INTRODUCCIÓN A LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA

DEL ESTADO

FUNDAMENTOS REMUNERACIONES
SECTOR PÚBLICO
OBJETIVO

Conocer los conceptos, características y principios que

rigen las remuneraciones del Sector Público, e identificar
los diferentes sistemas remuneratorios y sus principales
componentes.
TEMARIO

1. Legalidad de las remuneraciones

2. Conceptos relevantes

3. Características de las remuneraciones

4. Clasificaciones

5. Sistemas remuneratorios
1. LEGALIDAD DE LAS REMUNERACIONES
1. LEGALIDAD DE LAS REMUNERACIONES

El derecho a una justa retribución, constituye un

derecho fundamental consagrado en el artículo 19,
N° 16, de la Constitución Política de la República,
el que se debe concordar con las siguientes
normas, dependiendo si se trata de trabajadores
del sector público o privado:
1. LEGALIDAD DE LAS REMUNERACIONES

• Artículo 2°, inciso primero, del Código del Trabajo

“Reconócese la función social que cumple el trabajo y la libertad de las

personas para contratar y dedicar su esfuerzo a la labor lícita que elijan. Las
relaciones laborales deberán siempre fundarse en un trato compatible con la
dignidad de la persona. Es contrario a ella, entre otras conductas, el acoso
sexual, entendiéndose por tal el que una persona realice en forma indebida,
por cualquier medio, requerimientos de carácter sexual, no consentidos por
quien los recibe y que amenacen o perjudiquen su situación laboral o sus
oportunidades en el empleo. Asimismo, es contrario a la dignidad Ley 20607
de la persona el acoso laboral, entendiéndose por tal toda conducta que
constituya agresión u hostigamiento reiterados, ejercida por el empleador o
por uno o más trabajadores, en contra de otro u otros trabajadores, por
cualquier medio, y que tenga como resultado para el o los afectados su
menoscabo, maltrato o humillación, o bien que amenace o perjudique su
situación laboral o sus oportunidades en el empleo”
1. LEGALIDAD DE LAS REMUNERACIONES

• Artículo 9° de la ley N° 18.834, sobre Estatuto Administrativo, y

artículo 9° de la ley N° 18.833, Estatuto Administrativo para
Funcionarios Municipales (Principio de “un cargo, un grado”)

Todo cargo público o municipal necesariamente deberá tener

asignado un grado de acuerdo con la importancia de la función que se
desempeñe y, en consecuencia, le corresponderá el sueldo de ese
grado y las demás remuneraciones a que tenga derecho el funcionario.
1. LEGALIDAD DE LAS REMUNERACIONES

Principio de la legalidad de las remuneraciones

• Los artículos 63, N° 14 y 65, N° 4, de la Constitución Política de la

Republica establecen, entre otros aspectos, la iniciativa legislativa exclusiva
del Presidente de la República para fijar, modificar, conceder o aumentar
remuneraciones, jubilaciones, pensiones, montepíos, rentas y cualquier otra
clase de emolumentos préstamos o beneficios al personal en servicio o en
retiro y a los beneficiarios de montepíos, de la Administración Pública.
1. LEGALIDAD DE LAS REMUNERACIONES

Principio de la legalidad de las remuneraciones

• Por su parte, el artículo 50 de la ley N° 18.575, Orgánica Constitucional de

Bases Generales de la Administración del Estado, establece que los
regímenes legales de remuneraciones podrán establecer sistemas o
modalidades que estimulen el ejercicio de determinadas funciones por parte
de los empleados o premien la idoneidad de su desempeño, sin perjuicio de
la aplicación de las escalas de sueldos y del principio de que a funciones
análogas, que importen responsabilidades semejantes y se ejerzan en
condiciones similares, se les asignen iguales retribuciones y demás
beneficios económicos.
1. LEGALIDAD DE LAS REMUNERACIONES

De esta forma es posible concluir que el sistema de

remuneraciones del sector público está concebido
sobre bases diferentes de las que rigen para el sector
privado.
1. LEGALIDAD DE LAS REMUNERACIONES

La remuneración como un derecho funcionario

• Artículo 93 de la ley N° 18.834, Estatuto Administrativo, y artículo 92

de la ley N° 18.883, Estatuto para Funcionarios Municipales, los
empleados públicos tendrán derecho a percibir por sus servicios las
remuneraciones y demás asignaciones adicionales que establezca
la ley, en forma regular y completa.

