carta”, (p.13).
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Al respecto, los ciudadanos Alfredo Beltrán Sierra, Edgardo Maya Villazón, Fanny Lucía
Castellanos Zuluaga y Carmenza Isaza Delgado, afirman que “Conforme a lo expuesto, es evidente
que el decreto 4742 de 2008 violó el artículo 85 de la Ley 5ª de 1992, y en consecuencia, artículo 151
de la Carta que obliga al Congreso de la República a ejercer la función legislativa con observancia de
su reglamento contenido en la ley orgánica correspondiente, que para el caso lo es la Ley 5ª de 1992”.
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Sobre el particular, en la intervención de DeJusticia se afirma que “El segundo vicio de trámite
resulta por las evidencias de que varios congresistas muy posiblemente variaron su voto en respuesta
a dádivas gubernamentales. Son claras las pruebas de ese cambio de voto y de que recibieron dichas
dádivas, como palacios municipales o direcciones de prisiones”.
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Por ejemplo, en la intervención de DeJusticia se lee “El tercer vicio de trámite es que hubo un
ejercicio ilegítimo de transfugismo político. En efecto, la reforma constitucional política contenida en
el Acto Legislativo 01 de 2009 autorizó un transfugismo temporal pues permitió durante dos meses un
cambio de partido. Su propósito era permitir la puesta en marchas de las cláusulas permanentes de la
reforma política, pero no alterar la disciplina de los partidos a fin de que se aprobara la reelección”.
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Acotan que en el caso de que la Corte considere que la Ley 996 de 2005
es marco de garantías suficientes para una segunda reelección del
Presidente de la República, debería aclarar que, en caso de aprobarse, la
reforma constitucional prevista por la Ley 1354 de 2009 no sería
aplicable en las siguientes elecciones, por cuanto ya no sería posible
realizar en su totalidad el marco de garantías previsto por dicho estatuto,
que, entre otras cosas, prevé manifestaciones y restricciones desde los
seis meses anteriores a la fecha de realización de las elecciones en que
participaría el presidente candidato.
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Para algunos intervinientes el trámite que tuvo la Ley 1354 de 2009 dejó
ver que esta es una reforma constitucional pensada para favorecer al
actual Presidente de la República.
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Por las razones expuestas los intervinientes consideran que la Ley 1354
de 2009 a pesar de no ser de iniciativa del gobierno tiene un contenido
plebiscitario evidente que no puede ser admitido en una reforma
constitucional. En primer lugar, porque el único que se favorecería con
esta reforma sería el actual Presidente de la República Álvaro Uribe
Vélez, pues solamente él cumple con el supuesto de la norma de “haber
sido elegido a la Presidencia de la República por dos períodos
constitucionales” dando lugar a una norma particular de destinatario
singular; y en segundo término porque la utilización de contenidos
plebiscitarios dentro de referendos no sólo vulnera la naturaleza jurídica
de éstos, convirtiéndose en un vicio formal de carácter insubsanable, sino
también se vulnerarían aspectos relacionados con los ejes definitorios de
la democracia participativa, de supremacía de la constitución, de
soberanía popular y del Estado social y democrático de derecho al darse
la posibilidad que se instrumentalicen los mecanismos de participación y
los mecanismos de reforma de la Constitución en beneficio de los propios
gobernantes y de sus políticas.
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3. Otras intervenciones
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presidencial, que sea del caso señalar, tampoco tuvo la virtud de hacerlo
cuando mediante Acto Legislativo el Congreso la introdujo por primera
vez al texto constitucional”.
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Ahora bien sobre la remisión que hizo el Registrador Nacional del Estado
Civil, el 3 de septiembre de 2008, al Consejo Nacional Electoral del
balance presentado por el vocero del Comité Promotor del referendo
porque este funcionario percibió posibles infracciones a los artículos 1 y
2 de la Resolución 67 de 2008, considera el Procurador que conforme a
la normatividad vigente es requisito sustancial para la expedición de la
certificación por parte del Registrador “la presentación del balance
contable y no la decisión del Consejo Nacional Electoral sobre las
posibles irregularidades en que pudo incurrir dicho balance, el cual hoy
en día es objeto de estudio por el Consejo. Es decir, para efectos de la
certificación del Registrador para inscribir y tramitar la iniciativa
ciudadana, bastaba la presentación oportuna del balance a la
Registradurìa, para satisfacer el requisito que exigen los artículos 24 y
27 de la Ley 134 de 1994, como efecto ocurrió en el presente asunto”.
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Sentencia C-551 de 2003 F. J. 29.
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Ibidem.
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Ibidem.
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1.6. Alcance y naturaleza del control ejercido por la Corte sobre la Ley
1354 de 2009.
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integrado por los diversos actos emitidos entre la sentencia que declara
exequible la ley de convocatoria y la promulgación del decreto que
adopta el pronunciamiento popular que contiene la reforma al Texto
Superior. El mecanismo por medio del cual tiene lugar esta segunda fase
de control son las demandas de inconstitucionalidad presentadas por los
ciudadanos ante la Corte Constitucional, así mismo en estos eventos el
control se limita a verificar el cumplimiento de los requisitos en el
procedimiento de formación establecidos por la Constitución para esta
modalidad de reformas constitucionales.
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Autos 296 y 303 de 2009.
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Ibidem.
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Sentencia C-551 de 2003 F. J. 7.
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Ibidem.
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Ibidem.
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Concluyó entonces esta Corporación que “la restricción del artículo 379
superior no implica que la Corte no deba tomar en consideración
las otras normas constitucionales, que sean relevantes para
examinar la regularidad del procedimiento de aprobación de un
referendo para reformar la Constitución. Y en particular, en
relación con una reforma por vía de referendo, en la medida en
que el proyecto a ser sometido al pueblo debe estar contenido en
una ley, es obvio que las normas constitucionales y del
Reglamento del Congreso que regulan la formación de las leyes
son en principio relevantes, sin perjuicio de que la naturaleza
especial de la ley de referendo pueda implicar ciertas
especificidades en su procedimiento de aprobación. Y de otro
lado, este acto de reforma por referendo implica la utilización de
un mecanismo particular de participación ciudadana y popular –
como es precisamente el referendo-, por lo que la Corte deberá
tomar en cuenta no sólo las normas constitucionales que regulan
esta figura sino también, en lo pertinente, la Ley 134 de 1994, o
LEMP. Estas disposiciones forman entonces el parámetro
normativo de referencia para enjuiciar la regularidad del
procedimiento de formación de la Ley 796 de 2003”41. En esa
medida el parámetro de control en estos casos está conformado
por: (i) Los enunciados normativos contenidos en el Título XIII
de la Constitución, (ii) otras disposiciones constitucionales
relevantes, (iii) el Reglamento del Congreso de la República –Ley
5ª de 1992-, (iv) la LEMP, (v) otras disposiciones legales que
regulan mecanismos de participación ciudadana o asuntos
electorales, tales como la Ley 130 de 1994.
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Sentencia C-551 de 2003 F. J. 8.
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Sentencia C-551 de 2003 F. J. 9.
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Ibidem {Cita del aparte transcrito} El artículo 7° de la citada Convención dispone que la
representación de un Estado para todo lo relativo a la celebración de un tratado es válida en
cualquiera de los siguientes casos: (1) cuando la persona delegada presenta los adecuados plenos
poderes (7.1-a); (2) si de la práctica del Estado, o de otras circunstancias, se deduce que existe la
intención de considerar a la persona que participa en la negociación como la representante del
Estado para esos efectos, prescindiendo de la presentación de plenos poderes (7.1-b); o (3) cuando se
deduce de las funciones que cumple la persona delegada, sin tener que presentar plenos poderes (7.2).
En este último caso, el mismo artículo considera que, por razón de sus funciones, representan a su
Estado para los efectos de negociar y adoptar el texto de un tratado: (i) los jefes de Estado, jefes de
Gobierno y ministros de relaciones exteriores (7.2-a); (ii) el jefe de la misión diplomática ante el
Estado con el cual se va a celebrar (7.2-b) y (ii) el representante acreditado por el Estado ante una
conferencia internacional o ante una organización internacional o uno de los órganos de ésta (7.2-
c).Verificada la ocurrencia de alguna de las circunstancias descritas, debe entenderse cumplido el
requisito de representación del Estado para cada una de las diversas etapas dentro de la celebración
de un tratado internacional.
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Por la cual se dictan normas orgánicas en materia de presupuesto, responsabilidad y transparencia
fiscal y se dictan de otras disposiciones
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{Cita del aparte transcrito} Cfr. Corte Constitucional, sentencia C-072/06. En esta ocasión, la Corte
efectuó el análisis de las objeciones presidenciales al proyecto de ley n.° 239/05 Senado - 165/03
Cámara, “por el cual se vincula el núcleo familiar de las madres comunitarias al sistema general de
seguridad social en salud y se dictan otras disposiciones”.
56
{Énfasis del texto} C-856 de 2006
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Por medio de la cual se dicta la Ley de Teatro colombiano, se crea el Fondo Nacional de Teatro y se
dictan otras disposiciones.
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Sentencia C-551 de 2003 F. J. 120.
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La Constitución y los tratados de derechos humanos ordenan la protección de la libertad del votante
en toda elección. Así, el artículo 258 de la Carta, después de afirmar que el voto es un derecho y un
deber ciudadano y de reseñar una serie de garantías en función de la libertad del sufragante (voto
secreto, instalación de cubículos, elaboración de tarjetas de distribución oficial), señala que el
Congreso podrá "implantar mecanismos de votación que otorguen más y mejores garantías para el
libre ejercicio de este derecho de los ciudadanos." Por su parte, el artículo 23 de la Convención
Interamericana y el artículo 25 del Pacto de Derechos Civiles y Políticos establecen que es derecho de
toda persona votar y ser elegidos en elecciones periódicas por un sistema de voto secreto “que
garantice la libre expresión de la voluntad de los electores”.
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Sentencia C-551 de 2003 F. J. 120.
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Si bien las anteriores citas son relevantes para entender que la tesis sobre
los vicios de competencia puede tener distinto alcance según cual sea el
objeto de control de constitucionalidad, o lo que es lo mismo, según cual
sea la vía de reforma constitucional adoptada, en esta oportunidad resulta
necesario detenerse en el alcance de la competencia de la Corte
Constitucional para examinar los vicios de competencia cuando se trata
de una ley convocatoria a un referendo constitucional de iniciativa
popular. Con este propósito se comenzará por describir brevemente la
postura de esta Corporación en torno a la prohibición de sustitución a la
Constitución y los vicios de competencia.
En ese sentido se precisó que “el poder de reforma, por ser un poder
constituido, tiene límites materiales, pues la facultad de reformar la
Constitución no contiene la posibilidad de derogarla, subvertirla o
sustituirla en su integridad”, planteamiento que según la misma
providencia “remite a uno de los problemas más complejos de la teoría y
la práctica constitucionales”, porque implica la necesidad de definir
“cual es el papel del pueblo, como poder constituyente originario y
establecer la existencia de un vicio competencial por sustitución de Constitución. Ello exigía refinar
los conceptos enunciados de manera general en la Sentencia C-551 de 2003 y en particular, precisar si
bastaba con señalar que un determinado principio esencial, contenido en la Constitución, había sido
alterado por la reforma, para entender que se había estructurado un cargo por sustitución de
Constitución, o si, por el contrario, el ámbito de la competencia de la Corte en materia de control de
constitucionalidad de los actos reformatorios de la Constitución, hacía necesario que el demandante
mostrase de qué manera la reforma, no simplemente alteraba la Constitución anterior, sino que, parcial
o totalmente, la sustituía por otra distinta. Los criterios que en ese proceso se fijaron por la Corte son
parámetros obligados de referencia para posteriores decisiones en las que deba abordarse el examen de
cargos por sustitución de Constitución. Y ello fue lo que ocurrió en las Sentencias C-970 y C- 971 de
2004.”
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Cfr. Corte Constitucional, Sentencia C-551 de 2003.
71
Cfr. Corte Constitucional, Sentencia C-546 de 1993.
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depositario de la soberanía (C.P. art 3º), una vez que éste ha dictado la
Constitución”.
Por ser un poder instituido, el poder de reforma tiene límites y está sujeto
a controles. Así, en el caso colombiano, los artículos 374 y siguientes de
la Constitución establecen e instituyen ese poder de reforma, pues regulan
los modos de reforma de la Carta, que son: acto legislativo, referendo y
Asamblea Constituyente. Esas normas fijan además las reglas y los
procedimientos a los cuales están sometidos tales mecanismos de reforma
constitucional. Así las cosas, no duda la Corte que en tales eventos se está
frente al ejercicio de un poder derivado y, por lo mismo, limitado por la
propia Constitución.
De esta manera, los límites al poder de reforma no sólo son los formales
derivados de las reglas procedimentales establecidas por la Constitución
y por las normas legales que regulan la materia, sino también los que se
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JON ELSTER, Ulises desatado: estudios sobre racionalidad, precompromiso y restricciones, Barcelona,
Gedisa, 2002.
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73
Sentencia C-1040 de 2005 f. j. 7.9.
74
Ibídem.
75
Sentencia C-588 de 2009 f. j. 5.
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Sentencia C-1200 de 2003.
77
Cfr. Corte Constitucional, Sentencia C-757 de 2008.
78
Cfr. Corte Constitucional. Sentencia C-1040 de 2005.
79
Ibídem.
80
Cfr. Sentencia C-1040 de 2009 f. j. 7.9.
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Así las cosas, cabe precisar que “el proceso de elaboración doctrinaria
sobre la materia se encuentra en curso” y que, “a medida que se le
presenten casos diversos a la Corte”, a partir de las premisas que de
manera general se han fijado, “están abiertas algunas opciones
interpretativas en torno a los elementos y las condiciones en las cuales
cabría predicar la existencia de un vicio competencial debido a una
sustitución de la Constitución”86.
83
Cfr. María Victoria GARCIA-ATANCE, Reforma…Ob. Cit., página 90.
84
Ibidem.
85
Cfr. Corte Constitucional, Sentencia C-1040 de 2005.
86
Ibídem.
104
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105
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106
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107
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108
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90
ANDREA GREPPI, Ob. Cit. p. 31.
91
CARLOS SANTIAGO NINO, La Constitución de la Democracia Deliberativa. Barcelona, Ed. Gedisa,
1996, p. 271.
