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MEMORIA ANUAL DE ACTIVIDADES Y FUNCIONAMIENTO 2013

I. INTRODUCCIÓN

II. ANÁLISIS JUDICIAL DEL AÑO 2013

2.1 Estructura organizativa

2.2. Medidas de apoyo judicial

2.3 Racionalizar el ámbito de la justicia penal

2.4 Mejorar la actuación procesal sobre sentencias de conformidad

2.5 Renovación tecnológica y mayor implantación

2.6 Garantizar la función institucional de la justicia

2.7 Reformas legales

III. ESTADO Y FUNCIONAMIENTO DE LOS ÓRGANOS JUDICIALES DEL TRIBUNAL


SUPERIOR DE JUSTICIA

3.1 Panorama global

3.2 Salas del Tribunal Superior de Justicia


3.2.1 Sala de lo Civil y Penal
3.2.2 Sala de lo Contencioso-Administrativo
3.2.3 Sala de lo Social

3.3 Audiencias Provinciales


3.3.1 Audiencia Provincial de Almería
3.3.2. Audiencia Provincial de Cádiz
3.3.3. Audiencia Provincial de Córdoba
3.3.4. Audiencia Provincial de Granada
3.3.5. Audiencia Provincial de Huelva
3.3.6. Audiencia Provincial de Jaén
3.3.7. Audiencia Provincial de Málaga
3.3.8. Audiencia Provincial de Sevilla

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3.4 Juzgados
3.4.1. Primera Instancia
3.4.2 Familia
3.4.3 Instrucción
3.4.4 Primera Instancia e Instrucción
3.4.5 Violencia sobre la Mujer
3.4.6 Mercantil
3.4.7 Penal
3.4.8 Contencioso-Administrativo
3.4.9 Social
3.4.10 Vigilancia Penitenciaria
3.4.11 Menores

3.5 Otras estadísticas


3.5.1 Servicios Comunes
3.5.2 Ejecuciones
3.5.3 Despidos
3.5.4 Concursos
3.5.5 Suspensiones
3.5.6 Sobreseimientos jurisdicción penal
3.5.7 Sentencias penales de conformidad
3.5.8 Seguimientos
3.5.9 Medidas de apoyo judicial

3.6 Necesidades judiciales


3.6.1 Nuevas plazas de jueces y magistrados
3.6.2 Infraestructuras

IV. ACTIVIDAD GUBERNATIVA E INSTITUCIONAL

4.1. Sala de Gobierno


4.1.1 Informe estadístico
4.1.2 Acuerdos relevantes

4.2. Actividad institucional

4.3. Servicio Biblioteca judicial

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I. INTRODUCCION
Un año más -especial, sin duda, ya que el próximo mes de mayo se cumplirán 25
años de la constitución de los Tribunales Superiores de Justicia- analizamos la situación de
la justicia en la Comunidad Autónoma de Andalucía y en las Ciudades Autónomas de Ceuta
y Melilla. Con ello se responde a la previsión del artículo 152.1.9º de la Ley Orgánica del
Poder Judicial, cuando recoge la elaboración de la Memoria anual expositiva sobre el
funcionamiento del Tribunal Superior de Justicia, con expresión detallada de los asuntos
incoados, terminados y pendientes, así como indicación de las medidas que se consideren
necesarias para la corrección de las deficiencias advertidas. También el Estatuto de
Autonomía de Andalucía establece en su artículo 143.3º que la Memoria anual del Tribunal
Superior de Justicia será presentada por su Presidente ante el Parlamento de Andalucía, lo
que refuerza el alcance del presente documento.
A) Durante el ejercicio 2013 poco ha variado el volumen global de registro (un 3%
menos en relación con el 2012). Por ello, las cifras que luego examinamos con detalle
reflejan un alto porcentaje de litigiosidad, como es línea habitual desde 2007. En concreto,
se han registrado 1.856.887 asuntos, número similar al del pasado año (1.916.065 asuntos).
Por órdenes jurisdiccionales, sin embargo, las cifras tienen distinta lectura e
intensidad. Destaca la jurisdicción civil con un 7% menos de volumen general de ingreso de
asuntos, si bien el porcentaje es mayor cuando nos centramos en la segunda instancia. Así,
en las Audiencias Provinciales existe un descenso medio global del 20%, que oscila
significativamente por provincias del 19 al 29%, como refleja el apartado 3.3. En el lado
opuesto, se encuentra la jurisdicción penal que ingresa un 2% menos que en 2012.
La jurisdicción social ingresa un 5% menos de asuntos (precisamente el aumento
que tuvo el año anterior), aunque el porcentaje se eleva en la segunda instancia, de forma
que en la Sala de lo Social existe un descenso medio global del 8%, que por ámbito
territorial varía del 4% al 15%, como refleja el apartado 3.2.3.
Por último, la jurisdicción contencioso administrativa ha ingresado un 3% menos,
aunque la incidencia es mucho más relevante en la segunda instancia, de forma que en la
Sala de lo Contencioso Administrativo existe un descenso medio global del 13%, que por
ámbito territorial oscila del 17% al 19%, salvo Málaga, única Sala con un ligero aumento.
B) La estadística general comentada nos indica que durante 2013 la ley de tasas ha
repercutido, sin duda, en el ámbito civil y contencioso, si bien con mucha más intensidad en
la segunda instancia (recursos que acceden a las Salas y Audiencias); no obstante,
conviene destacar la incidencia en este descenso de otros dos factores: la no recurribilidad
de procedimientos civiles de cuantía inferior a 3.000 €, así como la obligada imposición de
costas en el orden contencioso administrativo, que ya significó en el año 2012 un descenso
del 25%.
Por otro lado, se detectan prácticas procesales para intentar minimizar, reducir o
esquivar tal pago, siempre dentro de los márgenes que deja la ley. Así, en el ámbito
contencioso administrativo, la fórmula más clara es recurrir contra el silencio o la inactividad
de la Administración, en cuyo caso no hay obligación de pagar la tasa. En el ámbito civil se
acude a la acumulación de acciones o procesos, o a pleitos de cuantía indeterminada. El
hecho de que en la jurisdicción penal no haya tasas judiciales puede estar provocando un
incremento de asuntos en esta vía, aunque finalmente se archiven y hay que acudir a la
jurisdicción competente. Otra fórmula utilizada es la de acudir, previa y directamente, a la
petición de justicia gratuita, que exonera del pago inicial de tasas, con lo que se ha

