Sistema Nacional de Gestión de Recursos Humanos y Régimen Laboral Público
Sistema Nacional de Gestión
Comentarios a la norma sobre vacaciones en el sector
público: particularidades en su regulación y su
otorgamiento
Ficha Técnica
Autor : José Luis Jara Bautista*
Título : Comentarios a la norma sobre vacaciones
en el sector público: particularidades en su
regulación y su otorgamiento
Fuente : Actualidad Gubernamental, Nº 96 - Octubre
2016
Sumario
1. Introducción
2. Regulación de las vacaciones en el D. Leg.
N.° 276 “Ley de Bases de la Carrera Adminis-
trativa y Remuneraciones del Sector Público”
y su reglamento
3. Regulación de las vacaciones en el Régimen
Laboral de la Actividad Privada (D. Leg. N.°
728)
4. Regulación de las vacaciones en el Régimen
Laboral Especial de Contratación Administra-
tiva de Servicios, D. Leg. N.° 1057 (CAS)
5. Conclusiones
1. Introducción
El desgaste de energías como consecuen-
cia de la prestación de servicios a cargo
del trabajador conllevó la necesidad de
regular determinados periodos de des-
canso remunerados con el objeto de que
este recuperase sus fuerzas para lograr
una mejor prestación del servicio, uno
de estos periodos precisamente es el
descanso vacacional.
Conforme precisa García Manrique, el
descanso vacacional es un descanso re-
munerado consagrado en el artículo 25
de la Constitución Política del Estado, la
que además, recoge lo dispuesto por el
Convenio OIT N.° 52 (ratificado por el
Estado peruano), y precisa que se trata
* Abogado por la Universidad San Pedro de Chimbote, con estudios
de Maestría en Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social por
la UNMSM, expositor en diversos eventos académicos en materia
laboral y administrativa.
de Recursos Humanos y
Régimen Laboral Público
de un descanso anual. No se adquiere de
manera semestral, bianual ni cualquier
otra periodicidad, sino año a año1.
Sin embargo, como resultado de la frag-
mentación de nuestro empleo público y
dada las particularidades de los derechos
existentes entre los servidores del Estado,
es que los regímenes laborales regulados
por los decretos legislativos N.os 276,
728, y 1057, disponen en forma dife-
renciada su otorgamiento, acumulación
y pago del descanso vacacional ganado
y no gozado.
En el presente estudio abordamos en
forma crítica cada una de las similitudes
y diferencias reguladas en los regímenes
laborales en mención, en torno al tra-
tamiento de las vacaciones en el sector
público, con el ánimo de ofrecer una
visión panorámica de las implicancias
y repercusiones para los servidores del
Estado, y por consiguiente, lograr una
correcta interpretación y aplicación de la
normativa de nuestro país.
2. Regulación de las vacaciones
en el D. Leg. N.° 276 “Ley de
Bases de la Carrera Administra-
tiva y Remuneraciones del Sec-
tor Público” y su reglamento
2.1. Acumulación de vacaciones en el
D. Leg. N.° 276
Cuando abordamos la regulación de las
vacaciones en el D. Leg. N.° 276, un tema
a nuestro parecer cuestionable radica en la
eventual pérdida del derecho vacacional
ya ganado y no gozado por una supuesta
imposibilidad de acumular más de dos (2)
periodos vacacionales.
1 García Manrique, Álvaro. Vacaciones, permisos y otros descan-
sos remunerados. Soluciones laborales. Gaceta Jurídica: Lima,
2013, p. 4.
Actualidad Gubernamental
Área VIII
VIII
Informe Especial
Conforme al artículo 102 del D. S. N.°
005-90-PCM, Reglamento del D. Leg. N.°
276, el derecho al descanso vacacional
anual y remunerado es obligatorio e irre-
nunciable, se alcanza después de cumplir
el ciclo laboral, que se obtiene de acumu-
lar doce (12) meses de trabajo efectivo;
alcanzado este derecho el servidor debe
gozar del descanso vacacional pero podrá
de común acuerdo con la entidad, acumu-
lar hasta dos (2) periodos vacacionales,
preferiblemente por razones de servicio.