109
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110
Expediente CRF-003
93
CARLOS SANTIAGO NINO, La Constitución de la Democracia Deliberativa. Barcelona, Ed. Gedisa,
1996. Pág. 205
94
C-551 de 2003. F.J # 44
111
Expediente CRF-003
Por tal razón en cada una de las etapas antes señaladas, el respeto a las
reglas procedimentales previstas adquiere una singular importancia. Así,
en el desarrollo de la iniciativa popular la consecuente participación
ciudadana en su conformación, la cual se verifica mediante la recolección
de un número de respaldos establecidos, es sólo uno de los factores a
considerar dentro de su examen de constitucionalidad, pues la iniciativa
legislativa se identifica con las reglas que suponen la implementación de
un mecanismo de participación democrática, cuya legitimidad desde la
perspectiva constitucional está condicionada al pleno respeto de las
formalidades prescritas por el ordenamiento jurídico. Cobra aquí plena
vigencia el carácter reglado de nuestro modelo democrático, al que
previamente se hizo referencia.
112
Expediente CRF-003
95
MARTHE FATIN-ROUGE STÉFANINI, Le contrôle du référendum par la justice constitutionnelle, Ed.
Economica, Paris, 2004, p. 295.
96
En ese sentido se puede consultar NINO ob. Cit. P. 21-23, GIOVANNI SARTORI ¿Qué es la
democracia?, Ed. Altamir, Bogotá, 1994, Capítulo VII y JEREMY WALDRON . “Deliberación, desacuerdo
y votación” en H. HONGJU KOJ y otro, Democracia deliberativa y derechos humanos. Ed, Gedisa.
Barcelona 2004. p. 249.
113
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114
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115
Expediente CRF-003
Postura que sin duda alguna supone una distorsión del modelo
democrático, pues para esta Corporación es claro que la verificación de la
existencia de una mayoría, no indica en ningún sentido mecanismo
democrático alguno, sino, tan solo una valoración numérica. El ejercicio
cuantitativo para determinar qué o quién obtuvo el respaldo de la
mayoría, como único objeto tanto de la implementación de un
mecanismo democrático, como de su control de constitucionalidad,
significaría presumir que el proceso subyacente al resultado matemático
no importa o bien que el mero recuento de los votos es suficiente para
determinar que el procedimiento se adelantó de conformidad con las
reglas preestablecidas. Ninguna de las alternativas anteriores es
consecuente con la previsión de un control de constitucionalidad, pues en
ambas hipótesis carecería de sentido y sería reemplazado por un mero
escrutinio electoral.
116
Expediente CRF-003
Mientras que otros trabajos académicos resaltan los riesgos que entrañan
la democracia directa, en este sentido afirman que “los oponentes de
estos modelos, [de democrática directa], sostienen que los ciudadanos
100
{Cita del aparte transcrito} Ver Informe Ponencia. “Mecanismos de Participación Democrática”
en Gaceta Constitucional No 52, p 10.
101
{Cita del aparte transcrito} Ver Informe Ponencia para Primer Debate. “Democracia Participativa,
Reforma y Pedagogía de la Constitución” en Gaceta Constitucional No 81, p 6.
102
C-551 de 2009, FJ # 43
103
MARTHE FATIN-ROUGE STÉFANINI, ob. cit., p. 87.
117
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118
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119
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120
Expediente CRF-003
266110 que señalan las funciones del Consejo Nacional Electoral y del
Registrador Nacional del Estado Civil, respectivamente.
Por último también son aplicables los artículos 374111, 375112 y 378113 de
la Carta a los cuales se hizo amplia mención en acápites precedentes de
esta providencia.
121
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122
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123
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124
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125
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126
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b) En los municipios con censo electoral superior a diez mil electores, sin que
tenga la calidad de capital departamental, hasta la suma de SESENTA Y SEIS
MILLONES NOVECIENTOS NOVENTA Y CUATRO MIL
OCHOCIENTOS SETENTA Y OCHO PESOS MONEDA LEGAL
COLOMBIANA ($66.994.878).
127
Expediente CRF-003
Del marco normativo antes descrito se desprende que las sucesivas etapas
que debe surtir una iniciativa legislativa popular ante la Organización
Electoral, previa la radicación del proyecto ante el Congreso de la
República, son las siguientes: (i) conformación de un Comité de
Promotores; (ii) inscripción, ante la Registraduría Nacional del Estado
Civil, del Comité y de la solicitud de referendo; (iii) verificación del
cumplimiento de los requisitos legales e inscripción de la solicitud de
iniciativa ciudadana; (iv) entrega al vocero del Comité del formulario de
suscripción de apoyos; (v) recolección de apoyos; (vi) entrega, dentro del
término legal, de los formularios debidamente diligenciados ante la
Registraduría; y (vii) expedición de las certificaciones por el Registrador
Nacional del Estado Civil a las que hacen alusión los artículos 24 y 27 de
la LEMP. A continuación se describirá cada una de dichas etapas.
128
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129
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130
Expediente CRF-003
131
Expediente CRF-003
Ahora bien, la Corte consideró en sentencia SU- 1121 de 2001 que los
formularios que deben ser firmados por los ciudadanos deben contener el
texto definitivo de la reforma constitucional que será sometida a la
aprobación del Congreso de la República. En cuanto a la importancia y
sentido de este documento, la Corte indicó lo siguiente:
132
Expediente CRF-003
“Puede decirse entonces, que existe una diferencia radical entre ambos
momentos. En el primero, quienes promueven la iniciativa son, por así
decirlo, “dueños” del proyecto y el destino del mismo está atado
directamente a su capacidad de convencimiento. Por describirlo de alguna
manera conforme a cánones de las ciencias sociales, la legitimidad
descansa en un modelo de dominación carismática, de suerte que el apoyo
guarda alguna relación con sus promotores. Por el contrario, una vez
inscrito, la población se enfrenta a un texto abstracto e impersonal y
el apoyo no depende de la relación entre los promotores y el texto,
sino del contenido del texto. Esto último se evidencia con la prohibición
de que el texto contenga “alusiones personales ni hacer publicidad
personal o comercial”. Así las cosas, la legitimidad del segundo momento
descansa en un modelo de dominación legal-racional. (negrillas
agregadas).
133
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134
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135
Expediente CRF-003
120
Ver al respecto, sentencias de la Sección Primera del Consejo de Estado del 21 de junio de 2001 y
14 de febrero de 2002.
136
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137
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138
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121
Sentencia C- 523 de 2005.
122
Sentencia C-261 de 2001.
139
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140
Expediente CRF-003
Entre tanto, el literal c) del artículo 2 del Decreto 895 de 2000, otorga
competencia exclusivamente al Registrador Nacional del Estado Civil
para expedir tal certificación.”
141
Expediente CRF-003
142
Expediente CRF-003
Por ello, como la ley otorga al Registrador del Estado Civil amplia
facultad de certificación sobre el ajuste a la legalidad de todo el
proceso de la participación ciudadana, la facultad contenida en el
literal c) del acto administrativo objeto de examen se acomoda a la norma
reglamentada.
143
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144
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145
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146
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147
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148
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149
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150
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151
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152
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153
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(firmado) (firmado)
129
Visible a folio 167 del cuaderno principal núm. 1.
154
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155
Expediente CRF-003
RESUMEN DE CONTENIDO
EL CONGRESO DE COLOMBIA
Decreta
156
Expediente CRF-003
Si ( )
No ( )
Voto en blanco ( )
133
Visible a folios 31 a 33 del Anexo II de la Respuesta Oficio No. OPC- 301/09 del 5 de octubre de
2009.
134
Visible a folios 157 a 159 del cuaderno principal.
157
Expediente CRF-003
135
Visible a folios 28 y 29 del Anexo I de la Respuesta Oficio No. OPC- 301/09 del 5 de octubre de
2009.
158
Expediente CRF-003
136
Visible a folio 55 del Anexo VIII de la Respuesta Oficio No. OPC- 301/09 del 5 de octubre de
2009.
159
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160
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Constitución Política"
161
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162
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163
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142
Visible a folio 243 del Anexo XV de la Respuesta Oficio No. OPC- 301/09 del 5 de octubre de
2009.
143
Visible a folio 252 del Anexo XV de la Respuesta Oficio No. OPC- 301/09 del 5 de octubre de
2009.
164
Expediente CRF-003
(…)
Por ello, como la ley otorga al Registrador del Estado Civil amplia
facultad de certificación sobre el ajuste a la legalidad de todo el proceso
de la participación ciudadana, la facultad contenida en el literal c) del acto
administrativo objeto de examen se acomoda a la norma reglamentada.
165
Expediente CRF-003
166
Expediente CRF-003
146
Visible a folio 4 del cuaderno de pruebas del referendo.
167
Expediente CRF-003
Atentamente,
Carlos Ariel Sánchez Torres
Registrador Nacional del Estado Civil.
“Una simple lectura del documento trascrito genera las siguientes dudas:
168
Expediente CRF-003
147
Visible a folio 15 del cuaderno “Respuesta oficio No. OPC- 301/09 del 5 de octubre de 2009.
148
Visible a folios 11 y 12 del cuaderno principal 1.
149
Visible a folio 1 del “Cuaderno Pruebas. Oficio del Consejo Nacional Electoral. OPC- 302/09”.
150
Visible a folio 17 del cuaderno principal 1.
169
Expediente CRF-003
En consecuencia, se ordenó:
170
Expediente CRF-003
152
Visible a folios 209 a 212 del cuaderno principal 1.
171
Expediente CRF-003
153
Visible a folio 223 del Cuaderno Principal 1.
172
Expediente CRF-003
154
Visible a folios 262 a 264 del Cuaderno Principal 1.
155
Visible a folios 288 y 289 del cuaderno principal 1.
156
Visibles a folios 429 a 441 del cuaderno principal 1.
157
Visibles a folios 442 a 450 del cuaderno principal 1.
173
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158
Visible a folios 51 y 52 del cuaderno principal 2.
159
Visible a folios 73 y 74 del cuaderno principal 2.
160
Visible a folios 75 a 77 del cuaderno principal 2.
174
Expediente CRF-003
Ahora bien, mediante Auto núm. 124 del 14 de marzo de 2009 se ordenó
citar a declarar, nuevamente, al señor Luis Guillermo Giraldo Hurtado, al
igual que a los señores Javier Abello Strauss y Jorge Berrío Villareal.
El CNE en Pleno, con salvamento del voto del Magistrado Héctor Osorio
y Aclaración de Voto de la Magistrada Adelina Covo, mediante
resolución núm. 0206 del 25 de marzo de 2009, decidió165:
161
Visibles a folios 149 y 150 del cuaderno principal 2.
162
Visible a folios 305 y 306 del cuaderno principal 2.
163
Visible a folios 323 y 324 del cuaderno principal 2.
164
Visible a folios 44 a 54 del cuaderno principal 4.
165
Visible a folios 151 a 265 del cuaderno principal 2.
175
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176
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177
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178
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179
Expediente CRF-003
principales de ella:
• CARLOS ALBERTO JARAMILLO URIBE. Quien, tal y como
consta en el acta de instalación del Comité (fls. 166 y 165 Cuad. GP. 1), fue
designado como secretario del mismo y como Gerente de la Iniciativa, es el
actual Presidente de la Asociación, y figura como integrante de su Consejo
Central.
• HERNÁN LARA PERDOMO. El que fuera escogido como
encargado de la Tesorería del Comité (acta de instalación, fls. 166 y 165 Cuad.
P. 1), y quien para la misma fecha, ya hacía parte del Consejo Central de la
Asociación.
PRINCIPALES SUPLENTES
180
Expediente CRF-003
PATRIMONIO
AÑO INGRESOS
LÍQUIDO
2004 $67.237.000 $1.087.000
181
Expediente CRF-003
2007 $0 $2.032.000
"Para este año hemos comenzado con la iniciativa popular que está
demandando esfuerzos enormes y que nos han llevado a colocar a punto
la organización para atender todos los requerimientos tanto a nivel
operativo como logística y administrativos, en la búsqueda de tener una
entidad pulcra y eficiente."
y remata diciendo:
"El camino que se deberá recorrer es largo en este proyecto, pero con el
apoyo de todos ustedes, y especialmente con el equipo que nos está
182
Expediente CRF-003
Otro aspecto que fue objeto de análisis por parte del CNE fue el
concerniente a las diferencias existentes entre los términos “donación” y
“contribución”:
183
Expediente CRF-003
distintas.
De manera que para el caso que nos ocupa será determinante establecer si
los dineros recepcionados por la Asociación Colombia Primero tenían
como finalidad financiar la iniciativa popular legislativa que busca
convocar un referendo para la reelección presidencial y, por tanto, el
proceso de recolección de firmas cuyas cuentas se estudian.”
184
Expediente CRF-003
Colpatria S.A."
185
Expediente CRF-003
Otro aspecto que mereció especial atención por parte del CNE, fue el
atinente al “crédito” que figura en el balance presentado por el Comité de
Promotores del Referendo, suscrito a favor de la Asociación Primero
Colombia:
“EL CRÉDITO
El actual representante legal de la Asociación Colombia Primero, Carlos
Alberto Jaramillo Uribe, manifestó en su declaración ante el Magistrado
Ponente, que todos los recursos que ingresaron a esta entidad fueron
donaciones sin destinación específica que engrosaron su patrimonio; que
por eso podía disponer libremente de ellos, y que, de esa manera
decidieron prestarlo al Comité de Promotores del Referendo
Constitucional para la Reelección Presidencial, que oportuno sea
recordarlo, está constituido por siete (7) de los miembros del Consejo
Central de la Asociación, y que para ese momento ambas entidades tenían
el mismo Representante Legal, el mismo Gerente, el mismo Contador, el
mismo tesorero, la misma secretaria, la misma sede, entre otras
coincidencias que se analizarán más adelante.
186
Expediente CRF-003
187
Expediente CRF-003
188
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PATRIMONIO
AÑO INGRESOS
LIQUIDO
2004 $67.237.000 $1.087.000
200l $0 $2.032.000
189
Expediente CRF-003
“4.8.- EL MANDATO
190
Expediente CRF-003
191
Expediente CRF-003
192
Expediente CRF-003
Posteriormente agrega:
193
Expediente CRF-003
194
Expediente CRF-003
195
Expediente CRF-003
conclusiones:
“4.10. CONCLUSIONES
4.10.7. Al igual que con la recepción de dinero por arriba de los topes
establecidos, en especie también se recibió la contribución de Transval
Ltda por arriba de esos límites.
196
Expediente CRF-003
Ahora bien, al respecto cabe señalar que mediante Resolución núm. 0730
del 25 de agosto de 2009, el CNE estableció el régimen de conjueces167.
En cuanto a la integración de la lista de Conjueces, la posibilidad de
designar una Sala conformada por aquéllos, al igual que las competencias
de esta última, la mencionada resolución dispone lo siguiente:
166
Escrito presentado por el Presidente del Consejo Nacional Electoral, radicado en la Secretaría de la
Corte el día 30 de octubre de 2009, obrante en el cuaderno de pruebas folio 1-3.