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producido un efecto rebote cual es que se desborde el turno de oficio, ya que las peticiones
se han multiplicado significativamente en el último año, tras la entrada en vigor del nuevo
texto normativo, tanto al amparo del artículo 27 (que posibilita elegir abogado, que el
justiciable paga, y que se le nombre procurador de oficio) como del artículo 28 (que posibilita
elegir a un abogado y procurador, que el ciudadano paga, sin hacer frente a tasas). Y, en fin,
se presentan escritos que dan lugar al derecho de devengo de la tasa, esperando a que el
pago sea requerido, en su caso, por el Juzgado.
C) Otro dato estadístico nos lleva a un porcentaje de nuevo llamativo: los
procedimientos penales suponen el 78% del total, o sea, más de tres cuartas partes de los
asuntos registrados, en línea y proporción de años precedentes, evidenciando que la
reforma de esta jurisdicción sigue siendo una de las mayores responsabilidades y
asignaturas pendientes del legislador. En el otro extremo, se sitúa el porcentaje relativo a la
jurisdicción social (un 4%) y contencioso administrativa (un 2%), mientras que la jurisdicción
civil supone un 16% del total de asuntos ingresados.
Ahora bien, como se comenta en el apartado 3.1, no se puede deducir
necesariamente que el volumen de registro se corresponda en igual medida con procesos
judiciales reales ni que todo lo registrado acabe necesariamente en un auténtico proceso
judicial. Así, hay asuntos que reciben varios números de registro, sea en el mismo Juzgado
o en distintos órganos jurisdiccionales, incluso del mismo partido judicial, pero que, en
esencia, obedecen a un solo procedimiento. En sentido inverso, pero también
distorsionante, se registran a veces separadamente varios asuntos que debían ir
acumulados en un solo proceso. Por otro lado, hay asuntos registrados que luego no acaban
en ningún procedimiento judicial, como ocurre con los asuntos penales sin autor conocido
que se archivan directamente sin actividad procesal. Ello evidencia la importancia de la
reflexión que hacemos en el apartado 2.2.1, así como que existan idénticas pautas en el
control y forma de registro de entrada de asuntos que reflejen con precisión la tasa real de
litigiosidad.
D) En cualquier caso, se mantiene una tasa de ingresos demasiado elevada, que
impide con los actuales recursos y déficit organizativo dar una respuesta de calidad y en
tiempo razonable. En este sentido, a nivel andaluz seguimos con un porcentaje en torno al
20% de la litigiosidad nacional. Tomando como referencia los últimos datos publicados en el
INE sobre población andaluza, significa una tasa de 220 asuntos ingresados por cada 1.000
habitantes, por lo que, mucho nos tememos, seguirá siendo, un año más, la más alta de
España. Recordemos que en el año 2012 fue de 226,5, en el año 2011 de 226,2, en el año
2009 alcanzó la cifra de 204,7 y en el año 2008 suponía 196, cifras todas ellas muy
superiores al promedio europeo (en Francia se situaba en torno a los 120 asuntos, en Italia
100, en Alemania 75 y en Reino Unido 50).
E) En este recorrido estadístico general encontramos un dato positivo: la tasa de
resolución ha sido del 1,03 en el año 2013, lo que indica que los órganos judiciales
andaluces se sitúan en un nivel de productividad bueno, ya que se han resuelto en todos los
órdenes jurisdiccionales (excepto en el orden social) más asuntos de los ingresados, por lo
que la pendencia a final de año ha disminuido un 7%, lo cual se puede interpretar como una
mejora en la situación del conjunto de las jurisdicciones.
F) El problema sigue siendo nuestra tasa de congestión, que indica la carga total de
trabajo (asuntos registrados más pendientes), superior a los asuntos que se resuelven, lo
que significa realmente que la valoración final no puede ser satisfactoria por la dificultad de

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rebajar el volumen de asuntos pendientes con la actual planta judicial. Al respecto, según el
último marcador sobre el estado y calidad de la justicia en la UE publicado por la Comisión
Europea (que utiliza datos de 2012), España se sitúa en la parte media de la clasificación
por lo que se refiere a la duración de los procedimientos, con alrededor de un año de
promedio; asimismo, se encuentra entre los Estados miembros con más casos judiciales
pendientes de sentencia (el número de casos pendientes en España está entre los más
altos de la Unión Europea).
G) En este contexto, comentamos seguidamente otras estadísticas para reflexionar.
La situación que muestra el apartado 3.5.5 debe alertarnos sobre una de las disfunciones
más graves que se producen, ya que refleja un porcentaje de suspensiones de juicios y
vistas de un 25%, oscilando entre el 20% de la jurisdicción penal y el 39% de la jurisdicción
social. Esto constituye, sin duda, un obstáculo para la buena marcha del Juzgado y prolonga
en exceso el tiempo de finalización del proceso. Por otra parte, pone de manifiesto la
necesidad de llevar a cabo cambios estructurales en la organización de las oficinas
judiciales y de intensificar el control de los posibles defectos procesales en las fases del
procedimiento previas al juicio o vista.
En cuanto al momento en que se producen los señalamientos, existen claras
diferencias temporales por jurisdicciones y partidos judiciales -algunas lógicas por la carga
de trabajo y el número de órganos-, si bien se detectan contrastes de funcionamiento y de
tiempos de respuesta en órganos judiciales de similares características, incluso dentro del
mismo partido, lo que no encuentra siempre explicación ni justificación.
En materia de ejecución de resoluciones la situación que presentan los Juzgados y
Tribunales continua siendo muy preocupante, ya que los asuntos pendientes al final de 2013
asciende a 461.008, tal y como se refleja en el apartado 3.5.2.
El apartado 3.5.1 refleja que el número de lanzamientos registrados en 2013 (13.689)
es similar al año anterior. En cuanto a los embargos registrados, se ha producido un
descenso, alcanzando los 24.803 en el último año (el máximo se sitúa en 2009, cuando
alcanzó los 51.149).
Por su parte, el apartado 3.5.3 revela que los despidos en los Juzgados de lo Social
han descendido un 9% respecto al año 2012, registrándose 22.541, si bien la pendencia es
muy preocupante y ha subido un 17% respecto al año anterior. Esto pone de manifiesto la
necesidad de adoptar medidas de apoyo durante 2014 y prestar atención especial a la
jurisdicción social, muy sobrecargada por efecto de la crisis económica, ya que en algunos
partidos judiciales están señalando juicios (muchos, precisamente, por despido) con un
retraso incompatible con el derecho al plazo razonable (dos años o más.
Finalmente, como se aprecia en el apartado 3.5.4, ha descendido ligeramente
durante 2013 el ingreso de concursos de acreedores en los Juzgados de lo Mercantil, en
concreto 1.265, lo que supone un 8% menos, pese a lo cual la pendencia sigue disparada
en todas las provincias. Además, en sentido contrario a la tónica general de menor ingreso
de asuntos, los Juzgados de lo Mercantil han aumentado su registro un 14%, pues se ha
producido durante 2013 un incremento desbordado de otras materias mercantiles, en
concreto un 113% respecto al año anterior, singularmente temas relacionados con las
condiciones generales de la contratación y anulación de cláusulas suelo, materia que puede
colapsar la jurisdicción mercantil si continúa este ritmo de ingreso. Estos datos revelan una
situación dramática de los Juzgados de lo Mercantil y denotan la imperiosa necesidad de

