Ese Salud 2017

CONTRALORÍA MUNICIPAL DE PEREIRA
INFORME FINAL DE AUDITORIA MODALIDAD ESPECIAL EXPRES

CÓDIGO FECHA VERSIÓN PÁGINAS
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INFORME FINAL DE AUDITORÍA
MODALIDAD ESPECIAL
CONTRATACIÓN DE LA ESE SALUD PEREIRA VIGENCIA 2017 Y ATENCIÓN
DENUNCIAS
EMPRESA SOCIAL DEL ESTADO ESE SALUD PEREIRA
VIGENCIAS 2013-2017

PEREIRA, JULIO 27 DE 2018
Carrera 7 No. 18-55 Palacio Municipal piso 7º. – Teléfono: 3248278 Fax: 3248299
Web: www.contraloriapereira.gov.co
E-mail: correo@contraloriapereira.gov.co
Pereira - Risaralda
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EMPRESA SOCIAL DEL ESTADO ESE SALUD PEREIRA
Contralor Municipal de Pereira
ALBERTO DE JESUS ARIAS DAVILA
EQUIPO DIRECTIVO
JUAN DAVID HURTADO BEDOYA
DORA ANGELA TORRES QUICENO
ESPERANZA LONDOÑO OCAMPO
GIOVANI ARIAS
CARLOS ANDRES DE LA PAVA ISAZA
EQUIPO AUDITOR
Coordinador de la Auditoría:
FRANCIA ELENA OSORIO RIVERA
Profesional Especializada
OSCAR MONTOYA BUITRAGO
Técnico
Pereira - Risaralda
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TABLA DE CONTENIDO
1. CARTA DE CONCLUSIONES .......................................................................... 4

1.1 CONCEPTO SOBRE EL ANÁLISIS EFECTUADO ....................................... 5
1.2 PLAN DE MEJORAMIENTO ......................................................................... 5
2. RESULTADO DE AUDITORIA ......................................................................... 6
3. RELACION DE HALLAZGOS ......................................................................... 24
INDICE DE TABLAS
N° DESCRIPCIÓN PÁG
1 CONTRATOS A REVISAR 6
2 CONSUMOS PAPELERIA Y FERRETERIA- DATOS HISTORICOS 9
3 DATOS HISTORICOS vs CONTRATOS 2017 10
4 MUNDO SALUD MEDICA CTA/SAS CONTRATOS VIGENCIA 2017 13
5 SERVICIOS GLOBALES EN SALUD SAS Y MUNDO SALUD 19
MEDICA CTA/SAS CONTRATOS ESE SALUD PEREIRA
VIGENCIA 2017
6 PUBLICACION EN EL SECOP 28
7 ANALISIS PROCESO DE ADJUDICACIÓN 33
8 CONTRATOS CON SAS-ASOCIACIONES-FUNDACIONES- 47
COOPERATIVAS
9 ITEMS FALTANTES CONTRATO OBRA Nº 001-17 55
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1. CARTA DE CONCLUSIONES
Doctor
FRANCISCO BERNARDO GONZÁLEZ BAENA
Gerente
Empresa Social del Estado ESE Salud Pereira
Ciudad
Asunto: Carta de Conclusiones
La Contraloría Municipal de Pereira, con fundamento en las facultades otorgadas

por el Artículo 267 de la Constitución Política, practicó Auditoria Especial a la
Contratación de la ESE Salud Pereira Vigencia 2017 y Atención Denuncias: D17-
0052-1629-082, D17-0058-1989-089, API-DOPPC-1674-008 y OFICIO N°1440 del
2017 vigencias 2013-2017, a través de la evaluación de los principios de
economía, eficiencia y eficacia con que administró los recursos puestos a su
disposición y los resultados de su gestión en el proceso de contratación.
Es responsabilidad de la administración el contenido de la información

suministrada por la entidad y analizada por la Contraloría Municipal de Pereira. La
responsabilidad de la Contraloría Municipal de Pereira consiste en producir un
Informe de Auditoría Especial que contenga el concepto sobre el examen
practicado.
La evaluación se llevó a cabo de acuerdo con normas de auditoría generalmente

aceptadas, con políticas y procedimientos de auditoría establecidos por la
Contraloría Municipal de Pereira, consecuentes con las de general aceptación; por
lo tanto, requirió acorde con ellas, de planeación y ejecución del trabajo de manera
que el examen proporcione una base razonable para fundamentar nuestro
concepto.
La auditoría incluyó el examen, sobre la base de pruebas selectivas, de las

evidencias y documentos que soportan el área, actividad o proceso auditado y el
cumplimiento de las disposiciones legales; los estudios y análisis se encuentran
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debidamente documentados en papeles de trabajo, los cuales reposan en los

archivos de la Contraloría Municipal de Pereira.
1.1 CONCEPTO SOBRE EL ANÁLISIS EFECTUADO
La Contraloría Municipal de Pereira como resultado de la auditoría adelantada,

conceptúa que la gestión en el proceso de contratación No cumple con los
principios evaluados de economía, eficiencia y eficacia.
En la presente auditoría se establecieron catorce (14) hallazgos administrativos de

los cuales cinco (5) se definieron con presunta connotación disciplinaria, uno (1)
con connotación disciplinaria y fiscal el No. 3.11 por valor de $9´657.742 y el No.
3.14 con presunta connotación administrativa sancionatoria fiscal por el
incumplimiento de los planes de mejoramiento.
En la vigencia 2017 la ESE Salud Pereira suscribió mil cuarenta y tres (1043)
contratos por valor de $26.322´502.223, en el presente ejercicio de control se
realizó auditoria a catorce (14) contratos que corresponde al 1,34% de los
contratos reportados, que tuvieron un costo final de $ 8.682.773.641, lo que
representa el 33% del valor total de los contratos suscritos en el año 2017.
En la evaluación al Control Fiscal Interno, se pudo determinar la realización de

auditorías internas a la contratación y el seguimiento y control realizado a los
planes de mejoramiento, resultados que sirvieron como insumo para el equipo
auditor, en la evaluación a los planes de mejoramiento.
1.2 PLAN DE MEJORAMIENTO
La Entidad debe ajustar el plan de mejoramiento que se encuentra desarrollando,

con acciones y metas que permitan solucionar las deficiencias comunicadas
durante el proceso auditor y que se describen en el informe. El Plan de
Mejoramiento ajustado debe ser entregado dentro de los términos establecidos por
la Contraloría Territorial.
Dicho plan de mejoramiento debe contener las acciones y metas que se

implementarán por parte de la Entidad, las cuales deberán responder a cada una
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de las debilidades detectadas y comunicadas por el equipo auditor, el cronograma

para su implementación y los responsables de su desarrollo.
2. RESULTADO DE AUDITORIA
En la vigencia 2017 la ESE Salud Pereira suscribió mil cuarenta y tres (1043)
contratos por valor de $26.322´502.223, en el presente ejercicio de control se
determinó realizar auditoria a catorce (14) contratos que corresponde al 1,34% de
los contratos reportados, que tuvieron un costo final de $ 8.682.773.641, lo que
representa el 33% del valor total de los contratos suscritos en el año 2017. Como
se relacionan a continuación:
TABLA N° 1
CONTRATOS REVISADOS
CONTRATISTA/
No OBJETO VALOR INICIAL CEDULA NIT
Contratar bajo la modalidad de outsourcing la
adquisición suministro y dispensación de los
medicamentos ambulatorios hospitalarios y de SERVICIOS
urgencias de baja complejidad contenidos en el GLOBALES EN
POS Resolución 5592 del 2015 Anexo Técnico SALUD SAS /
SUM 01-17 N° 1 lista de medicamentos $2.652.000.000 900440118
Suministro de elementos de ferretería destinados LA GRAN
al mantenimiento preventivo y correctivo de los FERRETARIA
SUM 07-17 predios de propiedad de la Ese Salud Pereira $70.000.000 SAS /816006044
Suministro de elementos de papelería útiles de
escritorio y oficina para las Unidades Centros y PAPELERIA
Puestos de Salud de la Entidad así como la Sede MODELO SAS /
SUM 09-17 Administrativa $40.000.000 816000456
Contratar servicio integral de aseo limpieza
desinfección conservación y corte de pasto
mantenimiento de las instalaciones físicas y NASE
lugares adyacentes de las Unidades Intermedias COLOMBIA SAS
CPS-01-17 de Salud $564.654.054 / 900695452
Contratar la prestación del servicio de telefonía
interconexión de datos e internet para las sedes
de la Ese Salud Pereira internet para auditorios MEDIA
de los tres hospitales internet para las cámaras COMMERCE
de seguridad cinco planes de internet móvil disco PARTNERS SAS
CPS-02-17 duro en $435.700.000 / 819006966
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CONTRATISTA/
Prestación de servicios para la ejecución del
Proceso Integral de Gestión de la admisión de
usuarios a los servicios que presta la Ese Salud
Pereira que incluye los siguientes subprocesos MUNDO SALUD
Administración de la Agenda y Asignación de MÉDICA SAS /
CPS-03-17 citas a través de todo $1.527.500.000 900414757
Suministro de alimentación diaria a los pacientes
que por disposición medica se encuentran SABEC /
SUM-019-17 hospitalizados $150.000.000 900983754
SERVICIOS
Contratar bajo la modalidad de outsourcing la
GLOBALES EN
adquisición suministro y dispensación de todos
SALUD SAS /
los medicamentos ambulatorio
SUM 021-17 $600.000.000 900440118
SERVICIOS
Contratar bajo la modalidad de outsourcing la GLOBALES EN
adquisición suministro y dispensación SALUD SAS /
SUM 022-17 $240.000.000 9004401182
Prestación del servicio de vigilancia guarda ESTATAL DE
custodia seguridad y realizar el monitoreo SEGURIDAD
electrónico de las alarmas ubicadas en diferentes LTDA /
CPS 005-17 hospitales puestos $162.899.366 8160049650
Contratar el suministro de insumos de papelería
para el desarrollo de acciones propias del Plan
de Intervenciones Colectivas PIC en el
cumplimiento de lo establecido en el Convenio PAPELERIA
SUMINISTR Interadministrativo no.2698 de 2017 suscrito con MODELO S.A.S /
O 28-17 el Municipio de Pereira $27.222.073 816000456
Contratar la obra civil para la construcción de
baños de discapacitados por sexo NTC 6047
para la Unidad Intermedia de Kennedy, Puestos
y Centros de Salud de AltaGracia, Arabia,
Boston, Caimalito, Casa del Abuelo, Crucero de
Combia, El Remanso, Fonda Central, La Bella,
La Florida, Morelia, Perla Del Otun, Pital de OSCAR
Combia, Puerto Caldas, San Camilo, Santa EDUARDO
Teresita, Villa Consota y Villa Santana, según RESTREPO
OBRA 001- convenio interadministrativo No. 3291 entre el CASTAÑO /
17 Municipio de Pereira y la Ese Salud Pereira $169.822.105 102835667
Suministro de Alimentación diaria a los pacientes UNION
que por disposición medica se encuentran TEMPORAL
hospitalizados en el hospital de Cuba, Kennedy FUNEST
Centro meriendas nocturnas para los ALINSA /
SUM 03-17 conductores de unidad intermedia de salud de $190.000.000 901041571
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CONTRATISTA/
cuba alimentación diaria
Contratar adecuaciones para el mejoramiento de
la infraestructura física de las tres Unidades
Intermedias y los 23 Puestos y Centros de Salud
según Convenio Interadministrativo No. 3291 LA GRAN
SUMINISTR entre el Municipio de Pereira y la Ese Salud FERRETERIA /
OS 36-17 Pereira $415.041.759 8160060441
Fuente: SIA Contralorías
Oficio radicado en esta Contraloría No. 2363 del 26 de diciembre de 2017

AUDITORIA GENERAL DE LA REPUBLICA
En cumplimiento del Oficio radicado en esta Contraloría No. 2363 del 26 de

diciembre de 2017, donde el Auditor General de la República comparte los
lineamientos institucionales que caracterizarán la gestión de la Auditoria General
durante los próximos dos años. Entre los cuales destacamos el siguiente párrafo:
“Bajo estos preceptos y en desarrollo de la armonización del ejercicio de control
fiscal, dentro de la planificación del PGA del 2018, respetando la autonomía e
independencia de cada organismo y atendiendo los resultados de estudios
adelantados por la AGR, me permito proponer la evaluación integral, y simultánea,
de temas de actualidad y de impacto como por ejemplo:”
“-….
- El Cumplimiento Decreto 092 de 2017 sobre contratación con Entidades sin
Ánimo de Lucro.
…
- La Contratación con Sociedades Anónimas Simplificadas – SAS –
- La Contratación con Universidades, Sindicatos y Cooperativas.
- …”
Se pudo evidenciar que en el año 2017, la ESE Salud Pereira, realizó una
inversión por valor de $15.262´771.628,00 en sesenta y nueve (69) contratos con
este tipo de Entidades Sin Ánimo de Lucro, lo que equivale al 6.6% con relación a
los mil cuarenta y tres (1043) contratos suscritos en la vigencia 2017, pero que
además representó un 58% de los recursos invertidos en contratación de un total
de $26.322´502.223 en la vigencia, según la rendición de la cuenta bimensual
registrada en el aplicativo SIA Contralorías. En la presente auditoria se revisaron
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doce (12) contratos de los citados en el oficio de la Auditoría General, de un

selectivo de catorce (14). Ver Tablas Nos. 3 y 4
DENUNCIA: D17-0052-1629-082
Denunciante:
“Solicito de manera comedida su intervención con un ejercicio de control frente a la
supervisión de los contratos suscritos por la ESE Salud Pereira, durante la vigencia 2017
correspondientes al área administrativa, lo anterior teniendo en cuenta que existen
grandes consumos en cortos periodos de tiempo de insumos de papelería, ferretería y
aseo sumado a esto ha realizado obras y adecuaciones en todos los puestos de salud, sin
realizar los contratos…”
ANALISIS
Para realizar el análisis del consumo de elementos de papelería, ferretería y aseo
correspondiente al área administrativa, se incluyó en el selectivo los contratos de
SUM 07 y 36 con la Gran Ferretería 09 y 28 de la Papelería Modelo del año 2017,
y además se solicitan Datos de Consumos Históricos de dichos elementos tales
como: Papelería, Ferretería y Aseo; se seleccionaron aquellos de mayor consumo
y que fueran comparables con los adquiridos por medio de los citados contratos,
se determinó tomar en elementos de ferretería: cemento gris y las luminarias o
lámpara en tubo y elementos de Papelería: papel carta y sobres de manila, con
respecto a los elementos de aseo, se encuentran en el archivo de Consumos
Históricos, crema lava losa y jabón líquido, pero no son representativos por esto
no se tomarán para realizar el análisis; a continuación se presentan los
comparativos para tres (3) años, así:
TABLA No. 2
CONSUMO PAPELERIA Y FERRETERIA
DATOS CONSUMOS HISTÓRICOS ESE SALUD PEREIRA
Cantidad Consumos año

Elemento
2015 2016 2017
Papel Carta (RESMA) 716 404 374
Sobres manila 220 10 100
Tubo Silvania (17,48) o 32 W 147 12 0
Cemento 32 0 0
Fuente: Datos Históricos Respuesta Radicado No. 2034 fecha 16/04/2018.
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TABLA No. 3
CONSUMO PAPELERIA Y FERRETERIA
DATOS HISTÓRICOS Y CONTRATOS 2017 ESE SALUD PEREIRA
Cantidad Consumos año