• Asimismo, cabe tener presente que las remuneraciones de estos

servidores deben ser fijadas en relación con los cargos que éstos
ocupen, los que deben encontrarse establecidos en la respectiva
planta de personal, guardando relación con el orden jerárquico
asignado a esos empleos.
1. LEGALIDAD DE LAS REMUNERACIONES

La relación estatutaria está marcada por el

denominado principio retributivo, en virtud del cual la
regla general es que los empleos públicos sean
remunerados, por lo que solo excepcionalmente, y
siempre que la ley lo autorice, procederá la
designación de funcionarios sin remuneración o ad
honorem.
1. LEGALIDAD DE LAS REMUNERACIONES

Pago indebido o en exceso de remuneraciones

De acuerdo con lo previsto por el artículo 67 de la ley N° 10.336, de

Organización y Atribuciones de la Contraloría General de la República, el
Contralor podrá ordenar que se descuenten de las remuneraciones de los
funcionarios de los Organismos y Servicios que controla, en las condiciones que
determine y adoptando los resguardos necesarios, las sumas que éstos
adeuden por concepto de beneficios pecuniarios que hayan percibido
indebidamente. Estos descuentos podrán hacerse efectivos también sobre el
desahucio y las pensiones de jubilación, retiro y montepío. Si recaen sobre
remuneraciones mensuales no podrán exceder del 50% de las mismas.

Las oficinas pagadoras deberán remitir a la Contraloría el comprobante de

ingreso respectivo, dentro del mes siguiente a aquel en que se haya ordenado el
descuento.

Este artículo establece, además, la facultad al Contralor General, de liberar total

o parcialmente de la restitución o del pago de remuneraciones, por resolución
fundada, cuando, a su juicio, hubiere habido buena fe o justa causa de error.
1. LEGALIDAD DE LAS REMUNERACIONES

El inciso final del artículo 67, añade que cuando en uso de sus
facultades el Contralor libere total o parcialmente a los funcionarios o
ex funcionarios de la restitución de los valores que hubiesen percibido
indebidamente, pero de buena fe, esta liberación alcanzará también a
quienes hayan ordenado o efectuado el pago, salvo que el Contralor
disponga lo contrario, atendido las circunstancias que en cada caso
concurran.
1. LEGALIDAD DE LAS REMUNERACIONES

Actualmente, esta atribución se encuentra regulada

en el oficio N° 43.895, de 2016, que imparte
instrucciones para el ejercicio de las atribuciones
contenidas en el artículo 67 de la ley N° 10.336.
2. CONCEPTOS RELEVANTES
2. CONCEPTOS RELEVANTES

Remuneración
De acuerdo con lo previsto en el artículo 3°, letra e), de la ley N°
18.834, en concordancia con lo establecido en el artículo 5°, letra d), de
la ley N° 18.883, este es un concepto genérico que comprende a
cualquier estipendio que el empleado tenga derecho a percibir en razón
de su empleo o función.
2. CONCEPTOS RELEVANTES

Sueldo
Por su parte, los artículos 3°, letra d), de la ley N° 18.834 y 5°, letra
c) de la ley N° 18.833, previenen que el sueldo es la retribución
pecuniaria, de carácter fijo y por períodos iguales, asignada a un
empleo público de acuerdo con el nivel o grado en que se encuentra
clasificado el funcionario respectivo.
2. CONCEPTOS RELEVANTES

Asignaciones, bonificaciones y otros emolumentos

La jurisprudencia de la esta Entidad de Control ha manifestado,
entre otros, en el dictamen N° 22.611, de 2003, que la enumeración de
las remuneraciones contenida en las mencionas normas legales es
meramente ejemplar y no taxativa, por lo que junto con las que en ellas
se indican, existen o pueden existir otros emolumentos, sea que estén
contemplados en esos estatutos o en leyes especiales.

Lo relevante de estos beneficios es que poseen naturaleza

remuneratoria, lo que implica, por regla general, que sean imponibles y
tributables (salvo que una norma establezca lo contrario) y que sirvan
de base de cálculo de otros estipendios de esa naturaleza.
2. CONCEPTOS RELEVANTES

Ejemplos de remuneraciones contenidas en el Estatuto Administrativo:

• Sueldo
• Asignación por el desempeño de trabajos extraordinarios diurnos y
nocturnos;
• Asignación por cambio de residencia;
• Asignación por pérdida de caja;
• Asignación de movilización
2. CONCEPTOS RELEVANTES

Ejemplos de remuneraciones contenidas en leyes especiales:

• Asignación de antigüedad;
• Incremento previsional;
• Asignación sustitutiva;
• Asignación profesional;
• Asignación de zona
• Bonificación especial de zonas extremas;
• Asignación de modernización.
2. CONCEPTOS RELEVANTES

Beneficios pecuniarios que no revisten naturaleza remuneratoria

Asimismo, cabe hacer presente que existen otros beneficios
económicos que el legislador otorga, y que no revisten naturaleza
remuneratoria.

Entre ellos encontramos, en primer término, aquéllos que se

entregan por el solo hecho de ser funcionario y no en razón del empleo
o función que éstos cumplen, tales como el aguinaldo de navidad, el
aguinaldo de fiestas patrias, el bono de escolaridad, entre otros
otorgados por leyes especiales.