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arbitrar medidas que permitan invertir la tendencia de aumento de los asuntos pendientes
cada año.
H) Para contar con otras referencias estadísticas que sirven para interrogarnos sobre
la eficiencia del sistema judicial, vemos que la justicia andaluza cuenta con 922 jueces, lo
que significa una ratio de 10,9 por cada 100.000 habitantes (contando 8.440.300 habitantes
en Andalucía, ultima cifra publicada en INE), inferior en comparación con otras
Comunidades (14 de Asturias, 13 de Cantabria y 12,4 de Galicia), así como con el promedio
europeo.
En el caso de los funcionarios de la Administración de justicia (7.501 en plantilla en
Andalucía, a fecha uno de enero de 2013, según censo publicado en estadística del CGPJ),
la ratio es de 88,9 por cada 100.000 habitantes, superior al promedio europeo, de forma que
contamos con un razonable número de funcionarios. Ello evidencia la importancia de la
reflexión que hacemos en el apartado 2.1.1 sobre la urgente e imprescindible reordenación
de efectivos y mejor optimización de los recursos personales.
En otro aspecto distinto, España aparece entre los sistemas con mayor número de
tribunales y dispersión organizativa-territorial, a diferencia de la concentración propia de
otros Estados europeos, que buscan la mayor eficiencia y racionalización de recursos.
Andalucía, en concreto, se divide en 85 partidos judiciales. El TSJA, con sede en Granada,
cuenta con Salas desplazadas en Sevilla y Málaga. Existen, además, ocho Audiencias
Provinciales, en las que hay 42 Secciones, cuatro de ellas desplazadas territorialmente en
Algeciras, Ceuta, Jerez y Melilla. Y, en fin, tenemos 664 Juzgados unipersonales, sin olvidar
los 686 Juzgados de Paz.
Valorando los datos comentados, alto porcentaje de litigiosidad, número de jueces
relativamente reducido, razonable número de funcionarios, elevada dispersión organizativa-
territorial, se concluye en la evidente debilidad de nuestra justicia, incapaz de conseguir la
eficiencia y calidad esperada, tal y como hemos comentado en Memorias anteriores.
I) En esta línea, terminamos esta reflexión preliminar con un mensaje conocido:
durante el año 2013 se reproducen idénticos problemas de años anteriores, sin detectar
avances ni cambios significativos en materia de administración de justicia, por lo que
seguimos sin garantizar la función constitucional de la justicia. No ha comenzado la radical
transformación de la justicia andaluza ni resuelto, mínimamente, las demandas
exteriorizadas en las Memorias precedentes, que mantienen plena vigencia y actualidad.
Recordemos, con palabras de la Vicepresidenta de la Comisión y responsable de justicia de
la Unión Europea, que “aplazar la justicia equivale a denegarla”, por lo que es imprescindible
adoptar y aplicar reformas para mejorar la eficacia del sistema judicial español.
De todas estas cuestiones nos ocupamos seguidamente al hacer el análisis judicial
del año 2013, al tiempo que se enumeran también diversas inquietudes.

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II. ANÁLISIS JUDICIAL DEL AÑO 2013
Desde hace varios años la Memoria del TSJA se ha venido ocupando de la
imprescindible reforma de nuestro sistema de justicia, concluyendo de manera detallada
sobre el diagnóstico y retos para su mejora. A tal efecto, se ha efectuado un examen
riguroso de su funcionamiento desde distintas perspectivas y apartados esenciales
(reformas procedimentales, organizativas y estructurales), se han comentado necesidades y
proyectos de profunda significación, casi todos todavía sin despegar, exteriorizando que
seguimos muy distantes del rendimiento óptimo de la justicia, reto permanente y factor
decisivo para hablar de una mejor tutela judicial.
Con la vista puesta en discursos precedentes, vemos que los problemas y
disfunciones se repiten, de forma que no podemos reflejar avances significativos en materia
de administración de justicia. En este sentido, las demandas exteriorizadas en las Memorias
anteriores del TSJA mantienen plena vigencia y actualidad, por lo que las líneas de
actuación sugeridas como imprescindibles e inaplazables afloran un año más con idéntica
urgencia y necesidad.
Así, pues, al inicio de este año 2014 vuelve a ser necesario reproducir mensajes ya
conocidos: contamos con una precisa radiografía de las deficiencias y disfunciones, de los
compromisos escasamente desarrollados con la Administración de Justicia, circunstancias
que la hacen diferente -y mucho menos eficaz- a otras esferas de la propia Administración
del Estado respecto de las que sí ha existido voluntad política de mejora. Ante ello, se
reflexiona a continuación sobre distintos temas y cuestiones pendientes, de cuya solución
cercana depende el cambio de tendencia y la mejora del servicio que prestamos, que,
recordemos, está encaminado a satisfacer, mediante el debido proceso, derechos e
intereses legítimos de los ciudadanos.
2.1 ESTRUCTURA ORGANIZATIVA
“Hay decisiones que tenemos que tomar pensando en el futuro y que no tienen que
ver con lo que la gente quiere, sino con lo que se necesita”. Esta elocuente cita obliga a
insistir un año más en que nuestra justicia precisa caminar hacia un nuevo sistema y cultura
de trabajo colegiado y compartido, no compartimentado, que permita la mejor gestión y
aprovechamiento de los actuales recursos personales. Apuntamos tres líneas de actuación.
A) En primer lugar, sería muy necesario reestructurar la organización funcional de los
órganos jurisdiccionales unipersonales, para que funcionen de forma similar a las Salas y
Audiencias. En este sentido, se impone una reforma inmediata que posibilite que los
actuales partidos judiciales funcionen de modo colegiado, superando definitivamente el
actual esquema de Juzgados numerados y separados, que impide o dificulta enormemente
compartir recursos e información, al tiempo que permitiría reducir costes, duplicidades y
tiempo.
Esta medida, además, es básica en el actual contexto de falta de creación de nuevos
órganos judiciales, sin previsiones económicas y presupuestarias al respecto, que impide
dar destino como titulares a las promociones 63 y 64 de la Carrera Judicial (más de 300
jueces) y obliga a medidas alternativas como Jueces de apoyo o refuerzo para responder a
las necesidades tanto estructurales como coyunturales de los órganos judiciales. Por lo
mismo, ayudaría a una mejor gestión y aprovechamiento de los funcionarios, así como de
las medidas de refuerzo en órganos con escasa plantilla o sobrecargados de trabajo.