Elemento
2015 2016 2017*
Papel Carta 716 404 1894
Sobres manila 220 10 3900
Tubo LED 18 W-T8 147 12 836
Cemento 32 0 114
Fuente: Para los años 2015 y 2016 Datos Históricos Respuesta Rad. No. 2034
fecha 16/04/2018, Año 2017 *Datos de los Contratos Nos. SUM 07/17 y OR 36/17
La Gran Ferretería y Nos. SUM 09/017 y 028/17 Papelería Modelo.
RESULTADO DE LO ACTUADO
Como resultado del análisis del consumo histórico, correspondiente al área
administrativa, de insumos de papelería, ferretería y aseo frente a algunos
elementos adquiridos por medio de los contratos de SUM 07 y 36 con la Gran
Ferretería 09 y 28 de la Papelería Modelo del año 2017; se encontró lo siguiente:
 Lo primero que observamos es que los datos registrados en el archivo

aportado por la ESE Salud como Consumos Históricos para el año 2017,
son diferentes a lo adquirido por medio de los contratos del mismo año
(SUM Nos. 07, 036, 09 y 028). Ver Tabla No. 2
 Los elementos de ferretería adquiridos en los contratos de 2017, no se
registran en el archivo entregado por la ESE.
 De la tabla No. 2, tenemos que en elementos de papelería y ferretería se
observa aumento de consumo en el año 2017 con respecto a los dos años
anteriores. Ver Hallazgo No. 3.5
Respecto a los contratos de obras y adecuaciones en todos los Puestos de Salud,
“sin realizar los contratos o mejor dicho primero hace las obras y después realiza los
contratos" el equipo auditor no puede determinar esto, por cuanto, el control es
posterior y la auditoría se programó para el año 2018, cuando se encuentran los
contratos liquidados y las obras ejecutadas.
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DENUNCIA: D17-0058-1989-089
Denunciante:
"En la ESE SALUD PEREIRA no manda el gerente y hay contratos que generan dudas En
el recinto del Concejo Cristian Herrera Gerente de la entidad manifestó ""debo decir la
verdad y es que la Junta Directiva me tiene limitada la contratación a solo $13 millones...""
entonces quien le ordena al gerente que firme estos contratos que sería interesante los
entes de control revisaran a fondo. Seguido describe cada uno de los siguientes contratos
los cuales se presentan en la siguiente hoja: CPS-03-17, SUM 021-17, SUM 022-17, 001-
17, CPS-02-17, CPS 005-17 y SUM-019-17"
“VOLVEMOS A LA ESE (James Fonseca Morales). En la ESE Salud Pereira, desde 2015,
fue tercerizado el proceso de facturación que incluye: admisión de usuarios y manejo de
sus cuentas, apertura de historias clínicas, liquidación de servicios, recaudo de pagos,
tramite de autorizaciones de las EPS, trámite, respuesta y conciliación de glosas,
radicación y auditoría de cuentas de cobro, etc. Es decir, entregaron la administración de
la operación cotidiana, pues al tren administrativo interno solo le deben quedar tareas
como pagar sueldos y cuentas.
El primer contrato se fundamentó en la insuficiencia de la planta de personal para cumplir
funciones, lo que no era exacto, si consideramos que las actividades se realizaban con
contratistas directos y nunca estuvieron paralizadas.”
“En la realidad, lo que hicieron en la ESE Salud Pereira, fue introducir un intermediario,
costoso, para contratar la misma gente, 57 personas.”
“Esto lo han mantenido los 2 últimos gerentes, el anterior y el actual, mediante contratos
que en 2016 sumaron $1605 millones y en 2017, hasta el 29-11-17, van en $2088
millones. Todos ellos con el mismo formato: Selección Abreviada, con invitación privada,
pero sin respaldo en estudios de mercado que demuestren la escasez de oferentes
potenciales, necesaria para que la invitación a hacer ofertas, no sea pública.”
“En los últimos 3 contratos la contratista ha sido: "Mundo Salud Médica CTA" y, aunque
las invitaciones siempre se han enviado a otras 2 entidades, nunca cumplen los
requisitos, lo que deja, siempre, a aquella como única proponente habilitada.”
"Mundo Salud Médica CTA" aparece con contratos similares en el Hospital San Jorge de
Pereira, el Hospital Santa Mónica de Dosquebradas y la E.S.E. San Pedro y San Pablo de
La Virginia. Llama la atención que una misma entidad privada haya conseguido el manejo
de las admisiones de los pacientes, en todo el sistema público de salud de la región.”
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“Como lo habíamos denunciado con relación a los contratos de la ESE Salud Pereira para
adquirir medicamentos e insumos quirúrgicos, en este caso también, la publicación de los
procesos de contratación, en el Portal de Contratación Pública, ocurrió cuando ya los
contratos estaban en ejecución, lo que impidió que las veedurías ciudadanas se hicieran
presentes y hasta posibles oferentes, a reclamar su derecho a ser invitados.”
“También produce preocupación que una de las actividades de la contratista era: "La
función del recaudo diario de los dineros por concepto de copagos y cuotas moderadoras
que deben hacer los usuarios de cada una de las sedes que tiene habilitadas la entidad
para la prestación de servicios. Sólo en uno de los primeros contratos se exigió una póliza
de manejo para esta función, pero no está en el actual. ¿Lo sabrá la Contraloría de
Pereira?”
ANALISIS
Para darle trámite a la denuncia, se incluyó en el selectivo de la presente auditoria
especial, los contratos objeto de la denuncia y que corresponde a la vigencia
2017, estos son: CPS-03-17, SUM 021-17, SUM 022-17, 001-17, CPS-02-17, CPS
005-17 y SUM-019-17. Se procedió a realizar los siguientes análisis:
1. Se realiza verificación del principio de publicidad en la página web de la
Entidad y en el aplicativo Colombia Compra Eficiente, SECOP, Ver Hallazgo
No. 3.2
2. El proceso de selección del contratista se presenta en el siguiente cuadro, Ver
Hallazgo No.3.3
3. Para evidenciar el punto de la denuncia sobre "Mundo Salud Médica CTA"
aparece con contratos similares en el Hospital San Jorge de Pereira, el Hospital Santa
Mónica de Dosquebradas y la E.S.E. San Pedro y San Pablo de La Virginia. Llama la
atención que una misma entidad privada haya conseguido el manejo de las
admisiones de los pacientes, en todo el sistema público de salud de la región. ” Se
consulta el Aplicativo SECOP, y se observan los siguientes contratos de la
vigencia 2017 de las empresas Mundo Salud Medica SAS Y Mundo Salud
Medica CTA: Ver Hallazgo No.3.4
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TABLA No. 4
MUNDO SALUD MEDICA CTA/SAS CONTRATOS VIGENCIA 2017 EN ESE
HOSPITAL SAN JORGE, HOSPITAL SANTA MONICA, SAN PEDRO Y SAN
PABLO LA VIRGINIA Y ESE SALUD PEREIRA
EMPRESA SOCIAL DEL ESTADO MUNDO SALUD MEDICA MUNDO SALUD MEDICA
SAS CTA
No. Valor No. Valor
ESE HOSPITAL SAN JORGE 309 $1.280´000.000
HOSPITAL SANTA MONICA 27 $26´159.480 49 $103´000.000
28 $669´682.752 43 $102´000.000
16 $99´406.034 40 $103´000.000
04 $99´406.034
SAN PEDRO Y SAN PABLO LA 115 $373´208.620
VIRGINIA 099 $74´641.724
079 $74´641.724
ESE SALUD PEREIRA 14 $561´000.000
03 $1.527´500.000
Fuente: Consulta SECOP Colombia Compra Eficiente
4. Con relación a la póliza de manejo de dinero, a que hace referencia la

denuncia por concepto de copagos y cuotas moderadoras que deben hacer los
usuarios, se realizó solicitud de este documento del contrato CPS-03-17 que
tiene por objeto: “Prestación de Servicios para la Ejecución del Proceso Integral de
Gestión de la Admisión de Usuarios a los Servicios que Presta la ESE Salud Pereira
que incluye los siguientes Subprocesos Administración de la Agenda y Asignación de
Citas a través de todo” suscrito con la Empresa Mundo Salud Médica SAS por
valor de $1.527´500.000, como respuesta se le entrega al equipo auditor la
póliza de Responsabilidad Civil Extracontractual y no la Póliza de Seguro de
Manejo
5. Se analizó la siguiente normatividad:
 Artículo 76°. Eficiencia y Transparencia en Contratación, Adquisiciones y

Compras de las Empresas Sociales del Estado de la Ley No. 1438 del 19
de Enero de 2011 por Medio de la cual se reforma el Sistema General de
Seguridad Social en Salud y se dictan Otras Disposiciones.
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El anterior, en concordancia con la Resolución No. 5185 de 2013 (Diciembre 4 de

2013) del Ministerio de Salud y Protección Social. Por medio de la cual se fijan los
lineamientos para que las Empresas Sociales del Estado adopten el estatuto de
contratación que regirá su actividad contractual, estipula que de acuerdo con el
artículo 76 de la Ley 1438 de 2011, se estableció que las Juntas Directivas de las
Empresas Sociales del Estado deberán adoptar un estatuto de contratación de
acuerdo con los lineamientos que defina el Ministerio de la Protección Social, hoy
de Salud y Protección Social.
“Que con fundamento en lo anterior, RESUELVE
Artículo 8. Proceso de contratación. Es el conjunto de actos y actividades, y su secuencia,

adelantadas por la Empresa Social del Estado. El proceso de contratación comprende las
siguientes fases:
8.1. Planeación,
8.2. Selección,
8.3. Contratación,
8.4. Ejecución y
8.5. Liquidación y obligaciones posteriores.
Artículo 14. Publicación. Las Empresas Sociales del Estado están obligadas a publicar
oportunamente su actividad contractual en el SECOP.”
 Resolución 293 (04.09.2014) “Mediante el cual se adopta el Manual de

Contratación en desarrollo del Estatuto de Contratación” Articulo Décimo
Quinto. PUBLICACION. La ESE SALUD Pereira, se obliga a publicar toda
su actividad contractual en el SECOP.
 Acuerdo 02 de junio 29 de 2017 “Por medio del cual se adopta el Estatuto
de Contratación de la ESE Salud Pereira" Articulo 39. De la Publicación en
el SECOP, la actividad contractual de la Empresa Social del Estado SALUD
PEREIM se publicará en el Sistema Electrónico de Contratación Estatal en
la fecha de su expedición del contrato o dentro de los tres (3) días
siguientes.
 En el portal COLOMBIA COMPRA EFICIENTE, se consultó la Guía para las
Entidades Estatales con régimen especial de contratación (G-EEREC-01):
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OBLIGACIONES DE LAS ENTIDADES ESTATALES CON RÉGIMEN DE

CONTRATACIÓN ESPECIAL FRENTE DEL SISTEMA DE COMPRA PÚBLICA
Al igual que existen algunas disposiciones del Sistema de Compra Pública que deben ser
tenidas en cuenta por las Entidades Estatales de régimen especial, estas Entidades
también tienen las siguientes obligaciones que deben cumplir en las mismas condiciones
que otras Entidades Estatales:
Obligaciones de las Entidades Estatales con régimen de contratación especial frente del
Sistema de Compra Pública
A. Obligación de publicar su actividad contractual en el SECOP

Aunque la publicidad de la actividad contractual de las Entidades Estatales de régimen
especial es obligatoria de acuerdo a la normativa; sin embargo, tiene un tratamiento
distinto dependiendo si en el Proceso de Contratación la Entidad ejecuta o no recursos
públicos.
Cuando la Entidad Estatal ejecute recursos públicos, debe publicar en el SECOP (I o II

según corresponda) todos los Documentos del Proceso; en caso contrario debe publicar
en el SECOP (I o II según corresponda) los datos de adjudicación y ejecución de
contratos, en los términos previstos en el literal (g) del artículo 11 de la Ley 1712 de
20149.
El SECOP garantiza el derecho de acceso a la información pública y sirve como punto

único de ingreso de información y de generación de reportes para las Entidades Estatales
y la ciudadanía, y cuenta con la información oficial de la contratación realizada con
dineros públicos10.
En caso de que exista información sometida a reserva en los términos que establece la
Ley, la misma no debe ser publicada en el SECOP.
Para que las Entidades Estatales de régimen especial puedan publicar su actividad
contractual, en el SECOP está habilitado el módulo de “régimen especial” en el cual estas
Entidades Estatales deben publicar los Documentos del Proceso y los documentos que
prueban la ejecución del contrato.
Para publicar información de los Procesos de Contratación, es necesario contar con un

usuario y contraseña. La Guía para realizar el registro en el SECOP II está disponible en:
Pereira - Risaralda
FO 1.3.2 -1.3 10-07-2018 2.0 16 de 62
https://www.colombiacompra.gov.co/
sites/cce_public/files/cce_step/guia_registro_secopii.pdf.
9
. A pesar de que la normativa no haga referencia a la publicidad de todos los Documentos del Proceso de los Procesos de
Contratación que no ejecuten recursos públicos adelantados por Entidades Estatales de régimen especial, Colombia
Compra Eficiente recomienda la publicación de los mismos en el SECOP con el fin de promover la competencia y la
publicidad dentro del sistema de compra pública.
10
. Artículo 9, Ley 1712 de 2014. Literal c, artículo 3 de la Ley 1150 de 2007. Circular externa No. 1 expedida por Colombia
Compra Eficiente
 Decreto 092 del 23 de enero de 2017 Por el cual se reglamenta la

contratación con entidades sin ánimo de lucro a la que hace referencia el
inciso segundo del artículo 355 de la Constitución Política:
“Artículo 2. Procedencia de la contratación con entidades privadas son ánimo de lucro y
de reconocida idoneidad. Las Entidades Estatales del Gobierno nacional, departamental,
distrital y municipal pueden contratar con entidades privadas sin ánimo de lucro y de
reconocida idoneidad en los términos del artículo 355 de la Constitución Política y del
presento decreto, siempre que el Proceso de Contratación reúna las siguientes
condiciones.
a. Que el objeto del contrato corresponda directamente a programas y actividades de

interés público previsto en el Plan Nacional o seccional de Desarrollo, de acuerdo con el
nivel de la Entidad Estatal, con los cuales esta busque exclusivamente promover los
derechos de personas en situaciones de debilidad manifiesta o indefensión, los derechos
de las minorías, el derecho a la educación, el derecho a la paz, las manifestaciones
artísticas, culturales, deportivas y de promoción de la diversidad étnica colombiana;
b. Que el contrato no comporte una relación conmutativa en el cual haya una

contraprestación directa a favor de la Entidad Estatal, ni instrucciones precisas dadas por
esta al contratista para cumplir con el objeto del contrato; y
c. Que no exista oferta en el mercado de los bienes, obras y servicios requeridos para la
estrategia y política del plan de desarrollo objeto de la contratación, distinta de la oferta
que hacen las entidades privados sin ánimo de lucro; o que, si existe, la contratación con
entidades privadas sin ánimo de lucro represente la optimización de los recursos públicos
en términos de eficiencia, eficacia, economía y manejo del Riesgo. En los demás eventos,
la Entidad Estatal deberá aplicar la Ley 80 de 1993, sus modificaciones y reglamentos.
La Entidad Estatal del Gobierno nacional, departamental, distrital y municipal que contrata
bajo esta modalidad deberá indicar expresamente en los Documentos del Proceso, cómo
el Proceso de Contratación cumple con las condiciones establecidas en el presente
Pereira - Risaralda
FO 1.3.2 -1.3 10-07-2018 2.0 17 de 62
artículo y justificar la contratación con estas entidades en términos de eficiencia, eficacia,

economía y manejo del Riesgo.
Estas Entidades Estatales pueden contratar con entidades privadas sin ánimo de lucro de
reconocida idoneidad en los términos del presente decreto, previa autorización expresa de
su representante legal para cada contrato en particular que la Entidad Estatal planee
suscribir bajo esta modalidad. El representante legal de la Entidad Estatal no podrá
delegar la función de otorgar esta autorización.
La Entidad Estatal deberá acreditar en los Documentos del Proceso la autorización

respectiva.
Artículo 7. Aplicación de los principios de la contratación estatal. La contratación a la que

hace referencia el presente decreto está sujeta a los principios de la contratación estatal y
a las normas presupuestales aplicables. En consecuencia, las normas relativas a la
publicidad son de obligatorio cumplimiento, por lo cual, la actividad contractual y los
Documentos del Proceso de qué trata el presente decreto deberán ser objeto de
publicación en el Sistema Electrónico de Contratación Pública (SECOP). Adicionalmente,
la entidad privada sin ánimo de lucro contratista deberá entregar a la Entidad Estatal, y
ésta publicar en el SECOP, la información a los subcontratos que suscriba para
desarrollar el programa o actividad de interés público previsto en el Plan Nacional o
Seccional de Desarrollo, incluyendo los datos referentes a la existencia y representación
legal de la entidad con quien contrató y la información de pagos.”
Los contratos incluidos en la denuncia y revisados por el equipo auditor, se
adjudicaron por medio de contratación directa, con invitación privada, lo anterior,
evidenciado en la no publicación de la fase de selección, en su página web o en el
SECOP, igualmente, se pudo establecer que no se maneja un registro de
proponentes. Se observan estudios previos o justificación de la contratación, en
donde el estudio de mercado se realiza solicitando cotización a la misma empresa
con que se contrata, lo que le resta transparencia a las fases de planeación y
selección, sucede que al realizar las invitaciones se desconocen empresas que
pueden suministrar el bien o servicio y de trayectoria en la ciudad de Pereira y se
solicitan cotizaciones de Empresas de otras regiones del país; lo anterior, como si
hubiese una escasez de oferentes potenciales, impidiendo la libre concurrencia en
la contratación. (Ley No. 1438 del 19 de Enero de 2011, Resolución Minsalud No.
5185 de 2013, Decreto 092 de 2017 entre otros). Ver Hallazgo No.3.2
Pereira - Risaralda
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Al revisar el Acta de Evaluación del Comité de Apoyo a la Contratación, se pudo

establecer que no se observa una evaluación más allá de la de tipo formal, pues
generalmente no se llega a la revisión de la experiencia de la firma o al precio, por
los siguientes aspectos: Ver Hallazgo No.3.3
 Se descartan propuestas por que en los documentos que la componen se

detectan falencias de tipo formal, generalmente como la presentación
incompleta de la propuesta; o que no tienen la experiencia o no presentan
los documentos que la certifiquen; estos errores u omisiones regularmente
no se tienen cuando se participa libremente y con la necesidad de obtener
ingresos, lo cual es el fin primordial de una Empresa.
 Otras veces no se presenta sino una propuesta, por ende la ganadora, o se

adjudica aduciendo análisis de precios, pero no se anexa todo el proceso
del examen que se ha llevado a cabo para determinar la mejor y más
conveniente para la entidad.
Con respecto al principio de publicidad, se observó que en la página del SECOP

se publican al mismo tiempo y varios días o meses después de la firma del
contrato, los siguientes documentos: Estudios Previos o Justificación, Acta de
informe de evaluación de propuestas, Acta de audiencia de cierre y recibo de
propuestas, Invitación Pública, Propuestas, Contrato, Acta de inicio. Lo anterior, no
permite que posibles interesados en contratar con la Empresa, puedan acceder a
la convocatoria de bienes y servicios, por cuanto esta actividad precontractual no
se publica, contrario a lo estipulado en la Guía para las Entidades Estatales con
régimen especial de contratación (G-EEREC-01), debido a que los dineros del
presupuesto de la ESE Salud Pereira son de carácter público. Ver Hallazgo
No.3.2
Acerca de la tercerización de servicios por medio de outsourcing, se pudo

establecer que esto obedece a las demandas recibidas como contrato realidad,
por esto y por manejos administrativos se decidieron contratar estos servicios,
sumado a esto, la Empresa contratada presenta como valor agregado, las
Auditorias Concurrentes, para el mejoramiento continuo del servicio.
Pereira - Risaralda
FO 1.3.2 -1.3 10-07-2018 2.0 19 de 62
API-DOPPC-1674-008
Denunciante:
“La ESE Salud Pereira, tiene un control absoluto del Senador Merheg, donde la
contratación de personal y de los suministros necesarios para funcionamiento son
propiedad del senador a través de testaferros con empresas como SGS y Mundo
Salud Médica, se afirma en corrillos la existencia de un socio a la sombra que así
como en Aguas y Aguas es el alcalde Juan Pablo Gallo.”
ANALISIS
Se realizó un cuadro agrupando la contratación de la vigencia 2017, en la ESE

