EQUIPO TÉCNICO INSTITUCIONAL DE

IMPLEMENTACIÓN DEL CÓDIGO PROCESAL PENAL

MANUAL

PROGRAMA PRESUPUESTAL 0086 “MEJORA DE

LOS SERVICIOS DEL SISTEMA DE JUSTICIA
PENAL A NIVEL DEL PODER JUDICIAL”
 Manual
Programa Presupuestal 0086 “Mejora de los Servicios
del Sistema de Justicia Penal” – Poder Judicial

DR. JOSÉ LUIS LECAROS CORNEJO

Juez Supremo Titular
Miembro del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial
Presidente del Equipo Técnico Institucional de Implementación del
Código Procesal Penal
PODER JUDICIAL

Edición al cuidado de la:

Secretaría Técnica del Equipo Técnico Institucional de Implementación
del Código Procesal Penal.
Lic. Alejandrina Luglio Mallima
(Secretaria Técnica)

Equipo Responsable:
Consultor Individual

NOVIEMBRE 2015

EQUIPO TÉCNICO INSTITUCIONAL DE IMPLEMENTACIÓN DEL

CÓDIGO PROCESAL PENAL
SECRETARÍA TÉCNICA
PODER JUDICIAL
Índice
Presentación 5

Presupuesto por Resultados 7

Programa Presupuestal con enfoque a

Resultados 16

Programa Presupuestal 0086 “Mejora de los

Servicios del Sistema de Justicia Penal” 31

El Poder Judicial y el Programa Presupuestal

0086. 45

Consideraciones finales. 59

Fuentes Consultadas 60
 Presentación
Desde el año 2008, el Presupuesto Público es formulado en el
marco de la implementación progresiva del Presupuesto por
Resultados, proceso de reforma que se inició con el fin de mejorar
la calidad del gasto público entendiéndola como la efectividad de
los bienes y servicios provistos por el Estado en la resolución de
problemas y mejora de los estándares de calidad de vida de la
población.

El presente Manual tiene como finalidad servir como Guía

Informativa y de Consulta para funcionarios y operadores de
justicia penal del Poder Judicial, que les permita tener pleno
conocimiento de cómo la reforma procesal penal peruana se
enmarca dentro del presupuesto por resultados a través del
Programa Presupuestal 0086 “Mejora de los Servicios del Sistema
de Justicia Penal”.

En ese contexto, les permitirá tomar conciencia de la importancia

del rol que cumplen como responsables de la entrega de los
productos, ejecución de actividades, cumplimiento de indicadores
y metas a nivel presupuestal y física en la resolución de los casos
penales conforme al Código Procesal Penal y sus resultados a
favor de la población nacional. De esta manera contribuirán a la
Mejora del Servicio del Sistema de Justicia Penal desde la óptica
del presupuesto por resultados.
 CAPITULO I

PRESUPUESTO POR
RESULTADOS

Recursos
Públicos

Productos RESULTADOS

Estrategia de Gestión POBLACIÓN que

Pública recibe beneficios
 1.1. Nociones Generales.

A Definición.
Presupuesto por Resultados (PpR) es una estrategia de gestión pública
que vincula la asignación de recursos a productos y resultados medibles
a favor de la población. Para ello, se requiere una definición de los
resultados a alcanzar, el compromiso para alcanzar dichos resultados por
sobre otros objetivos secundarios o procedimientos internos, la
determinación de responsables, los procedimientos de generación de
información de los resultados, productos y de las herramientas de gestión
institucional, así como la rendición de cuentas.

Es una metodología o ''esquema de presupuestos que integra la

programación, formulación, aprobación, ejecución y evaluación del
presupuesto en una visión de logro de resultados a favor de la
población, retroalimentando los procesos anuales para la reasignación,
reprogramación y ajustes de las intervenciones".

B Base Legal.
TUO de la Ley N°
28411 – Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto.
D.S. N° 304-2012.
 Nociones Generales.

C Objetivos.
• Lograr que el proceso
presupuestario favorezca e impulse el desarrollo progresivo de una
gestión orientada a resultados en toda la administración pública.
• Fortalecer la eficacia y
equidad del gasto público, para contribuir a la mejora del
desempeño del Estado respecto del bienestar de la población, en
particular, de los pobres y excluidos.
• Responder de forma
oportuna a los cambios en las prioridades y en las necesidades
sociales.
• Responder a la
necesidad de gerenciar la escasez de forma óptima y de
desarrollar técnicas para gestionar los recortes presupuestarios, de

La implementación del Presupuesto por Resultado tiene por objetivo: Lograr

que el proceso de gestión presupuestaria se desarrolle según los principios y
métodos del enfoque por resultados contribuyendo a construir un Estado
eficaz, capaz de generar mayores niveles de bienestar en la población.
 Nociones Generales.

D Características.

Del Presupuesto por Resultados podemos decir lo siguiente:

• Parte de una visión integrada de planificación y presupuesto, y de la

articulación de acciones y actores para la consecución de resultados.

• Plantea el diseño de acciones en función a la resolución de problemas

críticos que afectan a la población y que requiere de la participación de
diversos actores, que alinean su accionar en tal sentido.

E
Motivaciones para la adopción de un
PpR.

• Aumentar la
confianza de la sociedad en los gobiernos como efecto de la
obtención de resultados que importan a la ciudadanía.
• Responder de forma
oportuna a los cambios en las prioridades y en las
necesidades sociales.
• Mejorar la
priorización del gasto; y/o mejorar la eficiencia técnica (el
 1.2. Instrumentos del Presupuesto por
Resultados.