167
En los considerandos de la citada resolución se lee lo siguiente:
“Que el numeral 13 del artículo 265 de la Constitución Política, tal como quedó con la reforma que
introdujo el artículo 12 del Acto Legislativo No. 1 de 2009, asignó como atribución especial a la
Corporación “13. Darse su propio reglamento”.
Que mediante resolución No. 65 del 11 de junio de 1996, la Corporación adoptó su Reglamento
interno.
Que con posterioridad al acto administrativo que se refiere en el considerando anterior, el Congreso
Nacional como constituyente derivado ha proferido los Actos Legislativos números 01 de 2003 y 01 de
2009 en los cuales, entre otras disposiciones, introdujo sustanciales variaciones en el estatuto
constitucional del Consejo Nacional Electoral, en el sentido de fortalecer su carácter de Organismo
autónomo e independiente dentro de la estructura del Estado colombiano.
Que a pesar de encontrarse formalmente vigente el artículo 21 del decreto ley 2241 de 1986, el H.
Consejo de Estado, en Sala Plena del 28 de octubre de 2003 concluyó que a partir de la expedición del
Acto Legislativo No. 1 de 2003 el Consejo de Estado perdió competencia para elegir conjueces del
Consejo Nacional Electoral.
Que para el cumplimiento normal de sus funciones constitucionales, legales y reglamentarias la
Corporación requiere adoptar las disposiciones necesarias en materia de Conjueces”
197
Expediente CRF-003
198
Expediente CRF-003
199
Expediente CRF-003
Los Conjueces señalan que tres son las faltas básicas que hallaron de cara
al artículo 97 de la ley 134 de 1994 y a la Resolución 067 de 2008 del
CNE, a saber (i) violación a los topes individuales de las contribuciones;
(ii) omisión de gastos en el balance; y (iii) omisión de contribuciones que
fueron registradas como un crédito inexistente en el mismo.
200
Expediente CRF-003
“1.- Que el procedimiento para el recaudo de aportes era uno sólo, bien se
recibiera por el Comité de Promotores, bien por la Asociación Colombia
Primero, y que estaba ligado a la promoción de la Iniciativa Popular
Legislativa que busca la convocatoria de un Referendo Constitucional
para la Reelección Presidencial.
2.- Que los acompañantes del señor Giraldo distribuían un formulario de
intención de aportes dirigido a la Asociación Colombia Primero, que en
algunos casos señalaba expresamente que la finalidad de los mismos sería
contribuir con la Iniciativa Popular Legislativa que busca la convocatoria
del Referendo para la Reelección Presidencial.
3.- Que los aportantes escogían dónde realizar su aporte: en cuentas del
Comité de Promotores o de la citada Asociación Colombia Primero.
Sin embargo, esta última conclusión aparece desvirtuada en los siguientes
documentos que obran como prueba en este expediente…”
201
Expediente CRF-003
202
Expediente CRF-003
203
Expediente CRF-003
204
Expediente CRF-003
Así las cosas, para la Sala de Conjueces fue claro que la Asociación
Colombia Primero no participó en el proceso de formación del Comité de
Promotores, y que el hecho de contemplar en sus estatutos como objeto
social la promoción de iniciativas populares no significa que adquiera la
condición de promotor.
205
Expediente CRF-003
En apoyo de tales afirmaciones, resaltan que seis (6) de los miembros del
Comité de Promotores eran parte, a su vez, del Consejo Central de la
Asociación; organizaciones que, por lo demás, comienzan a contar como
un mismo representante legal y estructura administrativa. De tal suerte
que, en desarrollo de sus actividades, la Asociación actuaba realmente en
representación del Comité de Promotores.
Otro indicio apreciado por la Sala de Conjueces, tuvo que ver con el
hecho de que sólo hasta el 10 de julio de 2008 el Comité de Promotores
abrió una cuenta bancaria, en tanto que la Asociación ya venía recibiendo
importantes aportes, por un valor de $ 1.303.407.960 pesos. A ello se
suman las cartas de agradecimiento y los documentos suscritos por los
aportantes.
206
Expediente CRF-003
207
Expediente CRF-003
A renglón seguido afirman los conjueces que, lo que más duda genera en
relación con el crédito suscrito entre el Comité de Promotores y la
Asociación, es el hecho de que cuando el contrato se suscribió, ya la
segunda había pagado dentro del proceso de recolección de firmas, sin
garantía ni autorización alguna, la suma de $ 1.081’143.332 pesos, es
decir, el crédito en realidad era anterior al contrato.
208
Expediente CRF-003
Los responsables
209
Expediente CRF-003
210
Expediente CRF-003
B. De la posible sanción
211
Expediente CRF-003
NOMBRE CÉDULA DE
CIUDADANÍA
LUIS GUILLERMO GIRALDO HURTADO 2.911.993
DORIS ANGEL DE ECHEVERRI 41.369.921
JUAN DAVID ANGEL BOTERO 70.548.602
MIRYAM DONATO DE MONTOYA 24.310.168
CECILIA PAZ DE MOSQUERA 25.251.387
GUSTAVO DAJER CHADID 17.088.818
HEDIEL SAAVEDRA SALCEDO 2.883.367
DAVID SALAZAR OCHOA 1.020.736.761
ÁLVARO DE JESÚS VELÁSQUEZ COCK 3.337.554
212
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213
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214
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215
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218
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de INTERSEC L TDA.
2. Donación por la suma de cien millones de pesos ($100.000.000) de
INTERACTlVA LTDA. .
3. Donación por la suma de treinta millones de pesos ($30.000.000) de
INVERSIONES ZARATE GUTÍERREZ & CIA.
4. Donación por la suma de cien millones de pesos ($100.000.000) de la
Organización Ardila Lule.
5. Donación por cincuenta millones de pesos ($50.000.000) de Colpatria
S.A."
219
Expediente CRF-003
lógico, que deba rendir cuentas ante el CNE por sus actuaciones. Tales
comportamientos vulneran no sólo la LEMP sino principios
constitucionales, en especial, aquellos de transparencia y el pluralismo
político, como se explicará posteriormente.
220
Expediente CRF-003
En efecto, según el Acta núm. 007 del 21 de enero de 2008 del Consejo
Central de la Asociación Colombia Primero, para la fecha de inscripción
del Comité de Promotores del Referendo, formaban parte de aquél las
siguientes personas169:
PRINCIPALES SUPLENTES
COMITÉ DE PROMOTORES
Luis Guillermo Giraldo Hurtado
Cecilia Paz de Mosquera
Doris Ángel Villegas
Myriam Donato de Montoya
Gustavo Antonio Dajer Chadid
Juan David Ángel Botero
Álvaro de Jesús Velásquez Cock
Hediel Saavedra Salcedo
David Salazar Ochoa
221
Expediente CRF-003
PRINCIPALES SUPLENTES
222
Expediente CRF-003
223
Expediente CRF-003
Quiere ello decir que, al término de las reuniones políticas celebradas con
los aportantes a la campaña, un funcionario administrativo dialogaba con
aquéllos, a efectos de precisar si el dinero iría a las cuentas bancarias del
Comité de Promotores o de la Asociación Colombia Primero. Lo
anterior, con el propósito de evadir la regulación de los topes electorales.
Doctor
LUIS GUILLERMO GIRALDO HURTADO
Comité de Promotores para la Reelección Presidencial
Ciudad.
Respetado doctor:
170
Visible a folio 69 del cuaderno principal 2.
224
Expediente CRF-003
Honorarios 46’858.162.oo
Anexo 01
Recolección de apoyos 1.118’489.710.oo
Anexo 02
Materiales y publicaciones 226’898.454.oo
Anexo 03
Arrendamiento sede 17’143.550.oo
Anexo 04
Alquiler equipos 10’164.641.oo
Anexo 05
Seguros 5’575.730.oo
Anexo 06
Servicios públicos 66’769.605.oo
Anexo 07
Correos, portes y telegramas 19’266.159.oo
Anexo 08
Otros gastos 236’936.941.81
Anexo 09
Cordialmente
(firmado)
Ing. CARLOS ALBERTO JARAMILLO U
Gerente
225
Expediente CRF-003
226
Expediente CRF-003
Esta postura resulta fácilmente descartable con una simple lectura del
artículo 97 de la LEMP. En efecto, este precepto textualmente señala:
227
Expediente CRF-003
228
Expediente CRF-003
229
Expediente CRF-003
Así pues, a juicio del CNE, (i) existen dos mecanismos de participación
ciudadana distintos, a saber: la iniciativa legislativa popular y el
referendo constitucional propiamente dicho; (ii) si bien, técnicamente, y
en los términos de su Resolución núm. 0067 del 30 de enero de 2008, no
existiría una campaña electoral a favor del referendo sino exclusivamente
en el segundo caso, es decir, luego de proferido el fallo de exequibilidad
de la Corte, termina reconociendo que sí existiría igualmente una
campaña para la iniciativa legislativa popular; (iii) esta última iniciaría
desde el momento de la inscripción del Comité Promotor; (iv) e
igualmente, los aportes individuales que se realicen a favor la misma, no
podrían superar, para el año 2008, la suma de $3.349.743,88 de pesos.
Sin embargo, se insiste, para el CNE no existirían topes globales para la
mencionada campaña.
171
Apertura de investigación formal por la presunta violación de los topes a las contribuciones
individuales que se recibieron con ocasión del proceso de recolección de firmas. Resolución núm.
0206 del 25 de marzo de 2009 del CNE.
230
Expediente CRF-003
La Sala Plena sin embargo tampoco comparte esta postura porque parte
de un errado entendimiento del artículo 98 de la LEMP y de una lectura
equivocada de la sentencia C-180 de 1994. En efecto, esta disposición
señala literalmente: “[e]l monto máximo de dinero privado que podrá ser
gastado en cada una de las campañas relacionadas con los derechos e
instituciones reguladas en la presente Ley, será fijado por el Consejo
Nacional Electoral en el mes de enero de cada año. El incumplimiento
de esta disposición será causal de mala conducta”. Como puede
observarse esta disposición otorga al CNE competencia para fijar los
límites globales a las contribuciones de los particulares respecto de
cualquier mecanismo de participación ciudadana, incluida la iniciativa
legislativa popular. El legislador no diferenció entre los distintos
mecanismos previstos en la LEMP, ni excluyó respecto de alguno de
ellos la atribución de fijar límites globales a las contribuciones. No le
asiste razón entonces al CNE cuando entiende que respecto de la
iniciativa legislativa ciudadana no se aplican límites globales a las
contribuciones, pues del enunciado normativo citado se desprende
justamente lo contrario.
231
Expediente CRF-003
“El Referendo.
El referendo es el mecanismo mediante el cual el pueblo aprueba o
rechaza las decisiones normativas de las autoridades, expresadas en un
texto ya elaborado de proyecto; lo hay para derogar reformas
constitucionales y leyes, para aprobar reformas a la Constitución y para
convocar asambleas constituyentes.
El referendo traduce "una manifestación del cuerpo electoral respecto a
un acto normativo"172. Esta institución hace relación tanto a un
172
Biscaretti di Ruffia, Ob. cit.
232
Expediente CRF-003
233
Expediente CRF-003
234
Expediente CRF-003
235
Expediente CRF-003
236
Expediente CRF-003
Sobre el tema cabe anotar además que en las campañas que se adelanten
en relación con los mecanismos de participación, ya sea para la
inscripción del Comité de Promotores, para la recolección de apoyos o
para promover el voto a favor o en contra, la financiación privada no es
ilimitada. Por ello resulta conforme a lo establecido en la Ley 134 de
1994 que se haya fijado un único monto y se haya aludido a las
campañas en general, pues ese monto es aplicable a cada una de las
campañas que se hagan: la de recolección de firmas, la campaña por el
voto favorable y la campaña por el voto negativo.
237
Expediente CRF-003
Por otra parte, en lo que concierne al momento a partir del cual inicia
una campaña a favor de una iniciativa legislativa popular, la Corte
también disiente de la interpretación acordada por el CNE a la LEMP,
según la cual aquélla comienza a partir de la inscripción del Comité de
Promotores. En efecto, la campaña empieza una vez aquél se constituye e
inicia sus labores de recolección de apoyos ciudadanos necesarios para
inscribirse ante la Registraduría, es decir, para lograr el cinco (5) por mil
de los ciudadanos inscritos en el respectivo censo electoral; en el caso
concreto, según el Registrador: 140.326 apoyos ciudadanos.
238
Expediente CRF-003
173
El artículo 31 de la LEMP dispone:
“REGLAS PARA EL TRÁMITE DE INICIATIVAS POPULARES LEGISLATIVAS Y
NORMATIVAS ANTE LAS CORPORACIONES PÚBLICAS. Para garantizar la eficacia de la
participación ciudadana durante el trámite de la iniciativa popular legislativa y normativa en la
corporación respectiva, se respetarán las siguientes reglas:
1. La iniciativa popular será estudiada de conformidad con lo establecido en el reglamento de la
corporación respectiva y se aplicarán las disposiciones establecidas en el artículo 163 de la
Constitución Política para los proyectos que hayan sido objeto de manifestación de urgencia.
En el caso de la iniciativa popular de acto legislativo presentada por el 20% de los concejales o
diputados del país se aplicará el trámite previsto en el artículo 375 de la Constitución.
2. El vocero deberá ser convocado a todas las sesiones en que se tramite el proyecto y ser oído en
todas las etapas del trámite.
3. El vocero podrá apelar ante la plenaria cuando la comisión respectiva se haya pronunciado en
contra de la iniciativa popular.
4. Cuando la respectiva corporación no dé primer debate a una iniciativa popular legislativa o
normativa durante una legislatura y ésta deba ser retirada, se podrá volver a presentar en la siguiente
legislatura. En este caso, seguirán siendo válidas las firmas que apoyan la iniciativa popular, y no será
necesario volver a recolectarlas.
Las firmas ciudadanas que apoyen iniciativas que al momento de entrar en vigencia la presente Ley, se
encuentren en tránsito en cualquier Corporación seguirán siendo válidas por un año más.
239
Expediente CRF-003
240
Expediente CRF-003
241
Expediente CRF-003
242
Expediente CRF-003
La Corte considera que las campañas electorales, sean para respaldar una
iniciativa legislativa popular o un referendo constitucional propiamente
dicho, se encuentran sometidas a límites en cuanto a su financiación
privada, lo cual se traduce en la existencia de topes individuales y
globales. También se ha explicado cuándo inicia y culmina cada una de
ellas. Pasa entonces la Corte a precisar el marco normativo vigente para
el caso concreto.
243
Expediente CRF-003
244
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245
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246
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247
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174
Entre otras, DCD Constructores S.A; Construitec S.A.; Constructora CRD Ltda.; Constructora
Fratel Ltda.; y Construcciones Edifa Ltda.;
175
Unión Temporal Devinorte y Hatovial.