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En esta línea, debemos valorar la Propuesta de Texto Articulado de Ley de
Demarcación y Planta Judicial, formulada por la Comisión Institucional creada por Acuerdo
del Consejo de Ministros, para adaptar la organización territorial de nuestro sistema judicial
a la transformación que se propugna en la correlativa Propuesta de reforma de la Ley
Orgánica del Poder Judicial y creación de los Tribunales de instancia, con el objetivo de
superar el partido judicial como base del modelo de organización territorial de la primera
instancia y vestir a ésta con las ventajas y virtudes que, según afirma la Exposición de
Motivos de la Propuesta, caracterizan la organización colegiada actualmente vigente en las
Audiencias Provinciales y Tribunales Superiores de Justicia. La idea subyacente, se dice, es
que en cada provincia exista un único órgano judicial de primer grado para todos los
órdenes jurisdiccionales (con las excepciones de Madrid y Barcelona).
Se desconoce por el momento el posible recorrido de tal iniciativa y si, finalmente,
tendrá o no plasmación parlamentaria. Se trata de un diseño organizativo que abre múltiples
incógnitas, aun cuando pueda resultar eficiente para lograr eliminar la desigual carga
competencial que actualmente tienen los distintos órganos judiciales, al tiempo que
gestionar mejor los actuales recursos humanos. En cualquier caso, para ganar en flexibilidad
y maximizar los recursos existentes, opinamos que resultaría muy conveniente contemplar la
posibilidad de constituir tribunales de ámbito territorial inferior a la provincia, cuando lo
hagan aconsejable específicas circunstancias, por ejemplo, el volumen de asuntos y número
de órganos judiciales ya existentes en un determinado ámbito territorial, o bien las
singulares características geográficas, sociales y económicas. Es un opción que, a nuestro
juicio, no debe desechar el legislador.
B) En segundo lugar, se impone una modificación de plantillas y reordenación de
efectivos personales, ya que son demasiado evidentes las dificultades originadas por una
rígida estructura de trabajo y gestión del personal, que impide funcionar con criterios de
“agilidad, eficacia, eficiencia, racionalización, responsabilidad por la gestión” (art. 435.3
LOPJ).
La Sala de Gobierno vuelve a repetir que existen distorsiones ampliamente
conocidas desde años atrás, que los jueces andaluces nos transmiten reiteradamente:
órganos con exceso de funcionarios y otros con una plantilla muy escasa, que se mantiene
invariable en número durante los últimos veinte años, sin atender las necesidades reales del
trabajo y de la población; ausencia de movilidad funcionarial en el entorno laboral más
inmediato; cambios constantes en la plantilla y retrasos en la cobertura de vacantes; alto
número de interinos y falta de especialización; defectuosa gestión de las medidas de
refuerzo en órganos con escasa plantilla o sobrecargados de trabajo, etc.
Toda esta problemática deja en entredicho la eficacia y calidad del sistema de
justicia, por lo que aparece como imprescindible que la Consejería de Justicia realice, sin
más dilaciones, una reordenación de efectivos y nueva Relación de Puestos de Trabajo,
adecuada a la situación actual de los órganos judiciales de nuestra Comunidad Autónoma.
El TSJA lleva insistiendo durante los últimos años en esta asignatura pendiente de la
Administración responsable: la urgente e imprescindible reordenación de efectivos y mejor
optimización de los recursos personales ya que tenemos funcionarios que no están bien
empleados ni bien distribuidos, de forma que contamos con plantillas sobredimensionadas y,
por el contrario, muy escasas en otros lugares de trabajo, lo que repercute en la
productividad y en el resultado final. La redistribución de efectivos es básica para que los
Juzgados o Tribunales con mayor carga de trabajo incrementen sus plantillas o sean

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reforzados temporalmente, máxime ante la excesiva rigidez de nuestro sistema organizativo,
que no permite esa permeabilidad para agilizar el trabajo en la oficina.
Por ello, con independencia del despliegue de la NOJ, reiteramos la obligación,
previa e inmediata, de redistribuir efectivos en diversos órganos. Hace años ya se alumbró
por este TSJA un amplio estudio de necesidades, que se han concretado y especificado
algo más en Memorias anteriores, hasta desembocar en un acuerdo de la Comisión Mixta
de fecha 5 de febrero de 2014 que no puede caer en el olvido ni dormir en un cajón: “es
imprescindible y urgente abordar el procedimiento de reordenación de efectivos con las
correspondientes modificaciones de plantillas y reasignación de funcionarios, especificando
los Juzgados y Tribunales susceptibles de amortización de plazas así como,
correlativamente, los órganos judiciales que podrían tener un incremento correlativo al
número de las amortizadas; a tal efecto, la reordenación de efectivos puede comenzar en
principio, salvo supuestos especiales de importante tasa de congestión, por disminuir
algunas plazas en la Secretaría de Gobierno, Salas de lo Social y de lo Contencioso
Administrativo del TSJA, Secciones Civiles de las Audiencias Provinciales, Juzgados de lo
Contencioso Administrativo, de Vigilancia Penitenciaria, de Menores y de Violencia sobre la
Mujer; en sentido recíproco, y sincronizado, se debe proceder al correlativo incremento de
plantilla en otros órganos, singularmente algunos Juzgados de Primera Instancia e
Instrucción con plantilla muy insuficiente y/o con gran carga de trabajo, Juzgados de lo
Mercantil, de lo Social y de lo Penal”.
C) En orden complementario a todo lo expuesto, se anuncia para Andalucía la
implantación de la Nueva Oficina Judicial (NOJ), diseño anunciado en el año 2001 para
“garantizar con su funcionamiento la independencia del poder al que sirve, la racionalización
del trabajo y un mejor aprovechamiento de los recursos humanos y medios materiales”.
Desde la Sala de Gobierno del TSJA hemos exteriorizado nuestro apoyo y
colaboración para implantar el nuevo modelo organizativo desde el convencimiento de que
puede resultar positivo para todos, máxime cuando este diseño de trabajo es
complementario e imprescindible para que los actuales partidos judiciales funcionen de
forma colegiada. Por ello, deseamos una implicación generalizada de todos los colectivos,
conscientes de la necesitad de una cultura colegiada sólida, con valores centrales y
objetivos comunes, con personas que se saben en el mismo barco, que reman en la misma
dirección y tienen claro adónde quieren llegar.
En este camino, hemos informado y expresado nuestro parecer sobre el Decreto por
el que se regula la organización y estructura de las oficinas judicial y fiscal en Andalucía (se
recoge en el epígrafe 4.1.2). Apuntamos, ahora, ciertas inquietudes y la importancia de su
correcta materialización para evitar disfunciones o deficiencias detectadas en otros
territorios. En este contexto, incluso antes de este despliegue organizativo, somos
partidarios de generalizar los Servicios de Ejecutorias, medida menos dificultosa y de gran
rentabilidad de cara al derecho de los ciudadanos a la ejecución de las resoluciones
judiciales. Por otro lado, recordamos que es imprescindible que exista una flexibilidad
organizativa para no lastrar la efectividad del nuevo modelo. Importante, sin duda, es el nivel
y grado de los servicios a implantar, el calendario y programación, y, en fin, la ambición en
su extensión territorial, de forma que sea operativo, a corto plazo, en los órganos colegiados
y algún tipo de jurisdicción concentrada y especializada, donde es de muy fácil implantación
el nuevo modelo.