A
La Programación.
Es la fase del proceso presupuestario en la cual las entidades públicas
determinan la escala de prioridades de los Objetivos Institucionales del año fiscal;
determinan la demanda global de gasto y las Metas Presupuestarias compatibles
con sus Objetivos Institucionales y funciones; desarrollan los procesos para la
estimación de los fondos públicos con el objeto de determinar el monto de la
asignación presupuestaria; y definen la estructura del financiamiento de la
demanda global de gasto en función de la estimación de los fondos públicos.

El enfoque de resultados, introduce en la programación presupuestaria

herramientas metodológicas para relacionar los resultados con los productos,
acciones y medios necesarios para su ejecución, los cuales se basan en
información y experiencia existente (evidencias). Este proceso se realiza con la
finalidad de solucionar un problema crítico que afecta a una determinada
población objetivo.

En la programación, las entidades diseñan los programas presupuestales con

enfoque de resultados como estrategias e intervenciones articuladas del Estado
para la generación de cambios específicos en alguna condición de la población
objetivo. Estos cambios son los resultados.

El proceso de programación y formulación presupuestaria es un proceso colectivo

de análisis técnico y toma de decisiones sobre las prioridades y objetivos de la
entidad para el siguiente año fiscal, sobre la base de las categorías
presupuestales, el cual involucra a todas las dependencias de la entidad.
 Instrumentos del Presupuesto por Resultados.

B El seguimiento.
El seguimiento de los programas presupuestales se realiza sobre los
avances en la ejecución presupuestal y el cumplimiento de las metas en
su dimensión física.

Está a cargo del Ministerio de Economía y Finanzas a través de la

Dirección General del Presupuesto Público.

Los responsables de los programas presupuestales deben entregar toda

la información cierta, suficiente y adecuada que incluya las medidas
adoptadas, las acciones desarrolladas para la mejora de la ejecución y los
ajustes incorporados en los diseños de los programas presupuestales.

El Ministerio de Economía y Finanzas, a través de la Dirección General de

Presupuesto Público, consolida semestralmente el avance de los
programas presupuestales conforme al registro de información realizado
por las entidades responsables de los programas presupuestales en los
sistemas.
 Instrumentos del Presupuesto por Resultados.

C La Evaluación.
La Evaluación es el análisis sistemático y objetivo de una intervención
pública (política, institución, proyecto, programa o línea de gasto) respecto
de su diseño, ejecución, impacto y/o sostenibilidad para el logro de los
resultados esperados en la población.

Sus objetivos son los siguientes:

• Disponer de información sobre el desempeño para ser usada

dentro del sistema presupuestario, permitiendo con ello justificar
la toma de decisiones en materia presupuestal.
• Utilizar la información sobre desempeño como insumo para
establecer mejoras en el diseño e implementación de las políticas
públicas.

Las evaluaciones utilizan dos instrumentos:

1. Las Evaluaciones de Diseño y Ejecución de Intervenciones Públicas

(EDEP), y

2. Las Evaluaciones de Impacto (EI). Permiten evaluar el desempeño de

los programas a nivel de resultados, así como atribuir rigurosamente la
responsabilidad sobre el logro o no de los resultados planteados. Al
identificar los efectos enteramente atribuibles a la intervención evaluada,
las Evaluaciones de Impacto permiten justificar o no su continuidad.
 1.3. Atributos del Presupuesto por
Resultados.

Los atributos de un PP son los siguientes.

Refleja un
Resultado Específico (derivado de un problema observado y
cuantificado sobre una población determinada.)
Para lograr
dicho resultado específico se requiere la provisión de
productos entregados a la población priorizada.
Cada PP se
encuentra representado en una matriz lógica que incluye i)

El Presupuesto por Resultados se implementa

progresivamente a través de los programas
presupuestales, las acciones de seguimiento del
desempeño en base a indicadores, las
evaluaciones y los incentivos a la gestión, entre
otros instrumentos que determine el Ministerio de
Economía y Finanzas a través de la Dirección
General de Presupuesto Público, en colaboración
con las demás entidades del Estado.
 CAPITULO II

PROGRAMA
PRESUPUESTAL CON
ENFOQUE A RESULTADOS
 2.1. Conceptos Básicos.

En esta parte, presentamos una serie de conceptos básicos de los que

se requieren conocer para la identificación y diseño de un programa
presupuestal

A
Resultado Final
Es un cambio en las condiciones, cualidades o características
inherentes a una población identificada, en el entorno en el que se
desenvuelve o en las organizaciones que la sirven, tanto del Sector
Público como Privado. Corresponde a un objetivo de política
nacional. Podrán existir uno o más Programas Presupuestales y/o
productos de Programas Presupuestales que compartan un mismo
Resultado Final, así como, un Programa Presupuestal que
corresponde a más de un Resultado Final.

Cabe señalar, que el logro del resultado final, si bien se asocia al

avance en las metas del o los PP relacionados al mismo, no es
enteramente atribuible a estos. Asimismo, el logro del resultado final
puede estar afectado por factores externos

La lista referencial de Resultados Finales se encuentra publicada en el portal institucional del

Ministerio de Economía y Finanzas: http://www.mef.gob.pe
 Conceptos Básicos.

B Resultado Específico.

Es el cambio que se busca alcanzar para solucionar un problema

identificado sobre una población objetivo, y que a su vez contribuye
al logro de un resultado final. El resultado específico no constituye un
fin en sí mismo. Cabe señalar, que un programa presupuestal solo
tiene un resultado específico.