Sin embargo, sorprendentemente, la
Autoridad Nacional del Servicio Civil
(Servir), en varios informes técnicos,
desarrolló el tema de acumulación de las
vacaciones no gozadas, señalando que no
se encuentra permitida la acumulación de
más de dos (2) periodos vacacionales. Esta
prohibición significa que de producirse
una acumulación mayor, los periodos
excedentes pierden sus efectos, es decir, si
el servidor o funcionario no gozara de sus
vacaciones por más de dos (2) periodos
anuales, perdería el derecho tanto al goce
físico como al pago de la remuneración
respectiva2.
Servir no ha considerado que en la
práctica –muchas veces por necesidad de
servicio– se debe reprogramar el disfrute
del descanso vacacional, llegando incluso
en ocasiones a optar por no salir a hacer
uso del derecho ganado para no afectar el
normal desarrollo del servicio, sea porque
no se encuentra a una persona idónea
para reemplazar a la persona saliente
o porque esta no es de confianza de la
persona a cargo de una determinada área
orgánica, situación que se presenta con
gran frecuencia y que no obedece a la
voluntad del trabajador.
2 Véanse los informes legales N.os 125-2010-SERVIR/GG-OAJ,
102-2012-SERVIR/GG-OAJ, 428-2010-SERVIR/GG-OAJ y el
Informe Técnico N.° 513-2015-SERVIR/GPGCS, disponibles en
el Portal Institucional de Servir: <www.servir.gob.pe>.
N° 96 - Octubre 2016 VIII 1
VIII Informe Especial
En tal virtud, no concebimos cómo esta
situación podría prestarse a ser entendida
como una presunción de renuncia al de-
recho ganado, más aun si por disposición
constitucional los derechos laborales son
irrenunciables, y no estamos frente a un
supuesto de prescripción sino de una pos-
tergación del disfrute del goce vacacional,
basado en necesidad de servicios, o los
motivos que fueren, ello conlleva rechazar
enfáticamente el razonamiento dado por
el órgano rector en recursos humanos al
sostener que debe considerarse perdido
un tercer, cuarto o quinto, y así sucesiva-
mente, periodo vacacional, que excediera
al límite de dos (2) años.
Podríamos sostener que debido a que
los servidores del Estado perciben sus
remuneraciones y otros beneficios del
presupuesto estatal, es decir, con el di-
nero de todos los peruanos, es necesario
realizar un mayor control en el gasto. Sin
embargo, ni siquiera esta situación podría
mermar la condición de trabajador al
servidor del Estado3, para presumir que
los trabajadores de la Administración
pública que hayan laborado por más
de dos años consecutivos, y sin salir
de vacaciones, quieran hacer renuncia
voluntaria a su derecho ganado por ley,
o si se quiere entender como una suerte
de donativo para los fondos del Estado,
más aun si los motivos que determinaron
la postergación al disfrute de su derecho
vacacional se debieron a factores externos
a su voluntad.
Al respecto, consideramos que la pos-
tura de Servir no solo carece de base
legal sino que resulta lesiva al principio
de irrenunciabilidad de los derechos
laborales, toda vez que el artículo 102
del D. S. N.° 005-90-PCM no regula en
ningún extremo la pérdida del descanso
vacacional ya ganado y no gozado que
exceda a dos (2) años, limitándose a
precisar que podrán acumularse hasta
dos (2) periodos de común acuerdo con
la entidad preferentemente por razones
de servicio.
Sin duda alguna, no guarda coherencia
sostener que las vacaciones anuales
y remuneradas establecidas en la ley
son obligatorias e irrenunciables, para
posteriormente señalar que el exceso a
dos (2) periodos vacaciones configura
una pérdida del periodo más antiguo,
3 Recordemos que para explicar el empleo público existen dos
teorías: a) teoría unilateralista-estatutaria (derecho adminis-
trativo), mediante la cual se considera que el servidor público
no mantiene una relación laboral con el Estado; y b) teoría
contractualista o bilateral (derecho laboral), que sostiene que
sí se genera una relación laboral entre el servidor público y el
Estado.
Para Patrón Faura y Patrón Bedoya, la relación jurídica que existe
entre el Estado y sus servidores civiles supone, en principio,
un vínculo laboral para la prestación de servicios públicos a
la nación, en el cual se establece una corriente recíproca de
obligaciones y derechos entre las partes. No es un contrato
común, pues posee características propias que lo distinguen
de los demás contratos laborales. (Patrón Faura, Pedro y Patrón
Bedoya, Pedro. Derecho Administrativo y Administración
Pública en el Perú. Grijley: Lima 2004, p. 158).