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Como es conocido, en la ciudad Autónoma de Ceuta ha comenzado la NOJ el día 28
de octubre de 2013, si bien sin Servicios Comunes de Ordenación Procesal (SCOP), lo que
condiciona el éxito de esta iniciativa, ya que sólo se han diseñado UPAD´s individuales y
dos Servicios Comunes Procesales (uno General y otro de Ejecución). Sin perjuicio de
esperar un tiempo razonable para su normalización y, en su caso, efectuar cambios, se
detectan algunas deficiencias: a) rigidez en la distribución y reasignación del personal, lo
que resulta incompatible con la nueva filosofía de la NOJ, que vendría a sustituir al obsoleto
y rígido sistema de plantillas, b) posibles disfunciones con la asignación y distribución de
efectivos personales, dando lugar a puestos en los que hay personal con escasos cometidos
al tiempo que necesidad de aumento o refuerzo en otros puestos, c) problemas de espacio
en algunos servicios, sin duda agudizadas por la falta de un edificio único en la ciudad, d)
excesiva burocratización y multiplicación de trámites entre las tareas a desarrollar por
distintos servicios, con la dificultad de controlar los plazos procesales, e) infrautilización de
algunos Secretarios, que están destinados con exclusivad en una UPAD.
El día 21 de mayo de 2014 se anuncia el comienzo de la NOJ en la Ciudad
Autónoma de Melilla, donde se cuenta con un único edificio que facilitará la mejor
implantación, al tiempo que se efectuarán cambios organizativos, como UPAD´s
concentradas o compartidas (Juzgados de lo Penal y de lo Contencioso), así como mayor
número de personal en algunas Unidades.
D) Por último, queremos llamar la atención sobre algo básico: durante todo este
proceso nunca nos cansaremos de insistir y reivindicar que, como en cualquier estructura
organizativa de trabajo, debe existir una unidad de mando, de la que carecemos en materia
de justicia, que se deteriora a gran velocidad en nuestro entorno organizativo judicial. Hay
que evitar a toda costa el naufragio de la potestad jurisdiccional, sin perjuicio de asegurar la
cohesión institucionalizada y estable en la dirección y coordinación de las labores
instrumentales para el ejercicio de la función judicial.

2.2 MEDIDAS DE APOYO JUDICIAL


Aparece también imprescindible mejorar la gestión de las medidas de refuerzo en
órganos judiciales sobrecargados o mal dimensionados. Se trata de una medida paralela y
complementaria a la reordenación de efectivos personales
El Real Decreto 819/2010, de 25 de junio, dispuso la creación y constitución de trece
Juzgados en Andalucía, Ceuta y Melilla, dentro de la programación del año 2010.
Posteriormente, en la Orden JUS 3.041/2010 de 17 de noviembre se aplazó la entrada en
funcionamiento de seis de estos Juzgados al primer semestre de 2011. Desde entonces no
ha vuelto a crearse ningún órgano judicial. Además, la inexistencia de previsiones
económicas y presupuestarias a este respecto por parte del Ministerio de Justicia ha
determinado a partir del año 2011 la imposibilidad de realizar propuestas de creación de
nuevos órganos judiciales.
Pese a lo anteriormente expuesto, las Memorias elaboradas por este Tribunal
Superior de Justicia durante los años 2011 y 2012 se ocuparon de resaltar las necesidades
mínimas de dotación de plazas judiciales en Andalucía sobre la base de la carga de trabajo
y volumen de litigiosidad que se desprendía de los datos estadísticos que se reflejaban en
ellas. Y se hizo en el convencimiento que el rumbo a tomar debía ser el de la creación de
plazas individuales de Magistrados o Jueces en vez de unidades judiciales completas, en

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sintonía con la reforma estructural que se preconizaba y previsión de reforma legislativa en
torno a los llamados Tribunales de instancia -no materializada a día de hoy-.
Por otra parte, el déficit en cuanto a la creación de órganos judiciales ha dejado sin
posibilidad de destino a buen número de jueces pertenecientes a la 63ª promoción y lo va a
hacer aún en mayor medida con los integrantes de la 64ª promoción, que finalizará su
período de formación en mayo de 2014. Esta situación determinó la necesidad de
implementar medidas de refuerzo en aquellos órganos judiciales sobrecargados o mal
dimensionados, mediante la concesión de comisiones de servicio con relevación de
funciones, pasando los nuevos jueces a ocupar las plazas que quedaban temporalmente
vacantes de ese modo. Ha sido necesario, por tanto, acudir a una generalización de
medidas coyunturales para dar respuesta a problemas, muchas veces, de carácter
estructural.
Esta es, en síntesis, la génesis de las medidas de apoyo judicial que, en número,
creemos, importante, se han desarrollado durante el año 2013 (que se detallan con
detenimiento en el apartado 3.5.9), consistentes en 36 comisiones de servicio para distintos
órganos judiciales, al tiempo que han estado adscritos Jueces de Adscripción Territorial, que
han reforzado y servido para articular otras 13 medidas de apoyo judicial.
Por lo tanto, ante la falta de creación de nuevos órganos judiciales, ha sido
importante el número de Jueces de refuerzo con que se ha dotado a órganos judiciales con
sobrecarga de trabajo. Esta medida, sin embargo, no ha ido acompañada con una apuesta
en el mismo sentido por parte de la Administración. Así lo demuestra el número de
funcionarios de refuerzo asignados a los mismos órganos judiciales reforzados. En
Andalucía, durante el año 2013, han existido 22 funcionarios para órganos judiciales
reforzados (se detallan también en el apartado 3.5.9), ya que los demás se encuentran
asignados a Decanatos y Servicios Comunes o cubren deficiencias de plantillas
estructurales en órganos judiciales de primera instancia e instrucción, normalmente.
La conclusión que cabe extraer de los anteriores datos es que se impone mejorar la
gestión de las medidas de refuerzo en órganos judiciales sobrecargados o mal
dimensionados, en el sentido de que resulta obligado acompañar con funcionarios de
refuerzo esas medidas de apoyo de órganos judiciales que pone en marcha el CGPJ, previo
informe de este TSJA. De nada (o de bien poco) sirve, por ejemplo, la adscripción de un
Juez de refuerzo, si no implica también la asignación de funcionarios, en la proporción que
se estime razonable para posibilitar mayor tramitación de asuntos, celebración de juicios y
vistas; en caso contrario, y así lo hemos detectado durante esta anualidad, no se avanza
significativamente en la normalización del Juzgado afectado por la medida.
Téngase en cuenta que, ante la falta de creación de nuevos órganos judiciales, se
está dotando de Jueces de refuerzo a órganos judiciales con importante sobrecarga de
trabajo. Es más, esperamos en nuestro ámbito del TSJA que durante 2014 se incorporen un
número importante de Jueces de la 64 promoción. Pues bien, esta medida carece de efectos
positivos si no existe también un esfuerzo de la Administración y la correlativa asignación de
funcionarios. Muchos Juzgados con un ingente número de asuntos pendientes necesitan,
sobre todo, avanzar en la tramitación de asuntos más que en la resolución, situación que se
complica en Juzgados con procedimientos complejos o macrocausas. En esos casos, se
necesitan con urgencia refuerzos personales, mínimamente formados, para contemplar el
resto de medidas complementarias que permiten una mayor tasa de resolución judicial, a
saber: acelerar la tramitación los asuntos, mayor utilización de salas de vistas, aumento del