176
Entre otras, Valorem S.A.; Inversiones Zárate e Inversora del Magdalena;
177
Fideicomiso BBVA Concesión Santa Marta, Riohacha- Paraguachon.
178
Entre otras, Asocaña, Riopaila Castilla, Oleoflores S.A.y Manuelita S.A.
179
Arturo Calle y Textiles Nueva Moda.
180
Inverpetrol, Textron y Coquecol S.A.
181
RCN Radio
248
Expediente CRF-003
3. Igualmente, la Corte encuentra que, sumados los aportes dados por las
mencionadas empresas a favor de la campaña del mecanismo de
participación ciudadana, que sobrepasaron el tope máximo de los aportes
individuales de $ 3’349.743 de pesos, se alcanza la cifra de $
733’910.000 millones de pesos, es decir, los aportes individuales que
sobrepasaron los límites impuestos para este tipo de contribuciones
sumados representan, a su vez, más del doble del tope global autorizado.
249
Expediente CRF-003
182
Idem.
183
Herbert, A, Financing Politics: Money, Elections and Political Reform. 4th Edition. University of
Southern California
250
Expediente CRF-003
251
Expediente CRF-003
“3.3. Financiación.
Las reglas generales concernientes al financiamiento de los partidos y
de las campañas electorales, que sea público o privado, deben
aplicarse a las campañas de los referendos. Como en materia de
elecciones, la transparencia financiera debe encontrarse garantizada,
especialmente en lo atinente a las cuentas de la campaña. Una
variación en relación con las exigencias legales, por ejemplo,
sobrepasar de manera sustancial el techo de los gastos, puede dar
lugar a la anulación de una votación.” (negrillas y subrayados
agregados)185.
184
CDL- AD (2007) 008, Commission Européenne pour la Démocratie par le Droit, Code de Bonne
Conduite en matiere referendaire, 17 de marzo de 2007.
185
Ibídem.
252
Expediente CRF-003
“3.5. La financiación.
107. La reglamentación de la financiación de los partidos políticos y de
las campañas electorales es un elemento importante de la regulación del
proceso electoral.
108. En primer lugar, la transparencia financiera debe estar garantizada.
Ella es necesaria cualquiera que sea el desarrollo político y económico de
un Estado.
109. La transparencia se sitúa en dos niveles. El primero concierne a las
cuentas de las campañas, que deben figurar en una contabilidad especial y
cuidadosamente llevada. Una violación sustancial de las normas o una
variación en relación con los techos de los gastos que figuren en la ley,
pueden dar lugar a la anulación de una elección. El segundo nivel
consiste en vigilar la situación financiera del elegido antes y después de
su mandato. Una comisión para la transparencia financiera debe recibir
las declaraciones de los elegidos. Aquellas son confidenciales pero el
expediente puede, llegado el caso, ser remitido al órgano de investigación
penal.”186
253
Expediente CRF-003
254
Expediente CRF-003
255
Expediente CRF-003
187
Sánchez Muñoz, O., La igualdad de oportunidades en las competencias electorales, Madrid, 2007,
p. 193.
188
La preocupación por la limitación de los gastos de las campañas electorales aparece desde el texto
inicial de la Constitución Política, así el inciso final del artículo 109 señalaba: “La ley podrá limitar el
monto de los gastos que los partidos, movimientos o candidatos puedan realizar en las campañas
electorales, así como la máxima cuantía de las contribuciones individuales. Los partidos, movimientos
y candidatos deberán rendir públicamente cuentas sobre el volumen, origen y destino de sus
ingresos”. El texto constitucional original fue modificado por el artículo 3º del Acto Legislativo 01 de
2003 y quedó con el siguiente tenor: “También se podrá limitar el monto de los gastos que los
partidos, movimientos o candidatos puedan realizar en las campañas electorales, así como la máxima
cuantía de las contribuciones privadas, de acuerdo con la ley.”
256
Expediente CRF-003
257
Expediente CRF-003
“La norma determina las pautas conforme a las cuales, seis meses antes
de cada elección, puede establecerse una suma máxima de gastos en que
pueda incurrirse por parte de cualquier candidato en una campaña. De
este modo la ley ejerce la atribución que el artículo 109 de la CP le ha
conferido. Como quiera que la fijación concreta no la puede hacer la ley
para cada una de las campañas, defiere esa función de mera actualización
al Consejo Nacional Electoral. Se busca que la lucha política, en lo
posible sea igualitaria, y que la idoneidad intelectual y moral de los
candidatos, las ideas y los programas, sean los medios
preponderantes a los que apelen los actores en la contienda electoral
y los únicos recursos que decidan su suerte.” (Negrillas añadidas).
258
Expediente CRF-003
259
Expediente CRF-003
“3.3. Financiación.
Las reglas generales concernientes al financiamiento de los partidos y de
las campañas electorales, que sea público o privado, deben aplicarse a las
campañas de los referendos. Como en materia de elecciones, la
transparencia financiera debe encontrarse garantizada, especialmente en
lo atinente a las cuentas de la campaña. Una variación en relación con
las exigencias legales, por ejemplo, sobrepasar de manera sustancial
189
Sánchez Muñoz, Ob. Cit., p. 171.
190
Comisión de Venecia, “Le referéndum en Europe. Analyse des règles juridiques des Etats
Européens, Venecia, 2005.
191
CDL- AD (2007) 008, Commission Européenne pour la Démocratie par le Droit, Code de Bonne
Conduite en matière référendaire, 17 de marzo de 2007.
260
Expediente CRF-003
192
Ibídem.
261
Expediente CRF-003
262
Expediente CRF-003
193
Entre otras, DCD Constructores S.A; Construitec S.A.; Constructora CRD Ltda.; Constructora
Fratel Ltda.; y Construcciones Edifa Ltda.;
194
Unión Temporal Devinorte y Hatovial.
195
Entre otras, Valorem S.A.; Inversiones Zárate e Inversora del Magdalena;
196
Fideicomiso BBVA Concesión Santa Marta, Riohacha- Paraguachon.
263
Expediente CRF-003
264
Expediente CRF-003
265
Expediente CRF-003
266
Expediente CRF-003
Entre los diversos órganos que integran las ramas del poder público,
tanto por su origen como por su funcionamiento, el Congreso es el
órgano representativo por excelencia debido a que en las elecciones que
tienen lugar para su conformación un número plural de fuerzas políticas
compiten y obtienen escaños en su interior; y, principalmente, porque su
funcionamiento debe respetar reglas de juego previstas para que la
pluralidad de fuerzas políticas tengan oportunidad de manifestar, de
forma útil, sus opiniones y pareceres.
267
Expediente CRF-003
Para efectos del objeto ahora estudiado será menester establecer cómo se
presenta cada uno de estos principios en la actividad del órgano
legislativo con el objetivo de mostrar las distintas maneras de concreción
que tiene el principio democrático en sus actividades.
268
Expediente CRF-003
202
Por esta razón Kelsen afirmaba que entre más exigente sea la mayoría menor será la limitación de la
libertad individual. En este sentido manifestó que “el principio de mayoría absoluta significa la
aproximación relativamente mayor a la idea de libertad” KELSEN Hans, “El problema del
parlamentarismo” en Escritos sobre la democracia y el socialismo, Ed. Debate, Madrid, 1988, p. 99.
269
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270
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271
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272
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273
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209
De conformidad con el cual todo proyecto que la Cámara quiera discutir debe publicarse antes de
darle curso en la respectiva Comisión.
210
Art. 157 del Reglamento del Congreso.
274
Expediente CRF-003
275
Expediente CRF-003
que ésta sea la principal fuente de derecho dentro del ordenamiento luego
de la Constitución.
Entra la Corte a describir cada una de las etapas que debe seguir un
proyecto de ley de iniciativa ciudadana que convoca a un referendo de
reforma constitucional antes de convertirse en ley de la república.
211
El artículo 155 constitucional señala: “Podrán presentar proyectos de ley o de reforma
constitucional, un número de ciudadanos igual o superior al cinco por ciento del censo electoral
existente en la fecha respectiva o el treinta por ciento de los concejales o diputados del país. La
iniciativa popular será tramitada por el Congreso, de conformidad con lo establecido en el artículo
163, para los proyectos que hayan sido objeto de manifestación de urgencia.
Los ciudadanos proponentes tendrán derecho a designar un vocero que será oído por las Cámaras en
todas las etapas del trámite.”
276
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277
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278
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279
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280
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218
C-473 de 2004.
219
Sentencias C-008 y C-203 de 1995; C-731 de 2001; C-1056 de 2003; y C-473 de 2004.
281
Expediente CRF-003
282
Expediente CRF-003
El cierre del debate se puede dar porque todos los inscritos hayan
finalizado sus intervenciones; o por manifestación de suficiente
ilustración, situación que puede ser motivada por: (i) solicitud de
cualquier miembro de la respectiva corporación luego de transcurridas
tres horas desde la iniciación del debate (Art. 108 RC) o (ii) porque un
integrante de la comisión lo solicite en virtud de haberse discutido el
artículo en dos sesiones (Art. 164 RC).
Resta decir que en desarrollo del estudio de este tipo de proyectos puede
darse que el primer debate lo desarrollen conjuntamente las comisiones
homólogas del Senado de la República y Cámara de Representantes por
283
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284
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285
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286
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288
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289
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Posteriormente adicionó
290
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En resumen,
291
Expediente CRF-003
sentencia C-551 de 2003, con ocasión del control de la Ley 796 de 2003.
En esta providencia se señaló que el límite que existía respecto de las
modificaciones o enmiendas que podía introducir el Congreso consistía
en la no introducción de temas nuevos, de manera que, sin salirse del
contenido del proyecto, el Congreso podría realizar cualquier
modificación, incluso se deduce si ésta resultare de carácter sustancial o
implicase la modificación total del sentido del proyecto. El segundo
argumento, que se relaciona con el anterior, sería que al proponer
modificaciones los congresistas y los ministros están ejerciendo un
derecho fundamental y, además, concretando el principio democrático
tantas veces mencionado por la Corte, de manera que su limitación exige
manifestación expresa por parte de la norma constitucional, al no existir
ésta, quedaría sin fundamento la conclusión defendida por la Corte en
esta sentencia a partir de la interpretación de las disposiciones
constitucionales.
292
Expediente CRF-003
293
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294
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295
Expediente CRF-003
Para la Corte este es un caso en donde existe una limitación expresa por
parte de la Constitución a la aprobación de enmiendas que cambien por
completo el sentido del proyecto de ley apoyado por los ciudadanos. La
limitación se encuentra en el artículo 378 de la Constitución, en donde se
consagra la titularidad del derecho de iniciativa para este tipo de leyes y
se otorga exclusivamente al Gobierno y a los sujetos comprendidos en la
iniciativa popular. Esto implica que el Congreso, si bien puede aprobar
enmiendas que modifiquen el proyecto presentado por los ciudadanos, no
podría cambiarlo completamente, pues esto en realidad implicaría la
creación de un nuevo proyecto, lo que equivaldría a un ejercicio
camuflado de la facultad de iniciativa legislativa para presentar proyectos
que convoquen a un referendo reformatorio, de la cual, sin ninguna duda,
carece el Congreso.
296
Expediente CRF-003
297
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298
Expediente CRF-003
228
Sentencia C-305 de 2004.
229
Sentencias C-1488 de 2000, C-922 de 2001, C-950 de 2001, C- 801 de 2003, C-839 de 2003.
299
Expediente CRF-003
230
Sentencia C-1056 de 2003, C-312 de 2004.
300
Expediente CRF-003
231
Sentencia C-208 de 2005 “resulta contrario al principio de consecutividad en la aprobación de las
leyes que un texto propuesto en el seno de las comisiones no sea sujeto al trámite correspondiente,
sino que, simplemente, se delegue su estudio a las plenarias de cada cámara, puesto que tal situación,
en la que la comisión correspondiente renuncia a su competencia constitucional a favor de las
plenarias, impide que se efectúe debidamente el primer debate del proyecto de ley, desconociéndose
con ello lo dispuesto en el inciso 2º del artículo 157 C.P.”
232
Sentencias C-801 de 2003, C-839 de 2003, C-1113 de 2003, C-1056 de 2003, C-1147 de 2003 y C-
1152 de 2003, 1092 de 2003, C-312 de 2004, C-313 de 2004, C-370 de 2004, C-372 de 2004.
301
Expediente CRF-003
Será éste el análisis que deba hacerse al estudiar proyectos de ley que
convoquen a referendos reformatorios de la Constitución propuestos por
el 5% o más de los ciudadanos que integran el censo electoral vigente.
233
Sentencia C-1151 de 2005.
302
Expediente CRF-003
234
Al respecto sostuvo la sentencia C-1040 de 2005:“Ahora bien, lo que sí resulta constitucionalmente
prohibido e implica la existencia de un vicio en el trámite de formación de la ley o de un acto
legislativo, es incurrir en la ruptura de la secuencia temporal del aviso, cuando por razones de práctica
legislativa, el debate se aplaza indefinidamente. En estos casos, la Corte ha sostenido que debe
asegurarse la reiteración del anuncio de votación en todas y cada una de las sesiones que antecedan a
aquella en que efectivamente se surta la aprobación del proyecto, pues no existe otro instrumento
constitucional que permita garantizar la efectiva realización del fin que se pretende satisfacer mediante
la formalidad del aviso, el cual -según se ha visto- consiste en evitar que los congresistas y la
comunidad en general sean sorprendidos con votaciones intempestivas o subrepticias.” Pueden
consultarse también ver sentencias C-933 de 2005 y C-337 de 2006.
235
En este sentido se determinó la sentencia C-864 de 2006: “Conviene en todo caso señalar que la
citada doctrina constituye la regla general, pues como excepción se ha admitido que a pesar de la
ruptura de la cadena de anuncios no se incurre en un vicio de inconstitucionalidad por
desconocimiento del artículo 160 Constitucional, cuando en la sesión inmediatamente anterior a
aquella en que se surte la aprobación del proyecto, el mismo fue específicamente anunciado para ser
sometido a votación en dicha sesión. Al respecto, en sentencia C-576 de 2006, se declaró: “La
exigencia constitucional apunta al efectivo conocimiento previo de los proyectos que serán objeto de
decisión, por lo que, si por razones del desarrollo del debate legislativo, la votación de un proyecto no
tiene lugar el día inicialmente fijado, no se incurre inexorablemente en una vulneración a la Carta
Fundamental, si se hace clara y nuevamente el anuncio o si del contexto existen elementos que
permitan determinar con claridad cuando se realizará la votación”. En esta sentencia se reitera la
providencia C-533 de 2004.
236
Sentencia C-473 de 2005.
237
Sentencias C-780 de 2004 y C-309 de 2007.