También existen otros emolumentos otorgados por leyes

especiales, denominados de “seguridad social”, tales como la
asignación familiar, la asignación maternal o el aporte familiar
permanente, entre otros.

Estos beneficios económicos se caracterizan por ser no imponibles

ni tributables, además, de no ser considerados para la base de cálculo
de otros emolumentos.
2. CONCEPTOS RELEVANTES

Reajuste e interés aplicable a las remuneraciones

El reajuste es el procedimiento por el cual se actualizan los montos de las
remuneraciones y otros beneficios económicos de los funcionarios públicos.

Esta actualización requiere de una ley y, por regla general, se realiza una
vez al año en base a la variación experimentada por el índice de precios al
consumidor (IPC).

La ley respectiva puede ordenar el reajuste de las remuneraciones de

todos los funcionarios públicos, excluir a algunos cargos o simplemente no
ordenar actualización alguna. Ejemplo: Ley N° 20.883.

En relación con el pago de intereses por el retardo en el entero de

remuneraciones, la jurisprudencia contenida, entre otros, en el dictamen
N° 24.467, de 2003, ha manifestado que las sumas adeudadas a un funcionario
público por este concepto deben pagarse al valor fijado a la fecha en que hubo
de materializarse su pago, por cuanto las obligaciones cuya fuente es la ley sólo
pueden reajustarse y generar intereses si una disposición legal así lo establece
expresamente.
2. CONCEPTOS RELEVANTES

Liquidación de remuneraciones

La liquidación de remuneraciones es un documento que certifica el

pago de las mismas, y los descuentos obligatorios y voluntarios
efectuados a ellas.

En ella se contiene, además de los elementos mencionados, la

expresión del tiempo trabajado, las cargas familiares del empleado, el
tiempo de antigüedad en la institución, y toda otra información
relevante para la determinación de las remuneraciones u otros
derechos económicos del funcionario respectivo.

No obstante lo anterior, se hace presente que no existe norma que

regule el contenido específico de estos documentos.

Liq CGR ago16.pdf

Liq EUS abr16.pdf

3. CARACTERÍSTICAS DE LAS
REMUNERACIONES
3. CARACTERÍSTICAS DE LAS REMUNERACIONES

Inembargables

El artículo 445, N° del Código de Procedimiento Civil, y los artículos 95

de la ley N° 18.834 y 94 de la ley N° 18.883 y 445, reconocen el principio de
la inembargabilidad de las remuneraciones de los funcionarios públicos,
consagrando, las aludidas disposiciones estatutarias, que son embargables
solo en dos situaciones:

• Hasta en un cincuenta por ciento, por resolución judicial ejecutoriada

dictada en juicio de alimentos;

• A requerimiento del Fisco o de la institución a que pertenezca el

funcionario, para hacer efectiva la responsabilidad civil proveniente de los
actos realizados por éste en contravención a sus obligaciones
funcionarias.
3. CARACTERÍSTICAS DE LAS REMUNERACIONES

Indeducibles

Los artículos 96 de la ley N° 18.834 y 95 de la ley N° 18.883, previenen

que queda prohibido deducir de las remuneraciones del funcionario otras
cantidades que las correspondientes al pago de impuestos, cotizaciones de
seguridad social y demás establecidas expresamente por las leyes.

Con todo, añade las normas citadas, el jefe superior de la institución, el

alcalde, el Secretario Regional Ministerial o el Director Regional de servicios
nacionales desconcentrados, según corresponda, y a petición escrita del
funcionario, podrá autorizar que se deduzcan de la remuneración de este
último, sumas o porcentajes determinados destinados a efectuar pagos de
cualquier naturaleza, pero que no podrán exceder en conjunto del quince por
ciento de la remuneración. Si existiesen deducciones ordenadas por el
sistema de bienestar, el límite indicado se reducirá en el monto que
representen aquellas.
3. CARACTERÍSTICAS DE LAS REMUNERACIONES

Atendido lo anterior, y tal como lo ha manifestado la jurisprudencia

administrativa de esta Entidad de Control en el dictamen N° 57.424, de
2009, de la norma señalada se infiere que no existen más que dos clases de
descuentos que pueden afectar las remuneraciones de los funcionarios: los
obligatorios y los voluntarios.

Los descuentos obligatorios están constituidos por los impuestos, las

cotizaciones de seguridad social y los demás establecidos expresamente por
las leyes.