VIII 2 Actualidad Gubernamental
incluso corresponde afirmar que esta
acumulación deberá plasmarse en forma
escrita, de modo que se señalen los moti-
vos por los cuales el servidor con derecho
vacacional ganado y programado no hará
uso de las mismas. No podríamos alegar
que producto de un acuerdo verbal entre
servidor y entidad se haya pactado una
postergación del descanso vacacional,
menos aún sostener que este acuerdo
pueda significar la renuncia de los perio-
dos antiguos.
En esta línea de ideas, consideramos que
resultaría conforme con el artículo 102
del D. S. N.° 005-90-PCM y el artículo
25 de la Constitución Política del Perú,
que la entidad efectúe el pago de una
compensación vacacional por periodos
que excedan a los dos periodos vaca-
cionales (2), acumulados por motivos
de necesidad de servicio; toda vez que
el incumplimiento del máximo en la
acumulación del descanso vacacional de
modo alguno podría ser reprocharle al
trabajador, ello en virtud de que el obli-
gado a cumplir el otorgamiento oportuno
del descanso vacacional resultará ser la
entidad empleadora.
3. Regulación de las vacaciones
en el Régimen Laboral de la
Actividad Privada (D. Leg. N.°
728)
En contrapartida a lo que sucede en la
situación antes expuesta, en el régi-
men laboral privado, regulado por el
TUO del Decreto Legislativo N.° 728,
aprobado por el D. S. N.° 003-97-TR,
Ley de Productividad y Competitividad
Laboral (en adelante, LPCL), aplicable
también a entidades públicas sujetas
al mismo, se ha previsto que por cada
periodo vacacional no gozado el tra-
bajador tendrá derecho a percibir una
indemnización vacacional4.
Este régimen laboral regula los descansos
remunerados, entre estos, el descanso va-
cacional, en el Decreto Legislativo N.° 713,
y su Reglamento aprobado por Decreto
Supremo N.° 012-92-TR. Los requisitos
para poder adquirir el derecho al descanso
vacacional previstos en el artículo 10 del D.
Leg. N.° 713 son los siguientes: i) cumplir
una jornada ordinaria mínima de cuatro
(4) horas, ii) contar con un año continuo
de labor, y iii) haber cumplido con un
4 En efecto, a diferencia de lo establecido en el régimen laboral
público, los artículos 10, 15, 16, 22 y 23 del Decreto Legislativo
N.° 713 y su Reglamento, el D. S. N.° 012-1992-TR, establecen
que todo trabajador tiene derecho a 30 días calendarios de
descanso vacacional por cada año completo de servicios, que
se otorga dentro del año siguiente a aquel en que se adquiere
el derecho, con el pago de una remuneración equivalente a
la que hubiere percibido habitualmente en caso de continuar
laborando, que se hace efectivo antes del descanso; y, que en
caso de no disfrutar del descanso vacacional dentro del año
siguiente a aquel en el que se adquiere el derecho, el trabajador
debe percibir: i) una remuneración por el trabajo realizado; ii)
una remuneración por el descanso vacacional adquirido y no
gozado; y iii) un indemnización equivalente a una remuneración
por no haber disfrutado el del descanso.
N° 96 - Octubre 2016
determinado número de días efectivos de
labor durante dicha actividad.
La duración del descanso vacacional es de
treinta (30) días continuos, no obstante,
se permite fraccionar su goce. Este frac-
cionamiento será a solicitud escrita del
trabajador, en tanto que el empleador
podrá autorizar el goce vacacional en
periodos que no podrán ser inferiores a
siete (7) días naturales (artículo 17 del D.
Leg. N.° 713).
De otra parte, el trabajador puede
convenir por escrito con su empleador
(sin necesidad de poner el acuerdo en
conocimiento de la AAT o de que este
sea aprobado por dicha autoridad) en
acumular hasta dos (2) descansos consecu-
tivos, siempre que después de un año de
servicios continuos disfrute por lo menos
de un descanso de siete (7) días naturales,
los cuales son deducibles del total de
días de descanso vacacional acumulados
(artículo 18 del D. Leg. N.° 713). En el
caso de trabajadores contratados en el ex-
tranjero, estos podrán convenir por escrito
la acumulación de periodos vacacionales
por dos (2) o más años.