Objetivo de Objetivo de Objetivo de

política pública política pública política pública
1 – Resultado 2 – Resultado 3 – Resultado
Final Final Final

Resultado Resultado Resultado Resultado

Específico – Específico – Específico – Específico –
Programa Programa Programa Programa
“A” “B” “C” “D”

19
 Conceptos Básicos.

C Categoría Presupuestaria.
Es un criterio de clasificación del gasto presupuestal. Las categorías
presupuestarias, como parte de la estructura programática, son
Programa Presupuestal, Acciones Centrales, y Asignaciones
Presupuestarias que no resultan en Productos (APNOP). Estas
categorías se definen y se ubican en la estructura programática, tal
como se muestra:

Estructura Programática:

Programa Producto 1 Actividades

Presupuestal
Producto 2 Actividades

Acciones Actividades
Comunes

Acciones de
Proyecto 1
Inversión/Obras

Acciones de
Proyecto 2
Inversión/Obras
 Estructura Programática:

Acciones Acciones de
Proyecto 1 Inversión/Obras
Centrales

Actividades
Asignaciones
Presupuestarias Proyecto 1 Acciones de
que no resultan en Inversión/Obras
productos

Actividades

D Programa Presupuestal

Se entiende por Programa Presupuestal a la categoría que

constituye un instrumento del Presupuesto por Resultados y que es
una unidad de programación de las acciones de las entidades
públicas, las que integradas y articuladas se orientan a proveer
productos para lograr un Resultado Específico en la población y así
contribuir al logro de un Resultado Final asociado a un objetivo de
política pública. (Artículo 79° del T.U.O de la Ley N° 28411 – Ley General del
Sistema Nacional de Presupuesto).
 Conceptos Básicos.

E
Acciones Centrales
Categoría que comprende a las actividades orientadas a la gestión
de los recursos humanos, materiales y financieros de la entidad, que
contribuyen de manera transversal e indivisible al logro de los
resultados de los PP (a los que se encuentre articulada la entidad) y
de otras actividades de la entidad que no conforman los PP. Esta
categoría podrá incluir proyectos no vinculados a los resultados de
un PP.

F
Asignaciones presupuestales
que no resultan en Producto (APNOP)
Categoría que comprende las actividades para la atención de una
finalidad específica de la entidad, que no resulta en la entrega de un
producto a una población determinada. En el marco de la
progresividad de la implementación de los PP, esta categoría
también podrá incluir proyectos e intervenciones sobre la población
que aún no hayan sido identificadas como parte de un PP
 2.2. Características del Programa
Presupuestal.

Un Programa Presupuestal, tiene las siguientes características:

1. Su existencia se justifica por la necesidad de lograr un

Resultado Específico, es decir, un cambio que se busca
alcanzar en la población objetivo; y que contribuye al logro
de un Resultado Final asociado a un objetivo de política
pública.

2. Para lograr el Resultado Específico se requiere generar

Productos, es decir, aquellos bienes y servicios que entrega
el programa para dicho fin.

3. Los productos se generan mediante la realización de un

conjunto de actividades articuladas entre sí.

4. El diseño de un programa Presupuestal comprende la

realización de tareas de análisis y toma de decisiones,
organizadas en dos fases: Fase 1.- Diagnóstico del
problema y sus causas. Fase 2.- Marco Lógico:
identificación de resultados y productos deseados. La matriz
lógica describe la relación entre productos y resultados, con
sus respectivos indicadores y magnitudes.
 2.3. Elementos que componen el
Programa Presupuestal.

Un Programa Presupuestal, comprende los siguientes elementos:

1 Producto

Es el conjunto articulado de bienes y/o servicios que recibe la

población beneficiaria con el objetivo de generar un cambio. Los
productos son la consecuencia de haber realizado, según las
especificaciones técnicas, las actividades correspondientes en la
magnitud y el tiempo previstos.

2 Acciones Comunes.
Son los gastos administrativos de carácter exclusivo del PP, los que
además no pueden ser identificados en los productos del PP, ni
pueden ser atribuidos enteramente a uno de ellos.

3
Proyecto

Constituye una intervención limitada en el tiempo, de la cual resulta

un producto final, que concurre a la expansión de la acción del
Gobierno. Representa la creación, ampliación, mejora,
modernización y/o recuperación de la capacidad de producción de
bienes y servicios, implicando la variación sustancial o el cambio de
procesos y/o tecnología utilizada por la entidad pública.
 Elementos del Programa Presupuestal.

4 Actividad
Es una acción sobre una lista específica y completa de insumos
(bienes y servicios necesarios y suficientes), que en conjunto con
otras actividades garantizan la provisión del producto. Se debe
considerar que la actividad deberá ser relevante y presupuestable.

5 Indicador
Es un enunciado que define una medida sobre el nivel de logro en el
resultado, los productos y/o actividades. Existen dos tipos de
indicadores: i) indicador de producción física y, ii) indicador de
desempeño.

Indicador de producción física

Es la medida sobre cantidades de bienes y servicios
provistos (productos, proyectos y/o actividades), en términos
de una unidad de medida establecida.

Indicador de desempeño
Es la medida del logro de los resultados esperados de un
PP o de la entrega de productos acorde a determinados
atributos.
 Elementos del Programa Presupuestal.

6 La Meta
Es el valor numérico proyectado de los indicadores.

Existen dos tipos de metas: i) meta física, y ii) meta del indicador de
desempeño.

6.1 Meta Física.

Es el valor numérico proyectado del indicador de producción física (para
productos/proyectos, y actividades/acciones de inversión y/u obras). La meta física tiene
dos dimensiones.