Salud Pereira de las dos (2) Empresas que se presentan en la denuncia:
TABLA No. 5
SERVICIOS GLOBALES EN SALUD SAS Y MUNDO SALUD MEDICA CTA/SAS
CONTRATOS ESE SALUD PEREIRA VIGENCIA 2017
CONTRATISTA
VALOR INICIAL
Y N° OBJETO DEL CONTRATO
DEL CONTRATO
CONTRATO
Contratar la prestación del servicio para la ejecución del
proceso integral de facturación que incluye los siguientes
MUNDO SALUD
procesos admisión del usuario liquidación de servicios
MEDICA CTA $ 561.000.000
autorizaciones devolución de glosas respuesta de glosas
CPS-14-17
conciliaciones de glosas auditoria concurrente auditoría
de cuentas radicación de la ese Salud Pereira
Prestación de servicios para la ejecución del proceso
MUNDO SALUD integral de gestión de la admisión de usuarios a los
MÉDICA SAS servicios que presta la ese salud Pereira que incluye los $ 1.527.500.000
CPS-03-17 siguientes subprocesos administración de la agenda y
asignación de citas a través de todo
Contratar bajo la modalidad de outsourcing la adquisición

SERVICIOS
suministro y dispensación de todos los medicamentos
GLOBALES EN
ambulatorios hospitalarios y de urgencias de baja $ 73.681.517
SALUD SAS
complejidad contenidos en el pos Resolución 6408 de
SUM 29-17
diciembre 26 de 2016 que corresponde al lis
Pereira - Risaralda
FO 1.3.2 -1.3 10-07-2018 2.0 20 de 62
CONTRATISTA
VALOR INICIAL
DEL CONTRATO
CONTRATO
SERVICIOS
GLOBALES EN
ambulatorios hospitalarios y de urgencias de baja $ 599.815.000
SALUD SAS
complejidad contenidos en el pos Resolución 6408 de
SUM 33-17
diciembre 26 de 2016 que corresponde al lis
suministro y dispensación de todos los insumos medico
SERVICIOS quirúrgicos y odontológicos de baja complejidad
GLOBALES EN contenidos en el pos Resolución 6408 de diciembre 26 de
$ 397.000.000
SALUD SAS 2016 anexo técnico 2 lista de los insumos dispositivos
SUM 44-17 médicos y odontológicos definidos por la ese salud
Pereira para los usuarios de la empresa social del estado
salud Pereira
suministro y dispensación de los medicamentos
SERVICIOS ambulatorios hospitalarios y de urgencias de baja
GLOBALES EN complejidad contenidos en el POS Resolución 5592 del
$ 2.652.000.000
SALUD SAS 2015 Anexo Técnico N° 1 lista de medicamentos POS y
SUM 01-17 anexo técnico 2, lista de insumos, dispositivos médicos y
odontológicos definidos por la ESE Salud Pereira para los
usuarios de la Empresa Social del Estado Salud Pereira
ambulatorios hospitalarios y de urgencias de baja
SERVICIOS
complejidad contenidos en el POS Resolución 6408 de
GLOBALES EN
diciembre 26 de 2016 que corresponde al listado $ 600.000.000
SALUD SAS
actualizado de los medicamentos POS y anexo técnico 2,
SUM 021-17
lista de los insumos, dispositivos médicos y odontológicos
definidos por la ESE Salud Pereira para los usuarios de la
Empresa Social del Estado Salud Pereira
SERVICIOS
suministro y dispensación de todos los insumos medico
GLOBALES EN
quirúrgicos y odontológicos de baja complejidad $ 73.000.000
SALUD SAS
contenidos en el pos Resolución 6408 de diciembre 26 de
SUM 31-17
2016 anexo técnico 2 lista de los insumos
Pereira - Risaralda
FO 1.3.2 -1.3 10-07-2018 2.0 21 de 62
CONTRATISTA
VALOR INICIAL
DEL CONTRATO
CONTRATO
suministro y dispensación de todos los insumos médico
quirúrgicos y odontológicos de baja complejidad
SERVICIOS
contenidos en el POS Resolución 6408 de diciembre 26
GLOBALES
de 2016 que corresponde al listado actualizado de los $ 240.000.000
ENSALUD SAS
medicamentos POS y anexo técnico 2, lista de los
SUM 022-17
insumos, dispositivos médicos y odontológicos definidos
por la ESE Salud Pereira para los usuarios de la Empresa
Social del Estado Salud Pereira
TOTAL $ 6.723.996.517
Como parte del selectivo de la auditoría especial se revisaron los contratos SUM
001, SUM 021 y SUM 022 de la vigencia 2017 suscritos con la firma SGS
Servicios Globales en Salud SAS y el contrato CPS-03-17 de la Empresa Mundo
Salud Médica SAS. Ver Tabla No. 3 MUNDO SALUD MEDICA CONTRATOS
2017. Ver Hallazgos Nos. 3.2, 3.3, 3.4 y 3.6
Se evidenció que las empresas Servicios Globales en Salud SGS SAS y Mundo
Salud Médica SAS/CTA, se les adjudicaron por medio de contratación directa
nueve (9) contratos, dos (2) para Mundo Salud Medica y siete (7) para Servicios
Globales en Salud, lo anterior por medio de invitación privada, evidenciado en los
oficios de invitación y en la no publicación de la fase de selección, en su página
web o en el SECOP, igualmente, se pudo establecer que no se maneja un registro
de proponentes, sucede que al realizar las invitaciones se desconocen empresas
que pueden suministrar el bien o servicio y de trayectoria en la ciudad de Pereira y
se solicitan cotizaciones de Empresas de otras regiones del país; lo anterior, como
si hubiese una escasez de oferentes potenciales, impidiendo la libre concurrencia
en la contratación. (Ley No. 1438 del 19 de Enero de 2011, Resolución Minsalud
No. 5185 de 2013, Decreto 092 de 2017 entre otros). Para el caso de los tres (3)
contratos analizados de SGS SAS, dos (2) de los tres (3) procesos revisados se
invita a la firma DISTRIMEDICA DEL CAFE S.A.S con domicilio en Pereira y para
los tres procesos se invita a la firma COHORIENTE de la ciudad de Bucaramanga.
Al revisar el Acta de Evaluación del Comité de Apoyo a la Contratación, se

presenta lo siguiente: Ver Hallazgo No.3.3
Pereira - Risaralda
FO 1.3.2 -1.3 10-07-2018 2.0 22 de 62
•Se descartan propuestas por que en los documentos que la componen se

detectan falencias de tipo formal, generalmente como la presentación incompleta
de la propuesta; en el contrato Sum 01 en el Acta de Informe de Evaluación de
diciembre 30 de 2016 se concluye: “Se deja constancia que la propuesta
presentada por la Empresa DCOLFARMA S.A.S., No oferta por concepto de
Suministro de Insumos y Dispositivos Médicos ni Odontológicos, suministros que
se hacen necesarios ofertar para poder participar del proceso, motivo por el cual
una vez realizada la evaluación en términos de precio, el comité ha determinado
que la propuesta presentada por DCOLFARMA S.A.S., es NO ADMISIBLE para
continuar con el proceso de evaluación ya que no cumple con los requisitos
mínimos solicitados en la invitación.”
• En el proceso precontractual de los contratos Nos. 021 y 022, se presentan las

propuestas, todas presentan el mismo valor, sin embargo, el acta presenta el
siguiente párrafo: "Una vez realizada la evaluación en términos de precio, el
comité ha determinado que las propuestas presentadas por DISTRIMEDICA DEL
CAFE S.A.S y COOPERATIVA REGIONAL PARA LA INTEGRACION Y EL
DESARROLLO DE HOSPITALES E INSTITUCIONES DE SALUD PUBLICA DEL
ORIENTE COLOMBIANO COHORIENTE, NO SON ADMISIBLE para continuar
con el proceso de evaluación ya que no cumple con los requisitos mínimos
solicitados en la invitación. Lo anterior, toda vez que al ser revisadas las
propuestas por parte del Comité Evaluador se establece que la propuesta por
SERVICIOS GLOBALES DE SALUD S.A.S., presenta el valor final de cada uno de
los medicamentos más favorable para LA ESE SALUD PEREIRA, dado que al
hacer el cotejo entre su presentación y precio resulta ser el más bajo de todas las
ofertas presentadas y es acorde e incluso inferior a los valores de referencia del
Ministerio de Salud. (Medicamentos a un clic).” Pero no se pudo establecer la
existencia del documento que contiene la evaluación de los precios que fue en
definitiva la que sirvió para la adjudicarle el contrato a SGS Servicios Globales en
Salud SAS.
Con respecto al principio de publicidad, se determinó que el proceso

precontractual y los actos del contrato de Suministros No. 001 suscrito con la firma
SGS Servicios Globales en Salud SAS no fue publicado en el SECOP, para los
otros contratos tanto de ésta última firma y Mundo Salud Médica SAS, se publican
en la página del SECOP al mismo tiempo y varios días o meses después de la
firma del contrato, los siguientes documentos: Estudios Previos o Justificación,
Pereira - Risaralda
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Acta de informe de evaluación de propuestas, Acta de audiencia de cierre y recibo

de propuestas, Invitación Pública, Propuestas, Contrato, Acta de inicio. Lo anterior,
no permite que posibles interesados en contratar con la Empresa, puedan acceder
a la convocatoria de bienes y servicios, por cuanto esta actividad precontractual no
se publica, contrario a lo estipulado en la Guía para las Entidades Estatales con
régimen especial de contratación (G-EEREC-01), debido a que los dineros del
presupuesto de la ESE Salud Pereira son de carácter público.
OFICIO N°1440 del 2017
Informe del contrato 002 de 2014 Ampliación, Terminación y Adecuación

Infraestructura Hospital San Joaquín.
ANALISIS
Se realizó solicitud de Información a fin de detallar las actuaciones realizadas por
la Oficina de Control Interno de la ESE Salud Pereira, acerca de las presuntas
irregularidades pertenecientes al contrato de obra No. 02-2014 que tuvo por objeto
Ampliación, Terminación y Adecuación Infraestructura Hospital de San Joaquín y
que se registran en el presente oficio.
De acuerdo con la información suministrada por la ESE Salud Pereira en su
respuesta con radicado interno No. D-828 del 4 de abril de 2018, la oficina de
control al interior de la entidad aduce no haber sido enterada del asunto, pese a
que en el citado informe registra que se le entregará copia a control interno; lo
anterior nos permite deducir que la ESE Salud Pereira, no ha agotado sus propias
herramientas de control frente a las falencias detectadas, que son, en cuanto a un
contrato de obra se refiere: citar al contratista e interventor para tener una versión
acerca de lo sucedido y así tomar decisiones frente a la ejecución de la póliza de
estabilidad.
Pereira - Risaralda
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3. RELACION DE HALLAZGOS
En la presente auditoría se establecieron catorce (14) hallazgos administrativos de

los cuales seis (6) se definieron con presunta connotación disciplinaria, uno (1)
con presunta connotación fiscal el No. 3.11 por valor de $9´657.742 y el No. 3.14
con presunta connotación sancionatoria fiscal por el incumplimiento de los planes
de mejoramiento.
Nota: Se desestimaron las observaciones Nos. 2.10 Contrato CPS Nº 03-17 porque “… la
respuesta es aceptable toda vez que se explica claramente el motivo por el cual se
genera un incremento en los pagos de los mismos.” Y 2.14 Contrato CPS No. 005-17
porque “ésta observación se puede incluir en el hallazgo que quedará de la observación
No. 2.3 Principios Constitucionales transparencia, selección objetiva, donde se analizó el
proceso de adjudicación y por tanto la observación No. 2.14 no continua.” Ver Actas
Análisis del Derecho de Contradicción Ayuda Memoria Nos. 04 y 06.
3.1 HALLAZGO ADMINISTRATIVO N°1, CON POSIBLE CONNOTACION

DISCIPLINARIA. MATRIZ DE RIESGOS DEL PROCESO DE CONTRATACIÓN
CONDICION
Al requerir la Matriz de Riesgos del proceso de contratación administrativa para el

año 2017, la Entidad adjunta la Matriz de Riesgos Institucionales y No la Matriz de
Riesgos del proceso de contratación administrativa para el año 2017; así mismo,
verificado el documento aportado en el Derecho de Contradicción como Mapa de
Riesgos de Corrupción, se observa que el formato fue diligenciado en el año 2015,
el cual es igual al presentado en respuesta a solicitud de información No. 01
cuando se requirió el Mapa de Riesgos Fiscales para el Proceso de Contratación
para la vigencia 2017, que básicamente presentan dos riesgos para el Proceso de
Contratación de manera general, pero como Adquisición de Bienes y Servicios, en
los cuales no se registran las falencias encontradas en la presente auditoria y en
los Planes de Mejoramiento suscritos en las vigencias anteriores.
CRITERIO
Artículo 73 de la Ley 1474 de 2011 y su reglamentación en sus aspectos formal y

sustancial - Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano. (Reglamentado por el
Pereira - Risaralda
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Decreto Nacional 2641 de 2012). Cada entidad del orden nacional, departamental
y municipal deberá elaborar anualmente una estrategia de lucha contra la
corrupción y de atención al ciudadano. Dicha estrategia contemplará, entre otras
cosas, el mapa de riesgos de corrupción en la respectiva entidad, las medidas
concretas para mitigar esos riesgos, las estrategias anti trámites y los mecanismos
para mejorar la atención al ciudadano.
El Programa Presidencial de Modernización, Eficiencia, Transparencia y Lucha

contra la Corrupción señalará una metodología para diseñar y hacerle seguimiento
a la señalada estrategia.
Parágrafo. En aquellas entidades donde se tenga implementado un sistema

integral de administración de riesgos, se podrá validar la metodología de este
sistema con la definida por el Programa Presidencial de Modernización, Eficiencia,
Transparencia y Lucha contra la Corrupción.
Artículo 2.2.1.1.1.6.3. Evaluación del Riesgo. La Entidad debe evaluar Riesgo que
el Proceso de Contratación Estatal representa para el cumplimiento de sus metas
y objetivos, acuerdo con los manuales y guías que para el efecto expida Colombia
Compra Eficiente. (Decreto 1510 de 2013, artículo 17) Ley No. 1712 de 2014 Por
medio de la cual se crea la Ley de Transparencia y del Derecho de Acceso a la
Información Pública Nacional y se dictan otras disposiciones. Artículo 9°.
Información mínima obligatoria respecto a la estructura del sujeto obligado. Todo
sujeto obligado deberá publicar la siguiente información mínima obligatoria de
manera proactiva en los sistemas de información del Estado o herramientas que lo
sustituyan: g) Publicar el Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano, de
conformidad con el artículo 73 de la Ley 1474 de 2011.
Artículo 2.2.1.1.1.6.3. Evaluación del Riesgo. La Entidad debe evaluar Riesgo que
el Proceso de Contratación Estatal representa para el cumplimiento de sus metas
y objetivos, acuerdo con los manuales y guías que para el efecto expida Colombia
Compra Eficiente. Decreto No. 1082 de 2015.
CAUSA
La Entidad en su Derecho de Contradicción presenta los siguientes argumentos:
“Al requerir la matriz de riesgos del proceso de contratación la entidad suministró la
"Matriz de riesgos institucionales", lo anterior obedeció a que dentro de este mapa se
tiene registro de dos riesgos álgidos en la contratación
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Adquisición de bienes y servicios PROCESOS Desconocimientos de los requisitos

legales
Adquisición de bienes y servicios PROCESOS Falta de controles en la supervisión
Sin embargo, en cumplimiento de la ley 1474 de 2011, contamos con el "Mapa de Riesgos
de Corrupción ESE SALUD PEREIRA" cuyo objeto es: "Proporcionar una herramienta
para valorar y controlar los riesgos de corrupción al administrar y efectuar los recursos
financieros, presupuestales, tecnológicos, humanos, para evitar posibles eventos que van
en contravía del cumplimiento de las metas institucionales".
·
El anterior mapa cuenta con Plan de mejoramiento realizado entre el 01 de agosto de
2017 y 31 de diciembre de 2017, cuyo objetivo era "Verificar que las acciones
establecidas en el mapa de riesgos de corrupción que se esté cumpliendo con eficacia",
donde se puede evidenciar un cumplimiento del 100%...”
EFECTO
Situación que conlleva a que no se tengan detectados e identificados claramente
los riesgos en el procedimiento de contratación que conlleva al incumplimiento de
disposiciones generales y/o control inadecuado de actividades.