Los descuentos voluntarios son aquellos aceptados voluntaria y

expresamente por el funcionario respectivo, debiendo ajustarse al límite del
quince por ciento de su remuneración, fijado por el legislador.
3. CARACTERÍSTICAS DE LAS REMUNERACIONES

Al respecto, procede recordar que la jurisprudencia de esta Entidad de

Control contenida, entre otros en los dictámenes N°s. 27.314, de 2010;
60.625, de 2011 y 31.396, de 2013, ha señalado que la expresión
“remuneración” a que alude el citado artículo 96 del Estatuto Administrativo,
ha sido usada sin distinción alguna, por lo que debe entenderse referida al
conjunto de contraprestaciones en dinero que el servidor respectivo tiene
derecho a percibir en razón de su empleo o función, sin considerar los
descuentos legales.

Asimismo, cabe tener presente que el tope del quince por ciento, debe
considerar la totalidad de las remuneraciones percibidas en el mes,
quedando excluidas aquellas devengadas y no pagadas (aplica dictamen N°
60.625, de 2011).

Precisado este aspecto, cabe señalar que solo el Contralor General

puede disponer el descuento de remuneraciones por pagos indebidos o en
exceso de las mismas, de acuerdo a lo previsto por el artículo 67 de la ley N°
10.336, salvo que se trate de ausencias injustificadas, según se establece
en el artículo 72 del Estatuto Administrativo y 69 del Estatuto para
Funcionarios Municipales.
3. CARACTERÍSTICAS DE LAS REMUNERACIONES

No anticipables

De conformidad con lo previsto en el artículo 97 de la ley N° 18.834 y en

el artículo 96 de la ley N° 18.883, no podrá anticiparse la remuneración de
un empleado por causa alguna, ni siquiera en parcialidades, salvo lo
dispuesto en ese Estatuto. Excepciones: Artículos 94 y 93, de los estatutos
mencionados, respectivamente.
3. CARACTERÍSTICAS DE LAS REMUNERACIONES

Irrenunciables

Los derechos estatutarios relativos a sueldos, asignaciones y beneficios

del personal de la Administración Pública son irrenunciables, ya que no solo
atienden al interés individual del renunciante, sino al orden público, toda vez
que a través de su entero se resguarda el ejercicio de la función pública
(Dictámenes N°s. 33.531, de 2001 y 2.557, de 2002).
3. CARACTERÍSTICAS DE LAS REMUNERACIONES
Reciprocidad de las remuneraciones

Los artículos 72 de la ley N° 18.834 y 69 de la ley N° 18.883, consagran el

principio de reciprocidad de las remuneraciones, en virtud del cual solo
procede el entero de las remuneraciones si se cumple con la obligación de
trabajar. Excepciones: Feriados, licencias, permisos con goce de
remuneraciones, permiso postnatal parental, suspensión preventiva, caso
fortuito o fuerza mayor, declaración de salud irrecuperable, descanso
complementario por el desempeño de trabajos extraordinarios diurnos o
nocturnos.

Los funcionarios públicos, por tanto, se encuentran obligados a cumplir

con la jornada de trabajo, y solo cumpliendo este deber tendrán derecho a
percibir remuneraciones.

Dictamen N° 34.611, de 2012, este sistema de descuento también opera

en los casos en que se cuente con cualquier otro medio, antecedente o
elemento de juicio que sirva para comprobar objetivamente, que no se han
desarrollado las funciones para las cuales fueron nombrados o contratados los
servidores, incluso en el evento que, no obstante concurrir a su lugar de
trabajo, no ejecuten las tareas propias de su cargo.
3. CARACTERÍSTICAS DE LAS REMUNERACIONES

Oportunidad del pago de las remuneraciones

Al respecto, cabe recordar que de acuerdo con lo establecido en el

artículo 94, en relación al artículo 97 del Estatuto Administrativo, las
remuneraciones del personal de planta y a contrata regido por ese texto legal,
se devengarán desde el día en que éstos asuman el cargo respectivo, y se
pagarán en dinero, por mensualidades iguales y vencidas, esto es, por meses
completos o por la fracción que corresponda en caso que el desempeño sea
inferior a ese lapso.

A su vez, los empleados públicos sólo tienen derecho al pago del sueldo y
demás remuneraciones, en forma regular y completa desde que se les
comunica la total tramitación del decreto o resolución de nombramiento, y sólo
desde ese instante procede el pago retroactivo de los estipendios
correspondientes.

No obstante, la autoridad puede disponer una designación con asunción

inmediata de funciones, en cuyo caso el funcionario tiene derecho a las
remuneraciones desde que asuma efectivamente el cargo, aun cuando el acto
administrativo correspondiente no esté tramitado.
3. CARACTERÍSTICAS DE LAS REMUNERACIONES

Oportunidad del pago de las remuneraciones

Las fechas de pago pueden ser diversas para cada organismo de la

Administración, y se encuentran establecidas a través del decreto N° 159, de
1982, del Ministerio de Hacienda. Por tanto, la variación del día del pago, pero
en el mismo mes, no constituye irregularidad administrativa.