MEMORIA 2013 11
número de actuaciones orales, contemplar horario de trabajo en horas alternativas y
añadidas, etc.
En este contexto, deviene inevitable finalizar comentando la función de los
denominados Servicios de Apoyo de Extensión Territorial Variable (SAETV), creados en
1996 en las ocho provincias andaluzas, con el propósito de “lograr la mejora de la situación
de los Juzgados y Tribunales sobre los que pesa un alto nivel de carga de trabajo”, que
pueden desempeñar su cometido en todos los centros de trabajo comprendidos en su
ámbito provincial, mediante comisión de servicio acordada por la Delegación de Justicia
respectiva a propuesta del Presidente de la Audiencia Provincial, circunstancias que los
convierten en el personal más idóneo para el refuerzo temporal. Se trata de los únicos
funcionarios con la suficiente flexibilidad para dar una respuesta rápida ante circunstancias
excepcionales. Pues bien, a partir de 2012 se cambió de rumbo y se ha negado la
posibilidad de que estos funcionarios salgan de la capital de la provincia, con el fin de
ahorrar las dietas de desplazamiento, lo que ha reducido su eficacia y devaluado en gran
medida el mejor mecanismo corrector de las disfunciones que, en materia de dotación de
personal, van surgiendo en los órganos judiciales andaluces, tal y como en su día hizo saber
esta Sala de Gobierno del TSJA (Acuerdo de 9 de octubre de 2012).
En esta tesitura, de procederse a una modificación de plantillas y reordenación de
efectivos, en la línea que hemos sugerido con anterioridad, con posible afectación a las
plazas de los SAETV, habría que optar por medidas complementarias que no signifiquen, en
modo alguno, la desaparición definitiva de este tipo de refuerzos generales, contemplando
una nueva regulación que permita complementar las medidas de apoyo que se adopten y
consideren imprescindibles relativas a Jueces de refuerzo a disposición del TSJA. De esta
forma se aúnan los esfuerzos realizados por las diferentes instituciones y se pueden lograr
mejores resultados. En otro caso, quedarán ineficaces esas medidas puntuales de refuerzo
que se adoptan desde el ámbito gubernativo judicial y que exigen apoyo extra de
funcionarios.
Por último, no podemos dejar de reseñar que, a nuestro juicio, una mejor y más
eficaz gestión, pasa por una mínima capacidad de gestión interna de los órganos de
gobierno del poder judicial, capacidad de decisión para prestar puntual atención y apoyo
urgente en partidos judiciales y, en fin, capacidad para autorizar gastos, dentro de los límites
presupuestarios, cuando menos para ejercer funciones de planificación y ejecución de las
medidas de refuerzo de órganos jurisdicciones, sustituciones y suplencias, evitando que la
decisión final, como ocurre por ahora, esté residenciada siempre en las Administraciones
prestacionales.

2.3. RACIONALIZAR EL ÁMBITO DE LA JUSTICIA PENAL


Se trata de una medida imprescindible para reducir la elevada y artificial litigiosidad
que recae sobre Juzgados y Tribunales, eliminando el trabajo improductivo en la jurisdicción
penal, con medidas que favorecen una respuesta más eficaz y ágil al resto de conflictos que
se plantean.
Hemos reiterado los dos años precedentes la necesidad de introducir cambios
procesales inmediatos en el orden jurisdiccional penal, lastrado en su funcionamiento y con
una exasperante lentitud en múltiples asuntos, atribuible en parte a la vigente legislación
procesal. Volvemos a insistir, dejando al margen otras pretensiones sumamente

MEMORIA 2013 12
beneficiosas (unificar el trámite procesal en los distintos procedimientos y recursos,
conforme a lo dicho en anteriores Memorias), que sería básico extraer del ámbito judicial los
procedimientos sin autor conocido que conllevan automáticamente el sobreseimiento
provisional, sin ninguna diligencia judicial.
Aunque no ha sido posible obtener, informáticamente y con absoluta fiablidad, la
estadística exclusiva del número de diligencias previas sobreseídas directamente con motivo
de atestado policial sin autor conocido, sí tenemos datos generales sobre sobreseimientos
(epígrafe 3.5.6). Pues bien, una simple cita estimativa de algunas ciudades nos muestra la
relevancia de la cuestión: Algeciras (9.830), Almería (19.000), Cádiz (4.800), Ceuta (4.133),
Córdoba (15.000), Granada (61.628), Huelva (12.631), Jaén (5.000), Jerez de la Frontera
(10.553), Málaga (115.000), Marbella (12.000), Melilla (7.700), Sevilla (104.653). Son cifras
demasiado elocuentes, que, además, no reflejan el global de todos los Juzgados andaluces,
muy expresivas de la dimensión del problema que planteamos. En cualquier caso, esa
estadística general nos permite hablar de una cifra mínima en torno al 40% de
sobreseimientos provisionales directos por atestados policiales sin autor conocido, o sea de
un 40% de trabajo improductivo e innecesario en la jurisdicción penal.
Por esta razón, desde este TSJA se propuso hace bastante tiempo al Ministerio de
Justicia una reforma parcial de los artículos 284, 772 y 773 LECrim. para incluir un simple
añadido: “en los casos en que no existiere autor conocido, se remitirá el atestado
únicamente al Ministerio Fiscal”, propuesta que sigue dormida pese a su aparente fácil
plasmación parlamentaria en cualesquiera reforma legislativa y que, por el contrario, tendría
gran repercusión en la oficina judicial, ya que permitiría a los funcionarios dedicarse a otros
asuntos con mucha mayor repercusión e incidencia en la ciudadanía, al tiempo que evitaría
un enorme trabajo improductivo y generación innecesaria de papel judicial (reparto
informático, incoación de diligencias previas, notificaciones a las partes, resoluciones
judiciales acerca del obligado sobreseimiento, traslado al Fiscal, actualización informática,
etc.).
Se impone este cambio legislativo y, de forma transitoria, que el Servicio de
Inspección y Estadística del CGPJ valore la conveniencia de permitir a los órganos de la
jurisdicción penal, vía Decanato, conservar en legajos las denuncias y/o atestados por
hechos ilícitos sin autor conocido, que sólo darían lugar a la incoación de diligencias penales
cuando existieran posibles responsables, para lo cual el respectivo Decanato procedería al
efectivo registro y reparto informático al órgano competente.

2.4 MEJORAR LA ACTUACIÓN PROCESAL SOBRE SENTENCIAS DE


CONFORMIDAD
Desde hace dos Memorias se busca con afán mejorar el trato y atención al
ciudadano, reducir costes y tiempo, evitando las disfunciones para la oficina, peritos y
testigos, que se desplazan innecesariamente hasta la sede judicial. Sin embargo, nuestra
impresión es que no se cumplen las expectativas, ni podemos mostrarnos optimistas en el
ámbito del TSJA sobre el uso del mecanismo procesal de la conformidad, en modo y
contexto procesal distinto al que habitualmente estamos acostumbrados. La información de
que disponemos denota que esta vía sigue muy infrautilizada pese a que sus resultados y
beneficios son incontestables, tal y como en su momento apuntaban escritos remitidos a la
Sala de Gobierno (significativo fue el caso puntual de Córdoba, donde se ha frustrado esta