238
Sentencias C-1040 y C-1151 de 2005, c-863 de 2006.
303
Expediente CRF-003
Son estas las reglas jurisprudenciales que rigen el tema de los anuncios
previos a las votaciones.
El lapso que debe transcurrir entre debates es una exigencia del artículo
160 de la Constitución, que al respecto establece “[e]ntre el primero y el
segundo debate deberá mediar un lapso no inferior a ocho días, y entre
la aprobación del proyecto en una de las cámaras y la iniciación del
debate en la otra, deberán transcurrir por lo menos quince días”. Para la
Corte este requisito siempre ha implicado una importante forma de
concreción del principio democrático, en cuanto refuerza el pluralismo
que debe impregnar cada etapa del procedimiento legislativo, pues
asegura un período de reflexión a los miembros de las plenarias y
comisiones permanentes respecto del contenido del proyecto que deben
debatir y votar. En este sentido resulta ilustrativa la sentencia C-203 de
1995 que, refiriéndose al requisito ahora estudiado, manifestó:
304
Expediente CRF-003
4.2.9. Votaciones
241
Sentencias C-025 de 1993, C-055 de 1995 y C-809 de 2001.
305
Expediente CRF-003
Respecto del método de votación que debe ser empleado el art. 5º del
acto legislativo 01 de 2009, modificatorio del artículo 133 de la
Constitución, determinó que la regla general de votación desde esa fecha
sería la votación nominal, lo que sumado a la ya existente característica
de publicidad crea una condición inmejorable de transparencia y, además,
de responsabilidad –accountability- de los congresistas ante sus electores,
profundizando las bases democráticas del procedimiento de creación
legislativa en el ordenamiento colombiano. La literalidad del primer
inciso del mencionado artículo es la siguiente:
Son estas las principales reglas respecto de las votaciones que deben
realizarse en desarrollo del procedimiento ahora analizado.
306
Expediente CRF-003
307
Expediente CRF-003
“La mayor diferencia que puede surgir entre lo aprobado por una cámara
y lo resuelto en otra en torno a determinado texto consiste en que una de
las dos corporaciones lo haya acogido y la otra lo haya ignorado
totalmente, pues entonces lo que se tiene es un conflicto evidente entre el
ser y el no ser de la norma, a tal punto trascendental para lo relativo a su
vigencia que, si prevalece la decisión de una de las cámaras, el mandato
que contiene nace a la vida jurídica, al paso que, si impera la
determinación de la otra, ocurre exactamente lo contrario.
A esta afirmación debe sumarse algo que por obvio no deja de ser
fundamental en la comprensión democrática del procedimiento: la
necesidad de que la diferencia en el articulado provenga de temas que
fueron discutidos en los cuatro debates que superó el proyecto o,
contrario sensu, que dicha diferencia no surja de un tema nuevo que dejó
de ser considerado por la comisión o la cámara en que se realizaron los
primeros dos debates –en armonía con la exigencia del artículo 157 de la
Constitución-.
308
Expediente CRF-003
244
Sentencia C-1488 de 2000.
309
Expediente CRF-003
Una vez agotados los pasos ante la segunda cámara el proyecto habrá
superado cuatro debates y podrá ser enviado al Presidente de la
República para que sea sancionado y luego promulgado, es decir,
publicado en el Diario Oficial. Cuando se trata de una ley convocatoria a
un referendo constitucional de iniciativa ciudadana el Presidente de la
República debe enviar la ley a la Corte Constitucional para que de inicio
a su revisión automática.
245
Folios 72, 70-67, anexo 1.
310
Expediente CRF-003
Si ( )
No ( )
Voto en Blanco ( ).
311
Expediente CRF-003
312
Expediente CRF-003
247
Folio 1, anexo 4.
248
Folios 245 y 208, anexo 1.
249
Folios 3-4, cuaderno de pruebas OPC308/09 del 10 de octubre de 2009.
250
Finalmente no presentó ponencia.
251
Finalmente no presentó ponencia.
252
Folios 244 y 92-75, anexo 1.
253
Folio 2, anexo 4.
313
Expediente CRF-003
“Inciso Primero. Quien haya sido elegido para ejercer la Presidencia por
dos períodos constitucionales sólo podrá ser elegido para un nuevo
período.
Parágrafo: Nadie podrá ser elegido para ocupar la Presidencia de la
República por más de tres períodos.
¿Aprueba usted el anterior artículo?
Si ( )
No ( )”
314
Expediente CRF-003
Han sido anunciados los proyectos por instrucciones del Presidente, para
discusión y votación, en la próxima sesión (…).
263
Folio 204 y ss, cuaderno de pruebas OPC308/09 del 10 de octubre de 2009.
264
Folio 224, anexo 1.
265
Folio 31, cuaderno de pruebas OPC325/09.
266
Folios 232 y ss, cuaderno de pruebas OPC308/09 de octubre 10 de 2009.
267
Folio 234, cuaderno de pruebas OPC308/09 de octubre 10 de 2009. El resultado de la votación fue
“con 17 votos por el No y 15 Votos por el Sí”.
315
Expediente CRF-003
Siendo las 2:45 p.m. se levanta la sesión y se cita para el próximo martes
a las 9:00 de la mañana”.
268
Folios 256 y 257, cuaderno de pruebas OPC308/09 de octubre 10 de 2009.
269
Folio 32, cuaderno de pruebas OPC325/09.
270
Folio 19, anexo 6 y Folio 4, anexo 4.
271
Página 35, folio 19, anexo 6 y Folio 4, anexo 4.
316
Expediente CRF-003
“Presidenta:
Secretario:
• Proyecto de ley número 138 de 2008 Cámara por medio del cual se
convoca a un referendo constitucional y se somete a consideración del
pueblo un proyecto de reforma constitucional.
(…)
Presidenta:
Siendo las 4:10 p.m., se levanta la sesión y se cita para mañana miércoles
a las 8:00 a.m.”272.
272
Página 36, folio 19, anexo 6 y Folio 4, anexo 4.
273
Folio 33, cuaderno de pruebas OPC325/09
274
Folio 7, anexo 6 y Folio 6, anexo 4.
275
Páginas 2 y 12. Folio 7, anexo 6 y Folio 6, anexo 4.
276
Página 21 y ss. Folio 7, anexo 6 y Folio 6, anexo 4.
317
Expediente CRF-003
277
Página 28 y 35 y ss. Folio 7, anexo 6 y Folio 6, anexo 4.
278
Página 28 y ss. Folio 7, anexo 6 y Folio 6, anexo 4.
279
Páginas 28 y 31 y ss. Folio 7, anexo 6 y Folio 6, anexo 4.
280
Página 34. Folio 7, anexo 6 y Folio 6, anexo 4.
281
Página 41. Folio 7, anexo 6 y Folio 6, anexo 4. “Por el no veintitrés (23) honorables
Representantes; por el sí diez (10) honorables Representantes, en consecuencia la proposición de
archivo ha sido negada”. La votación se encuentra en el folio 231, anexo 1.
282
Página 43. Folio 7, anexo 6 y Folio 6, anexo 4. “Por el si quince (15) honorables Representantes,
Por el no dieciocho (18) honorables Representantes; la proposición modificativa ha sido negada”. La
votación se encuentra en el folio 231, anexo 1.
283
Página 44. Folio 7, anexo 6 y Folio 6, anexo 4.
284
Ibídem. La votación se encuentra en el folio 231, anexo 1.
285
Folio 11, cuaderno de pruebas OPC308/09 del 10 de octubre de 2009.
318
Expediente CRF-003
El pueblo de Colombia
DECRETA:
Si (…)
No (…)
Voto en blanco (…)
286
Folio 12, cuaderno de pruebas OPC-325/09.
287
Folio 349-350, cuaderno de pruebas OPC308/09 de octubre 10 de 2009.
319
Expediente CRF-003
288
Folios 311-286, anexo 1.
289
Folio 3, anexo 6 y Folio 5, anexo 4.
290
Folios 316-312, anexo 1.
291
Folio 20, anexo 6 y Folio 8, folio 4.
292
Folios 261-250, anexo 1.
293
Folio 7, anexo 4.
294
Folios 283-264, anexo 1.
295
Folio 7, anexo 4.
296
Folio 81 y ss, cuaderno de pruebas OPC-326/09.
320
Expediente CRF-003
297
Folio 2, anexo 6 y Folio 9, anexo 4. A esta sesión asistieron 163 representantes; 3 no asistieron con
excusa; respecto del representante Orlando Duque se dejó constancia de que falleció y no se ha
posesionado su reemplazo. La comprobación de la asistencia se encuentra en los folios 100-99 y 96-95,
anexo 2. Las excusas se encuentran en los folios 6-1, anexo 2.
298
Página 135 y ss, Folio 2, anexo 6 y Folio 9, anexo 4. La comprobación manual y electrónica de la
votación se encuentra en los folios 18-16, anexo 2.
299
Folios 361-Página 141, Folio 2, anexo 6 y Folio 9, anexo 4. Estos fueron Gerardo Piamba, Edgar
Ulises Torres, Lucero Cortés, Homero Giraldo, Carlos Ramiro Chávarro, Carlos Arturo Quintero,
Jaime Durán, Edgar Gómez, José Ignacio Bermúdez y Marino Paz.
300
Página 142 y ss, Folio 2, anexo 6 y Folio 9, anexo 4. La comprobación manual y electrónica de la
votación se encuentra en los folios 15-13, anexo 2.
301
Página 147, folio 2, anexo 6 y Folio 9, anexo 4. La comprobación manual y electrónica de la
votación se encuentra en los folios 12-10, anexo 2.
302
Página 149, Folio 2, anexo 6 y Folio 9, anexo 4. El texto del decreto se encuentra en los folios 403-
402, anexo 1.
321
Expediente CRF-003
Proyecto de ley 138 de 2008 Cámara por medio del cual se convoca a
un referendo constitucional y se somete a consideración del pueblo un
proyecto de reforma constitucional
(…)”
303
Folio 10, cuaderno de pruebas 326/09.
304
Folios 3-58, cuaderno de pruebas OPC315/09.
305
Folio 2, cuaderno de pruebas OPC 330/09.
306
Página 145, Folio 2, anexo 6 y Folio 9, anexo 4.
307
Página 150, Folio 2, anexo 6 y Folio 9, anexo 4. La comprobación manual y electrónica de la
votación se encuentra en los folios 9-7, anexo 2.
308
Folio 10, cuaderno de pruebas OPC326/09.
309
Página 151, Folio 2, anexo 6 y Folio 9, anexo 4.
310
Folio 362, anexo 3 y Página 144, folio 2, anexo 6 y Folio 9, anexo 4.
311
Folio 520, cuaderno de pruebas 308/09 del 8 de octubre de 2009.
322
Expediente CRF-003
parte del representante Luis Eduardo Vanegas debido a que en esa fecha
no estaba posesionado, el cual fue aprobado.
312
Folio 12, anexo 4.
313
Página 9, Folio 12, anexo 4.
314
Página 10, Folio 12, anexo 4. A esta sesión asistieron 146 representantes; no asistieron 19
representantes, 9 con excusa y 10 sin excusa; respecto del representante Orlando Duque se dejó
constancia de que falleció y no se ha posesionado su reemplazo (páginas 3-4, folio 12, anexo 4). La
comprobación de la asistencia se encuentra en los folios 137-134. Las excusas se encuentran en los
folios 142-141, 115-114, 113-112, 111, 110-109, 108-107, 106-105, 104, y 103-102, anexo 2.
315
Páginas 13 y 14, Folio 12, anexo 4. La votación electrónica y manual se encuentra en los folios 133-
131, anexo 2.
316
Página 15 y ss, Folio 12, anexo 4.
317
Página 21, Folio 12, anexo 4. La votación fue la siguiente: “88 por el no, 1 por el si”. La votación
electrónica y manual se encuentra en los folios 130-128, anexo 2.
323
Expediente CRF-003
El pueblo de Colombia
Decreta:
Si ( )
No ( )
Voto en Blanco ( ).
324
Expediente CRF-003
Secretaria de la Cámara en la que indica que la votación antes transcrita pertenece al audio pero que la
votación efectiva en listados electrónicos y manuales fue: “por el no, 92 votos, por el si, 1 voto”. La
votación electrónica y manual se encuentra en los folios 124-122, anexo 2.
324
Páginas 32-34, Folio 12, anexo 4. La votación fue la siguiente: “Por el si 65, por el no 32. No ha
sido aprobada la proposición”. La votación electrónica y manual se encuentra en los folios 121-119,
anexo 2.
325
Folio 413 anexo 1.
326
Página 35, Folio 12, anexo 4. La votación electrónica y manual se encuentra en los folios 242-244,
cuaderno de pruebas OPC326/09.
327
Página 37, Folio 12, anexo 4.
328
Folio 1065 A, cuaderno de pruebas 308/09 del 8 de octubre de 2009.
329
Folio472, cuaderno de pruebas 308/09 del 8 de octubre de 2009.
330
Folio 11, anexo 4.
325
Expediente CRF-003
El pueblo de Colombia
Decreta:
Si ( ) No ( )
Voto en Blanco ( ).
326
Expediente CRF-003
Según consta en la Gaceta del Congreso número 367 del veintidós (22)
de mayo de 2009, el treinta (30) de marzo de 2009 se realizó una
audiencia pública en la que intervinieron varios ciudadanos, el Presidente
del Partido Social de Unidad Nacional y algunos senadores y a la que
asistió el vocero del Comité Promotor335.
(i) El treinta y uno (31) de marzo de 2009 por el senador Gustavo Petro
Urrego336, el cual fue publicado en la Gaceta del Congreso 178 del treinta
y uno (31) de marzo de 2009337. La ponencia proponía archivar el
proyecto.
(ii) El tres (3) de abril de 2009 por los senadores Eduardo Enríquez,
Armando Benedetti, Samuel Arrieta, Elsa Gladys Cifuentes, José Darío
Salazar y Jorge Visbal338, el cual fue publicado en la Gaceta del Congreso
193 del tres (3) de abril de 2009339. La ponencia proponía dar primer
debate al proyecto de ley con la modificación del texto:
Si ( )
No ( )
Voto en blanco ( )”
334
Folio 2 y 9, cuaderno de pruebas OPC-311/09.
335
Folio 4, anexo 6.
336
Folios 452-447, anexo 1.
337
Folio 14, páginas 22-24, anexo 4.
338
Folios 478-454, anexo 1.
339
Folio 15, anexo 4.
327
Expediente CRF-003
(iii) El trece (13) de abril de 2009 por el senador Héctor Helí Rojas 340, el
cual fue publicado en la Gaceta del Congreso 196 del trece (13) de abril
2009341. La ponencia proponía archivar el proyecto.
340
Folios 491-479, anexo 1.