Al respecto, cabe puntualizar que el personal municipal, cualquiera sea el

estatuto aplicable, no se rige por el mencionado decreto N° 159, de 1982, toda
vez que el legislador, en el artículo 93, inciso primero, de la ley N° 18.883, se
limitó a indicar que las remuneraciones deben pagarse por mensualidades
iguales y vencidas, pero no estableció la fecha en que corresponde su entero.

De esta forma, la jurisprudencia contenida, entre otros, en el dictamen

N° 94.253, de 2015, de este origen, ha manifestado que es al alcalde, en su
calidad de máxima autoridad del municipio, a quien le corresponde fijar la
fecha de pago de las remuneraciones de su personal, teniendo presente que
aquella deberá ser enterada por mensualidades iguales y vencidas, en la
misma época a todos los funcionarios de la entidad respectiva.
3. CARACTERÍSTICAS DE LAS REMUNERACIONES

Solo se perciben por la ejecución de un empleo público, salvo excepciones legales.

De conformidad con lo previsto en los artículos 86 de la ley N° 18.834, y 84 de la
ley N° 18.883, todos los empleos a que se refieren esos Estatutos serán incompatibles
entre sí. Lo serán también con todo otro empleo o toda otra función que se preste al
Estado, aun cuando los empleados o funcionarios de que se trate se encuentren regidos
por normas distintas de las contenidas en esos Estatutos. Se incluyen en esta
incompatibilidad las funciones o cargos de elección popular.

Para los funcionarios municipales, esta incompatibilidad se extiende al desempeño

de cargos remunerados por funciones docentes en establecimientos dependientes o
vinculados a la respectiva municipalidad.

Para ambos servidores, la incompatibilidad aplica a los cargos con jornada parcial
en los casos en que, en conjunto, excedan de cuarenta y cuatro horas semanales.

De acuerdo a lo manifestado por la jurisprudencia administrativa contenida, entre

otros, en el dictamen N° 10.193, de 1996, la incompatibilidad se extiende a todo empleo
público o función, por lo que se aplica al personal contratado a honorarios, pero no a los
empleos privados.
3. CARACTERÍSTICAS DE LAS REMUNERACIONES

Prescriptibles

El derecho al cobro de las remuneraciones se encuentra sujeto a los

plazos de prescripción previstos en los artículos 99 y 161 de la ley N° 18.834,
y en el 98 y 157 de la ley N° 18.883.

Al respecto, cabe señalar que los citados artículos 99 de la ley N° 18.834

y 98 de la ley N° 18.883, contemplan un plazo de prescripción de seis meses
para las asignaciones contempladas en los artículos 98 y 97 de esos cuerpos
estatutarios, respectivamente, contado desde la fecha en que se hicieron
exigibles.

Este plazo de prescripción se cuenta, de acuerdo con lo manifestado por

la jurisprudencia administrativa, desde el día en que se pagan periódicamente
las remuneraciones, esta es la fecha precisa en que se hacen exigibles esos
emolumentos.
3. CARACTERÍSTICAS DE LAS REMUNERACIONES

Prescriptibles

Por su parte, los artículos 161 y 157 del Estatuto Administrativo y para
Funcionarios Municipales, respectivamente, señalan que los derechos de los
funcionarios consagrados por esos texto prescribirán en el plazo de dos años
contado desde la fecha en que se hubieren hecho exigibles, siendo este el
plazo que debe aplicarse, por ejemplo, respecto del derecho al cobro del
sueldo de un funcionario, atendido que tal beneficio no constituye una
asignación.

Ahora bien, tratándose de deudas que los funcionarios tienen con el Fisco
por concepto de estipendios mal percibidos, la normativa que rige es la
contenida en el artículo 2.515 del Código Civil, que establece un plazo de
prescripción de cinco años.

La prescripción se interrumpe por vía administrativa desde el momento

que se solicita el reconocimiento del emolumento de que se trate, al servicio
respectivo o ante esta Contraloría General, tal como lo señaló, entre otros, el
dictamen N° 14.046, de 2013, de este origen.
4. CLASIFICACIONES
4. CLASIFICACIONES

• En cuanto a su habitualidad: Permanentes y Eventuales

La jurisprudencia administrativa de este Organismo Fiscalizador,

contenida, entre otros, en los dictámenes N°s. 67.636, de 2009, 11.317, de
2010 y 1.300, de 2014, ha precisado que el concepto de remuneración
permanente comprende todas aquellas contraprestaciones en dinero que se
pagan en forma habitual a los servidores, debiendo descartarse las que no
poseen dicha calidad y las que tengan un carácter eventual o accidental, como
también aquellas afectas a fines determinados.

Ejemplos de remuneraciones permanentes son el sueldo, el incremento

previsional, la asignación municipal, la asignación profesional, la asignación de
fiscalización, entre otras.