El descanso vacacional podrá reducirse
de treinta (30) a quince (15) días, con
la respectiva compensación de quince
(15) días de remuneración, la cual
deberá abonarse independientemente
d e l a re m u n e r a c i ó n v a c a c i o n a l
correspondiente. El acuerdo de reducción
debe constar por escrito (artículo 19 del
D. Leg. N.° 713).
Finalmente, con relación a la acumula-
ción de vacaciones, debemos señalar,
tal como refiere Espinoza Montoya5,
que la falta de descanso vacacional en
su debida oportunidad (esto es, dentro
del año siguiente al que se gana el de-
recho a gozar de vacaciones físicas) no
origina en el trabajador un derecho de
acumulación de dichos periodos para
su posterior goce, ni la reducción o la
venta de vacaciones; por el contrario,
al considerar como irrecuperable la
oportunidad del descanso vacacional,
y con ello la producción de un daño, se
le reconoce como toda reparación una
indemnización por el derecho adquirido
y no gozado, excluyendo así cualquier
posibilidad de un posterior descanso
físico por los periodos vencidos.
3.1. Situación especial del adelanto de
vacaciones en el Régimen Laboral
de la Actividad Privada
De la revisión del Decreto Legislativo N.°
713, y de su Reglamento aprobado por el
D. S. N.° 012-92-TR, se advierte que se ha
omitido regular la figura del adelanto de
5 Espinoza Montoya, Cecilia Leonor. Algunas notas sobre el dere-
cho al descanso anual remunerado (vacaciones). Compendio
de temas de derecho laboral. Centro de Investigaciones
Judiciales: Lima, 2007, pp. 8-9.
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vacaciones, no permitiéndose ni tampoco
existiendo prohibición expresa.
García Manrique, en relación con el
adelanto de vacaciones, refiere que
al no estar expresamente prohibido,
debiera entenderse que se encuentra
permitido, o por lo menos no es ilegal,
aunque siempre debiera tenerse como
una situación excepcional. Tanto más, si
se trata de una situación muy frecuente
en las empresas y la ley no puede ne-
gar esa realidad, cuando hablamos de
adelanto de vacaciones nos referimos
no solo al descanso físico, sino también
al pago de la remuneración, porque se
trata de un descanso remunerado que
hace inseparable al pago y al descanso.
Seguidamente, el referido autor señala
que para que un trabajador adquiera el
derecho a gozar de descanso vacacional
tendrá que cumplir un año de servicios y
acumular como mínimo un determinado
número de días laborados en ese año se-
gún ley (récord vacacional). De no cumplir
con ambos requisitos, simplemente el
trabajador no tendrá derecho vacacional
por ese año. En estricto, entonces, el
empleador no debiera otorgar descanso
vacacional a su trabajador si aún no cum-
ple con ambos requisitos; si lo hace, es un
riesgo que asume6.
4. Regulación de las vacaciones
en el Régimen Laboral Espe-
cial de Contratación Adminis-
trativa de Servicios, D. Leg.
N.° 1057 (CAS)
Cuando recién se incorporó la figura del
contrato administrativo de servicios (CAS)
solamente se habían reconocido quince
(15) días de descanso físico por año de
prestación de servicios, generando mu-
chas críticas, ello en un contexto en que a
toda costa se pretendía negar la naturaleza
laboral del referido régimen, optando por
no emplear el término de vacaciones con
el fin de evitar cualquier conexión a otro
régimen laboral.
Posteriormente, a partir del 7 de abril
del 2012, se incrementó los días de
descanso anual, de quince (15) a treinta
(30) días calendarios al cumplir un año
de prestación de servicios en la entidad,
cambiando el término descanso físico
por el de vacaciones, señalando que este
descanso se decide entre el trabajador y
la entidad, y en caso de desacuerdo, lo
decide la entidad; asimismo, se había
previsto que si concluía el contrato
después del año de servicios sin que se
haya hecho efectivo el descanso físico, el
trabajador percibirá el pago correspon-
diente al mismo.
El Reglamento del Decreto Legislativo
N.° 1057, aprobado por Decreto Supre-
6 García Manrique, ob. cit., p. 8.
mo N.° 075-2008-PCM, originalmente
establecía que el goce del descanso
físico era ininterrumpido. Dicha regula-
ción ha sido modificada por el Decreto
Supremo N.° 065-2011-PCM, que ha
establecido que a solicitud escrita del
trabajador se puede autorizar el goce
fraccionado en periodos no menores a
siete (7) días calendario.