DISCIPLINARIA. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES DE PUBLICIDAD Y
TRANSPARENCIA
CONDICION
En la revisión de la calidad de la información rendida de los contratos del selectivo,
en los aplicativos creados para el cumplimiento de los principios constitucionales
de publicidad, transparencia, selección objetiva y en cumplimiento de la estrategia
Gobierno en Línea, se detectaron las siguientes inconsistencias:
SIA CONTRALORIAS
En la rendición de la contratación bimestral a este ente de control, se debe cumplir

con las directrices impartidas Resolución Nº 249 de Noviembre 30 de 2016 de la
Contraloría Municipal de Pereira, “Rendición de cuenta en línea en el SIA”. Se
realizó cruce de los registros presupuestales con la rendición de la cuenta en la
vigencia 2017, encontrando una serie de diferencias como:
Pereira - Risaralda
FO 1.3.2 -1.3 10-07-2018 2.0 27 de 62
a. Se encontraron diferencias en los valores registrados de los contratos

comparados con los registros presupuestales en más del 50%.
b. Se presentan inconsistencias en cuanto a: Objeto, Nombre, Cédula o Nit, y

Fechas de los contratos, comparados con los registros presupuestales.
c. Registros presupuestales no están relacionados con contratos.

d. Los Contratos que no tienen el registro presupuestal correspondiente.
SIA OBSERVA
Se pudo establecer que la información de la contratación para los documentos

requeridos en las diferentes etapas del proceso contractual de los contratos del
selectivo, no se registra.
SECOP (COLOMBIA COMPRA EFICIENTE)
En la página del SECOP, para el selectivo de la presente auditoria, no se publicó

ninguna de las etapas del proceso de contratación de los contratos de Suministro
Nos. 001 y 007 de 2017; y para los otros contratos, los actos administrativos se
publican al mismo tiempo y varios días o meses después de la firma del contrato;
impidiendo con esto que posibles interesados en contratar con la Empresa,
pudieran acceder a la convocatoria de bienes y servicios, contrario a lo estipulado
en la Guía para las Entidades Estatales con régimen especial de contratación (G-
EEREC-01), debido a que los dineros del presupuesto de la ESE Salud Pereira
son de carácter público tal como se observa en el siguiente cuadro:
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TABLA No. 6
PUBLICACION EN EL SECOP
FECHA
No. PUBLICACION EN EL SECOP
CONTRATO
SUM 01-17 1/01/2017 No se encontró publicado en el aplicativo
SUM 07-17 23/01/2017 No se encontró publicado en el aplicativo
Estudios Previos (justificación), Propuestas, Contrato, Acta de inicio,
SUM 09-17 SIN FECHA Póliza (Publicado 21.02.2017)
CPS-03-17 Estudios Previos o Justificación, Acta de informe de evaluación de
propuestas, Acta de audiencia de cierre y recibo de propuestas,
Invitación Pública, Propuestas, Contrato, Acta de inicio, Pólizas,
1/01/2017 Aprobación pólizas (Publicados 14.02.2017)
Estudios Previos, CDP, Invitación Pública, Cartas Invitación,
Propuestas, Acta de audiencia de cierre y recibo de propuestas, Acta
de informe de evaluación de propuestas, Designación Interventor,
SUM 021- Contrato, Acta de inicio, RP, Pólizas, Aprobación pólizas (Publicados
17 17/07/2017 01/08/2017)
Propuestas, Acta de audiencia de cierre y recibo de propuestas, Acta
de informe de evaluación de propuestas, Designación Interventor,
SUM 022- Contrato, Acta de inicio, RP, Pólizas, Aprobación pólizas (Publicados
17 17/07/2017 01/08/2017)
Estudios Previos, CDP, Carta de Invitación, Acta de audiencia de
cierre y recibo de propuestas, Acta de informe de evaluación de
propuestas, Contrato, Acta de inicio, Pólizas (Publicados
001-17 1/01/2017 14.02.2017)
Estudios Previos o Justificación, CDP, Invitación Pública, Cartas
Invitación, Propuestas, Acta de audiencia de cierre y recibo de
propuestas, Acta de informe de evaluación de propuestas, Contrato,
CPS-02-17 1/01/2017 Acta de inicio, Pólizas, Aprobación pólizas (Publicados 14/02/2017)
Estudios Previos o Justificación, CDP, Invitación Pública, Cartas
Invitación, Propuestas, Acta de audiencia de cierre y recibo de
propuestas, Acta de informe de evaluación de propuestas,
Designación Interventor, Contrato, Acta de inicio, RP, Pólizas,
CPS 005-17 19/07/2017 Aprobación pólizas (Publicados 03/08/2017 Adición 12/10/2017)
Justificación, Invitación Pública, Cartas Invitación, Propuestas, Acta
de audiencia de cierre y recibo de propuestas, Acta de informe de
evaluación de propuestas, Contrato, Acta de inicio, Pólizas,
SUM 03-17 SIN FECHA Aprobación pólizas (Publicados 21/02/2017)
SUM-019- Propuestas, Acta de informe de evaluación de propuestas, Contrato,
17 6/07/2017 Acta de inicio, Pólizas, Aprobación pólizas (Publicados 18/07/2017)
Pereira - Risaralda
FO 1.3.2 -1.3 10-07-2018 2.0 29 de 62
FECHA
No. PUBLICACION EN EL SECOP
CONTRATO
Estudios Previos, CDP, Carta de Invitación, Cotización, Acta de
audiencia de cierre y recibo de propuestas, Acta de informe de
OBRA 001- evaluación de propuestas, Contrato, RP, Pólizas, Acta de inicio,
17 15/11/2017 Designación Supervisor/Interventor (Publicados 20.11.2017)
Estudios Previos, CDP, Contrato, Designación Supervisión, Acta de
SUM 028- inicio, Pólizas, Aprobación Pólizas, CRP, Cotización, (Publicado
17 11/10/2017 27.10.2017)
Estudios Previos, CDP, Acta Reunión 07, Cotización, Invitación
Privada, Carta Invitación, Propuesta, Acta de audiencia de cierre y
recibo de propuestas, Acta de informe de evaluación jurídica de
SUM 036- propuestas, Contrato, Acta de Inicio, Designación Supervisor,
17 31/10/2017 Pólizas, CRP (Publicados 08.11.2017)
Fuente: Consulta SECOP Colombia Compra Eficiente
CRITERIO
Numeral 9. En virtud del principio de publicidad, las autoridades darán a conocer al

público y a los interesados, en forma sistemática y permanente, sin que medie
petición alguna, sus actos, contratos y resoluciones, mediante las comunicaciones,
notificaciones y publicaciones que ordene la ley, incluyendo el empleo de
tecnologías que permitan difundir de manera masiva tal información de
conformidad con lo dispuesto en este Código. Cuando el interesado deba asumir
el costo de la publicación, ésta no podrá exceder en ningún caso el valor de la
misma. Del artículo 3. Principios. Todas las autoridades deberán interpretar y
aplicar las disposiciones que regulan las actuaciones y procedimientos
administrativos a la luz de los principios consagrados en la Constitución Política,
en la Parte Primera de este Código y en las leyes especiales.
Las actuaciones administrativas se desarrollarán, especialmente, con arreglo a los

principios del debido proceso, igualdad, imparcialidad, buena fe, moralidad,
participación, responsabilidad, transparencia, publicidad, coordinación, eficacia,
economía y celeridad. Ley 1437 de Enero 18 de 2011 Por la cual se expide el
Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.
SIA CONTRALORIAS
En la rendición de la contratación bimestral a este ente de control, se debe cumplir
con las directrices impartidas Resolución Nº 249 de Noviembre 30 de 2016 de la
Contraloría Municipal de Pereira, “Rendición de cuenta en línea en el SIA”.
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SIA OBSERVA
Esta plataforma WEB cuya funcionalidad principal es ofrecer a las entidades de
control fiscal y a los Sujetos Vigilados, una herramienta de captura de información
contractual y presupuestal para la toma decisiones oportuna y con carácter
preventivo y cuyos beneficios están el permitir generar reportes de acceso público
para que toda la ciudadanía pueda conocer la gestión y manejo de recursos
públicos.
Artículo 9, Ley 1712 de 2014. Literal c, artículo 3 de la Ley 1150 de 2007, Circular
externa No. 1 expedida por Colombia Compra Eficiente, Guía para las Entidades
Estatales con régimen especial de contratación G-EEREC-01 OBLIGACIONES DE
LAS ENTIDADES ESTATALES CON RÉGIMEN DE CONTRATACIÓN ESPECIAL
FRENTE DEL SISTEMA DE COMPRA PÚBLICA
Al igual que existen algunas disposiciones del Sistema de Compra Pública que
deben ser tenidas en cuenta por las Entidades Estatales de régimen especial,
estas Entidades también tienen las siguientes obligaciones que deben cumplir en
las mismas condiciones que otras Entidades Estatales:
Obligaciones de las Entidades Estatales con régimen de contratación especial
frente del Sistema de Compra Pública
A) Obligación de publicar su actividad contractual en el SECOP

Aunque la publicidad de la actividad contractual de las Entidades Estatales de
régimen especial es obligatoria de acuerdo a la normativa; sin embargo, tiene un
tratamiento distinto dependiendo si en el Proceso de Contratación la Entidad
ejecuta o no recursos públicos.
Cuando la Entidad Estatal ejecute recursos públicos, debe publicar en el SECOP (I
o II según corresponda) todos los Documentos del Proceso; en caso contrario
debe publicar en el SECOP (I o II según corresponda) los datos de adjudicación y
ejecución de contratos, en los términos previstos en el literal (g) del artículo 11 de
la Ley 1712 de 20149.
Decreto No. 092 de 2017, Por el cual se reglamenta la contratación con entidades
privadas sin ánimo de lucro a la que hace referencia el inciso segundo del artículo
355 de la Constitución Política
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Artículo 14. Publicación. Resolución Minsalud No. 5185 (diciembre 14 /2013) Las
Empresas Sociales del Estado están obligadas a publicar oportunamente su
actividad contractual en el SECOP.
ARTICULO DECIMO QUINTO. PUBLICACION: La ESE Salud Pereira, se obliga a

publicar toda su actividad contractual en el SECOP. De la Resolución No. 293
(septiembre 4 /2014) mediante el cual se adopta el Manual de Contratación en el
desarrollo del estatuto de Contratación.
ARTICULO 39. DE LA PUBLICACION EN EL SECOP. La actividad contractual de

la Empresa Social del Estado SALUD PEREIM se publicará en el Sistema
Electrónico de Contratación Estatal en la fecha de su expedición del contrato o
dentro de los tres (3) días siguientes. Resolución No. 405 (5 de septiembre de
2017) Mediante la cual se adopta el manual de contratación, supervisión e
interventoría en desarrollo del Estatuto de Contratación Acuerdo No. 02 de 2017.
CAUSA
La Entidad presenta en el Derecho de Contradicción los siguientes argumentos:
“Es importante aclarar que la ESE SALUD PEREIRA, a la luz de lo prescrito por el
artículo 194 de la Ley 100 de 1993, constituye una categoría especial de entidad
pública descentralizada, con personería jurídica, patrimonio propio y autonomía
administrativa.
En aras de dar cumplimiento al principio de publicidad la ESE SALUD PEREIRA,

establece que se darán a conocer al público y a los interesados, en forma
sistemática y permanente, las actuaciones de contratación, mediante
comunicaciones, notificaciones y publicaciones
En referencia a la tabla número 5 Publicación en el SECOP, en donde se

encuentran contratos publicados de manera extemporánea, es importante aclarar
que en estas fechas se presentaron varios inconvenientes en la plataforma, en el
sistema de redes de la institución y por tal razón la contratación se publicó
posterior a la fecha establecida para ello, dada la importancia que le da la entidad
al cumplimiento de la norma se realizó una auditoria interna, de la cual queda un
plan de mejoramiento para corregir estas falencias.”
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EFECTO
La falta de publicación de los contratos o la extemporaneidad de la misma, es una
presunta transgresión de los principios de Publicidad y Transparencia.

DISCIPLINARIA. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES TRANSPARENCIA Y
SELECCIÓN OBJETIVA
CONDICION
En la revisión de la etapa precontractual de los contratos del selectivo, no se

observó la integridad del proceso de selección objetiva, por los siguientes
aspectos:
 Se adjudicaron por medio de contratación directa, con invitación privada,

evidenciado en la no publicación de la fase de selección, en su página web
o en el SECOP.
 Se pudo establecer que no se maneja un registro de proponentes.
 Se observan estudios previos o justificación de la contratación, en donde el
estudio de mercado se realiza solicitando cotización a la misma empresa
con que se contrata, lo que le resta transparencia a las fases de planeación
y selección, sucede que al realizar las invitaciones se desconocen
empresas que pueden suministrar el bien o servicio y de trayectoria en la
ciudad de Pereira y se solicitan cotizaciones de Empresas de otras regiones
del país; lo anterior, como si hubiese una escasez de oferentes potenciales,
impidiendo la libre concurrencia en la contratación. (Ley No. 1438 del 19 de
Enero de 2011, Resolución Minsalud No. 5185 de 2013, Decreto 092 de
2017 entre otros).
 Al revisar el Acta de Evaluación del Comité de Apoyo a la Contratación, se
pudo establecer que no se observa una evaluación más allá de la de tipo
formal, pues generalmente no se llega a la revisión de la experiencia de la
firma o al precio, por los siguientes aspectos:
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TABLA No. 7
ANALISIS PROCESO DE ADJUDICACIÓN
No. / OBJETO / INVITADOS / ADJUDICACION