De esta forma, entendemos por remuneraciones eventuales, aquéllas

cuya procedencia no es segura, ni fija, ni regular, como por ejemplo, la
asignación por el desempeño de trabajos extraordinarios o la asignación por
cambio de residencia.
4. CLASIFICACIONES

• En cuanto a la forma de su determinación: Monto fijo o con método de

cálculo

Las remuneraciones de monto fijo, son aquellas cuyo valor está

establecido en la ley, ya sea en relación al cargo y/o al grado del funcionario
respectivo, los que se actualizan de acuerdo con los reajustes generales de
remuneraciones que se otorgan a los trabajadores del sector público.

Algunos ejemplos de asignaciones de monto fijo establecido por la ley son

el sueldo, la asignación profesional, la asignación sustitutiva, la asignación de
responsabilidad superior, la asignación de zona extrema, entre otras.

Escalas de Sueldos.docx

Asignación Profesional art19 ley 19185.docx

4. CLASIFICACIONES

Las remuneraciones con método de cálculo, son aquellas cuyo valor se determina por la
aplicación de un procedimiento establecido por la ley que, por regla general, considera
otras remuneraciones como base para su establecimiento. Ejemplo de este tipo de
emolumentos son la asignación de antigüedad, la asignación de movilización o la
asignación por el desempeño de trabajos extraordinarios.

Por ejemplo, el artículo 6° del decreto ley N° 249, de 1973, que establece la escala
única de sueldos, previene que el monto de la asignación de antigüedad a que tienen
derecho los funcionarios regidos por esa normativa, consistente en un porcentaje del
sueldo del empleado, por cada dos años de servicios efectivos en un mismo grado.

De esta forma, el procedimiento de cálculo aplicable a un funcionario de planta,

perteneciente al estamento profesional, grado 14 de ese sistema remuneratorio, con una
antigüedad de 6 años en el mismo cargo y grado, es el siguiente:

N° de bienios = 3 (6%)
Valor sueldo grado 14 = $ 267.065
Monto de la asignación de antigüedad = $ 267.065 x 6%
Total = $ 16.024.-
4. CLASIFICACIONES

• En cuanto a su imponibilidad: imponibles y no imponibles

Las remuneraciones imponibles son todas aquellas sujetas a cotizaciones

de seguridad social. Ejemplo: sueldo, asignación de antigüedad, bonificación
especial de zonas extremas, entre otras.

Al respecto, el dictamen N° 24.609, de 2011, ha manifestado que,

atendido lo dispuesto por el artículo 9° de la ley N° 18.675 -que aumentó la
base de las cotizaciones para el financiamiento de los beneficios de
pensiones-, cabe inferir que la regla general es que todas las remuneraciones
poseen el carácter de imponible, salvo aquellas que la ley ha excluido
expresamente de tal categoría, excepciones, por cierto, que deben
interpretarse en términos estrictos, criterio que se ve confirmado por la
finalidad del referido precepto, consignado en el título de la citada ley
N° 18.675, esto es, aumentar la base de cotizaciones para el financiamiento
de los beneficios de pensiones.
4. CLASIFICACIONES

Por tanto, las remuneraciones no imponibles, son todas aquéllas que por
expreso mandato legal han sido excluidas de esa clase de cotizaciones, como
por ejemplo, la asignación de zona, la bonificación compensatoria previsional
del artículo 11 de la ley N° 18.675, la asignación por el desempeño de horas
extraordinarias a continuación de la jornada ordinaria, entre otras.
4. CLASIFICACIONES

• En cuanto a su tributabilidad: tributables y no tributables.

Las asignaciones tributables son aquellas que por expresa disposición

legal o de acuerdo a lo resuelto por el Servicio de Impuestos Internos, están
afectas a descuentos por concepto de impuestos único de segunda categoría.

Al respecto, la jurisprudencia administrativa contenida, entre otros, en los

dictámenes N°s 38.496 y 39.627, ambos de 2008, ha manifestado que de
acuerdo a lo previsto por los artículos 1° del decreto con fuerza de ley N° 7, de
1980, del Ministerio de Hacienda, Ley Orgánica del Servicio de Impuestos
Internos, y 6° del Código Tributario, es el Director Nacional del mencionado
organismo el que tiene la competencia privativa para interpretar, aplicar y
fiscalizar las normas tributarias cuyo control no esté encomendado por ley a
una autoridad diferente.
4. CLASIFICACIONES

• Según el servicio al cual pertenece el funcionario que tiene derecho a ella:

generales y especiales

Entendemos por remuneraciones generales aquellos emolumentos a que

tienen derecho todos los trabajadores del sector público, atendido el sistema
remuneratorio que los rige. Por ejemplo, para los funcionarios afectos al
decreto ley N° 249, de 1973, son asignaciones generales el sueldo, la
asignación de antigüedad, el incremento previsional, la asignación profesional,
la asignación sustitutiva, bonificaciones compensatorias de salud y previsión,
la asignación de modernización, entre otras.