Si concluye el contrato antes del cumpli-
miento del año de servicios, con el que
se alcanza el derecho a descanso físico,
el trabajador tiene derecho al pago pro-
porcional, beneficio que comúnmente es
denominado vacaciones truncas, es decir,
una compensación por descanso físico a
razón de tantos dozavos y treintavos de
la retribución como meses y días hubiera
laborado, siempre que a la fecha de cese,
el trabajador cuente como mínimo con
un mes de labor ininterrumpida en la
entidad. Este cálculo de la compensación
se hace en base al 100 % de la retribución
que el trabajador percibía al momento
del cese.
Es preciso señalar que este derecho al
pago de las vacaciones truncas fue intro-
ducido con la modificación al reglamento
CAS, efectuado mediante Decreto Supre-
mo N.° 065-2011-PCM, vigente a partir
del 28 de julio del 2011, por lo que solo
se aplica a partir de esta fecha; es decir,
aplica a aquellos contratados cuyo cese se
hubiera producido a partir del 28 de julio
del 2011, fecha de entrada en vigencia
de la norma, de manera que los ceses
ocurridos hasta el 27 de julio del 2011
no generaron derecho alguno, en tanto,
hasta esa fecha no existía norma que lo
estableciera.
En el caso de que un trabajador del
régimen CAS postule a nueva plaza o a
la misma (es decir, en los casos que no
se trate de renovación o prórroga), no
se acumula el tiempo de servicios para
el otorgamiento de vacaciones ni para
ningún otro beneficio, correspondiendo
liquidar los beneficios ganados hasta
ese momento, en ningún caso podría
considerar una acumulación entre ambos
periodos, en virtud de existir una nueva
fecha de ingreso.
Es preciso señalar que el derecho a
disfrutar de vacaciones se alcanza luego
de haber cumplido el año de servicios,
si bien la oportunidad de las vacaciones
se determina por acuerdo de las partes,
es requisito sine qua non haber cumplido
un año de servicios, toda vez que al ser
un régimen especial este solo se regula
por su norma, no habiéndose previsto la
posibilidad de adelanto de vacaciones,
una eventual pretensión, en ese sentido,
devendría en improcedente.
No obstante, esta imposibilidad de ade-
lantar vacaciones no debe confundirse
Actualidad Gubernamental
VIII
con la posibilidad de otorgar una licencia
a cuenta del periodo vacacional, toda vez
que la Ley N.° 29849, Ley que establece
la eliminación progresiva del Régimen
Especial del Decreto Legislativo N.° 1057
y otorga derechos laborales, establece que
los trabajadores sujetos al régimen CAS
tienen derecho a las “licencias con goce
de haber por maternidad, paternidad y
otras licencias a las que tienen derechos los
trabajadores de los regímenes laborales
generales”.
Así, podríamos sostener que se extien-
de a los trabajadores CAS las licencias
reconocidas en los regímenes de los
decretos legislativos N.os 276 y 728.
Específicamente, sería válido extender
lo previsto en el régimen del Decreto
Legislativo N.° 276, artículo 110 del
Reglamento aprobado mediante Decreto
Supremo N.° 005-90-PCM, el cual esta-
blece que los funcionarios y servidores
tienen derecho a las licencias a cuenta
del periodo vacacional. Esto conforme
ha sostenido Servir, en aplicación de la
Ley N.° 29849, que a los trabajadores
sujetos al régimen CAS también se les
puede adelantar vacaciones.
No obstante, como acertadamente ha
señalado el referido órgano rector, la
licencia está circunscrita a dos situacio-
nes: a) matrimonio, y b) enfermedad
grave del cónyuge, padres o hijos. De
otro lado, se debe tener en cuenta que
el Manual Normativo de Personal N.°
003-93-DNP sobre licencias y permisos,
aprobado mediante Resolución Direc-
toral N.° 001-93-INAP/DNP, dispone
que la licencia a cuenta del periodo
vacacional podrá ser denegada, diferida
o reducida por razones del servicio, vale
decir, no es de aprobación automática.