Dimensión física:
Es el valor proyectado del indicador de producción física definido en la unidad de medida
establecida. Corresponde a productos/proyectos, y actividades/acciones de inversión y/u
obras.

Dimensión financiera:
Es el valor monetario de la dimensión física que corresponde a la meta física. En el caso
de las actividades/acciones de inversión y/u obras, se obtiene a partir de la cuantificación
y valorización de los insumos necesarios para su realización. Para los productos y
proyectos, la dimensión financiera se obtiene por agregación del valor de la dimensión
financiera de las actividades, acciones de inversión y/u obras que los componen.

6.2 Meta del Indicador de Desempeño.

Es el valor numérico proyectado de los indicadores de desempeño (del resultado

específico y productos del PP).
 Gráfico

El siguiente gráfico muestra las dimensiones de la meta a nivel de

resultados, productos/proyectos, y actividades/acciones de inversión y/u
obras

Indicador de Unidad de Medida

Resultado
Desempeño Valor Proyectado

Indicador de Unidad de Medida

Desempeño Valor Proyectado
Producto

Indicador de Unidad de Medida

Producción Física Valor Proyectado
(Dimensión Física)

Proyecto Indicador de Unidad de Medida

Producción Física Valor Proyectado
(Dimensión Física)

Indicador de Unidad de Medida

Producción Física Valor Proyectado
Acciones de (Dimensión Física) Ubigeo
Inversión/Obras
Indicador de
Producción Física Valor Monetario
(Dimensión
Financiera)
 2.4. Multisectorialidad de los Programas
Presupuestales

Se define como la integración de entidades pertenecientes a dos o

más sectores del Gobierno Nacional para la provisión de los
productos identificados en el diseño del Programa Presupuestal.
(PP).

Los pliegos podrán formular PP multisectoriales si se cumplen

previamente los siguientes requisitos:

(i) Existe un problema específico, que por su naturaleza requiere de

la provisión de productos de diferentes sectores del Gobierno
Nacional.
(ii) Existe un acuerdo suscrito, por los titulares de las entidades que
participan en la provisión de los productos identificados en el diseño
del PP, cuyo objetivo sea atender un problema específico claramente
identificado, además, de establecer al responsable de rendir cuentas
sobre el logro de los resultados y de coordinar la provisión articulada
de los productos.

Uno de esos programas multisectoriales, es el PP 0086

“Mejora de los Servicios de Sistema de Justicia Penal, que
detallaremos en los sigui9ntes capítulos.
 2.5. Identificación y Diseño del Programa
Presupuestal

A Identificación del Programa Presupuestal

El PP se genera como respuesta a un problema específico, y

consiste en una estructura articulada de productos, diseñados sobre
la base de la mejor evidencia disponible que grafica su capacidad
para resolver ese problema. Esta estructura da origen al PP y se
enmarca en los objetivos de política nacional (resultados finales)

B
Diseño del Programa Presupuestal

El diseño comprende una secuencia ordenada de etapas que

contribuyen a sistematizar el conjunto articulado de productos que
posibilitan el logro de resultados. Para ello se lleva a cabo un
diagnóstico, donde se identifica un problema que afecta a una
población determinada, y sus causas, así como las alternativas para
abordar el problema.

Luego se analizan estas alternativas propuestas considerando la

mejor evidencia disponible que grafica la capacidad de resolver el
problema identificado (análisis de medios). Todo ello es presentado
en la matriz lógica, la que recoge información fundamental del diseño
del PP. El proceso de diseño se detalla en el Anexo Nº 2
"Contenidos mínimos de un Programa Presupuestal"
 2.6. Actores del proceso de diseño del Programa
Presupuestal

Los actores del proceso de diseño de un PP son:

a) La Comisión.
b) El Equipo Técnico.
c) El Responsable del Programa Presupuestal.
d) El Responsable Técnico del Programa Presupuestal.
e) El Coordinador de Seguimiento y Evaluación del PP.

Su conformación, designación y atribuciones son establecidas en las

Directivas sobre Programas Presupuestales que emite cada año la
Dirección General del Presupuesto Público del Ministerio de
Economía y Finanzas.

Es importante señalar, que los PP no

son:

- Un registro ordenado de las

actividades actuales de la
entidad empleando
categorías presupuestales.
- El registro de la totalidad de
competencias de la entidad.
- El registro de la estructura
organizacional de la entidad.
 CAPITULO III
PROGRAMA
PRESUPUESTAL
0086
“Mejora de los
Servicios del
Sistema de
Justicia Penal”
En el presente capitulo abordaremos aspectos generales del Programa
Presupuestal 0086 “Mejora de los Servicios del Sistema de Justicia
Penal” a nivel multisectorial y a nivel institucional, a fin de tener un
conocimiento general y específico del mencionado programa
presupuestal en el marco de la reforma procesal penal, que nos permita
conocer el producto, actividades, indicadores y metas que dentro del
mismo le corresponden al Poder Judicial para su cumplimiento por las
dependencias administrativas y despachos judiciales que aplican el
Código Procesal Penal a nivel nacional.

A fin de entender la relación del PP 0086 con la reforma procesal penal;

es necesario conocer que dicho programa responde a un problema de
la administración de justicia penal claramente identificado y definido;
cuyo cambio o solución involucra una serie de acciones por parte de las
instituciones involucradas, que contribuyen al logro de resultados
específicos con trascendencia hacia un resultado final, relacionado con
una política pública del Estado Peruano.