Las asignaciones especiales, por tanto, son aquellos emolumentos que se

otorgan a ciertos servicios públicos. Ejemplo, los funcionarios del Servicios
Agrícola y Ganadero tienen derecho, en virtud de una ley especial, a la
asignación de estímulo fito y zoosanitaria.

Asignaciones según servicio2.docx

4. CLASIFICACIONES

• En atención a la importancia del cargo.

Son aquellos emolumentos que perciben ciertos funcionarios públicos en atención
a la función que sirven o el grado jerárquico que poseen. Ejemplo: Asignación por el
desempeño de funciones críticas; Asignación de Alta Dirección Pública; Asignación de
Jefatura, Asignación de dirección superior para los alcaldes.

• Asignaciones vinculadas al cumplimiento de metas de gestión.

Cabe recordar que el artículo 50 de la ley N° 18.575, Orgánica Constitucional de
Bases Generales de la Administración del Estado, establece que los regímenes legales
de remuneraciones podrán establecer sistemas o modalidades que estimulen el ejercicio
de determinadas funciones por parte de los empleados o premien la idoneidad de su
desempeño, sin perjuicio de la aplicación de las escalas de sueldos y del principio de
que a funciones análogas, que importen responsabilidades semejantes y se ejerzan en
condiciones similares, se les asignen iguales retribuciones y demás beneficios
económicos.
En función de esta autorización, se han creado diferentes emolumentos destinados
a promover el cumplimiento eficiente y eficaz de los objetivos institucionales y el
desempeño individual de sus funcionarios. Ejemplo: Asignación de modernización de la
ley N° 19.553 y asignación de mejoramiento de la función municipal.
5. SISTEMAS REMUNERATORIOS
5. SISTEMAS REMUNERATORIOS

Generalidades

Los funcionarios públicos perciben las remuneraciones que contemple el

sistema remuneratorio al cual se encuentren afectos.

Actualmente existen más de 10 sistemas remuneratorios vigentes, que

coexisten en la Administración pública, entre los que podemos mencionar los
siguientes:
• Escala única de sueldos, decreto ley N° 249, de 1973;
• Escala de remuneraciones de la entidad fiscalizadoras, Título I del decreto
ley N° 3.551, de 1980;
• Escala de remuneraciones de los funcionarios municipales, Título II del
decreto ley N° 3.551, de 1980;
• Remuneraciones del personal regido por la ley N° 19.378, Estatuto de la
Atención Primaria de Salud Municipal;
• Remuneraciones del personal regido por la ley N° 19.070, Estatuto de los
Profesionales de la Educación
• Remuneraciones del personal regido por la leyes N°s. 15.076 y 19.664;
• Escala de remuneraciones del personal de Carabineros de Chile, Decreto
con fuerza de ley N° 2, de 1968, del ex Ministerio de Interior;
5. SISTEMAS REMUNERATORIOS

• Escala de remuneraciones del personal de las Fuerzas Armadas, Decreto

con fuerza de ley N° 1, de 1968, del Ministerio de Defensa Nacional;
• Remuneraciones del personal de los establecimientos experimentales de
salud;
• Remuneraciones de las entidades regidas por el decreto ley N° 1.953, de
1077 (resoluciones triministeriales)
• Código del Trabajo.

Asimismo, cabe recordar que existen diferentes leyes que otorgan

beneficios especiales para ciertos y determinados servicios públicos.
5. SISTEMAS REMUNERATORIOS

Escala Única de Sueldos del decreto ley N° 249, de 1973

Con anterioridad a la dictación del decreto ley N° 249, de 1973, las remuneraciones
de los funcionarios públicos se fijaban en la ley que establecía la planta de cada servicio
público o, en su defecto, en la ley anual de presupuesto del sector público.

La aplicación de ese criterio generaba grandes diferencias remuneracionales entre

cargos de similares características, situación que con la sostenida creación de nuevos
servicios públicos, a contar del año 1925, se fue agravando considerablemente.

La dictación del decreto ley N° 249, de 1973, tuvo por objeto dos medidas
fundamentales:

• Establecer una escala única de remuneraciones para los organismos públicos que
enumera, creando un sistema uniforme de sueldos bases para ellos;

• Fijar las asignaciones o remuneraciones adicionales a que tendrían derecho los

funcionarios públicos, derogando cualquier otra norma que existiera con anterioridad
5. SISTEMAS REMUNERATORIOS

No obstante, transcurrido un breve plazo desde su publicación, fueron

excluidas de su aplicación entidades como el Poder Judicial, las Instituciones
Fiscalizadoras, las Municipalidades.