341
Folio 14 A, páginas 1-4, anexo 4.
342
Folio 499-498, anexo 1.
343
Folio 501-500, anexo 1.
344
Folio 496, anexo 1.
345
Folios 487, anexo 1.
346
Folio 14, Página 10, anexo 4. “La Presidencia abre la discusión del impedimento y cerrada es
sometido a votación siendo negado constancia de la Secretaria de que el honorable Senador Roberto
Gerlein Echeverría no participó de la votación y los votos positivos de los honorables Senadores
Héctor Helí Rojas, Parmenio Cuellar y Gustavo Petro”.
347
Folio 14, página 10, anexo 4.
348
Folio 14, pagina 12, anexo 4.
349
Folio 495, anexo 1.
350
Folio 14, página 28, anexo 4.
351
Folio 16, página 39, anexo 4.
328
Expediente CRF-003
1. Proyecto de ley número 242 de 2008 Senado, 138 de 2008 Cámara (…)
352
Folio 19, anexo 4.
353
Folio 19, páginas 3-9, anexo 4.
354
Folio 19, páginas 9-15, anexo 4.
355
Folio 19, páginas 19-28, anexo 4.
356
Folio 19, página 15, anexo 4. El resultado de la votación fue el siguiente “Por el si: 7, Por el no:
11, Total votos 18”.
357
Folio 19, página 43, anexo 4. El resultado de la votación fue el siguiente “Votos por el si: 1, votos
por el no: 12. Total votos 13”.
358
Folio 19, página 43, anexo 4.
329
Expediente CRF-003
Si ( )
No ( )
Voto en blanco ( )359”
359
Folio 492, anexo 1 y Folio 9, página 43-44, anexo 4.
360
Folio 19, página 44, anexo 4.
361
Folio 5, cuaderno de pruebas 311/09.
362
Folio 2, cuaderno de pruebas OPC-311/09.
363
Folio 195, cuaderno de pruebas OPC-311/09.
330
Expediente CRF-003
Si ( )
No ( )
Voto en blanco ( )”367.
364
Folio 546, anexo 1 y folio 2 y 10, cuaderno de pruebas OPC-311/09.
365
Folio 546, anexo 1.
366
Folio 547, anexo 1.
367
Folio 18, anexo 4.
368
Folio 604, anexo 1.
331
Expediente CRF-003
(i) Por el senador José Darío Salazar el cuatro (4) de mayo de 2009369,
el cual fue publicado en la Gaceta del Congreso No. 270 del cinco (5)
de mayo de 2009370. La ponencia proponía dar segundo debate al
proyecto.
(iv) El seis (6) de mayo de 2009 por el senador Gustavo Petro 375, el
cual fue publicado en la Gaceta del Congreso No. 276 del seis (6) de
mayo de 2009376. La ponencia proponía archivar el proyecto.
369
Folios 608-606, anexo 1.
370
Folio 21A, anexo 4.
371
Folios 603-591, anexo 1.
372
Folio 36, cuaderno de pruebas OPC-309/09 del 9 de octubre de 2009.
373
Folios 590-563, anexo 1.
374
Folio 17, anexo 4.
375
Folios 560-554, anexo 1.
376
Folio 21, anexo 4.
377
Folio 5, anexo 6.
332
Expediente CRF-003
378
Folio 20, anexo 4.
379
Folio 20, páginas 10-11, anexo 4.
380
Folio 20, páginas 13-22, anexo 4.
381
Folio 20, páginas 22-33, anexo 4.
382
Folio 20, páginas 33-39, anexo 4.
383
Folio 20, páginas 49-50, anexo 4.
384
Folio 23, anexo 6.
333
Expediente CRF-003
(…)
(…)
385
Folio 22, anexo 4.
386
Folio 628, anexo 1 y folio 22, página 21, anexo 4.
387
Folio 625, anexo 1 y folio 22, página 22, anexo 4.
388
Folio 626, anexo 1 y folio 22, página 22, anexo 4.
389
Folio 624, anexo 1 y folio 22, página 22, anexo 4.
390
Folio 623, anexo 1 y folio 22, página 25, anexo 4.
334
Expediente CRF-003
391
Folio 1, anexo 5.
392
Folio 1, paginas 26 y 27, anexo 5.
393
Folio1, página 27, anexo 5.
394
Folio 2, página 28, anexo 5.
395
Folio 1, página 28-29, anexo 5.
396
Folio 3, cuaderno de pruebas OPC002/10.
397
Folio 23, anexo 4.
335
Expediente CRF-003
336
Expediente CRF-003
Si ( )
No ( )
Voto en blanco ( )”.
404
Folio 221, cuaderno principal 3.
405
Folio 217, cuaderno principal 3.
406
Folio 222, cuaderno principal 3.
407
Folio 223, cuaderno principal 3.
408
Folio 215, cuaderno principal 3.
409
Folio 216, cuaderno principal 3.
410
Folio 500, anexo 3.
337
Expediente CRF-003
“Se anuncian los siguientes proyectos para la Sesión Plenaria del día 25
de agosto o para la siguiente Sesión Plenaria en la cual se debatan
proyectos de ley o actos legislativos (…)
Informes de conciliación
(…)
El representante Guillermo Rivera propuso que “se excluya del orden del
día el informe de conciliación del proyecto de ley número 138 de 2008
cámara - 242 de 2008 Senado (…) hasta tanto no cuente con el aval del
Registrador Nacional”, la cual fue negada414.
411
Folio 13, cuaderno 4.
412
Folio 225-248, cuaderno principal 3.
413
Folios 65 y ss, cuaderno de pruebas OPC 308/09 del 8 de octubre de 2009.
414
Folio 110, anexo 3 y folios 50-51, cuaderno de pruebas OPC 308/09 del 8 de octubre de 2009.
415
Folios 439-428, anexo 3, Folios 1180-1178 y 20-10, cuaderno de pruebas OPC 308/09 del 8 de
octubre de 2009 y folio 5, cuaderno de pruebas OPC-326/09.
338
Expediente CRF-003
416
Folios 267 y siguientes, cuaderno de pruebas OPC 308/09 del 8 de octubre de 2009.
417
Folios 427-364, anexo 3, folio 1180, cuaderno OPC 308/09 del 8 de octubre de 2009 y Folios 259-
202, cuaderno OPC 308/09 del 8 de octubre de 2009.
418
Folio 1047, cuaderno de pruebas OPC-308/09 del 8 de octubre de 2009.
419
Folio 1046-1045, cuaderno de pruebas OPC-308/09 del 8 de octubre de 2009.
339
Expediente CRF-003
420
Folios 6-8, 12-14 , 24-26 cuaderno de pruebas OPC-313/09.
421
Folios 18-20 y 30-32, cuaderno de pruebas OPC-313/09.
422
Folio 1064, cuaderno de pruebas OPC-308/09 del 8 de octubre de 2009.
423
Folio 1063-1048, cuaderno de pruebas OPC-308/09 del 8 de octubre de 2009.
424
Folio 2, cuaderno de pruebas OPC312/09.
340
Expediente CRF-003
425
Folios 16, 21, 24, 30, 34, 39.
426
Folio 2, cuaderno de pruebas OPC312/09.
427
Folios 48 y 77-78 cuaderno de pruebas OPC312/09.
428
Folios 79-81, cuaderno de pruebas OPC312/09.
429
Folio 12, cuaderno de pruebas OPC312/09.
430
Folios 49-76, cuaderno de pruebas OPC312/09.
431
Folio 16, cuaderno de pruebas OPC312/09.
432
Folio 40, cuaderno de pruebas OPC312/09.
433
Folio 22, cuaderno de pruebas OPC312/09.
434
Folio 25, cuaderno de pruebas OPC312/09.
435
Folio 31, cuaderno de pruebas OPC312/09.
436
Folio 36, cuaderno de pruebas OPC312/09.
437
Folio 37, cuaderno de pruebas OPC312/09.
438
Folio 196, cuaderno OPC 308/09 del 8 de octubre de 2009.
439
Folios 481-440, anexo 3, Folios 8-9, cuaderno de pruebas OPC326/09 y folios 173-148, cuaderno de
pruebas OPC 308/09 del 8 de octubre de 2009.
341
Expediente CRF-003
342
Expediente CRF-003
445
Folio 190-192, cuaderno principal 3.
446
Folio 193-194, cuaderno principal 3.
447
Folio 491, anexo 3.
448
Folio 24, anexo 4.
343
Expediente CRF-003
449
Folios 56, cuaderno de pruebas OPC 327/09.
450
Folios 424-486, cuaderno de pruebas OPC 309/09.
451
Folios 447-448, cuaderno de pruebas OPC 309/09 y folio 1-2, cuaderno de pruebas OPC327/09.
452
Folio 472, cuaderno de pruebas OPC 309/09.
453
Folio 64, cuaderno de pruebas OPC-002/10.
344
Expediente CRF-003
345
Expediente CRF-003
haberse presentado, junto con los demás requisitos exigidos por el art.
145 RC y el art. 7º de la ley 819 de 2003, pues éstas se entienden parte
integrante de los documentos que deben acompañar al proyecto de
iniciativa presentado ante las cámaras.
346
Expediente CRF-003
347
Expediente CRF-003
(xv) Copia del acta de recibo de las firmas para inscribir el Comité
Promotor por parte de Registraduría de fecha doce (12) de marzo de dos
mil ocho (2008) (folio 27, anexo 1).
348
Expediente CRF-003
En esa medida para la Corte este es un vicio que afecta la validez del
trámite legislativo, pues, esta última certificación resulta un elemento
fundamental en la legitimación del proyecto de iniciativa porque cumple
una finalidad de salvaguarda de la democracia, evitando que mecanismos
de participación como la iniciativa legislativa se conviertan en
instrumento de grupos que, con el suficiente dinero y sin un límite en los
recursos que les es posible utilizar, terminen por apropiarse de la
voluntad popular ciudadana en lo que a los mecanismos de participación
se refiere, desdibujando completamente su esencia como expresión
espontánea de los distintos pareceres de la sociedad.
349
Expediente CRF-003
350
Expediente CRF-003
351
Expediente CRF-003
352
Expediente CRF-003
353
Expediente CRF-003
354
Expediente CRF-003
456
Sentencia C-1040 de 2005. S. V. Alfredo Beltrán Sierra, Jaime Araujo Rentería, Jaime Córdoba
Triviño, S. P. V. Humberto Sierra Porto.
355
Expediente CRF-003
356
Expediente CRF-003
357
Expediente CRF-003
Sin embargo, en el caso bajo estudio el análisis debe incluir todos los
elementos constitucionales involucrados, en cuanto están en juego
principios constitucionales y derechos fundamentales recogidos en la
Carta Política.
358
Expediente CRF-003
pueblo, aunque éste funja como poder constituido; y (iii) que los
ciudadanos no tienen oportunidad de manifestar su parecer respecto del
acuerdo o desacuerdo con las modificaciones introducidas por el
Congreso, ni siquiera cuando las mismas son sustanciales. Aspectos que
fueron desarrollados in extenso previamente.
359
Expediente CRF-003
del trámite del proyecto, como ha sido demostrado en las dos ocasiones
en que se ha aprobado una ley que convoca a referendo constitucional.
360
Expediente CRF-003
361
Expediente CRF-003
362
Expediente CRF-003
363
Expediente CRF-003
364
Expediente CRF-003
reglamentarias previstas para estos casos. Con este objetivo debe la Corte
analizar, en primer lugar, si el llamado a sesiones extraordinarias debe
realizarse cuando el Congreso se encuentra en receso; y, en segundo
lugar, determinar si en el caso particular se dio cumplimiento a las
exigencias del ordenamiento jurídico.
365
Expediente CRF-003
366
Expediente CRF-003
367
Expediente CRF-003
Se tiene entonces que la publicidad del Decreto 4742 de 2008 se rige por
el artículo 119 de la Ley 489 de 1998 cuyo tenor es el siguiente:
459
Sentencia C-802 de 2006 F. J. 18.
368
Expediente CRF-003
460
Se debe analizar la disposición indicada en concordancia con el artículo 108 de la ley 510 de 1999
sobre los actos de emitidos por la Superintendencia Bancaria y el artículo 51 de la ley 31 de 1992,
relacionada con el Banco de la República, que permite que la publicidad de estas entidades se surta
conforme a boletines propios. También debe consultarse el artículo 5 de la ley 57 de 1985 con respecto
a los actos de carácter territorial.
369
Expediente CRF-003
461
Ley 57 de 1985. Artículo 8º- Los actos a que se refieren los literales a), b), c), e) y f) del artículo 2º
y a), c), f) y g) del artículo 5º de esta ley sólo regirán después de la fecha de su publicación”.
462
Dijo la sentencia C-957 de 1999 lo siguiente al respecto: “Con base en las condiciones anotadas,
para la Corte resulta evidente que el artículo 119 de la ley 489 de 1998 subrogó parcialmente el
artículo 8º de la ley 57 de 1985, en los siguientes términos: i.) los actos a los que se refiere el artículo
2º de la ley (actos legislativos, leyes, decretos del gobierno, resoluciones ejecutivas, actos del
gobierno, ministerios, etc.), fueron incorporados en el literal a) del artículo 119 de la ley 489 de 1998,
y por lo tanto fueron formalmente subrogados; ii.) los actos señalados en el artículo 5º de la ley 57 de
1985 no fueron objeto de regulación por el artículo 119 de la ley 489 de 1998, razón por la cual no se
entienden modificados por la nueva ley y, por consiguiente, siguen vigentes, produciendo plenos
efectos jurídicos. Además, el artículo 119 de la ley 489 de 1998 adicionó a los actos que se incluían en
el artículo 2º de la ley 57 de 1985, los proyectos de reforma constitucional aprobados en primera
vuelta, los proyectos de ley objetados por el gobierno y los actos administrativos de carácter general
expedidos por todos los órganos y dependencias, entidades u organismos del orden nacional, los cuales
deben ser publicados en el diario oficial para efectos de su vigencia y oponibilidad. En consecuencia,
en la medida en que la subrogación no implicó en el presente caso la derogatoria o modificación total
de la norma anterior, la Corte deberá resolver sobre la exequibilidad del texto acusado en la versión
anterior, teniendo en cuenta la modificación introducida, pues de esta forma quedó integrada la
proposición jurídica normativa objeto de examen”.
370
Expediente CRF-003
463
Acta de la sesión plenaria de Cámara de Representantes de 16 de diciembre de 2008 en Gaceta del
Congreso n. 77, miércoles 25 de febrero de 2009, p. 147 a 152.
371
Expediente CRF-003
464
Gaceta del Congreso, n. 37, 16 de febrero de 2009, p. 8.