En ese marco lógico, el Poder Judicial tiene un rol primordial en el

cumplimiento de dichos resultados, a través del accionar de cada uno
de los operadores del sistema de justicia penal y su correspondencia
con los recursos asignados a dicho Poder del Estado. Resultados que
parten de un compromiso de los señores magistrados, funcionarios y
personal jurisdiccional y administrativo de los órganos jurisdiccionales
del Código Procesal Penal para brindar un mejor servicio de justicia
penal a la población de nuestro país.

A continuación pasamos a precisar los puntos o definiciones más

resaltantes del PP 0086 a nivel multisectorial para tener una idea global
del mismo.
 3.1. Aspectos Generales

A
¿Qué es el Programa Presupuestal 0086
“Mejora de los Servicios del Sistema de Justicia
Penal?
Es un instrumento del Presupuesto por Resultados aplicado a la
reforma procesal penal a nivel nacional. Es de tipo multisectorial,
toda vez que en su diseño y ejecución participan las instituciones
que intervienen en la administración de justicia penal de nuestro
país, como es el Poder Judicial, el Ministerio Público, el Ministerio de
Justicia y Derechos Humanos y el Ministerio del Interior.

B Integrantes.
Al ser un Programa Presupuestal Multisectorial, está
integrado por el Poder Judicial, el Ministerio Público, el
Ministerio del Interior y Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos, cuyos titulares conforman la Comisión Especial
de Implementación del Código Procesal Penal, presidida por
éste último.
 Aspectos Generales

Responsable Técnico del PP 0086.

Es el Secretario Técnico de la Comisión Especial de
Implementación del Código Procesal Penal.
C

Coordinador de Seguimiento y
D
Evaluación del PP 0086.
Coordinador de la Secretaría Técnica de la Comisión
Especial de Implementación del Código Procesal Penal.

E Población Objetivo
La población objetivo del PP, son las personas que han sido
víctimas de la presunta comisión de un delito y que ha sido
de conocimiento de las autoridades competentes.
 Aspectos Generales

F Identificación del Problema

El PP responde a la solución del siguiente problema:

Deficiente e inoportuno servicio de justicia

penal.
 Aspectos Generales

Resultado Específico
G
Con el PP 0086 se espera lograr un:

Eficiente y oportuno servicio de justicia

penal.

Presupuesto
PP 0086

Beneficios

Confianza

H Resultado final
Mejora del Estado de Derecho en relación a las
personas naturales.

Generando confianza en el Sistema de Justicia Penal

 3.2. Productos y Actividades

El PP 0086 al ser de tipo multisectorial tiene varios productos con sus

respectivas actividades, que corresponden a cada una de las
instituciones involucradas en su diseño y ejecución, conforme se
muestra a continuación:

PRODUCTO ACTIVIDADES

3000642. Casos
Actuaciones en las
Resueltos por los
etapas de Investigación,
Juzgados de
Intermedia y Ejecución
Investigación de Sentencias.
Preparatoria, Juzgados
Actuaciones en la Etapa
de Juzgamiento y Salas
de Juzgamiento.
Penales de Apelaciones.
Actuaciones en los
Procesos Judiciales.
UNIDAD DE MEDIDA: Actuaciones en la fase
Casos Resueltos de Apelación.

PRODUCTO ACTIVIDADES
Servicios Médicos Legales
3000639. Casos Resolver apelaciones,
Resueltos en primera quejas de derecho,
y segunda instancia denuncias contra altos
con el Código funcionarios.
Procesal Penal. Resolver casos en las
etapas de investigación
UNIDAD DE MEDIDA: preliminar, preparatoria,
Casos Resueltos intermedia y juzgamiento.
 Productos y Actividades

PRODUCTO ACTIVIDADES
3000640. Víctimas, Ejecutar las medidas de
Testigos, Peritos y protección dispuestas por el
Colaboradores con Fiscal.
Asistencia y Asistencia Psicológica, legal y
Protección. social a las víctimas y testigos.
UNIDAD DE MEDIDA: Ejecutar las medidas de
Persona protección dispuestas por la
autoridad competente.

PRODUCTO ACTIVIDADES
3000641. Evaluación socio económica
Personas Asesoría Técnico – Legal Gratuita.
Atendidas por el Supervisión funcional y monitoreo.
Servicio de
Defensa Pública

PRODUCTO ACTIVIDADES
Gestión del Programa.
Seguimiento y Evaluación del Programa.
Capacitación a jueces, fiscales,
3000001. defensores públicos y policías.
Acciones Difusión de información dirigido a
Comunes. entidades no operadores vinculadas a
procesos penales en Distritos Judiciales
donde se inicia la implementación del
NCPP.
 Productos y Actividades

PRODUCTO ACTIVIDADES
3000602. Delitos Análisis de las evidencias de
y Faltas con laboratorio.
Investigación Investigación policial por la presunta
Policial comisión de un delito.
3000660. Captura, detención y traslado de
Detenciones por personas requisitoriadas.
Mandato Detención por disposición de
autoridad competente.