Asimismo, nuevas normas legales crearon una serie de estipendios, como

la asignación profesional o la asignación de responsabilidad, desvaneciéndose,
de esta forma, el objetivo inicial en orden a establecer un criterio uniforme para
las remuneraciones de los servidores públicos.
5. SISTEMAS REMUNERATORIOS

Actualmente se rigen por el decreto ley N° 249, de 1973, entre otras entidades,
las siguientes:

Servicios DL 249 de 1973 EUS.docx

EUS dic15.pdf
5. SISTEMAS REMUNERATORIOS

Escala Fiscalizadora del decreto ley N° 3.551, de 1980

En el año 1980 de dicta el decreto ley N° 3.551, de 1981, el cual establece

en el artículo 1° que la Contraloría General de la República, la Fiscalía Nacional
Económica, el Servicio Nacional de Aduanas, la Dirección del Trabajo y la
Superintendencia de Seguridad Social dejarán de regirse por el sistema de
remuneraciones establecido en el decreto ley N° 249, de 1974, sin perjuicio de
lo dispuesto en el artículo 7°.
5. SISTEMAS REMUNERATORIOS

Actualmente se rigen por esta escala de remuneraciones, las siguientes

entidades:

Servicios DL 3551 de 1980 EFS.docx

5. SISTEMAS REMUNERATORIOS

Los artículo 5° y siguientes del referido decreto ley establecen las

asignaciones general que formarán este sistema remuneratorio, entre las cuales
se cuentan, el sueldo base y la asignación de fiscalización, además, en virtud de
lo previsto en el artículo 7° de dicho texto legal, estos servidores mantienen el
derecho a percibir otros beneficios tales como la asignación de antigüedad, la
asignación de zona, la asignación de movilización, bonificaciones
compensatorias, viáticos, entre otros.

Finalmente, cabe recordar que existen diferentes leyes que otorgan

remuneraciones especiales para ciertas entidades fiscalizadoras, como
acontece, por ejemplo, con la asignación de control para la Contraloría General
de la República, el bono de experiencia calificada del artículo 7° de la ley N°
20.853 para el Servicio de Impuestos Internos o la asignación de estímulo y
desempeño del artículo 1° de la ley N° 19.994 para la Dirección del Trabajo,
etc.

EFS dic15.pdf
5. SISTEMAS REMUNERATORIOS

Escala Municipal de Sueldos, del decreto ley N° 3.551, de 1980

Al igual que en el caso de las Instituciones Fiscalizadoras, el Decreto Ley

N° 3.551, de 1980, excluye al personal de las Municipalidades del sistema de
remuneraciones establecido en el decreto ley N° 249, de 1973.

Los artículo 23 y siguientes del referido decreto ley establecen las

asignaciones general que formarán este sistema remuneratorio, entre las cuales
se cuentan, el sueldo base y la asignación municipal, además de mantener los
beneficios establecidos en la ley N° 18.883 y los demás establecidos en leyes
especiales.

Esta Escala aplica a las 345 municipalidades del país.

EMS dic15.pdf

Cuadros Comparativos EUS EMS.docx

5. SISTEMAS REMUNERATORIOS

Personal afecto al Código del Trabajo

Los empleados regidos por el Código del Trabajo son funcionarios públicos,
aunque el estatuto jurídico que los rija, sea ese texto legal.

En cuanto a sus remuneraciones, y atendido a que no tienen más derechos

que los contemplados en las normas del citado código, percibirán aquellas que
se pacten en el contrato de trabajo.

Asimismo, se le pueden conceder beneficios remuneratorios análogos a los

que otorgan los estatutos de personal a los funcionarios regidos por sus normas,
en la medida que cumplan con los siguientes requisitos:

• Que los contratados desempeñen labores similares a las que efectúan los
funcionarios regidos por esos estatutos;

• Cumplimiento de las exigencias que la ley exige para el otorgamiento del

beneficio de que se trate.
5. SISTEMAS REMUNERATORIOS

De acuerdo con lo manifestado por la jurisprudencia administrativa de esta

Entidad de Control, el límite al otorgamiento de estos beneficios análogos son
los siguientes:

• No pueden percibir un monto mayor que el que le corresponde a los demás

funcionarios públicos no regidos por ese Código;

• Los beneficios deben ser acordes con el concepto de remuneración

contenido en el artículo 41 del Código del Trabajo.

A este respecto, cabe recordar que de conformidad con la citada disposición

legal se entiende por remuneración las contraprestaciones en dinero y las
adicionales en especie avaluables en dinero que debe percibir el trabajador del
empleador por causa del contrato de trabajo. No constituyen remuneración las
asignaciones de movilización, de pérdida de caja, de desgaste de herramientas
y de colación, los viáticos, las prestaciones familiares otorgadas en conformidad
a la ley, la indemnización por años de servicios establecida en el artículo 163 y
las demás que proceda pagar al extinguirse la relación contractual ni, en
general, las devoluciones de gastos en que se incurra por causa del trabajo.