La licencia a cuenta del periodo vaca-
cional, para los trabajadores sujetos
al régimen CAS, se sujeta siempre a la
evaluación y conformidad institucional;
y debe ser evaluada considerando, par-
ticularmente, el carácter temporal del
contrato administrativo de servicios7. En
esta línea, consideramos que para este
régimen únicamente sería recomendable
el adelanto en la programación del des-
canso vacacional ya ganado, y siempre
que exista solicitud expresa del servidor,
sustentada en alguna de las dos situacio-
nes antes expuestas.
Por consiguiente, si un trabajador bajo
el régimen CAS continúa laborando para
la entidad, no tendrá derecho al pago
del equivalente al descanso vacacional,
reservando este para la fecha de cese;
no obstante, sí le asiste el derecho a que
su descanso físico sea programado con
posterioridad al año de servicio.
7 Informe Técnico N.° 125-2013-SERVIR/GPGSC, del 01-02-13,
disponible en <www.servir.gog.pe>.
N° 96 - Octubre 2016 VIII 3
VIII Informe Especial
4.1. Acumulación de vacaciones en el
Régimen Laboral Especial CAS
Como es sabido, el derecho al disfrute de
vacaciones por treinta (30) días previsto
por el régimen laboral especial de con-
tratación administrativa se alcanza luego
de haber cumplido un año de servicios,
recibiendo el íntegro de la contrapresta-
ción, considerándose para tal efecto la
sumatoria de los periodos prorrogados o
renovados.
La norma ha establecido que las vacacio-
nes deberán gozarse dentro del año si-
guiente de haberse alcanzado el derecho,
bajo responsabilidad administrativa fun-
cional del funcionario o servidor titular
del órgano responsable de la gestión de
los contratos administrativos de servicios
de cada entidad. No obstante, la falta
de disfrute dentro de dicho plazo no
afecta el derecho del trabajador a gozar
el descanso con posterioridad.
Si bien el régimen laboral público regula-
do por el D. Leg. N.° 276 y su reglamen-
to, aprobado por D. S. N.° 005-90-PCM,
prevén que solo pueden acumularse
hasta dos periodos vacacionales de
común acuerdo con la entidad, prefe-
rentemente por razones de servicios; el
Régimen Laboral Especial CAS, al cual no
le resulta aplicable las normas propias a
otros regímenes laborales, no ha previsto
la referida situación, por ende, existe un
vacío legal en cuanto a la posibilidad de
acumular el periodo vacacional.
Por tal motivo, y según el artículo 8.4
del Reglamento del D. Leg. N.° 1057,
aprobado por D. S. N.° 075-2008-
PCM y su modificatoria por D. S. N.°
065-2011-PCM, el descanso físico
debe gozarse dentro del año siguiente
de haberse alcanzado el derecho, bajo
responsabilidad administrativa funcional
del funcionario o servidor titular del
órgano responsable de la gestión de los
contratos administrativos de servicios de
cada entidad.
No obstante, la falta de disfrute dentro
de dicho plazo no afecta el derecho del
trabajador a gozar el descanso con poste-
rioridad, de lo cual se puede inferir que
el trabajador CAS podría acumular, de
común acuerdo con la entidad, incluso
más de dos (2) periodos vacacionales,
con la posibilidad de programarse su
disfrute en cualquier oportunidad, en su
defecto el pago correspondiente en casos
se haya extinguido el referido contrato,
no generando el pago de indemnización
ni pérdida de los mismos.
4.2. Plazo máximo para efectivizar el
pago de las vacaciones truncas
generadas por haber laborado
bajo el régimen CAS
Cuando desarrollamos el tema de pago
de vacaciones truncas en el régimen CAS,
VIII 4 Actualidad Gubernamental
es inevitable plantearnos la siguiente
pregunta: ¿Cuál es el plazo máximo que
tiene su exempleadora para pagarle las
vacaciones truncas y otros beneficios
laborales generados por haber laborado
bajo el régimen CAS?
En primer orden, debemos precisar que
este régimen laboral –a diferencia de
los regulados en los D. Leg. N.os 276 y
728– no ha previsto el reconocimiento
de compensación por tiempo de servicios
(CTS), u otro beneficio que se le parezca.
Dentro de la lista de beneficios laborales
reconocidos a favor del contratado CAS
figura obtener una remuneración que en
ningún caso podrá ser inferior a la RMV
actualmente S/ 850.00), el aguinaldo en
Fiestas Patrias y Navidad, vacaciones de
treinta (30) días, entre otros.