CONTRATISTA/VALOR PROPONENTES
INICIAL CONTRATO
SUM 01-17 / Contratar Oficio Consecutivo D- ACTA DE INFORME DE EVALUACION DE
bajo la modalidad de 3275 DCOLFARMA S.A.S PROPUESTAS del 30 de diciembre de
outsourcing la Diego Alejandro Chica 2016. La firma DCOLFARMA S.A.S
adquisición suministro y Acevedo Calle 34 No. 7B- presenta propuesta; La Empresa
dispensación de los 19 Local 103 Ed. San COHORIENTE presenta oficio
medicamentos Lorenzo, Pereira; Oficio manifestando la imposibilidad de
ambulatorios Consecutivo D-3276 presentarse y SERVICIOS GLOBALES DE
hospitalarios y de COHORIENTE Calle 33 SALUD S.A.S presenta propuesta y es la
urgencias de baja No. 31-143 Local 8, Ganadora. En el Acta de Informe de
complejidad contenidos Bucaramanga; Oficio Evaluación de Propuestas, de diciembre 30
en el POS Resolución Consecutivo D-3277 de 2016: “Se deja constancia que la
5592 del 2015 Anexo SERVICIOS GLOBALES propuesta presentada por la Empresa
Técnico N° 1 lista de DE SALUD S.A.S Cra. 12 DCOLFARMA S.A.S., No oferta por
medicamentos pos. Bis No. 11B-44, Pereira concepto de Suministro de Insumos y
SERVICIOS Dispositivos Médicos ni Odontológicos,
GLOBALES EN SALUD suministros que se hacen necesarios
SAS / $2.652´000.000 ofertar para poder participar del proceso,
motivo por el cual una vez realizada la
evaluación en términos de precio, el comité
ha determinado que la propuesta
presentada por DCOLFARMA S.A.S., es
NO ADMISIBLE para continuar con el
proceso de evaluación ya que no cumple
con los requisitos mínimos solicitados en la
invitación.” Se presenta observación en
cuanto a la experiencia mínima exigida,
que anexa la propuesta ganadora por
cuanto adjunta contrato con la ESE Salud
Pereira del año 2016 el No. 022-16 pero a
nombre de la empresa Suite Gerencial en
Salud S.A.S. “SGS S.A.S.” Pero finalmente
en la evaluación se le asigna un puntaje de
cero. Lo que permite concluir que se
adjudica el contrato con la cuantía más alta
del año 2017 $2.652´000.000, sin tener en
cuenta la experiencia.
SUM 07-17 / Suministro Cotizaciones y/o ofertas En el expediente del contrato se observa
de elementos de Enero 2017 documento denominado JUSTIFICACION
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INICIAL CONTRATO
ferretería … FERRETERIA ARCO (Estudios Previos) en el cual se registra lo
IRIS, / LA GRAN siguiente: CRITERIOS DE EVALUACIÓN
FERRETARIA SAS DE LA PROPUESTA. Art. 5, Numeral 3,
Ley 1150/2007. Es objetiva la selección en
la cual la escogencia se haga al
ofrecimiento más favorable a la entidad y a
los fines que ella busca, sin tener en
consideración factores de afecto o de
interés y en general cualquier clase de
motivación subjetiva. En consecuencia los
factores de escogencia y calificación que
establezcan las entidades en la invitación o
sus equivalentes tendrán en cuenta los
siguientes criterios; único factor de
evaluación el menor precio ofrecido. De
acuerdo a lo anterior la entidad eligió a la
GRAN FERRETERIA teniendo en cuenta
que los precios presentados en su
propuesta son más bajos frente a
FERRETERÍA ARCO IRIS y por la tanto se
ajusta al presupuesto de la entidad. Lo que
genera presuntamente, una adjudicación
sin transparencia, debido a que en los
estudios previos o justificación, ya se
conocía quien era el contratista, sin haber
agotado los procedimientos para la
selección determinados en este documento
y en la invitación pública de enero 3 de
2017.Se presenta única propuesta: La
GRAN FERRETARIA SAS
SUM 09-17 / Suministro Papelería Modelo SAS En el expediente del contrato se observa
de elementos de documento denominado JUSTIFICACION
papelería útiles de (Estudios Previos) en el cual se incluye lo
escritorio y oficina … siguiente: CRITERIOS DE EVALUACIÓN
DE LA PROPUESTA. Art. 5, Numeral 3,
Ley 1150/2007.Es objetiva la selección en
la cual la escogencia se haga al
ofrecimiento más favorable a la entidad y a
los fines que ella busca, sin tener en
consideración factores de afecto o de
interés y en general cualquier clase de
motivación subjetiva. En consecuencia los
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INICIAL CONTRATO
factores de escogencia y calificación que
establezcan las entidades en la invitación o
sus equivalentes tendrán en cuenta los
siguientes criterios; único factor de
evaluación el menor precio ofrecido. De
acuerdo a lo anterior y después de realizar
análisis a las propuestas presentadas la
entidad eligió a la PAPELERIA MODELO
teniendo en cuenta que los precios
presentados en su propuesta son los más
bajos y se ajusta al presupuesto de la
entidad. Lo que genera presuntamente,
una adjudicación sin transparencia, debido
a que en los estudios previos o
justificación, ya se conocía quien era el
contratista, sin haber agotado los
procedimientos para la selección
determinados en este documento y en la
invitación pública de enero 3 de
2017Contratación Directa
CPS-03-17 / Prestación Asociación de Empleados Se presentaron 2 propuestas: N°1
de Servicios para la en Servicios de Salud, Propuestas Salud Integral CTA y N°2
Ejecución del Proceso Salud Integral Medica Mundo Salud Medica SAS, la propuesta
Integral de Gestión de la CTA y Mundo Salud N°1 No Es Admisible por no cumplir con
Admisión de Usuarios a Medica SAS. los requisitos exigidos de carácter jurídico.
los Servicios que Presta (Certificación pago Parafiscales y Aportes
la ESE Salud Pereira ... al Sistema de Seguridad Social, Certificado
MUNDO SALUD de Antecedentes Disciplinarios, Certificado
MÉDICA SAS de Antecedentes Penales).La N°2 cumple
$1.527´500.000 con todo lo requerido en la invitación
SUM 021-17 / Contratar Oficio Consecutivo D- ACTA DE EVALUACION COMITÉ DE
bajo la modalidad de 1481 DISTRIMEDICA APOYO A LA CONTRATACION de julio 10
outsourcing la DEL CAFE S.A.S Cra 11ª de 2017, todos presentan propuestas con
adquisición suministro y No. 35-76 Avenida 30 de el mismo valor, sin embargo, el acta
dispensación de todos Agosto, Pereira; Oficio presenta el siguiente párrafo: "Una vez
los medicamentos Consecutivo D-1459 realizada la evaluación en términos de
ambulatorio. COHORIENTE Calle 33 precio, el comité ha determinado que las
SERVICIOS No. 31-143 Local 8, propuestas presentadas por
GLOBALES EN SALUD Bucaramanga; Oficio DISTRIMEDICA DEL CAFE S.A.S y
SAS / $600´000.000 Consecutivo D-1480 COOPERATIVA REGIONAL PARA LA
SERVICIOS GLOBALES INTEGRACION Y EL DESARROLLO DE
DE SALUD S.A.S Cra. 12 HOSPITALES E INSTITUCIONES DE
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INICIAL CONTRATO
Bis No. 11B-44 Barrio San SALUD PUBLICA DEL ORIENTE
José, Pereira COLOMBIANO COHORIENTE, NO SON
ADMISIBLE para continuar con el proceso
de evaluación ya que no cumple con los
requisitos mínimos solicitados en la
invitación. Lo anterior, toda vez que al ser
revisadas las propuestas por parte del
Comité Evaluador se establece que la
propuesta por SERVICIOS GLOBALES DE
SALUD S.A.S., presenta el valor final de
cada uno de los medicamentos más
favorable para LA ESE SALUD PEREIRA,
dado que al hacer el cotejo entre su
presentación y precio resulta ser el más
bajo de todas las ofertas presentadas y es
acorde e incluso inferior a los valores de
referencia del Ministerio de Salud.
(Medicamentos a un clic). AL REVISAR
LAS CARPETAS NO SE ENCUENTRA EL
SOPORTE DE LA EVALUACION CON EL
CUAL SE LLEGO AL ANTERIOR
RESULTADO.
SUM 022-17 / Contratar Oficio Consecutivo D- ACTA DE EVALUACION COMITÉ DE
bajo la modalidad de 1481 DISTRIMEDICA APOYO A LA CONTRATACION julio 10 de
outsourcing la DEL CAFE S.A.S Cra 11ª 2017, La firma DISTRIMEDICA DEL CAFE
adquisición suministro y No. 35-76 Avenida 30 de S.A.S presenta propuesta; La Empresa
dispensación. Agosto, Pereira; Oficio COHORIENTE presenta propuesta;
SERVICIOS Consecutivo D-1459 SERVICIOS GLOBALES DE SALUD S.A.S
GLOBALES EN SALUD COHORIENTE Calle 33 presenta propuesta y es la ganadora, todas
SAS / $240´000.000 No. 31-143 Local 8, presentan el mismo valor, sin embargo, el
Bucaramanga; Oficio acta presenta el siguiente párrafo: “Una
Consecutivo D-1480 vez realizada la evaluación en términos de
SERVICIOS GLOBALES precio, el comité ha determinado que las
DE SALUD S.A.S Cra. 12 propuestas presentadas por
Bis No. 118-44 Barrio San DISTRIMEDICA DEL CAFE S.A.S y
José, Pereira COOPERATIVA REGIONAL PARA LA
INTEGRACION Y EL DESARROLLO DE
HOSPITALES E INSTITUCIONES DE
SALUD PUBLICA DEL ORIENTE
COLOMBIANO COHORIENTE, NO SON
ADMISIBLE para continuar con el proceso
de evaluación ya que no cumple con los
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INICIAL CONTRATO
requisitos mínimos solicitados en la
invitación. Lo anterior, toda vez que al ser
revisadas las propuestas por parte del
Comite Evaluador se establece que la
propuesta por SERVICIOS GLOBALES DE
SALUD S.A.S., presenta el valor final de
cada uno de los medicamentos más
favorable para LA ESE SALUD PEREIRA,
dado que al hacer el cotejo entre su
presentación y precio resulta ser el más
bajo de todas las ofertas presentadas y es
acorde e incluso inferior a los valores de
referencia del Ministerio de Salud.
(Medicamentos a un clic). Al revisar las
carpetas no se encuentra el soporte de la
evaluación con el cual se llegó al anterior
resultado.
CPS 001-17 / Servicio NASE Colombia, Servir En la evaluación Técnica las propuestas
de Aseo Limpieza y Servicios Integrados SAS Servir Servicios Integrados SAS y Zona
Desinfección. NASE y Zona Limpia Express Limpia Express SAS no son admisibles,
COLOMBIA SAS / SAS ($590.834.) toda vez que no presentan experiencia y
$564´654.054 este es un factor de escogencia para el
proceso.
CPS-02-17 / Contratar Oficio Consecutivo D- ACTA DE INFORME DE EVALUACION DE
la Prestación del 3219 MERCANTE S.A.S. LAS PROPUESTAS diciembre 29 de
Servicio de Telefonía Calle 69 No. 25B-44 2016, La única propuesta recibida es de
Interconexión de Datos Bogotá; Oficio MEDIA COMMERCE PARTNERS S.A.S.
e Internet … MEDIA Consecutivo D-3220
COMMERCE MEDIA COMMERCE
PARTNERS SAS / PARTNERS S.A.S,
$435´700.000 Pereira y Oficio
Consecutivo D-3218
EMPRESA DE
TELECOMUNICACIONES
DE BOGOTA S.A. ESP
Avenida Sur 30-300
Bogotá.
CPS 005-17 / Oficio Consecutivo D- ACTA DE INFORME DE EVALUACION DE
Prestación del Servicio 1528 ESTATAL DE PROPUESTAS de julio 18 de 2017, se
de Vigilancia Guarda SEGURIDAD LTDA, Cll presentaron las dos (2) firmas: ESTATAL
Custodia Seguridad y 13 No. 12-15 Pereira y DE SEGURIDAD LTDA y SERVISION No
Realizar el Monitoreo Oficio Consecutivo D- es ADMISIBLE porque No presentó: Carta
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INICIAL CONTRATO
Electrónico de las 1527 SERVISION Cra 31 de Presentación de la Propuesta,
Alarmas Ubicadas en No. 25 A- 79 Bogotá. Certificación del pago de parafiscales y
diferentes Hospitales aportes al sistema de seguridad social,
Puestos. ESTATAL DE Certificado Antecedentes Fiscales y
SEGURIDAD LTDA / Registro Único Tributario. Como No hay
$162´899.366 propuesta económica no se puede
comparar los precios; se le aplica el
parágrafo 1 del artículo 5 de la Ley 1150
de 2007 y el artículo 10 del Decreto 2474
de 2008. Una empresa participa con una
propuesta que carece de la carta de
presentación y del valor económico de la
misma. Para adjudicar se le aplica el
parágrafo 1 del artículo 5 de la Ley 1150
de 2007 y el artículo 10 del Decreto 2474
de 2008, lo que no es comprensible con los
otros procesos de ésta Entidad, pues se
están enunciando normas del Estatuto de
Contratación Estatal y lo más importante
que la norma enunciada en la evaluación
específicamente el Decreto 2474 de 2008,
a la fecha del proceso del contrato, ya se
encontraba derogado por el Decreto 734
de 2012 y este a su vez derogado por el
Decreto 1510 de 2013, el parágrafo 1 del
artículo 5 de la Ley 1150 de 2007.
SUM 03-17 / Suministro Oficio Consecutivo D- ACTA DE INFORME DE EVALUACION
de Alimentación diaria a 3230 FUNDAVIVIR DE PROPUESTAS diciembre 29 de 2016,
los pacientes que por FUNDACION VIVIR La única propuesta recibida es de la
disposición medica se SIRVIENDO Cra 9 A No. UNION TEMPORAL FUNEST ALINSA
encuentran 7-41 Pereira; Oficio
hospitalizados en el Consecutivo D-3232
hospital de Cuba, UNION TEMPORAL
Kennedy Centro…. FUNEST ALINSA Casa
UNION TEMPORAL 110 Vereda Rocío Alto,
FUNEST ALINSA Pereira
/$190´000.000
SUM-019-17 / Oficio Consecutivo D- ACTA DE EVALUACION COMITE DE
Suministro de 1409 FUNDACION VIVIR APOYO A LA CONTRATACION julio 5 de
Alimentación diaria a los SIRVIENDO Cra 9 A No. 2017, La única propuesta recibida es de la
pacientes que por 7-41 Pereira; Oficio Fundación Social del Estado S.A.S –
disposición Medica se Consecutivo D-1408 FUNEST.
Pereira - Risaralda
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INICIAL CONTRATO
encuentran Fundación Social del
hospitalizados. Estado S.A.S - FUNEST
FUNEST - Fundación Balcones de Villa Verde
Social del Estado S.A.S Mz 23 Casa 22, Pereira
/ $150´000.000
OBRA 001-17 / • Presentación propuestas Acta de informe de evaluación de
Contratar la obra civil (10.11.2017) propuestas (14.11.2017) El proponente
para la construcción de IC Cesar Augusto Cesar A. Ramírez E fue descartado en la
baños de Ramírez Espinosa, evaluación jurídica por no presentar la
discapacitados por sexo CC10.280.799, Cra 12 documentación completa.
NTC 6047 para la No.1-44, 3103966097,
Unidad Intermedia de (10.11.17) $170.200.840
Kennedy, Puestos y IC Oscar Eduardo
Centros de Salud …, Restrepo Castaño,
según convenio CC10.283.566, Diagonal
interadministrativo No. 25F 19-82 CS 94
3291 entre el Municipio Conjunto Residencial
de Pereira y la Ese Reservas de Milán -
Salud Pereira / OSCAR Dosquebradas,
EDUARDO RESTREPO 3163563962,
CASTAÑO / $169.822.105
$169´822.105
SUMINISTROS 36-17 / Carta de Invitación Acta de informe de evaluación jurídica de
Contratar adecuaciones (23.10.2017) La GRAN propuestas (30.10.2017) se presentaron
para el mejoramiento de FERRETERIA SAS, dos (2) propuestas: La GRAN
la infraestructura física CONSTRUEJE SAS, NIT FERRETARIA SAS $415.041.759 y
de las tres Unidades 10027178, Cra 25 No.78- $418.566.485 / CONSTRUEJE SAS fue
Intermedias y los 23 179, 3373752, Materiales descartado en la evaluación jurídica por no
Puestos y Centros de FERROCCIDENTE SAS, presentar la documentación completa. Una
Salud según Convenio NIT 900205678, Cra 9 14- vez realizada la evaluación Jurídica,
Interadministrativo No. 04 Esquina, 3244122. técnica y económica se registra que la
3291 entre el Municipio propuesta de LA GRAN FERRETERIA
de Pereira y la Ese SAS cumple con los requisitos, obteniendo
Salud Pereira / LA 100 ptos.
GRAN FERRETERIA /
$415´041.759
Fuente: Expedientes de los contratos, Acta de Informe de Evaluación Jurídica de Propuestas
CRITERIO
Artículo 13 de la Ley 1150 de 2007 señaló: “Las entidades estatales que por
disposición legal cuenten con un régimen contractual excepcional al del Estatuto
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General de Contratación de la Administración Pública, aplicarán en desarrollo de

su actividad contractual, acorde con su régimen legal especial, los principios de la
función administrativa y de la gestión fiscal de que tratan los artículos 209 y 267 de
la Constitución Política, respectivamente según sea el caso y estarán sometidas al
régimen de inhabilidades e incompatibilidades previsto legalmente para la
contratación estatal.
Principios constitucionales de transparencia y selección objetiva de los

contratistas, consagrados en el artículo 209 de la Constitución Política de
Colombia y el artículo 3°. Principios de la función administrativa. La función
administrativa se desarrollará conforme a los principios constitucionales, en
particular los atinentes a la buena fe, igualdad, moralidad, celeridad, economía,
imparcialidad, eficacia, eficiencia, participación, publicidad, responsabilidad y
transparencia. Los principios anteriores se aplicarán, igualmente, en la prestación
de servicios públicos, en cuanto fueren compatibles con su naturaleza y régimen
de la ley 489 de 1998.
Artículo 3. Principios Ley 1437 de Enero 18 de 2011 Por la cual se expide el

Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. Todas
las autoridades deberán interpretar y aplicar las disposiciones que regulan las
actuaciones y procedimientos administrativos a la luz de los principios
consagrados en la Constitución Política, en la Parte Primera de este Código y en
las leyes especiales, numeral 9. En virtud del principio de publicidad, las
autoridades darán a conocer al público y a los interesados, en forma sistemática y
permanente, sin que medie petición alguna, sus actos, contratos y resoluciones,
mediante las comunicaciones, notificaciones y publicaciones que ordene la ley,
incluyendo el empleo de tecnologías que permitan difundir de manera masiva tal
información de conformidad con lo dispuesto en este Código. Cuando el
interesado deba asumir el costo de la publicación, ésta no podrá exceder en
ningún caso el valor de la misma.
Las actuaciones administrativas se desarrollarán, especialmente, con arreglo a los

principios del debido proceso, igualdad, imparcialidad, buena fe, moralidad,
participación, responsabilidad, transparencia, publicidad, coordinación, eficacia,
economía y celeridad.
Pereira - Risaralda
FO 1.3.2 -1.3 10-07-2018 2.0 41 de 62
355 de la Constitución Política
Artículo 9, Ley 1712 de 2014. Literal c, artículo 3 de la Ley 1150 de 2007, Circular
externa No. 1 expedida por Colombia Compra Eficiente, Guía para las Entidades
Estatales con régimen especial de contratación G-EEREC-01 OBLIGACIONES DE
LAS ENTIDADES ESTATALES CON RÉGIMEN DE CONTRATACIÓN ESPECIAL
FRENTE DEL SISTEMA DE COMPRA PÚBLICA
Al igual que existen algunas disposiciones del Sistema de Compra Pública que
deben ser tenidas en cuenta por las Entidades Estatales de régimen especial,
estas Entidades también tienen las siguientes obligaciones que deben cumplir en
las mismas condiciones que otras Entidades Estatales:
Obligaciones de las Entidades Estatales con régimen de contratación especial
frente del Sistema de Compra Pública
A. Obligación de publicar su actividad contractual en el SECOP
Aunque la publicidad de la actividad contractual de las Entidades Estatales de
régimen especial es obligatoria de acuerdo a la normativa; sin embargo, tiene un
tratamiento distinto dependiendo si en el Proceso de Contratación la Entidad
ejecuta o no recursos públicos.
Cuando la Entidad Estatal ejecute recursos públicos, debe publicar en el SECOP (I
o II según corresponda) todos los Documentos del Proceso; en caso contrario
debe publicar en el SECOP (I o II según corresponda) los datos de adjudicación y
ejecución de contratos, en los términos previstos en el literal (g) del artículo 11 de
la Ley 1712 de 20149.
Artículo 14. Publicación. Resolución Minsalud No. 5185 (diciembre 14 /2013) Las
Empresas Sociales del Estado están obligadas a publicar oportunamente su
Articulo Décimo Quinto. De la Resolución No. 293 (septiembre 4 /2014) mediante