3.3. Indicadores del PP 0086

En el caso del PP 0086, de carácter multisectorial

cada institución que lo conforma, en concordancia
con sus productos y actividades ha planteado sus
propios indicadores, que en conjunto contribuyen al
logro del resultado final y específico, como a
continuación veremos.
 Indicadores del PP 0086
Nivel de objetivo
Resultado Final:
Mejora del Estado de Derecho
en relación a personas
naturales.
Resultado Especifico:
Eficiente y Oportuno Servicio
del Sistema de Justicia Penal.
Enunciado o nombre del indicador
Índice de confianza en el Sistema de Justicia Penal
Indicador N° 1
Porcentaje de denuncias resueltas con relación a la carga
total de denuncias (PRODUCCION EFECTIVA DE
DENUNCIAS RESUELTAS).
Indicador N° 2
Porcentaje de denuncias resueltas con relación a la carga
anual de denuncias (PRODUCCION EFECTIVA DE
DENUNCIAS RESUELTAS)
Indicador N° 3
Tiempo promedio de duración del proceso común
(TIEMPO PROMEDIO DE DURACION DEL PROCESO
COMUN).
Indicador N° 4
Porcentaje de sesiones de audiencias realizadas
(REALIZACION DE LAS SESIONES DE AUDIENCIAS).
Indicador N° 5
Porcentaje de internos sentenciados en los
establecimientos penitenciarios donde se aplica al CPP
(IMPACTO DEL CPP EN EL ENCARCELAMIENTO).
Producto 1:
Delitos y Faltas con
investigación policial (No
incluye Drogas y Terrorismo por
ser parte de otro Programa
Presupuestal del MININTER)
Producto 2:
Detenciones por mandato
Producto 3:
Casos resueltos en primera y
segunda Instancia con el
código procesal penal
Indicador N° 6:
Porcentaje de denuncias de delitos con Informes
policiales en las comisarías (PRODUCCION DE
INFORMES POLICIALES EN LAS COMISARIAS).
Indicador N° 7:
Porcentaje de Informes Policiales con Investigación
Efectiva. (INVESTIGACION POLICIAL EFECTIVA).
Indicador N° 8:
Porcentaje de pericias criminalísticas atendidas por la
Dirección Ejecutiva de Criminalística PNP
(DIREJCRI)(TRABAJO POLICIAL CRIMNALISTICO).
Indicador N° 9:
Porcentaje de Requisitorias cumplidas. (REQUISITORIAS
EJECUTADAS).
Indicador N° 10:Porcentaje de Casos con acusación
fiscal que terminan con sentencia condenatoria
(PERSECUCION PENAL DEL DELITO).
Indicador No11:
Porcentaje de denuncias resueltas por salidas alternativas
y mecanismos de simplificación procesal (APLICACIÓN
DE SALIDAS ALTERNATIVAS Y MECANISMOS DE
SIMPLIFICACION PROCESAL).
Indicador No12:
Porcentaje de denuncias finalizadas con archivo definitivo
(ARCHIVOS FISCALES).
Indicador No13:
Porcentaje de requerimientos fiscales de prisiones
preventivas declarados fundados. (DESEMPEÑO DE LOS
FISCALES CON RELACION A LA PRISION
PREVENTIVA).
Indicador No14:
Porcentaje de las apelaciones resueltas por las Fiscalías
Superiores Penales. (ATENCION DE LAS APELACIONES
EN EL MINISTERIO PÚBLICO).
Producto 4:
Personas asistidas y protegidas
por la unidad de asistencia a
víctimas y testigos.
Indicador No 15:
Porcentaje de solicitudes asistencia y protección atendidas
por la Unidad de Asistencia a Víctimas y testigos del
ministerio Publico. (ATENCION Y PROTECCION DE
VICTIMAS Y TESTIGOS).

Producto 5: Indicador No 16:

Casos Resueltos por los Porcentaje de casos terminados en relación a la carga
juzgados de investigación total de casos (DESCARGA PROCESAL JUDICIAL).
preparatoria, juzgados de
juzgamiento y Salas Penales de
Apelaciones.
Indicador No 17:
Producto 6: Porcentaje de audiencias de control de acusación donde
Casos atendidos por el Servicio los Defensores Públicos participan y se desestima la
de Defensa Publica. acusación fiscal (EFECTIVIDAD DE LA DEFENSA
PUBLICA EN EL CONTROL DE LA ACUSACION FISCAL)
Indicador No 18:
Porcentaje de actividades Operativas atendidas por la
Defensa Publica (ACTIVIDADES OPERATIVAS
ATENDIDAS POR LA DEFENSA PUBLICA).
Indicador No 19:
Porcentaje de participaciones de los Defensores Públicos
donde se aprobaron salidas alternativas o mecanismos de
simplificación procesal en el año actual, con relación al
número de participaciones de los defensores públicos
donde se solicitó la aplicación de dichos mecanismos
(SALIDAS ALTERNATIVAS Y MECANISMOS DE
SIMPLIFICACION PROCESAL EN LA DEFENSA
PUBLICA)
 3.4. Asignación Presupuestal

El PP 0086 para la reforma procesal penal durante el año 2015, contó

un presupuesto de S/1,500,580,330.00 nuevos soles, dentro del cual se
incluyó la implementación del NCPP en las Cortes Superiores de
Justicia de Apurímac, Ayacucho, Huancavelica y Junín en el presente
año.

INSTITUCIÓN PIM
Poder Judicial 273,521,977.00
Ministerio Público 816,320,145.00
Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos 114,072,972.00
Ministerio del Interior 296,665,236.00
Total 1,500,580,330.00
Fuente: Consulta Amigable – MEF al mes de Noviembre.

Debemos señalar que cada una de las

instituciones involucradas en el PP 0086, tiene sus
propios productos, actividades, indicadores, metas
y presupuestos, los mismos que se encuentran
detallados en Anexo 2 del programa presupuestal
que cada año se remite al MEF.

No obstante los mismos se van mejorando o

modificando cada ejercicio fiscal, razón por la cual
en el siguiente capítulo nos avocaremos a conocer
cada uno de dichos conceptos a nivel del Poder
Judicial, para interés de los magistrados y
servidores judiciales del país..