372
Expediente CRF-003
373
Expediente CRF-003
374
Expediente CRF-003
375
Expediente CRF-003
376
Expediente CRF-003
466
Folios 6-8, 12-14 , 24-26 cuaderno de pruebas OPC-313/09.
467
Folios 18-20 y 30-32, cuaderno de pruebas OPC-313/09.
377
Expediente CRF-003
acto legislativo, para inscribirse en un partido distinto al que los avaló, sin
renunciar a la curul o incurrir en doble militancia.
“Tal situación, de hecho comporta una reducción cada vez mayor de las
competencias individuales de los miembros de las corporaciones públicas,
y hace del interior de cada grupo o bancada el escenario propicio para que
los miembros de las corporaciones públicas hagan conocer sus propios
puntos de vista e incidan en el sentido de las decisiones que habrán luego
de adoptarse por éstas, de conformidad y en nombre del partido o
movimiento político o ciudadano al que pertenecen.”468
378
Expediente CRF-003
469
En este sentido se manifestó el Consejo Nacional Electoral: “Y es que el deber de actuar en
bancada se deriva, no de la personería jurídica del partido o movimiento, ni siquiera de la existencia
de este, sino del hecho de haber sido elegidos en una misma lista, y por eso estará vigente sin
consideración a que la inscripción se haya avalado por un partido o movimiento político con
personería jurídica o sin ella, por un movimiento social o por un grupo significativo de ciudadanos.
Los integrantes de la bancada están comprometidos en la defensa de unos propósitos comunes que les
demanda un comportamiento coherente que el constituyente pretende salvaguardar a través del
sistema de bancadas. En consecuencia, el deber de actuar en bancada que tienen quienes se eligieron
en una corporación pública en nombre de un mismo partido o movimiento político con personería
jurídica, se mantiene no solo si se pierde ese atributo, sino aún disuelta y liquidada la organización
política.” –subrayado ausente en texto original- CONSEJO NACIONAL ELECTORAL, Concepto
204-07, de febrero 15 de 2007.
470
Resaltando el carácter singular de esta excepción la sentencia C-859 de 2006 declaró
inconstitucional parte del 2º inciso del art. 5º de la ley 974 –por la cual se reglamenta la actuación en
bancadas de los miembros de las corporaciones públicas y se adecúa el Reglamento del Congreso al
Régimen de Bancadas- que establecía fundamentos distintos al previsto en la Constitución para
exceptuar el régimen de bancadas.
379
Expediente CRF-003
380
Expediente CRF-003
Con el objetivo de dar fortaleza a las bancadas en el camino por que sus
miembros acaten la disciplina propia de su funcionamiento, la
disposición constitucional estableció un régimen disciplinario que
permite a los partidos y movimientos políticos sancionar a los miembros
de su bancada en los casos en que no se actúe de conformidad con lo
acordado por ésta, permitiendo que se impongan aquellas medidas
previstas en los estatuto del partido, las que, no obstante ser impuestas
por el partido, pueden afectar el ejercicio de las funciones que como
congresista ejerza el miembro de la bancada471.
Inciso que es desarrollado por el Art. 4º de la Ley 974 de 2005, que fija
las condiciones en que debe exigirse y, en cierta medida, la forma de
hacer efectivas las sanciones disciplinarias que puedan imponerse a los
miembros de la bancada. El citado precepto establece que:
381
Expediente CRF-003
382
Expediente CRF-003
472
Folios 6-8, 12-14 , 24-26 cuaderno de pruebas OPC-313/09.
473
Folios 18-20 y 30-32, cuaderno de pruebas OPC-313/09.
474
Folio 2, cuaderno de pruebas OPC312/09.
475
Folios 16, 21, 24, 30, 34, 39.
476
Folio 2, cuaderno de pruebas OPC312/09.
383
Expediente CRF-003
477
Folios 48 y 77-78 cuaderno de pruebas OPC312/09.
478
Folios 49-76, cuaderno de pruebas OPC312/09.
479
Folio 16, cuaderno de pruebas OPC312/09.
480
Folio 40, cuaderno de pruebas OPC312/09.
481
Folio 22, cuaderno de pruebas OPC312/09.
482
Folio 25, cuaderno de pruebas OPC312/09.
483
Folio 31, cuaderno de pruebas OPC312/09.
484
Folio 36, cuaderno de pruebas OPC312/09.
384
Expediente CRF-003
Una vez establecido que la actuación de los congresistas supuso una clara
trasgresión del artículo 108 constitucional y del parágrafo transitorio del
artículo primero del Acto legislativo 01 de 2009, queda por establecer
sus efectos sobre la constitucionalidad de la Ley 1354 de 2009.
385
Expediente CRF-003
485
PASSAGLIA Paolo, L’invalidità procedurale dell’atto legislativo, Giappichelli, Torino, 2002, p. 55
y 56.
386
Expediente CRF-003
Sin embargo, dentro del total de los votos a favor están los de los
representantes cuyo derecho al voto se encontraba suspendido, razón por
la cual deben ser restados del total obtenido. Esta operación arroja como
resultado que el informe de conciliación fue respaldado por un total de
80 representantes y, por consiguiente, no se alcanzó la mayoría mínima
que la Constitución y el Reglamento del Congreso exigen para su
aprobación en la Cámara de Representantes.
486
Folio 196, cuaderno OPC 308/09 del 8 de octubre de 2009.
487
Folio 134, cuaderno de pruebas OPC 308/09 del 8 de octubre de 2009. La votación electrónica y
manual se encuentra en los folios 4-2, anexo 5.
488
Gaceta del Congreso, acta 160 de diciembre de 2008.
387
Expediente CRF-003
388
Expediente CRF-003
389
Expediente CRF-003
“No puede la Corte, so pretexto de que algún impedimento haya sido mal
tramitado -lo cual no ocurrió como ya se dijo- invalidar el voto del
congresista correspondiente, restarle eficacia o, sencillamente, borrar la
presencia de dicho congresista de las votaciones. Primero, porque no le
compete a esta Corte invalidar la presencia o el voto de los Congresistas.
Ello atentaría contra la autonomía del Congreso de la República,
representaría un exceso en sus competencias judiciales, y equivaldría a
invadir los fueros de otros órganos judiciales. Segundo, porque hacer
desaparecer ficticiamente a un congresista que efectivamente sí participó
en el trámite correspondiente, es violentar los derechos de representación
política que se materializan en la presencia y actividad de cada
congresista. Tercero, porque si incluso en los casos en los cuales el
Consejo de Estado ha decretado la pérdida de investidura de algún
congresista, nunca se ha extendido el efecto de dicha sanción individual a
invalidar o restarle eficacia a la participación en el proyecto cuyo trámite
suscitó la causal de pérdida de investidura. Por violación del régimen de
conflicto de intereses, la [C]onstitución establece una sanción específica:
la pérdida de investidura, no la invalidación o ineficacia de la
participación y votación del congresista. También advierte la Corte que la
existencia de un régimen de conflicto de intereses no autoriza a los jueces
a juzgar las opiniones ni los votos de los congresistas. Estos están
amparados por la inviolabilidad parlamentaria, al tenor de la Carta
Política. Escapa a la competencia de esta Corte emitir un juicio sobre si
390
Expediente CRF-003
De esta forma, para la Corte el hecho que uno o varios miembros del
Congreso no se hayan declarado impedidos cuando supuestamente
debían hacerlo, resulta indiferente en el análisis de exequibilidad de la
ley en cuyo procedimiento de elaboración tuvo lugar dicha conducta.
391
Expediente CRF-003
392
Expediente CRF-003
393
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394
Expediente CRF-003
395
Expediente CRF-003
396
Expediente CRF-003
“En la sesión de la Plenaria del Senado del siete (7) de mayo de 2009,
como consta en el acta 49 de 2009, publicada en la Gaceta del Congreso
443 del ocho (8) de junio de 2009489, se incluyó el proyecto de ley en el
orden del día para ser debatido y aprobado.
489
Folio 20, anexo 4.
490
Folio 20, páginas 10-11, anexo 4.
491
Folio 20, páginas 13-22, anexo 4.
492
Folio 20, páginas 22-33, anexo 4.
493
Folio 20, páginas 33-39, anexo 4.
494
Folio 20, páginas 49-50, anexo 4.
495
Folio 23, anexo 6.
397
Expediente CRF-003
398
Expediente CRF-003
determinado proyecto de ley en cada una de las sesiones que tengan lugar
entre el fin de su discusión y la votación. Al respecto se trae a colación la
sentencia C-1040 de 2005, que en este aspecto resulta perfectamente
aplicable al trámite ahora estudiado,
Sin embargo, en una lectura más sustancial que surge de una acertada
aplicación del principio de subsidariedad de las formas, se ha aceptado
que la obligación del anuncio se cumpla con su realización, de forma
suficientemente determinada, en la sesión anterior a aquella en la que la
votación tenga lugar. En este sentido, como se mencionó al describir los
principales pasos del procedimiento legislativo, se determinó en la
sentencia C-864 de 2006 que
399
Expediente CRF-003
499
Folio 22, anexo 4.
500
Folio 1, anexo 5.
501
Folio 23, anexo 4.
400
Expediente CRF-003
401
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402
Expediente CRF-003
403
Expediente CRF-003
404
Expediente CRF-003
todas las notas introductorias de todos los numerales del texto de la ley aprobada por el Congreso.
505
En la misma sentencia se sostuvo que vulneran la libertad del elector y por lo tanto resultan
inadmisibles las preguntas compuestas que incorporan elementos completamente extraños al tema o
institución propuesta, esto es, regulaciones que no tengan vínculos de conexidad lógica o sistemática
con la reforma propuesta (F. J. 178).
506
Al respecto se sostuvo: “La pregunta del voto en bloque de un referendo multitemático, en vez de
promover una decisión reflexiva de la ciudadanía sobre cada tema y artículo, que es el propósito de
un referendo, tiende entonces a favorecer la expresión de manifestaciones globales de apoyo o
rechazo de los proponentes del referendo. El voto en bloque en esas circunstancias es entonces
inconstitucional, pues es contrario a la exigencia de lealtad, ya que, en vez de fomentar la decisión
libre y autónoma de los ciudadanos, los induce a que descarguen sus delicadas responsabilidades
políticas en los proponentes del referendo. En tal contexto, la defensa del voto en bloque, según la
cual el ciudadano no está obligado a usar ese mecanismo y puede en todo caso votar individualmente
cada pregunta, no es de recibo, pues la inconstitucionalidad de esa figura en los referendos
multitemáticos deriva de la manera como ella induce al elector a aprobar o rechazar la totalidad del
articulado sometido a su consideración, según la confianza que tenga en su proponente. Esta
pregunta en un referendo multitemático en el fondo está guiada por la siguiente lógica: si usted tiene
confianza en el proponente del referendo, entonces apoye todas estas reformas disímiles, lo cual
desnaturaliza el referendo, que es, como dice la LEMP, la convocatoria que se hace al pueblo para
que apruebe o rechace un proyecto de norma constitucional (art. 3º de la Ley 134 de 1994), y no la
consulta al pueblo sobre su confianza en determinado gobernante. Y por esas razones, el voto en
bloque de un referendo multitemático de origen presidencial, tiende a convertir la consulta a la
ciudadanía en un mecanismo plebiscitario, que no es idóneo para la reforma a la Carta” sentencia C-
551 de 2003 F. J. 197.
405
Expediente CRF-003
507
Sentencia C-551 de 2003.
406
Expediente CRF-003
EL CONGRESO DE COLOMBIA
DECRETA:
ARTÍCULO 1o. El inciso 1o del artículo 197 de la Constitución Política
quedará así:
“Quien haya sido elegido a la Presidencia de la República por dos
períodos constitucionales, podrá ser elegido únicamente para otro
período”.
Aprueba usted el anterior inciso.
Sí: ( )
No: ( )
Voto en Blanco: ( )
ARTÍCULO 2o. La presente ley regirá a partir de la fecha de su
promulgación.
De la anterior trascripción resulta que la Ley 1354 de 2009 no prevé
expresamente la convocatoria a la ciudadanía para que decida si apoya o
no la reforma constitucional propuesta, a diferencia de lo ocurrido con la
Ley 796 de 2003, cuyo artículo primero estaba redactado en estos
términos:
407
Expediente CRF-003
Este análisis inicial lleva a concluir que el título de la Ley 1354 de 2009
no tiene un contenido normativo autónomo del cual pueda desprenderse
un mandato de convocatoria a la votación de un referendo constitucional,
en consecuencia el encabezado en cuestión no puede colmar la ausencia,
en el cuerpo de la ley, de una previsión en tal sentido.
508
Sentencia C-821 de 2006 F. J. 10.
509
En este sentido la sentencia C-152 de 2003.
510
Esta disposición señala: ARTÍCULO 34. CONVOCATORIA DEL REFERENDO. Expedidas las
certificaciones por la Registraduría del Estado Civil correspondiente, sobre el número de apoyos
requerido, así como el fallo de la Corte Constitucional, el Gobierno Nacional, departamental, distrital,
municipal o local correspondiente, convocará el referendo mediante decreto, en el término de ocho
días, y adoptará las demás disposiciones necesarias para su ejecución.
408
Expediente CRF-003
409
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410
Expediente CRF-003
6. La sustitución de la Constitución
411
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412
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413
Expediente CRF-003
414
Expediente CRF-003
gobernante específico.
415
Expediente CRF-003
Según la Corte, cuando se actúa del modo indicado se evita caer “en el
subjetivismo judicial”, y al exigir múltiples referencias normativas se
impide que el eje definitorio quede reducido a un artículo aislado de la
Constitución y que ese artículo resulte transformado por la propia Corte
en cláusula pétrea a partir de la cual la Corte proceda a realizar un juicio
de contradicción material totalmente ajeno al juicio de sustitución.
Además, una vez efectuado el juicio, el resultado del mismo debe ofrecer
condiciones apropiadas para concluir que la Constitución o uno de sus
elementos esenciales han sido sustituidos de tal manera que no sea
posible “armonizar la reforma constitucional con el resto de normas
constitucionales que no fueron modificadas por ella y que reflejen
aspectos claves de lo insustituible, para lo cual el bloque de
constitucionalidad es especialmente relevante”517.
516
Sentencia C-1040 de 2005.
517
Ibídem.
416
Expediente CRF-003
518
Véase PABLO LUCAS VERDU, Principios de ciencia política. Tomo II. Estructura y dinámica
políticas, Madrid, Ed. Tecnos, 1979. Págs. 55 y ss.