el cual se adopta el Manual de Contratación en el desarrollo del estatuto de
Contratación. PUBLICACION: La ESE Salud Pereira, se obliga a publicar toda su
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La Entidad en el Derecho de Contradicción registra la siguiente explicación:
“La Empresa Social del Estado SALUD PEREIRA, de acuerdo al artículo 194 de la ley 100
de 1993 constituye una categoría especial de entidad pública descentralizada, con
personería jurídica, patrimonio propio y autonomía administrativa, por su parte el artículo
76 de la ley 1438 de 2011 preceptuó obligatoriedad de las Juntas Directivas de apodar un
estatuto de contratación.
La Junta Directiva de la ESE Salud Pereira, por medio del Acuerdo No. 02 de 2017 adopta
el Estatuto de Contratación, en donde establece en su artículo 20 las modalidades de
selección, Contratación Directa, Invitación Privada o Convocatoria Pública.
ARTICULO 21; CONTRATACION DIRECTA La E.S.E SALUD PEREIRA, podrá contratar bajo la
modalidad de contratación directa, es decir sin pluralidad de oferentes (una sota oferta} a través de
contrato de obra, servicio o compra en cualquiera de los siguientes casos:
1- Cuando la cuantía sea igual o inferior a 100 SMLMV
2- Para la prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión.
3- Los contratos de consultoría que no superen los 100 SMLMV.
4- Urgencia manifiesta.
5- Contratos y convenios ínter administrativos, siempre que las obligaciones derivadas de los
mismos tengan relación directa con el objeto de la entidad ejecutora señalado en la ley o en sus
reglamentos.
6- Los contratos o convenios para el desarrollo de actividades científicas y tecnológicas o de
investigación.
7- Aquellos contratos donde no exista pluralidad de oferentes por ser único el titular de derechos de
autor o propiedad industrial.
8- Para la celebración de los contratos de comodato.
9- El contrato requerido, después de declarado desierto un proceso de invitación privada.
10- El arrendamiento o adquisición de inmuebles; esta última previa autorización de la Junta
Directiva según los montos establecidos.
11- Contratos de empréstito, previa autorización de la Junta Directiva en el caso que lo requieran.
PARAGRAFO. La Empresa Social del Estado SALUD PEREIRA, podrá celebrar, contratos sin el
lleno de los requisitos plenos exigidos en este Estatuto, con el fin de resolver eventuales
necesidades excepcionales qua reclamen la pronta- intervención, lo cual se hará a través de la
declaración de Urgencia Manifiesta mediante acto administrativo motivado suscrito por el Gerente.
Se, considera que existe urgencia manifiesta cuando la continuidad del servicio exige el suministro
de bienes, o la prestación de servicio, o la ejecución de obras en el inmediato futuro,
cuando se presenten situaciones relacionadas con los Estados de Excepción; cuando se traté de
conjurar situaciones excepcionales relacionadas con hechos de calamidad a constitutivos de fuerza
mayor o desastre que demanden actuaciones inmediatas y, en general cuando se trate de
situaciones similares que imposibiliten acudir a los procesos y procedimientos de selección.
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ARTCULO 22 INVITACION PRIVADA: 1. CONTRATOS SUPERIORES A 100 SMLMV Y SEA

IGUAL o MENOR A 500 SMLMV. - Es el procedimiento por medio del cual la Empresa Social del
Estado SALUD PEREIRA invita a dos {2) oferentes cuyo objeto social esté relacionado con la
necesidad de contratación para que formulen ofertas acerca de las, obras, bienes o servicios que
requiere, y seleccionara, en igualdad de oportunidades, la que proponga mejores condiciones para
contratar.
ARTICULO 23 INVITACION PRIVADA: 1. CONTRATOS SUPERIORES A, 501 SMLMV Y SEA

MENOR A 1000 SMLMV. – Es el procedimiento por medio del cual La Empresa Social del Estado
SALUD PEREIRA, invita a tres (3) o más oferentes cuyo objeto social esté relacionado con la
necesidad de contratación para que formulen ofertas acerca de las obras, bienes, o servicios que
requiere, y seleccionara en igualdad de oportunidades, la que proponga mejores condiciones para
contratar.
Este procedimiento se empleara para contratos superiores a 100 SMLMV y sea menor a 1000 SM
LMV, exceptuando los contratos sometidos al régimen de contratación directa. Los oferentes
podrán formular observaciones o solicitud de aclaraciones a las invitaciones, las cuales serán
respondidas por la Entidad comunicando a los oferentes los motivos de aceptación o rechazo. Una
vez llegado el día y hora límite para la presentación de las propuestas se dispondrá la celebración
del comité de evaluación.
La evaluación de las propuestas se realizará a través del comité evaluador, durante el término de
evaluación se solicitarán a los oferentes la presentación de los documentos subsanables. Una vez
finalizada la evaluación el comité procederá: a elaborar el acta donde consignara los resultados de
la evaluación recomendando al Gerente la adjudicación del contrato al oferente que presente las
mejores condiciones desde el punto de vista jurídico, técnico, económico y financiero para la
entidad sí es del caso, o en su defecto recomendando la declaratoria, de desierta.
EI informe de evaluación será comunicado a los oferentes y se pondrán a disposición de los
oferentes por el término de un (1), día hábil El gerente se puede apartar de la recomendación del
comité de evaluación previas las respectivas consideraciones que soporten su decisión.
ARTICULO 24º CONTRATAClON POR CONVOCATORIA PÚBLICA. Es el procedimiento mediante

el cual la Empresa Social del Estado SALUD PEREIRA, invita a través de la página web a
personas naturales y/o jurídicas para que formulen ofertas acerca de las obras, bienes o servicios
que requiere, y seleccionara, en igualdad de oportunidades, eI proponente que oferte mejores
condiciones para contratar.
Este procedimiento se aplica para contratos cuya cuantía supere los 1000 SMLMV exceptuando los
contratos sometidos al régimen de contratación directa.
PARAGRAFO; La Empresa Social del Estado SALUD PEREIRA, podrá asociarse con otras
Empresas Sociales del Estado con el fin de buscar economías de escala, calidad, oportunidad y
eficiencia en sus compras. Dichas asociaciones deben estar precedidas de los estudios técnicos
que las justifiquen.
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En este entendido es claro que se está actuando de conformidad con la normatividad

vigente, asimismo se cumple con la publicación en el SECOP del proceso contractual en
los términos previstos por la entidad.
No es necesario manejar un registro de proponentes, pues la base de datos de SIA

cuenta con la información necesaria para encontrar los posibles contratistas que cumplan
con los criterios de búsqueda.
Adicionalmente, a cada contratista se le realiza una evaluación de cumplimiento, al

momento de la liquidación del contrato, herramienta importante al momento de invitar los
posibles proponentes.
En cuanto a la adjudicación no es preciso afirmar que no se realiza una evaluación más

allá del tipo formal, pues los procesos y procedimientos de selección del contratista se
realizan bajo la premisa de la objetividad y de acuerdo a los estándares establecidos por
la entidad en su estatuto de contratación.
PROCESO INFORME DE EVALUACION

SUM 01-17 Se hizo una invitación a tres proponentes, uno de ellos no presentó propuesta por
lo tanto no se puede evaluar, el proponente DCOLFARMA no cumplió con los
requisitos habilitantes por lo que tampoco pudo ser evaluado, el tercer proponente
SERVICIOS GLOBALES DE SALUD, fue habilitado por cumplir con los requisitos,
al momento de asignarle el puntaje por la experiencia adicional no se le otorgaron
puntos pues el proponente no adjuntó los certificados que acreditaran esta
experiencia, pues solo adjunto el certificado que lo habilitó, y de acuerdo a la
invitación, debía ser diferente la experiencia habilitante y la experiencia que otorga
puntaje, sin embargo fue el adjudicatario por ser el único habilitado y cumplir con
los requisitos exigidos.
Adicionalmente se hace necesario advertir que la empresa "Suite Gerencial en
Salud S.A.S" y "Servicios Globales de Salud S.A.S" cuentan con el mismo NIT,
solo tuvieron un cambio de razón social por tratarse de una simple reforma
estatutaria no tiene efecto alguno ni en las obligaciones, ni en los derechos, por lo
que no es una empresa sin experiencia, tal y como lo demostró con el contrato
celebrado en el año 2016 con esta misma entidad
SUM 07-17 Se hizo la invitación a dos proponentes FERRETERÍA ARCO IRIS y la GRAN
FERRETERÍA S.A.S, es potestad de los invitados si presentan o no su propuesta,
la entidad debe continuar con el proceso en caso de que solo se presente un único
proponente, de acuerdo al artículo 27 del Acuerdo 02 de 2017. "La presentación
de una sola oferta en los procesos de selección adelantados por convocatoria
pública no constituye una razón para declarar desierto el proceso. La empresa
social del estado SALUD PEREIRA podrá adjudicar el contrato al proponente
único, cuando la propuesta presentada cumpla con los requisitos establecidos en
los pliegos de condiciones".
SUM 09 de Por tratarse de una cuantía inferior a 100 SMLMV y actuando de conformidad con
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2017 el Acuerdo 02 de 2017, se realizó de manera directa, modalidad permitida de
acuerdo a la condición especial de la entidad.
CPS 03 de Se hizo una invitación a tres (3) posibles proponentes, solo uno quedó habilitado,
2017 es potestad de los invitados si presentan o no su propuesta, la entidad debe
continuar con el proceso en caso de que solo se presente un único proponente, de
acuerdo al artículo 27 del Acuerdo 02 de 2017. "La presentación de una sola oferta
en los procesos de selección adelantados por convocatoria pública no constituye
una razón para declarar desierto el proceso. La empresa social del estado SALUD
PEREIRA podrá adjudicar el contrato al proponente único, cuando la propuesta
presentada cumpla con los requisitos establecidos en los pliegos de condiciones".
SUM 021 de La propuesta económica presentada por los proponentes DISTRIMÉDICA y
2017 COHORIENTE no cumplieron con las exigencias mínimas establecidas en la
invitación respecto a la presentación de la oferta económica, toda ve?- que el valor
final de los medicamentos superan los valores presentados por la empresa SGS
S.A.S y por tanto no pueden ser habilitadas para continuar con el proceso,
actuando de conformidad con lo estipulado en la invitación y expresamente
soportado en el acta de evaluación donde se puede evidenciar el fundamento de la
decisión (folios 636 al 638 del tomo 4 del proceso).
SUM 022 de La propuesta económica presentada por los proponentes DISTRIMÉDICA y
2017 COHORIENTE no cumplieron con las exigencias mínimas establecidas en la
invitación respecto a la presentación de la oferta económica, toda vez que el valor
final de los medicamentos superan los valores presentados por la empresa SGS
S.A.S y por tanto no pueden ser habilitadas para continuar con el proceso,
actuando de conformidad con lo estipulado en la invitación y expresamente
soportado en el acta de evaluación donde se puede evidenciar el fundamento de la
decisión (folios 639 al 641 del tomo 4 del proceso).
CPS 001 de Dentro de los requisitos habilitantes está expresamente establecido la experiencia
2017 y si los proponentes no cumplen con estos requisitos no pueden ser habilitados
para continuar con el proceso
CPS 02 de Se hizo la invitación atendiendo a los parámetros establecidos de acuerdo al tipo
2017 de proceso de selección y solo se tuvo la presentación de un proponente, como se
ha dejado evidenciado dentro de los estatutos de contratación el proceso puede
ser adjudicado a un único proponente.
CPS 005 de Frente a esta observación se encuentra un hallazgo subjetivo, donde el ente de
2017 control establece de manera escueta aseveraciones personales, en contravía del
principio de la buena fe.
SUM 03 de Se ha dejado evidenciado que dentro de los estatutos de contratación el proceso
2017 puede ser adjudicado a un único proponente. Siempre y cuando cumpla con los
requisitos mínimos exigidos.
SUM 019 de El señor Jorge Wilson ldarraga es el representante legal de la fundación y el
2017 contrato está claramente adjudicado a la fundación FUNEST.
OBRA 001 Los términos dentro de la invitación son claros de igual manera las causales de
de 2017 rechazo y si un proponente no cumple con los requisitos mínimos no es posible
habilitarlo porque se estaría vulnerando el derecho de igualdad a los demás
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proponentes que si presentaron la propuesta tal y como lo exige la invitación.
SUM 028 de La contratación directa está permitida de acuerdo al estatuto de contratación de la

2017 ESE.
SUM 36 de Los términos dentro de la invitación son claros de igual manera las causales de
2017 rechazo y si un proponente no cumple con los requisitos mínimos no es posible
habilitarlo porque se estaría vulnerando el derecho de igualdad a los demás
proponentes que si presentaron la propuesta tal y como lo exige la invitación.
EFECTO
En el proceso precontractual, presuntamente, se evidencian situaciones que dejan
dudas acerca de la libre concurrencia; en contravención de los Principios
Constitucionales de Transparencia y Selección Objetiva.

DISCIPLINARIA. CUMPLIMIENTO DECRETO NO. 092 DE 2017 (OFICIO
RADICADO EN ESTA CONTRALORÍA NO. 2363 DEL 26 DE DICIEMBRE DE
2017, AUDITORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA)
CONDICION
Se pudo evidenciar que en el año 2017, la ESE Salud Pereira, realizó una
inversión por valor de $15.262´771.628,00 en sesenta y nueve (69) contratos con
este tipo de Entidades Sin Ánimo de Lucro, lo que equivale al 6.6% con relación a
los mil cuarenta y tres (1043) contratos suscritos en la vigencia 2017, pero que
además representó un 58% de los recursos invertidos en contratación de un total
de $26.322´502.223 en la vigencia, según la rendición de la cuenta bimensual
registrada en el aplicativo SIA Contralorías, Ver Tabla No. 7. Es así como el 44%
de los recursos de la contratación realizada por este tipo de firmas, lo tuvieron las
Empresas SGS Servicios Globales en Salud SAS y Mundo Salud Médica SAS y/o
CTA, que realizaron nueve (9) contratos, los cuales tuvieron un valor inicial de
$6.723´996.517. Ver Tabla No. 4.
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TABLA No. 8
CONTRATOS CON SAS-ASOCIACIONES-FUNDACIONES-COOPERATIVAS
No. CONTRATISTA VALOR INICIAL