MEMORIA 2013 13
iniciativa, pese al éxito del año anterior, ya que sólo en cuatro sesiones celebradas en el
Juzgado de lo Penal nº 1 de Córdoba se alcanzaron 41 conformidades, lo que supuso un
porcentaje del 60% sobre los 77 juicios señalados en total, logrando evitar la comparecencia
innecesaria de 181 testigos, la mitad de ellos policías).
La estadística general de sentencias penales con previa conformidad durante el año
2013 supera el 40% de los procedimientos (epígrafe 3.5.7), y en la jurisdicción de menores
alcanza el 70%, lo que nos obliga a no ser pasivos e indiferentes, máxime cuando algunas
ciudades, por ejemplo Sevilla, cuenta con un servicio de conformidades en la Fiscalía que es
necesario potenciar, optimizar y extender a todas las provincias. Insistimos, pues, otro año
más en la necesaria y mayor implicación del Ministerio Fiscal y de los Abogados con base
en el Protocolo de Actuación para juicios de conformidad, suscrito entre la Fiscalía General
del Estado y el Consejo General de la Abogacía Española con fecha 1 de abril de 2009.
La judicatura debe también sentirse afectada e implicarse en esta materia. Por ello,
el mecanismo procesal de la conformidad debe abordarse en modo y contexto procesal
distinto al que habitualmente estamos acostumbrados. Las repercusiones de una diferente
práctica procesal serían evidentes, tanto económicas como de otro orden personal,
eliminando los llamados “costes del mal funcionamiento de la justicia”.

2.5 RENOVACIÓN TECNOLÓGICA Y MAYOR IMPLANTACIÓN


La imagen de montones de papeles acumulados en las mesas de los órganos
judiciales es tan antigua como las promesas para modernizar y agilizar la justicia, por lo que
el TSJA lleva verbalizando este deseo y busca como meta, no lejana, acabar con el desfase
existente entre el funcionamiento de los tribunales y otras áreas de la Administración. Ya lo
dijimos hace tres años: “el futuro judicial andaluz sólo se conseguirá con el pleno uso de las
nuevas tecnologías informáticas, entrando con paso firme en la sociedad digital, única forma
de generar productividad y ahorro de tiempo. Es el reto para la Administración de justicia
andaluza, con un cambio profundo en su régimen de actuación”, que, por el contrario, sigue
muy burocratizada y apegada al papel.
No vamos a negar avances. Durante 2013 la Consejería de Justicia ha desarrollado
distintas actuaciones: a) renovación de 225 sistemas de grabación de vistas, b)
interconexión informática entre los Juzgados y Tribunales, que posibilita la consulta
unificada de datos de la jurisdicción penal, c) el sistema de comunicaciones seguras de los
Juzgados y Tribunales con los Centros Penitenciarios de la Comunidad, d) el sistema
integrado sobre drogas y adicciones (SIPASDA) que permite el intercambio de información
entre la jurisdicción penal y el Instituto de Medicina Legal, e) las herramientas informáticas
Intr@ y Medi@, que permiten la gestión de expedientes de menores en régimen de
internamiento y de medio abierto, f) el sistema de gestión archivística JARA, en cuya
implantación se sigue trabajando.
Ahora bien, se trata de avances insuficientes, máxime cuando muchos de ellos
inciden en aspectos poco expansivos en cuanto a su repercusión sobre la gestión procesal y
documental del día a día de los órganos judiciales, que es nuestra principal batalla. Ejemplo
de lo que comentamos lo constituye el estudio sobre el estado y calidad de la justicia en la
UE publicado por la Comisión Europea (que utiliza datos de 2012), que nos revela que
España se sitúa todavía en la parte media del marcador en cuanto al uso de tecnologías de
la información para el registro y la gestión de procedimientos.

MEMORIA 2013 14
Así, Lexnet se ciñe por ahora, en esencia, al ámbito jurisdiccional civil, al tiempo que
son demasiados los órganos judiciales que no tienen posibilidad de notificar sus
resoluciones telemáticamente (en la actualidad sólo funciona en 426 Juzgados). Por otro
lado, son muchas las quejas que llegan a la Sala de Gobierno relativas a los problemas
tecnológicos que sufren diariamente los órganos judiciales, con equipos informáticos
caducos y lentos.
Queda, pues, mucho por hacer. Desde esta Sala de Gobierno consideramos que los
objetivos son variados, apartes de claves, por su incidencia en calidad, eficacia y ahorro en
el servicio que prestamos:
* Renovación de equipos informáticos, equipos de grabación, servidores, así como
ampliación de los sistemas de videoconferencias y clonadoras de CD o DVD, entre otros.
La Consejería de Justicia e Interior ha comunicado, al respecto, que apuesta para el
presente año 2014 por una renovación muy importante del equipamiento informático y
audiovisual, de forma que maneja unas cifras aproximadas que implicarían la adquisición de
4.800 ordenadores y 900 equipos multifunción, además de 290 sistemas de grabación de
vistas. Estas previsiones se enmarcan en el Convenio de colaboración suscrito con la
entidad pública empresarial Red.es para el desarrollo de servicios públicos digitales en
Andalucía, que cuenta con financiación de Fondos Europeos. Esperamos que estas
previsiones se cumplan y ayuden a mejorar la obsoleta tecnología, ya que en algunas sedes
judiciales se está llegando al borde del colapso informático.
* Continuar el despliegue del sistema Lexnet y garantizar de pleno la transmisión
telemática de comunicaciones y notificaciones en todas las jurisdicciones y órganos
judiciales andaluces.
Se ha producido un número llamativo de notificaciones telemáticas en la pasada
anualidad, lo que es lógico en la extensión territorial judicial andaluza frente a otras
Comunidades. Ahora bien, lo importante no son esas cifras sino continuar la implantación de
Lexnet y generalizarla en todos los Juzgados y Tribunales, al tiempo que se hace extensiva
a otros operadores jurídicos.
* Digitalización de procedimientos judiciales y gestión documental a través del
expediente electrónico.
Es la única forma de acabar con los problemas de gestión documental, de escaneo y
digitalización de los procedimientos, de favorecer el traslado informático a las partes en vez
de infinidad de fotocopias, ganando tiempo y eficacia.
* Extender gran parte de los servicios que ofrece la Administración de justicia a
través de Internet, haciendo que éstos sean accesibles desde cualquier parte y en cualquier
momento, lo que implica la puesta a disposición de los usuarios de un punto de acceso
general a través del cual puedan, de forma sencilla, acceder a la información y servicios,
presentar solicitudes y recursos, acceder a las notificaciones y comunicaciones, etc.