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 CAPITULO IV
EL PODER
JUDICIAL Y EL
PROGRAMA
PRESUPUESTAL
0086
 4.1. Nociones Básicas

LOS ÓRGANOS JURISDICCIONALES DEL NCPP y SU RELACIÓN

CON EL PP 0086.

La Constitución señala que el Poder Judicial está integrado por órganos

jurisdiccionales que administran justicia en nombre de la nación y por
órganos que ejercen su gobierno y administración.

Entre los órganos jurisdiccionales de distinta materia que integran este

Poder del Estado, se encuentra los órganos jurisdiccionales de carácter
permanente o transitorio que aplican el Código Procesal Penal, como
son:

Los Juzgados de la
Investigación Preparatoria.
Los Juzgados
Penales Unipersonales.
Los Juzgados
Penales Colegiados y,
Las Salas Penales
de Apelaciones.

Existen además otros órganos jurisdiccionales penales que en adición a

sus funciones aplican el Código Procesal Penal en lugares alejados de
las capitales de las Cortes de Justicia y provincias.

Cada uno de los mencionados órganos jurisdiccionales forma parte de

la reforma procesal penal, cuya creación y sostenibilidad se financia a
través del Programa Presupuestal 0086 “Mejora de los Servicios del
Sistema de Justicia Penal” a nivel institucional.

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 Su función principal es resolver casos penales con el Código Procesal
Penal según la instancia.

FUNCIONES DE LOS ÓRGANOS JURISDICCIONALES DEL NCPP

El Juez de Investigación Preparatoria tramita y

resuelve los pedidos formulados por los sujetos
procesales, a la vez que se constituye en un Juez
garante de los derechos del imputado a través de
la audiencia de tutela. También garantiza los
derechos de la víctima durante las diligencias
Juzgados de preliminares y la investigación preparatoria,
la autorizando la constitución de las partes y
Investigación controlando el cumplimiento de los plazos de las
Preparatoria diligencias preliminares y de la investigación
preparatoria. Asimismo, está a cargo de la etapa
intermedia, que se caracteriza
fundamentalmente porque el Juez realiza un
control del requerimiento de acusación fiscal o de
sobreseimiento de la causa.

El Juez de Juzgamiento, juzga y sentencia en los

Juzgados procesos penales. La competencia como
Penales Unipersonal o Colegiado se determina en función al
Unipersonales extremo mínimo de la pena a imponerse. Si esta es
mayor a los 06 años el competente es el Juzgado
y Colegiados
Colegiado integrado por los tres jueces
unipersonales. Si dicha pena es menor a los 06 años,
el competente es el Juez Unipersonal.
 La Sala Penal de Apelaciones conoce el recurso de
Salas Penales apelación contra las resoluciones expedidas por los
de jueces de investigación preparatoria y los jueces
Apelaciones unipersonales y del juzgado colegiado.

Ahora que conoces los órganos

jurisdiccionales y funciones de los
magistrados del NCCP, debemos saber
además que ellos son los actores
fundamentales en la entrega del
producto y resultados del Programa
Presupuestal 0086 a nivel institucional.

Por tal motivo, a continuación de una

manera más ilustrativa, les damos a
conocer el producto, actividades,
indicadores y metas que deben tener en
cuenta para al logro de los resultados
del PP en el marco del presupuesto por
resultados y de esta manera contribuir a
la mejora de los Servicios del Sistema
de Justicia Penal en nuestro país, a
favor de la población.

La Secretaría Técnica del Equipo Técnico

Institucional de Implementación del Código
Procesal Penal del PODER JUDICIAL, brinda
asistencia técnico – administrativa para el logro de
los resultados del PP 0086 a nivel institucional.
 4.2. Producto a cargo del Poder Judicial

Según el Anexo 2 y la Estructura Funcional Programática del PP 0086

del presente ejercicio fiscal, el PODER JUDICIAL tiene establecido los
productos, actividades, indicadores y metas que le corresponde cumplir.

Conforme hemos señalado en el capitulo

anterior, dentro del PP 0086 al PODER
JUDICIAL le corresponde un solo producto,
que mencionamos a continuación:

Casos Resueltos por los

Juzgados de la
Investigación Preparatoria,
Juzgados de Juzgamiento
y Salas Penales de
Apelaciones.
 Es responsabilidad de todos los órganos
jurisdiccionales del Código Procesal
Penal contribuir a la entrega de dicho
producto, a través de la resolución de
los casos, resoluciones emitidas y
4.3. Actividades arealización
cargo del Poder Judicial.
de sesiones de audiencias.

Ahora bien, el PODER JUDICIAL

para cumplir con la entrega de
dicho producto, realiza cuatro
actividades:

Actuaciones en las etapas de

1 investigación, intermedia y
ejecución de sentencias.

Esta actividad está a cargo de los

Juzgados de la Investigación
Preparatoria a nivel nacional.

Actuaciones en la etapa de
2
Juzgamiento.
 Esta actividad está a cargo de los
Juzgados Penales Unipersonales y
Colegiados a nivel nacional.

Actuaciones en la fase de
3
Apelación.

Esta actividad está a cargo de las

Salas Penales de Apelaciones de
todo el país.

Actuaciones en los procesos

4 judiciales.

Actividad a cargo de los Juzgados

y Salas Penales que actúan en
adición de funciones como
Juzgados de la Investigación
Preparatoria, Juzgados Penales
Unipersonales y Colegiados y Salas
Penales de Apelaciones a nivel
4.4. Indicadores a cargo del Poder Judicial.