417
Expediente CRF-003
Así pues, más que en sus atenuadas diferencias con la forma monárquica,
lo que distingue a la república es el énfasis puesto en la legitimidad
derivada de las elecciones, la importancia concedida al carácter periódico
y disputado de los comicios, junto con la temporalidad del jefe del Estado
y la garantía del derecho político a concurrir a la justa electoral, con el fin
de elegirlo en condiciones de igualdad. La forma republicana procura así
que el ejercicio temporal de la suprema magistratura permita, cada tanto,
la postulación de varios ciudadanos con idéntica oportunidad, así como la
intervención del cuerpo electoral integrado por todos los ciudadanos que,
519
Cfr. NORBERTO BOBBIO, NICOLA MATEUCCI y GIANFRANCO PASQUINO, voz
“República”, Diccionario de Política, tomo II, México, Siglo Veintiuno Editores, 2005. Págs. 1391 y
ss.
520
Cfr. PEDRO AGUSTIN DIAZ ARENAS, La constitución política colombiana (1991). Proceso,
estructuras y contexto, Bogotá, Ed. Temis, 1993. Pág. 156.
418
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419
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420
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421
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422
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423
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424
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425
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426
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427
Expediente CRF-003
Comisión Nacional del Servicio Civil de facultades de regulación en materia de carrera administrativa
para implementar un mecanismo excepcional de ingreso automático totalmente contrario a la carrera
administrativa resultaba opuesta al principio de separación de poderes y a la reserva de ley
constitucionalmente estatuida en la materia.
548
Sentencia C-97l de 2004
428
Expediente CRF-003
549
Este modelo se implantó de manera bastante difusa en diversos contextos históricos, y en su
expresión original tiene hoy muy poca aceptación teórica y práctica. Tal como se puso de presente por
León Duguit, la rigidez en la separación funcional se convirtió históricamente en el camino hacia la
arbitrariedad y el abuso de poder, como manifestaciones contrarias a los postulados de libertad y de
protección a las garantías fundamentales alrededor de un régimen democrático de gobierno Dicho
autor sostenía que: "[poner] a la cabeza del Estado dos poderes sin vínculo entre ellos, sin
interdependencia, sin solidaridad, es condenarlos fatalmente a la lucha; y como de estos dos poderes
uno estará necesariamente peor armado que su rival, éste absorberá aquél". Véase: Javier GARCÍA
ROCA. Del principio de la división de poderes. Revista jurídica Aequitas. México. 1998.
429
Expediente CRF-003
mismos poderes.550
430
Expediente CRF-003
431
Expediente CRF-003
555
Ver ALESSANDRO PASSERIN D’ENTREVES, La noción de Estado. Una introducción a la
teoría política, Barcelona, Ariel, 2001. Pág. 149.
432
Expediente CRF-003
556
Cfr. REINHOLD ZIPPELIUS, Teoría general del Estado, México, Editorial Porrúa - Universidad
Nacional Autónoma de México, 1989. Pág. 293.
557
MANUEL ARAGON REYES, Estudios De derecho constitucional, Madrid, Centro de Estudios
Políticos y Constitucionales, 1998. Págs. 147 y 148.
433
Expediente CRF-003
434
Expediente CRF-003
559
GIOVANNI SARTORI, Ingeniería… Págs. 97 y ss.
560
Es el caso de PAOLO BISCARETTI DI RUFFIA, Introducción al derecho constitucional
comparado, México, Fondo de Cultura Económica, 1996. Págs. 188 y ss.
561
Ese es, por ejemplo, el planteamiento de ANDRE HAURIOU, Derecho constitucional e
instituciones políticas; Barcelona, Ariel, 1980. Págs. 946 y ss.
435
Expediente CRF-003
436
Expediente CRF-003
565
VLADIMIRO NARANJO MESA, Teoría constitucional e instituciones Políticas, Bogotá, Editorial
Temis, 1990. Pág. 248.
566
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE, Informe-Ponencia para primer debate en
plenaria. Rama legislativa del poder público. Gaceta Constitucional No. 79. Pág. 2.
567
Ibídem. Pág. 7.
437
Expediente CRF-003
438
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439
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440
Expediente CRF-003
441
Expediente CRF-003
Sin llevar, por ahora, la cuestión más allá del sistema de gobierno
presidencial, procede destacar que la fijación del período constitucional
que corresponde al Presidente comporta, de por sí, una limitación de sus
expectativas y del ejercicio efectivo de su poder. De otra parte, la
introducción del período presidencial en el esquema institucional
constituye un mecanismo de control, por cuanto la demarcación temporal
de su mandato le impone al jefe del Estado la obligación de atenerse al
tiempo previamente señalado y de propiciar la sucesión de conformidad
con las reglas establecidas, para evitar la prolongada concentración del
poder en su propia persona y procurar que, conforme a los dictados
constitucionales, las instituciones se acomoden a las nuevas realidades
originadas en la renovación periódica de la suprema magistratura y
conserven así el equilibrio inherente a la separación de poderes y al
sistema de frenos y contrapesos.
442
Expediente CRF-003
443
Expediente CRF-003
444
Expediente CRF-003
577
Citado por ANTONIO JOSE RIVADENEIRA VARGAS, Historia constitucional de Colombia
1510 - 1978, Bogotá, Editorial Horizontes, 1978. Pág. 127.
578
MANUEL ANTONIO POMBO y JOSE JOAQUIN GUERRA, Constituciones… Pág. 323.
579
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE, Gaceta Constitucional, No. 114. Pág. 13.
445
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446
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447
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448
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449
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450
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451
Expediente CRF-003
Sin embargo, la Corte admitió que uno de los aspectos más debatidos
tiene que ver con la posibilidad de producir roturas o quebrantamientos
mediante reformas constitucionales y al respecto estimó que una reforma
puede introducir en la Constitución “excepciones específicas, es decir, la
adición de una salvedad a la aplicación de una norma constitucional que
se mantiene en su alcance general”, como sería el caso del
establecimiento de “una inhabilidad indefinida por pérdida de
investidura como excepción a la regla general que prohíbe las penas
perpetuas”585.
452
Expediente CRF-003
587
Ibídem.
588
Cfr. Sentencia C-1200 de 2003.
589
Sentencia C-588 de 2009.
453
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590
Ver DIETER NOHLEN, “La reelección”, en AA. VV. Tratado de derecho electoral comparado de
América Latina, México, Instituto Interamericano de Derechos Humanos, Universidad de Heidelberg,
Internacional Idea, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, Instituto Federal Electoral,
Fondo de Cultura Económica, 2007. Pág. 287.
454
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455
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456
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457
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600
Ibídem. Pág. 282.
601
Cfr. CARLOS SANTIAGO NINO, La constitución de la democracia deliberativa, Barcelona,
Gedisa, 1997. Págs. 280 y ss. e igualmente Fundamentos de derecho constitucional, Buenos Aires,
Astrea, 1992. Págs. 701 y ss.
458
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459
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460
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602
Art. 6 de la Ley 182 de 1995 modificado por e artículo 1 de la Ley 335 de 1996
461
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462
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463
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464
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465
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466
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467
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468
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Así las cosas, en el caso del la Junta Directiva del Banco de la República
es claro que un ejercicio presidencial de doce años pone en manos de un
solo Presidente la designación de los miembros y la posibilidad de
imponer en el seno de esa Junta la tendencia favorable al gobierno, pues
un tercer período presidencial haría todavía más difícil el cumplimiento
del propósito inicial de que algunos de sus integrantes iniciaran sus
respectivos períodos en el mandato de un Presidente y lo culminaran
cuando el titular de la primera magistratura fuera otro.
469
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470
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608
Sobre el concepto de hegemonía se puede consultar a LUIS FERNANDO GOMEZ DUQUE,
Estructura de las ideologías políticas, Bogotá, Universidad Externado de Colombia, 1979. Págs. 161 y
ss.
609
De las formas de legitimidad se ocupa MAX WEBER, Economía y sociedad, Bogotá, Fondo de
Cultura Económica, 1977. Tomo I. Págs. 170 y ss.
471
Expediente CRF-003
De este modo la alternación cobra una doble dimensión: (i) como eje del
esquema democrático y (ii) como límite al poder político. En el primer
sentido, en una democracia toda autoridad es rotatoria, lo que se constata
en el ordenamiento actual, en el cual no hay previstos cargos de elección
popular vitalicios, pues para todos ellos, sin importar su rango, se
establece un término fijo señalado por la Constitución o la Ley.
472
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610
HOOK Sidney. Poder Político y libertad personal. Traducción al español por Luis Hernández. Edit.
Unión Tipográfica editorial Hispano Americana. México. Pág. 32.
473
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474
Expediente CRF-003
“Por lo demás, como quiera que sólo puede haber una reelección, de todas
maneras, en el período siguiente el juego se dará entre ciudadanos iguales,
con lo cual el sistema, tal como está previsto en el Acto Legislativo 2 de
2004, atiende a la necesidad de garantizar la alternancia en el poder, no
solo mediante el expediente de establecer un pronunciamiento periódico
del electorado, sino, adicionalmente, estableciendo un límite absoluto al
término durante el cual una misma persona puede ejercer como Presidente
de la República.
De este modo, no puede decirse que se haya sustituido parcialmente la
Constitución por supresión del principio de igualdad aplicado al proceso
de elección presidencial o por una total subversión del principio de la
democracia pluralista, por cuanto tales principios siguen rigiendo y
además el Acto Legislativo acusado contempla expresas previsiones
orientadas a garantizar el equilibrio en la contienda y promover la
igualdad electoral en el nuevo contexto institucional, y se asegura la
posibilidad de que el electorado decida sobre la alternación en el poder, al
mantenerse las elecciones periódicas y limitarse a una sola vez la
posibilidad de reelección”.
611
Este precepto recitaba: "ART. 197.-No podrá ser elegido Presidente de la República el ciudadano
que a cualquier título hubiere ejercido la Presidencia. Esta prohibición no cobija al VicePresidente
cuando la ha ejercido por menos de tres meses, en forma continua o discontinua, durante el
cuatrienio. "
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Así las cosas, un tercer período en el ejercicio del poder, que fuera el
resultado de una segunda reelección presidencial, desvirtuaría el
principio de alternación, ya que mantendría en el poder a una persona e
impondría la reproducción de una misma tendencia política e ideológica
durante un lapso mayor al que es juzgado razonable de acuerdo con las
reglas de funcionamiento de un régimen presidencial típico y al que el
propio constituyente colombiano estableció, tanto en la versión original
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En ese orden de ideas, una ley no fundada con claridad en el bien común
ni en la prevalencia del interés colectivo, por medio de la cual se imponga
una obligación exclusiva a una persona, midiendo sólo para ella la
previsión de los hechos sobre los cuales recaen sus disposiciones, no es
compatible con la igualdad, ni realiza la equidad, y, por tanto, vulnera la
Constitución, especialmente el Preámbulo y los artículos 1,2,5, 13, 123
inciso 2-, 133 y 136 -numeral 5-.
Así, por haberse preconcebido bajo un designio odioso, no realiza el
orden justo e igualitario que preconiza la Constitución Política; no
desarrolla los postulados del Estado Social de Derecho; no respeta la
dignidad humana; desvirtúa el concepto de interés general y desconoce
los fines esenciales del Estado, particularmente el de garantizar a todos el
ejercicio de los derechos que el orden constitucional consagra.
614
Sentencia C-094 de 1998 F. J. 5.
615
Se trataba de las preguntas 17 sobre períodos de autoridades territoriales, y 18 sobre eventual
adelantamiento de elecciones para congreso, según la Corte dichas preguntas buscaban "establecer
una medida puramente ad-hoc, pues esos numerales no procuraban modificar, en forma universal, el
régimen político colombiano, a fin de permitir que en el futuro el período de ciertos funcionarios
pudiera ser recortado o ampliado, sino que pretendían que, manteniendo las normas ya existentes
sobre los períodos de esos funcionarios, el período de algunos de ellos fuera acortado (congresistas),
mientras que el de otros sería ampliado (autoridades territoriales). En tal contexto, la revocación o
ampliación del período de funcionarios electos para un lapso determinado, sin que exista un
procedimiento reglado para tal efecto, es contrario a la idea más elemental de Estado de derecho y de
constitucionalismo, pues se trata de una decisión puramente ad-hoc "
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“ ... Del proyecto de reforma surgen varias ideas que seguramente se debatirán en el
trámite correspondiente, alrededor del texto y de la deontología del mismo.
En el año 2010 podrían aspirar a ser reelegidos todos los expresidentes que hubiesen
ejercido el cargo por un período constitucional, menos el Presidente Álvaro Uribe Vélez,
porque su segundo período terminará el 7 de agosto del 2010, Y las elecciones
presidenciales deben realizarse antes, en el mes de mayo del mismo año.
“.. .No tiene lógica pensar que el proyecto de origen ciudadano pudiera dirigirse a
impedir que el Presidente Uribe sea elegido otra vez en este cargo, pues la voluntad
popular expresada por los promotores del referendo y aceptada por quienes firmaron el
proyecto consiste en eliminar los obstáculos que existen hoy para que nuevamente
Álvaro Uribe Vélez sea Presidente de los colombianos. El buen entendimiento excluye
el razonamiento al absurdo. Y en este se incurriría sosteniendo que los uribistas
promovieron un referendo para evitar que su líder sea Presidente o que lo sea, no desde
el año 2010 sino apenas desde el año 2014...”617
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Por otra parte, la Ley 1354 de 2009 suscita también otras cuestiones
relacionadas con el principio de igualdad, específicamente en lo que hace
relación con la igualdad en las contiendas electorales. Recuérdese que
esta ley propone una reforma constitucional dirigida a establecer una
segunda reelección, es decir, la posibilidad que el actual Presidente,
quien ya fue reelegido en una oportunidad, concurra como candidato a
las próximas elecciones. En esa medida el Presidente candidato goza de
una posición de ventaja respecto a los restantes contendientes, por lo que
resulta comprometido el principio de igualdad y por contera el pluralismo
político.
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Sentencia C-1 040 de 2005 F. 1. 7.10.4.1.
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En otros términos, si las elecciones tienen que ser libres, son inadmisibles
las influencias indebidas que pesan sobre el electorado, pues la decisión
de apoyar alguna de las candidaturas, o de no ofrecer el apoyo a ninguna,
depende de que haya condiciones objetivas de libertad que, por ejemplo,
permitan adoptar esa decisión con base en información equilibrada sobre
todas las candidaturas y sus respectivas propuestas. Cualquier ventaja
que al favorecer alguna de las opciones incida sobre el proceso electoral
e influya en el electorado, considerado en su conjunto, afecta el proceso
mediante el cual el cuerpo electoral forma su voluntad y por ello debe ser
neutralizada.
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6.3.7. Conclusión
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casos, pues siempre desbordaría ese límite máximo, ya sea que el tercer
período que resultara de su autorización transcurra a continuación de los
dos permitidos, siendo, por tanto, consecutivo, o que la segunda
reelección se autorice de tal forma que no comporte un tercer período
inmediato.
VI. DECISION
RESUELVE
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Magistrada
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