CPS 358-17 A & A PROTECCION INTEGRAL SAS $ 25.000.000
CONV INT 3-
ACESI $ 4.000.000
17
ADG CONTROL PLAGAS SAS CONCESIONARIO
CPS 365-17 $ 12.676.832
FUMIGAX
CPS 16-17 AHG CONSULTORES ASOCIADOS S.A.S. $ 10.000.000
CPS 276-17 AHG CONSULTORES ASOCIADOS SAS $ 89.000.000
SUM 06-17 ALMACEN MUNDO TINTAS SAS $ 7.500.000
SUM 015-17 ALMACEN MUNDO TINTAS SAS $ 6.200.000
OBRA 01-17 AM INGENIERIA Y PROYECTOS SAS $ 1.200.000
ASOCIACION SOCIAL Y CULTURAL CUIDADELA DE
CPS 25-17 $ 42.600.000
ARTE
CENTRO DE DIAGNOSTICO AUTOMOTOR DE
CONV 01-17 $ 50.000.000
RISARALDA DIAGNOSTICENTRO SAS
SUM 42-17 CLINILAB SAS $ 16.995.000
CPS 183-17 COLVANES SAS $ 6.600.000
CPS 09-17 COLVANES SAS $ 3.000.000
COMERCIALIZADORA TECNOLOGICA DE COLOMBIA
CPS-11-17 $ 55.853.407
COMERTEK SAS
CPS 150-17 CONSULTORES MB ASOCIADOS SAS $ 10.200.000
CPS 303-17 CONTADORES Y CONSULTORES MB ASOCIADOS SAS $ 22.392.000
CPS 974-17 CONTADORES Y CONSULTORES MB ASOCIADOS SAS $ 5.598.000
COOPERATIVA DE ENTIDADES DE SALUD DEL
CPS 24-17 $ 21.989.000
RISARALDA
COOPERATIVA DE ENTIDADES DE SALUD DEL
CPS 367-17 $ 17.000.000
RISARALDA COODESURIS
COOPERATIVA MULTIACTIVA FAMILIAR DE
CPS 345-17 $ 12.890.000
TRABAJADORES – COOFAT
CPS 003-17 DH ECOAMBIENTAL SAS $ 42.000.000
CPS 145-17 DH ECOAMBIENTAL SAS ESP $ 48.000.000
CONV-02 DIAGNOSTICENTRO SAS $ 28.000.000
SUM 46-17 ECO AMBIENTAL PRINT SAS $ 24.000.000
CPS 346-17 EHMSOFTWARE SAS $ 4.000.000
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EMPRESA DE SERVICIOS TEMPORALES
CPS 360-17 $ 12.979.500
TEMPOEFICAZ SAS
FUNDACION INSTITUTO DE AUDIOLOGA PROYECTO
CPS 356-17 $ 10.100.000
DE INCLUSION SOCIAL IDEAIS
FUNDACION INSTITUTO DE AUDIOLOGIA PROYECTO
SUM 35-17 $ 13.000.000
INCLUSION SOCIAL
FUNDACIÓN UNIVERSITARIA AUTONOMA DE LAS
CPS 338-17 $ 7.800.000
AMERICAS
CPS 245-17 GLOBALDOC $ 15.000.000
CA-001 GLOBALDOC SAS $ 6.247.500
CPS 173-17 INCLUIR SAS $ 44.888.520
SUM 07-17 LA GRAN FERRETARIA SAS $ 70.000.000
SUM 36-17 LA GRAN FERRETERIA $ 415.041.759
SUM 11-17 MASTER CLEAN DPE S.A.S. $ 120.000.000
CO VEN 25-17 MASTER CLEAN DPE SAS $ 11.031.300
SUM 41-17 MASTER CLEAN DPE SAS $ 4.971.729.450
SUM 43-17 MASTER CLEAN DPE SAS $ 9.321.870
CPS-02-17 MEDIA COMMERCE PARTNERS SAS $ 435.700.000
SUM 04-17 MEDICAL HELP SAS $ 131.142.857
CPS-14-17 MUNDO SALUD MEDICA CTA $ 561.000.000
CPS-03-17 MUNDO SALUD MÉDICA SAS $ 1.527.500.000
CPS-01-17 NASE COLOMBIA SAS $ 564.654.054
CPS 006 17 NASE COLOMBIA SAS $ 199.165.356
CPS 22-17 NASE COLOMBIA SAS $ 283.344.000
CPS 27-17 NASE COLOMBIA SAS $ 70.914.349
SUM 28-17 PAPELERIA MODELO S.A.S $ 27.222.073
SUM 09-17 PAPELERIA MODELO SAS $ 40.000.000
CPS 178-17 PROYECT DE COLOMBIA SAS $ 130.000.000
SUM-019-17 SABEC $ 150.000.000
SUM 29-17 SERVICIOS GLOBALES EN SALUD $ 73.681.517
SUM 01-17 SERVICIOS GLOBALES EN SALUD SAS $ 2.652.000.000
SUM 021-17 SERVICIOS GLOBALES EN SALUD SAS $ 600.000.000
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SUMO 31-17 SERVICIOS GLOBALES EN SALUD SAS $ 73.000.000
SUM 022-17 SERVICIOS GLOBALES ENSALUD SAS $ 240.000.000
CPS 007 17 SERVICIOS TEMPORALES TEMPOEFICAZ SAS $ 39.358.284
CPS 001 SERVICIOS TRH LTDA $ 12.000.000
CPS-10-17 SERVICIOS TRH LTDA $ 26.000.000
CPS 146-17 SERVICIOS TRH SAS $ 30.000.000
SUM-12 SEVEN DIGITAL S.A.S $ 10.875.000
CPS-13-17 TRANDECOL $ 4.375.000
CPS 176-17 TRANDECOL SAS $ 71.000.000
ARREN 04-17 TRANDECOL SAS $ 4.200.000
SUM 016 VIAJES ORBE $ 7.000.000
SUM 10-17 VIAJES ORBE SAS $ 5.000.000
CPS 179-17 VIRTUAL TOUR SAS $ 10.000.000
CPS 361-17 VITRUVIU INGENIERIA SAS $ 12.990.000
CRITERIO
355 de la Constitución Política:
Artículo 2. Procedencia de la contratación con entidades privadas sin ánimo de

lucro y de reconocida idoneidad. Las Entidades Estatales del Gobierno nacional,
departamental, distrital y municipal pueden contratar con entidades privadas sin
ánimo de lucro y de reconocida idoneidad en los términos del artículo 355 de la
Constitución Política y del presente decreto, siempre que el Proceso de
Contratación reúna las siguientes condiciones:
(a) Que el objeto del contrato corresponda directamente a programas y actividades

de interés público previstos en el Plan Nacional o seccional de Desarrollo, de
acuerdo con el nivel de la Entidad Estatal con los cuales esta busque
exclusivamente promover los derechos de personas en situación de debilidad
manifiesta o indefensión, los derechos de las minorías, el derecho a la educación,
el derecho a la paz, las manifestaciones artísticas, culturales, deportivas y de
promoción de la diversidad étnica colombiana;
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(b) Que el contrato no comporte una relación conmutativa en el cual haya una
contraprestación directa a favor de la Entidad Estatal, ni instrucciones precisas
dadas por esta al contratista para cumplir con el objeto del contrato; y
(c) Que no exista oferta en el mercado de los bienes, obras y servicios requeridos
para la estrategia y política del plan de desarrollo objeto de la contratación, distinta
de la oferta que hacen las entidades privadas sin ánimo lucro; o que, si existe, la
contratación con entidades privadas sin ánimo de lucro represente la optimización
de los recursos públicos en términos de eficiencia, eficacia, economía y manejo
del Riesgo. En los demás eventos, la Entidad Estatal deberá aplicar la Ley 80 de
1993, sus modificaciones y reglamentos.
Artículo 4. Proceso competitivo de selección cuando existe más de una entidad sin
ánimo de lucro de reconocida idoneidad. La Entidad Estatal del Gobierno nacional,
departamental, distrital y municipal deberá adelantar un proceso competitivo para
seleccionar la entidad sin ánimo de lucro contratista, cuando en la etapa de
planeación identifique que el programa o actividad de interés público que requiere
desarrollar es ofrecido por más de una Entidad sin ánimo de lucro.
Artículo 7. Aplicación de principios de contratación estatal. La contratación a la que

hace referencia el presente decreto está sujeta a los principios de la contratación
estatal ya las normas presupuestales aplicables. En consecuencia, las normas
relativas a la publicidad son de obligatorio cumplimiento, por lo cual, la actividad
contractual y los Documentos del Proceso de que trata el presente decreto
deberán ser objeto de publicación en el Sistema Electrónico de Contratación
Pública (SECOP). Adicionalmente, la entidad privada sin ánimo de lucro
contratista deberá entregar a la Entidad Estatal y ésta publicar en el SECOP, la
información relativa a los subcontratos que suscriba para desarrollar el programa o
actividad de interés público previsto en Plan Nacional o seccional de Desarrollo,
incluyendo los datos referentes a la existencia y representación legal de la entidad
con quien contrató y la información de pagos.
Artículo 8. Aplicación de normas generales del sistema de contratación pública. La

contratación a la que hace referencia el presente decreto está sujeta a las normas
generales aplicables a la contratación pública excepto en lo reglamentado en el
presente decreto.
CAUSA
La Entidad en el Derecho de Contradicción explica lo siguiente:
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“Las cifras que se establecen en el informe no corresponden a la realidad, es

importante que se aclare a que contratos se refiere, toda vez que la ESE SALUD
PEREIRA, ha actuado siempre en cumplimiento del artículo 355 de la CP.”
EFECTO
La ejecución del presupuesto de la Entidad, por medio de contratos de Bienes y
Servicios con este tipo de empresas, posiblemente transgrede los principios
constitucionales.
3.5 HALLAZGO ADMINISTRATIVO N°5. AUMENTO CONSUMOS DE

PAPELERÍA Y FERRETERÍA
Como resultado del análisis del consumo histórico, correspondiente al área

administrativa, de insumos de papelería, ferretería y aseo frente a algunos
elementos adquiridos por medio de los contratos de SUM 07 y 36 con la Gran
Ferretería 09 y 28 de la Papelería Modelo del año 2017; se encontró lo siguiente:
•Los datos registrados en el archivo aportado por la ESE Salud como Consumos
Históricos para el año 2017, son diferentes a lo adquirido por medio de los
contratos del mismo año (SUM Nos. 07, 036, 09 y 028). Ver Tablas Nos. 1 y 2.
•Los elementos de ferretería adquiridos en los contratos de 2017, no se registran
en el archivo entregado por la ESE.
•En elementos de papelería y ferretería se observa aumento de consumo en el
año 2017 con respecto a los dos años anteriores. Ver Tabla No 2.
3.6 HALLAZGO ADMINISTRATIVO N°6. CONTRATO DE SUMINISTRO No. 001

DE 2017
En la revisión del contrato Sum 001 con la firma Servicios Globales en Salud SAS,
que tiene por objeto: “Contratar bajo la modalidad de outsourcing la adquisición
suministro y dispensación de los medicamentos ambulatorios hospitalarios y de
urgencias de baja complejidad…”. Al verificar la existencia de los estudios
realizados, en cuanto a su conveniencia y oportunidad y su correspondencia con
el cumplimiento del objeto contractual. Se encontró que el proceso de contratación
de mayor cuantía del año 2017, en el documento denominado JUSTIFICACION,
carece de fecha y de los Fundamentos Jurídicos que Soportan la Modalidad de
Selección del Contratista, incumpliendo el Artículo 9. Fase de Planeación.
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Comprende, entre otras, las siguientes actividades: Numeral 9.1.3. La modalidad

de selección del contratista y su justificación, incluyendo los fundamentos jurídicos
de la Resolución Minsalud No. 5185 de 2013.
3.7 HALLAZGO ADMINISTRATIVO N°7. CONTRATO SUMINISTRO NO. 07-17
En la revisión del contrato que tiene por objeto: “Suministro de elementos de

ferretería destinados al mantenimiento preventivo y correctivo de los predios de
propiedad de la ESE Salud Pereira” suscrito con LA GRAN FERRETARIA SAS, se
encontró lo siguiente:
 No se observan en el expediente del contrato las invitaciones realizadas a los

oferentes con sus notificaciones.
 No se encontraron en el expediente del contrato, ni en el pago final: el acta de
Recibo a Satisfacción y el Acta de Liquidación. Acto administrativo que se debe
generar al momento de terminar el contrato y recibir los suministros a
satisfacción
3.8 HALLAZGO ADMINISTRATIVO N°8. CONTRATO Nº: SUMINISTRO 09-2017
De la revisión del contrato de suministro de elementos de papelería útiles de

escritorio y oficina para las Unidades Centros y Puestos de Salud de la Entidad así
como la Sede Administrativa suscrito con la Papelería Modelo SAS, se tienen las
siguientes observaciones:
 No se evidenciaron las entradas al almacén.

 No se encontraron en el expediente del contrato, ni en el pago final: el acta de
Recibo a Satisfacción y el Acta de Liquidación. Acto administrativo que se debe
generar al momento de terminar el contrato y recibir los suministros a
satisfacción
3.9 HALLAZGO ADMINISTRATIVO N°9. CONTRATO CPS NO. 01-2017
Al revisar el contrato suscrito con la firma NASE COLOMBIA SAS que tiene por
Objeto: “Contratar servicio integral de aseo, limpieza, desinfección, conservación y
corte de pasto, mantenimiento de las instalaciones físicas y lugares adyacentes de
las unidades intermedias de salud Cuba. Centro y Kennedy, centros y puestos de
salud y sede administrativa de la ESE Salud Pereira, incluyendo los insumos,
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implementos para todos los sitios y equipos necesarios para cumplir con el objeto.”
Se encontró lo siguiente:
 Deficiencias en la planeación, debido a que en la Adición N°1... que tiene como

justificación: se hace necesario adoptar acciones inmediatas de intervención de
aseo, limpieza y mantenimiento de la infraestructura, lo cual conllevo a que se
generara la necesidad de incrementar la cantidad de personal suministrada por
el contratista, lo cual hace que la proyección que se tenía para 6 meses se
haya agotado en menor tiempo, Por tal motivo se hace necesario adicionar en
$190.000.000 con el fin de garantizar la prestación del servicio, igualmente, se
presenta otra Adición y Prorroga N°2, Prorroga N°3
 En los pagos de las facturas se encuentran las siguientes observaciones:
 (El pago de la factura 258, ACTI 1882 por $53.644.660, está sustentado con
suministro de personal electricista y pintores e hidráulicos, el informe de
labores del contratista y el registro fotográfico están relacionados con
informe de obras eléctricas, remodelación y mantenimiento, actividades
diferentes a las del contrato.
 El pago de la factura 309, ACTI 19138 por $40.464.348 corresponde al
servicio de aseo de mayo, servicios que ya se había cancelado con la
factura 286.
 Con el pago de la factura 315, ACTI 19350 por valor de $190.00.001 se
cancela el mes de junio, con este valor se cancelaban 2 meses.
3.10 HALLAZGO ADMINISTRATIVO N°10. CONTRATO SUMINISTRO Nº 28-

2017
En la revisión del contrato suscrito con la firma PAPELERÍA MODELO SAS que
tiene por Objeto: “Suministro de insumos de papelería para el desarrollo de
acciones del Plan de Intervenciones Colectivas PIC en el cumplimiento de lo
establecido en el Convenio Interadministrativo No.2698 de 2017 suscrito con el
Municipio de Pereira”.
 En los Estudios Previos se incluye: La ESE requiere el suministro de insumos

médicos (guantes cajas x 100, tapabocas cajas x 50, tapabocas 95 cajas x 20,
alcohol glicerinado, kit de material higiénico spa…etc.), para garantizar el
funcionamiento del tamizaje del plan de intervenciones colectivas dentro del
convenio suscrito con el municipio de Pereira. Diferente al Objeto a contratar
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que es la Adquisición de insumos de papelería para el desarrollo de acciones

propias del plan de intervenciones colectivas en el municipio de Pereira.
 En el expediente del contrato y en los soportes del pago no se observan las
entradas al almacén.
 No se observa el acta de recibo a satisfacción al terminar el contrato.

DISCIPLINARIA Y FISCAL EN CUANTIA DE $1.208.515. CONTRATO OBRA Nº
001-17
CONDICION
En la revisión del contrato de obra que tiene por Objeto: “Contratar la obra civil
para la construcción de baños de discapacitados por sexo NTC 6047 para la
Unidad Intermedia de Kennedy, Puestos y Centros de Salud de Altagracia, Arabia,
Boston, Caimalito, Casa del Abuelo, Crucero de Combia, El Remanso, Fonda
Central, La Bella, La Florida, Morelia, Perla del Otún, Pital de Combia, Puerto
Caldas, San Camilo, Santa Teresita, Villa Consota y Villa Santana, según
convenio interadministrativo No. 3291 entre el Municipio de Pereira y la Ese Salud
Pereira” se presentan las siguientes observaciones:
 Se observan errores en el Acta de informe de evaluación de propuestas

debido a que se registra un comentario acerca de un proponente que no
pertenece a este proceso de adjudicación, así: “Una vez realizada la
evaluación técnica se registra que la propuesta de LA GRAN FERRETERIA
SAS cumple con los requisitos mínimos de experiencia certificada”
 No se descontó en el pago realizado al contratista, el impuesto de la
Contribución Especial (5%) por valor de $8.449.227
 Faltan los análisis de precios unitarios, para comparar los precios
 No se encontró el acta de liquidación.
 En visita realizada a diez (10) Puestos de Salud para verificar el estado de
las obras ejecutadas se evidenció que en siete (7) de ellos faltan algunos
ítems por valor de $1.208.515, como se observa en el siguiente cuadro:
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TABLA No. 8
ITEMS FALTANTES CONTRATO OBRA Nº 001-17
ITEM DESCRIPCION VALOR CANTIDAD VALOR

UNITARIO FALTANTE TOTAL
012 Punto sanitario de 2” PVC 49.600 12 595.200
018 Rejillas piso con sosco 2x3” 5.500 11 60.500
019 Suministro e Instalación de barras y 390.000 1 390.000
accesorios de acero inoxidable para
discapacitados
Subtotal 1.045.700
Administración 12% 125.484
Utilidad 3% 31.371
Subtotal 1.202.555
IVA 19% 5.960
TOTAL $1.208.515
Fuente: Expedientes de los contratos, Comprobantes de Egreso y visita a obras. (Boston, Mundo Nuevo, La Bella, La
Florida, Kennedy, Morelia, La Palmilla, Fonda Central, Casa del Abuelo y Perla del Otún)
 En el Puesto de Salud de Mundo Nuevo, se realizó cambio de baños de

discapacitados, sin embargo este puesto de salud no es utilizado para la
atención de pacientes ni para las emergencias, esporádicamente se usa
para los programas de prevención como las brigadas de vacunación. Ver
Acta de Visita Fiscal suscrita con Intendente de la Subestación de Policía,
de fecha 26 de julio de 2018.
 Falta el registro fotográfico de los sitios donde se hicieron los trabajos, ya
que las fotografías anexas no muestran la evidencia del antes y el después
de las mismas. La supervisión no ejerció su labor de forma eficiente.
CRITERIO
Acuerdo 02 de junio 29 de 2017 'POR MEDIO DEL CUAL SE ADOPTA EL ESTATUTO

DE CONTRATACION DE LA ESE SALUD PEREIRA" Resolución No. 406 (5 de
Septiembre de 2017)
Artículo 4. PRINCIPIOS. En desarrollo de la actividad contractual la Empresa Social del