Ahora nos toca conocer que

indicadores medibles tiene el
PODER JUDICIAL dentro del
PP 0086.

Estos INDICADORES son:

INDICADOR DE PRODUCCIÓN
FÍSICA

INDICADOR DE DESEMPEÑO
DE RESULTADO ESPECÍFICO
 INDICADOR DE PRODUCTO

El Indicador de Producción Física

considera a:

Las resoluciones emitidas por los

órganos jurisdiccionales que cumplen
de manera exclusiva o en adición
funciones como Juzgados de la
Investigación Preparatoria, Juzgados
de Juzgamiento y Salas Penales de
Apelaciones de toda la República.

UNIDAD DE MEDIDA: Resolución.

Entre estas resoluciones encontramos

a las que ponen fin a la instancia o al
proceso, resuelven el pedido de las
partes o los requerimientos fiscales,
cuadernos, entre otras, a excepción
En este punto; encontramos dos
indicadores que están relacionados
con la duración del proceso común
y que responden a la eficacia del
sistema de justicia penal en el país.
Estos indicadores son:

Porcentaje del número de sesiones de

audiencias realizadas por los órganos
jurisdiccionales que cumplen funciones
como Juzgados de la Investigación
Preparatoria, Juzgados de Juzgamiento y
Salas Penales de Apelaciones respecto al
número de sesiones de audiencias
programadas.

UNIDAD DE MEDIDA: % de sesiones de

audiencias realizadas.
Tiempo promedio de duración del proceso
común.

UNIDAD DE MEDIDA: Meses.

En el caso del Indicador de

Producto, se considera al:

Porcentaje de casos
terminados en relación a la
carga total de casos.
(DESCARGA PROCESAL
JUDICIAL).

UNIDAD DE MEDIDA: Casos

Resueltos.
4.5. Metas del Poder Judicial en el PP 0086.

Como ya hemos explicado, la meta,

es el valor numérico proyectado de
los indicadores de producción física
y de desempeño de resultado
específico.

Unidad de
Indicador Medida Meta *

Producto Casos Resueltos 87% de casos

resueltos.

% de Sesiones 77.60% de Sesiones de

de Audiencias Audiencias realizadas.
De Realizadas
desempeño
Tiempo Se estima en 7 meses ,
promedio de desde su ingreso al
duración del Poder Judicial
proceso común.
 Variable en función a
De la carga procesal. Se
Producción cuantifica a nivel
Física Resoluciones nacional y se
distribuye por Distrito
Judicial. La meta para
el año 2015 es de:
158,830 resoluciones.

(*) La Meta se proyecta cada año en concordancia con los estándares fijados por el Poder Judicial
según corresponde.

Para concluir, el Presupuesto por Resultados

busca mejorar la efectividad y eficiencia del
gasto público al vincular el financiamiento de
las organizaciones del sector público a los
resultados que producen; esto es
mejoramiento de la efectividad y/o eficiencia de
los servicios, en nuestro caso Mejoramiento
del Servicio de Justicia Penal.
 Si quieres conocer con que
presupuesto cuenta tu Corte para el
NCPP, realizar el seguimiento de su
ejecución presupuestal y cómo vas
con el cumplimiento de las metas e
indicadores, consulta en:

Seguimiento de la Ejecución Presupuestal

(Consulta amigable)

4.6. CONSIDERACIONES FINALES

En el caso del PODER JUDICIAL:

Las metas son

establecidas acorde a los estándares de carga y
producción aprobados por la autoridad competente
para los despachos judiciales del Código Procesal
Penal.
 Las metas
medidas en porcentajes deben ser cumplidas por cada
uno de los juzgados y salas penales del NCPP en el
porcentaje establecido.

Cada Unidad
Ejecutora es responsable de registrar en el aplicativo
correspondiente del MEF las metas de producción
física del NCPP de su Corte.

La Secretaría
Técnica del Equipo Técnico Institucional de
Implementación del Código Procesal Penal del PODER
JUDICIAL, es la responsable del seguimiento,
monitoreo y evaluación física y financiera del PP 0086
a nivel institucional.

¡JUSTICIA
Rápida, Transparente e Imparcial
Compromiso de Todos!

FUENTES CONSULTADAS.

TUO de la Ley
General del Sistema Nacional de Presupuesto Público.
Directiva N° 001-
2014-EF/50.01. Directiva para los Programas
Presupuestales en el marco de la programación y
Formulación del Presupuesto del Sector Público para el
año fiscal 2015.
Directiva N° 001-
2015-EF/50.01. Directiva para los Programas
Presupuestales en el marco de la programación y
Formulación del Presupuesto del Sector Público para el
año fiscal 2016.
Directiva N° 003-
2015-EF/50.01. Directiva para los Programas
Presupuestales en el marco de la programación y
Formulación del Presupuesto del Sector Público para el
año fiscal 2017.
Guía
Metodológica para la definición, seguimiento y uso de
indicadores de desempeño de los Programas
Presupuestales. Ministerio de Economía y Finanzas –
Dirección General de Presupuesto Público. 1 era. Edición.
Guía General
para el diseño de Programas Presupuestales con enfoque
a resultados. MEF. 2013.
Combinación de
Cadenas Funcionales Programas Presupuestales 2015.
Estructura Funcional Programática del PP 0086. Ministerio
de Economía y Finanzas.
Anexo 2 del
Programa Presupuestal 0086 “Mejora de los Servicios del
Sistema de Justicia Penal”.