Cuando un servidor CAS renuncia es
destituido o, en su defecto, no fue pro-
rrogado o renovado su contrato, por lo
que únicamente tendrá como derechos
la obtención de un certificado de trabajo
y el pago de vacaciones truncas, en caso
estas se encontrasen pendientes de pago.
Si bien en la práctica es usual ver una
demora excesiva en el reconocimiento
de este derecho por disposición legal,
la entidad se encuentra obligada a
proceder al pago de los derechos que
le correspondan, como máximo, en la
siguiente e inmediata oportunidad en la
que ordinariamente abona la retribución
a sus trabajadores bajo el régimen del
Decreto Legislativo N.° 10578.
Esta postura fue acogida por Servir, en el
Informe Técnico N.° 728-2014-SERVIR/
GPGSC, del 16-10-14, en el que precisó
que “si un servidor CAS culminó la rela-
ción laboral en el mes de marzo del 2014
en una entidad, corresponderá el pago
de los derechos que le correspondan al
mes siguiente, es decir, en el mes de abril
del 2014”.
Si el funcionario responsable even-
tualmente incumple con las gestiones
para el pago respectivo, será pasible
de responsabilidad administrativa, civil
y penal9.
Finalmente, recordemos que la falta de
presupuesto no puede ser una excusa
válida para la demora en el pago, ello
en razón de que para contratar a un
servidor CAS, se deben seguir una serie
de etapas, entre ellas, la “preparatoria”,
que comprende asegurarse de que exista
disponibilidad presupuestal que permita
asumir a la entidad la carga que signi-
8 Novena disposición complementaria final del D. S. N.° 075-
2008-PCM, modificado por el D. S N.° 065-2011-PCM.
9 Código Penal
“Artículo 390.- Retardo injustificado de pago
El funcionario o servidor público que, teniendo fondos expeditos,
demora injustificadamente un pago ordinario o decretado por
la autoridad competente, será reprimido con pena privativa de
libertad no mayor de dos años”.
N° 96 - Octubre 2016
ficaría llevar a cabo la convocatoria y
contratar a un trabajador.
5. Conclusiones
Del desarrollo del presente trabajo
podemos arribar a las siguientes con-
clusiones:
• Consideramos que el artículo 102 del
D. S. N.° 005-90-PCM no regula
en ningún extremo la pérdida del
descanso vacacional ya ganado y
no disfrutado que exceda a dos (2)
años, limitándose a precisar que po-
drán acumularse hasta dos periodos
de común acuerdo con la entidad
preferentemente por razones de ser-
vicio. Por lo cual, consideramos que
resultaría conforme con el artículo
102 del D. S. N.° 005-90-PCM y el
artículo 25 de la Constitución Polí-
tica del Perú, que la entidad efectúe
el pago de una compensación vaca-
cional por periodos que excedan a
los dos periodos vacacionales (2),
acumulados por motivos de necesi-
dad de servicio.
• Al existir un vacío legal y considerar
que el artículo 8.4 del Reglamento del
D. Leg. N.° 1057, aprobado por D. S.
N.° 075-2008-PCM, y su modifica-
toria por D. S. N.° 065-2011-PCM,
establecen que si bien el descanso
físico debe gozarse dentro del año
siguiente de haberse alcanzado el
derecho, bajo responsabilidad admi-
nistrativa funcional del funcionario
o servidor titular del órgano respon-
sable de la gestión de los contratos
administrativos de servicios de cada
entidad; la falta de disfrute dentro de
dicho plazo no afecta el derecho del
trabajador a gozar el descanso con
posterioridad.
En consecuencia, se puede inferir que
el trabajador CAS podría acumular de
común acuerdo con la entidad, incluso
más de dos (2) periodos vacacionales,
con la posibilidad de programarse su
disfrute en cualquier oportunidad, en
su defecto, el pago correspondiente
en caso se haya extinguido el referido
contrato.
• Producida la extinción del contrato
administrativo de servicios (CAS),
la entidad se encuentra obligada a
proceder al pago de los derechos que
le correspondan, como máximo, en
la siguiente e inmediata oportunidad
en la que ordinariamente abona la
retribución a sus trabajadores bajo
el régimen del Decreto Legislativo
N.° 1057; un eventual retardo en las
gestiones conducentes al pago podría
eventualmente generar responsabi-
lidad administrativa, civil e inclusive
de tipo penal.