Estado SALUD PEREIRA, aplicará los principios de la función administrativa de que trata
el artículo 209 de la Constitución Política, los contenidos en la Ley 489 de 1998, los
propios del Sistema General de Seguridad Social contenidos en el artículo 3 de la Ley
1438 de 2011, así como los principios de las actuaciones y procedimientos administrativos
contenidos en el artículo 3 de la Ley 1437 de 2011, al igual que los principios que rigen la
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actividad contractual establecidos en el artf culo 4 de la Resolución No.5185 de 2013,

siendo estos de: debido proceso, igualdad, imparcialidad, buena fe, moralidad,
participación, responsabilidad, transparencia, publicidad, coordinación, eficacia, eficiencia,
economía, celeridad y se deberá tener en cuenta el principio de planeación.
PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD: La Empresa Social del Estado SALUD PEREIRA,
sus funcionarios y colaboradores asumirán las consecuencias por sus decisiones,
omisiones o extralimitación de funciones en el proceso de contratación' de acuerdo con la
constitución, las leyes y los reglamentos.
ARTICULO 14° ESTUDIOS PREVIOS. La Empresa Social del Estado SALUD PEREIRA,
durante la fase de planeación elaborará un estudio previo donde se señalará como
mínimo:
• La descripción de la necesidad que se pretende satisfacer con el proceso de
contratación
• Objeto a contratar con sus especificaciones, las autorizaciones, permisos y licencias
requeridos para su ejecución cuando a ello haya lugar y cuando el contrato incluye diseño
y construcción, los documentos técnicos para el desarrollo del proyecto.
ARTICULO 42. SUPERVISION E INTERVENTORIA. Todos los contratos que celebre la

Empresa Social del Estado SALUD PEREIM, sin excepción alguna, deberán contar con
un Interventor y/o Supervisor competente, conforme lo señalado en el artículo 83 y
siguientes de la Ley 1474 de2011.
Ley 610 de Agosto 15 de 2000 Artículo 3°. Gestión fiscal. Para los efectos de la presente
ley, se entiende por gestión fiscal el conjunto de actividades económicas, jurídicas y
tecnológicas, que realizan los servidores públicos y las personas de derecho privado que
manejen o administren recursos o fondos públicos, tendientes a la adecuada y correcta
adquisición, planeación, conservación, administración, custodia, explotación, enajenación,
consumo, adjudicación, gasto, inversión y disposición de los bienes públicos, así como a
la recaudación, manejo e inversión de sus rentas en orden a cumplir los fines esenciales
del Estado, con sujeción a los principios de legalidad, eficiencia, economía, eficacia,
equidad, imparcialidad, moralidad, transparencia, publicidad y valoración de los costos
ambientales.
Principios de la función administrativa, consagrados en el artículo 209 de la Carta Política,

especialmente los de economía, eficiencia y eficacia y Ley 489 de 1998. De acuerdo con
los numerales 1 y 21 del artículo 34 de la Ley 734 de 2002.
Ley 87 de 1993 Control Interno, artículo 2°, literales a) Proteger los recursos de la
organización, buscando su adecuada administración ante posibles riesgos que los
afecten, f) Definir y aplicar medidas para prevenir los riesgos, detectar y corregir las
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desviaciones que se presenten en la organización y que puedan afectar el logro de sus

objetivos; artículo 4° Requisitos para su implementación, literales e) Adopción de normas
para la protección y utilización racional de los recursos.
CAUSA
En el Derecho de Contradicción la Entidad explica lo siguiente:
“2.12 OBSERVACIÓN ADMINISTRATIVA Nº 12, CON POSIBLE CONNOTACIÓN

DISCIPLINARIA Y FISCAL EN CUANTÍA DE $1.208.515. “CONTRATO OBRA Nº 001-
17”.
 No exigieron póliza de estabilidad, la cual garantiza que a partir de la entrega a

satisfacción y durante el tiempo estipulado en condiciones normales de uso y
mantenimiento las obras no presentaran deterioro que impida el servicio para el cual
se ejecutó Acuerdo 02 (29.06.17)
R:/ La póliza de estabilidad de obra se requiere cuando se va a afectar la estructura del

bien inmueble, para el caso de la construcción de baños no se afectó la estructura de
ninguno de los puestos o centros de salud donde se realizó la intervención. En dicha
intervención no se afectaron muros medianeros ni de carga, lo hecho corresponde a
modificaciones en la distribución de las áreas.
 Se observan errores en el acta de informe de evaluación de propuestas debido a que

se registra un comentario acerca del proponente que no pertenece a este proceso de
adjudicación, así "una vez realizada la evaluación técnica se registra que la propuesta
de LA GRAN FERRETERIA SAS cumple con los requisitos de experiencia certificada"
R:/ Esto es ocasionado por un error humano involuntario en la digitación de la información

correspondiente.
 No se descontó en el pago realizado al contratista el impuesto de la contribución

especial (5%) por valor de $8.449.227=
R:/ Efectivamente no se hizo el descuento pertinente y se está haciendo la gestión

con el personal del área contable, tesorería y revisor fiscal para establecer si la
actuación fue la adecuad o no.
 Faltan los análisis de precios unitarios, para comparar precios.
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El análisis de los precios unitarios se hicieron comparativos con las tres.
 No se encontró el acta de liquidación
R:/ Cuando se hace el acta de interventoría final y se hace el reconocimiento económico,

este está avalado por las personas que hacen apoyo de interventoría de los contratos,
quienes en sus alcances contractuales tiene la actividad de revisar, verificar, ajustar,
glosar, entre otros, la documentación soporte emitida por los proveedores, por lo
tanto, al firmar el acta de interventoría se presume ya se realizaron los ajustes
pertinentes y los bienes y/o servicios fueron recibidos a satisfacción.
 En visita realizada a (10) Puestos de Salud para verificar el estado de las obras
ejecutadas se evidencio que en siete (7) de ellos faltan algunos ítems por valor de
$1.208.515.
R:/ Efectivamente, los ítems faltantes son objeto de cobro al contratista, la entidad en la
actualidad está realizando un inventario completo de las obras realizadas por este
proveedor para proceder a realizar las reclamaciones pertinentes.
 En el Puesto de Salud de la Bella se ejecutó el cambio de baños de discapacitados

objeto del contrato, sin embargo este puesto de salud está abandonado (cerrado)
R:/ El puesto de salud La Bella no está abandonado (cerrado), este puesto de salud está
en completo funcionamiento.
 Falta el registro fotográfico de los sitios donde se hicieron los trabajos, ya que las
fotografías anexas no muestran la evidencia del antes y el después de las mismas. La
supervisión no ejerció su labor de forma eficiente.
R:/ El registro fotográfico SI existe.”
EFECTO
Con lo anterior, se presenta un incumplimiento a los principios de la función

administrativa, consagrados en el artículo 209 de la Carta Política y Ley 489 de 1998,
especialmente los de economía, eficiencia y eficacia. De acuerdo con los numerales 1 y
21 del artículo 34 de la Ley 734 de 2002. Causando como efectos entre otros el
incumplimiento de disposiciones generales; se presume un detrimento por valor de
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$9´657.742, por la deficiente planeación y gestión de los recursos, vulnerando el principio

de responsabilidad, tal como se tipifica en los artículos 3 y 6 de la Ley 610 de 2000.
Presunta connotación Disciplinaria y Fiscal.
3.12 HALLAZGO ADMINISTRATIVO N°12. CONTRATO SUMINISTRO Nº 36-17
En la revisión del contrato suscrito con LA GRAN FERRETARIA SAS, que tiene
por “Contratar adecuaciones para el mejoramiento de la infraestructura física de
las tres (3) Unidades Intermedias y los 23 Puestos y Centros de Salud según
Convenio Interadministrativo No. 3291 entre el Municipio de Pereira y la Ese Salud
Pereira”, se encontró lo siguiente:.
 El objeto del contrato se refiere a la actividad de adecuación y el contrato

realmente fue de suministro.
 Se revisaron las facturas anexas y se encontraron ítems no contratados como:
(1) escalera d/ext. alum 28p ($1.230.000) y (3) nevera tipo bar ($2.670.000).
 En las actas de supervisión (15 y 28.12.17), facturas, actas de reunión que
tiene relación con un contrato de obra de NASE.
 En el expediente del contrato y en los soportes del pago no se observan las
entradas al almacén.
 No se observa el acta de recibo a satisfacción al terminar el contrato.
 En el expediente ni en los soportes para el pago se observó el acta de
liquidación del contrato.

DISCIPLINARIA. CONTRATO SUM No. 03-17
CONDICION
En la revisión del Contrato de Suministro No.03-17 con la UNION TEMPORAL
FUNEST ALINSA con Nit: 901041571-8que tiene por Objeto: “Suministro de
alimentación diaria a los pacientes que por disposición médica se encuentran
hospitalizados en el hospital de Cuba, Kennedy, Centro, meriendas nocturnas para
los conductores de unidad intermedia de salud de cuba, alimentación diaria para el
personal practicante del ruralito, alimentación y refrigerios necesarios para las
actividades colectivas programadas por la ESE Salud Pereira.”, se encontró lo
siguiente:
 La minuta del contrato no presenta fecha.
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 En la consultada de los antecedentes disciplinarios en la página web de la

Procuraduría, se observa que la Empresa Funest con el Nit 900983754-7 No
se encuentra Registrado en el Sistema. Verificados estos documentos en físico
archivados en el expediente del contrato, tampoco se observa el certificado de
la Procuraduría de dicha Empresa.
CRITERIO
Ley 734 de 2002 Código Disciplinario Único. Artículo 48. Numeral 30. Intervenir en
la tramitación, aprobación, celebración o ejecución de contrato estatal con persona
que esté incursa en causal de incompatibilidad o inhabilidad prevista en la
Constitución o en la ley.
Artículo Décimo Noveno. Inhabilidades e Incompatibilidades. No podrán celebrar

contratos con la EMPRESA SOCIAL DEL ESTADO “ESE SALUD PEREIRA” por si
o por interpuesta persona, quien se hallen incursos en las inhabilidades e
incompatibilidades establecidas en la Constitución Política y la Ley, es especial las
previstas para la contratación estatal. De la Resolución No. 293 (septiembre 4
/2014) mediante el cual se adopta el Manual de Contratación en el desarrollo del
estatuto de Contratación.
CAUSA
La Entidad en su Derecho de Contradicción, expone lo siguiente:

DISCIPLINARIA.” CONTRATO SUM Nº 03-17”.
Las uniones temporales carecen de personalidad jurídica, razón por la cual no se

encuentran registrados en el sistema de consulta de antecedentes disciplinarios.
La entidad ha desarrollado diferentes planes de mejoramiento para evitar que se

presenten situaciones adversas al buen desempeño del sistema contractual, las
cuales se han cumplido de conformidad.”
EFECTO
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Se producen como efectos el incumplimiento de disposiciones generales y propias

de la ESE Salud Pereira, además del control inadecuado de actividades, debido a
que cada una de las empresas que conforman la Unión Temporal, deben ser
verificadas.

SANCIONATORIO FISCAL. SEGUIMIENTO PLANES DE MEJORAMIENTO
CONTRATACIÓN VIGENCIA 2015
CONDICION
En el proceso de auditoría de seguimiento al plan de mejoramiento aprobado con
oficio radicado interno 0304 del día 14 de febrero de 2017, correspondiente a la
auditoria modalidad especial contratación de la Empresa Social del Estado ESE
Salud Pereira, vigencia 2015, se estableció que No Cumple, con una calificación
de 49.3, debido al incumplimiento de las acciones correctivas, calificación que fue
realizada por la Oficina de Control Interno y evaluada por este equipo auditor.
Igualmente en la calificación parcial del plan de mejoramiento suscrito con ocasión

de la Auditoría Especial al Aplicativo RFAST y Atención Denuncias D16-0013-
0267-015 y D15-0018-1049-015, numerales 2, 3 y del 5 al 8, se estableció que No
Cumple, debido al incumplimiento de las acciones correctivas, calificación que fue
realizada por la Oficina de Control Interno y evaluada por este equipo auditor.
CRITERIO
De acuerdo con los numerales 4.5 y 4.6 de la Resolución Nº212 del 30 de agosto
de 2017 de la Contraloría Municipal, por medio del cual se crea Procedimiento
para Aprobación, Diligenciamiento y Evaluación de los Planes de Mejoramiento de
los Sujetos de Control.
Resolución No. 182 de 2008 y su actualización Resolución Nº070 del 23 de abril

de 2013 de la Contraloría Municipal de “Proceso administrativo sancionatorio
fiscal”. ARTÍCULO 5o. MULTA. De conformidad con las causales señaladas en el
artículo 101 de la Ley 42 de 1993, impondrán multas a los servidores del municipio
y a los particulares que administren y/o manejen e inviertan fondos, bienes y/o
recursos públicos, hasta ciento cincuenta (150) días, que para los efectos de esta
sanción serán equivalentes a (5) salarios mensuales devengados por el
sancionado, cuando por causa injustificada incurran en uno de las siguientes
eventos:
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…
j) No adelanten las acciones orientadas a subsanar las deficiencias señaladas
por la Contraloría Municipal de Pereira y
…
CAUSA
La Entidad en el Derecho de Contradicción explica lo siguiente:

SANCIONATORIA FISCAL. “SEGUIMIENTO PLANES DE MEJORAMIENTO
CONTRATACIÓN VIGENCIA 2016”.
Establecer acciones de mejora para contribuir a la consolidación de los planes de

mejoramiento y garantizar el cumplimiento.”
EFECTO
Situación que conlleva a incumplimiento de disposiciones generales y de control.
Pereira - Risaralda

Ese Salud 2017

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CONTRALORÍA MUNICIPAL DE PEREIRA

INFORME FINAL DE AUDITORIA MODALIDAD ESPECIAL EXPRES

FO 1.3.2 -1.3 10-07-2018 2.0 1 de 62

INFORME FINAL DE AUDITORÍA

EMPRESA SOCIAL DEL ESTADO ESE SALUD PEREIRA

CONTRALORÍA MUNICIPAL DE PEREIRA

FO 1.3.2 -1.3 10-07-2018 2.0 2 de 62

EMPRESA SOCIAL DEL ESTADO ESE SALUD PEREIRA

Contralor Municipal de Pereira

ALBERTO DE JESUS ARIAS DAVILA

FO 1.3.2 -1.3 10-07-2018 2.0 3 de 62

1. CARTA DE CONCLUSIONES .......................................................................... 4

FO 1.3.2 -1.3 10-07-2018 2.0 4 de 62

Asunto: Carta de Conclusiones

La Contraloría Municipal de Pereira, con fundamento en las facultades otorgadas

Es responsabilidad de la administración el contenido de la información

La evaluación se llevó a cabo de acuerdo con normas de auditoría generalmente

La auditoría incluyó el examen, sobre la base de pruebas selectivas, de las

FO 1.3.2 -1.3 10-07-2018 2.0 5 de 62

debidamente documentados en papeles de trabajo, los cuales reposan en los

1.1 CONCEPTO SOBRE EL ANÁLISIS EFECTUADO

La Contraloría Municipal de Pereira como resultado de la auditoría adelantada,

En la presente auditoría se establecieron catorce (14) hallazgos administrativos de

En la evaluación al Control Fiscal Interno, se pudo determinar la realización de

1.2 PLAN DE MEJORAMIENTO

La Entidad debe ajustar el plan de mejoramiento que se encuentra desarrollando,

Dicho plan de mejoramiento debe contener las acciones y metas que se

FO 1.3.2 -1.3 10-07-2018 2.0 6 de 62

de las debilidades detectadas y comunicadas por el equipo auditor, el cronograma

FO 1.3.2 -1.3 10-07-2018 2.0 7 de 62

FO 1.3.2 -1.3 10-07-2018 2.0 8 de 62

Oficio radicado en esta Contraloría No. 2363 del 26 de diciembre de 2017

En cumplimiento del Oficio radicado en esta Contraloría No. 2363 del 26 de

FO 1.3.2 -1.3 10-07-2018 2.0 9 de 62

doce (12) contratos de los citados en el oficio de la Auditoría General, de un

Cantidad Consumos año

FO 1.3.2 -1.3 10-07-2018 2.0 10 de 62

Cantidad Consumos año

 Lo primero que observamos es que los datos registrados en el archivo

FO 1.3.2 -1.3 10-07-2018 2.0 11 de 62

FO 1.3.2 -1.3 10-07-2018 2.0 12 de 62

FO 1.3.2 -1.3 10-07-2018 2.0 13 de 62

4. Con relación a la póliza de manejo de dinero, a que hace referencia la

5. Se analizó la siguiente normatividad:

 Artículo 76°. Eficiencia y Transparencia en Contratación, Adquisiciones y

FO 1.3.2 -1.3 10-07-2018 2.0 14 de 62

El anterior, en concordancia con la Resolución No. 5185 de 2013 (Diciembre 4 de

Artículo 8. Proceso de contratación. Es el conjunto de actos y actividades, y su secuencia,

 Resolución 293 (04.09.2014) “Mediante el cual se adopta el Manual de

FO 1.3.2 -1.3 10-07-2018 2.0 15 de 62

OBLIGACIONES DE LAS ENTIDADES ESTATALES CON RÉGIMEN DE

A. Obligación de publicar su actividad contractual en el SECOP

Cuando la Entidad Estatal ejecute recursos públicos, debe publicar en el SECOP (I o II

El SECOP garantiza el derecho de acceso a la información pública y sirve como punto

Para publicar información de los Procesos de Contratación, es necesario contar con un

FO 1.3.2 -1.3 10-07-2018 2.0 16 de 62

 Decreto 092 del 23 de enero de 2017 Por el cual se reglamenta la

a. Que el objeto del contrato corresponda directamente a programas y actividades de

b. Que el contrato no comporte una relación conmutativa en el cual haya una

FO 1.3.2 -1.3 10-07-2018 2.0 17 de 62

artículo y justificar la contratación con estas entidades en términos de eficiencia, eficacia,

La Entidad Estatal deberá acreditar en los Documentos del Proceso la autorización

Artículo 7. Aplicación de los principios de la contratación estatal. La contratación a la que

FO 1.3.2 -1.3 10-07-2018 2.0 18 de 62