2.6 GARANTIZAR LA FUNCIÓN INSTITUCIONAL DE LA JUSTICIA


El pasado año se reseñaban, someramente, procedimientos abiertos en el extenso
territorio judicial del TSJA de gran complejidad y trascendencia pública, denominadas
comúnmente macrocausas, que exigen una dedicación extraordinaria. No hemos
conseguido que la acción de la justicia cumpla su función institucional con la máxima
eficacia y sea, por consiguiente, lo más rápida posible a la hora de establecer los hechos y

MEMORIA 2013 15
atribuir posibles responsabilidades, algo siempre conveniente en nuestra sociedad para no
crear un ambiente negativo sobre el funcionamiento de los tribunales, ni alimentar la
sensación de que la justicia llega demasiado tarde para combatir ciertos delitos. Creemos
perfectamente asumible la siguiente reflexión: “no cerrar en un tiempo medianamente
razonable una investigación judicial es inversamente proporcional a la efectividad de la
justicia, provoca juicios paralelos, no atiende a la tutela efectiva de imputados o encausados
y, sobre todo, no resarce a la sociedad ni a la víctimas. El tiempo juega en contra de todos”.
Múltiples factores inciden en el factor tiempo y en el plazo razonable. En muchos
casos se trata de procedimientos sumamente complejos, con una ingente labor de gestión
documental, rastreo de dinero, cruce de datos referentes a patrimonios, movimientos
bancarios, cuentas y sociedades. En este contexto, también se reproducen carencias y
disfunciones ya sabidas: a) insuficiente dotación de medios personales y materiales, b)
escaso refuerzo de personal de apoyo junto a la elevada movilidad de funcionarios y su falta
de especialización, c) problemas de gestión documental, de digitalización, de escaneo, de
traslado a las partes por inexistencia de clonadoras, d) demora llamativa en la práctica de
comisiones rogatorias, e) retrasos elocuentes en la materialización y entrega de atestados,
informes o pruebas periciales (contables, documentales, a cargo de profesionales policiales,
de la Agencia Tributaria, del Catastro, de peritos particulares), con los consiguientes tiempos
judiciales en espera de los oportunos dictámenes.
En definitiva, diversas razones impiden tramitar con celeridad ciertos procedimientos
y contar con un horizonte temporal razonable para su terminación, algo imprescindible en un
Estado de Derecho, lo que ha evidenciado, entre otros aspectos, la importancia de contar
con profesionales adscritos temporal y específicamente a ciertas investigaciones delictivas.
En sentido paralelo, encontramos órganos jurisdiccionales con una carga
abrumadora de trabajo y déficits de funcionamiento estructurales que inciden negativamente
en la justicia que esperan los ciudadanos. Igualmente, las medidas de refuerzo han sido
insuficientes y no han dado los frutos deseados o esperados. Estepona, Marbella, Utrera,
Sanlucar la Mayor, San Roque, podrían servir de punta de lanza en esta cita, pero los
órganos a incluir son muchos más.
La conclusión sigue siendo evidente: tenemos que incrementar y mejorar los medios
tanto para tramitar con celeridad las causas de especial dificultad o complejidad, como para
ayudar a los Juzgados sobrecargados y desbordados de trabajo, única forma de no
acrecentar la desilusión y la desconfianza de los ciudadanos. Cuando los medios son los
adecuados, la respuesta de los jueces se desarrolla de manera más ágil.
De esta manera, conseguimos un objetivo añadido: se recupera la autoridad, el
aprecio y la confianza de los ciudadanos. Es cierto que la justicia sigue siendo un enfermo
crónico de nuestra democracia, que debe mejorar su funcionamiento y organización, reducir
tasas artificiales de litigiosidad y conseguir una mejor gestión burocrática de la oficina
judicial. Ahora bien, también se detectan diferencias de funcionamiento y de tiempos de
respuesta en órganos judiciales de similares características por lo que nuestros desajustes
no se explican ni justifican siempre en la carencia o insuficiencia de medios. Por tanto,
nuestro reto permanente no es sólo estadístico. Tenemos que ganarnos la autoridad, la
legitimación diaria por el buen ejercicio profesional, el respeto de los demás, más aún, el
aprecio y la confianza de los ciudadanos, máxime en el contexto actual donde la autoridad
heredada de las instituciones no nos sirve, está puesta en duda, y nos exige un plus a todos.
Se dice, con razón que la autoridad es la facultad de provocar respeto en los demás por el

MEMORIA 2013 16
modo de actuar, por nuestra categoría, por nuestra responsabilidad. Y es ahí que cada uno
de nosotros, los jueces andaluces, tenemos que seguir reivindicándonos y ganarnos la
nuestra, aún conscientes de los déficits de gestión estructurales y funcionales, que dificultan
el resultado final de nuestra labor e impiden ganar en imagen, confianza y comprensión
ciudadana. La razón última de este objetivo es evidente: de nuestra función dependen
múltiples personas, casi siempre, con mayores problemas y deficiencias.
En este contexto, nunca está de más insistir en el mejor trato con los justiciables y
profesionales. A tal efecto, se ha consensuado un Código de Buenas Prácticas Jurídicas,
asumido por los Decanos de Colegios de Abogados de Andalucía, que trata, sencillamente,
de promover y fomentar pautas de conducta y comportamiento en el colectivo profesional de
jueces y abogados, aunque sería deseable que este proyecto pudiera extenderse e integrar
al resto de instituciones o colectivos que también participan en la administración de justicia
(fiscales, secretarios judiciales, procuradores, peritos, etc.). Como es lógico, no es nuevo ni,
por supuesto, absolutamente novedoso en el marco de las relaciones interpersonales o
interinstitucionales. Busca, que no es poco, mejorar la imagen, calidad y eficacia de nuestra
administración de justicia. Esperamos, confiadamente, que merezca la atención y el respeto,
aparte de ser extrapolable a todos los colectivos, porque existen disfunciones en las formas
de actuar y queda un amplio margen de mejora en el día a día judicial.

2.7 REFORMAS LEGALES


La actividad legislativa durante el año 2013 ha sido intensa. Aquí vamos a hacer
referencia a aquellas reformas legales o proyectos de reforma que pueden tener una mayor
incidencia en el funcionamiento de los órganos judiciales, normalmente por producir efectos
sobre la carga de trabajo que pesa sobre ellos o por afectar a las condiciones en que se
ejerce la función jurisdiccional.

2.7.1 Ley Orgánica 8/2012, de 27 de diciembre, de medidas de eficiencia


presupuestaria en la administración de justicia
Ha transcurrido ya un año desde la entrada en vigor de esta modificación de la Ley
Orgánica del Poder Judicial, cuyo objetivo es elevar los niveles de profesionalización y
posibilitar que en la práctica totalidad de los casos las resoluciones judiciales sean dictadas
por miembros integrantes de la Carrera Judicial, de forma que la actuación de Jueces
sustitutos y Magistrados suplentes sea excepcional, ante circunstancias de necesidad
acreditada y motivada.
En la Memoria del año 2012 apuntábamos que la incidencia del nuevo sistema de
sustituciones, así como la consecución real de los objetivos marcados, deberían ser
valorados en las Memorias venideras, en función no ya de una efectiva implantación del
nuevo sistema legal, que debe darse por supuesta, sino de la superación de las múltiples
dificultades que pueden derivarse de la falta de previsión de un período de vacatio legis
susceptible de permitir una necesaria adaptación de las agendas de señalamientos, de
natural sobrecargadas en muchos órganos judiciales. Asimismo, se ponía de manifiesto que
el nuevo sistema de sustituciones se sustentaba en buena medida en la voluntariedad y
buena disposición del conjunto de la Carrera Judicial, sin que existiera recíprocamente
concreción de incentivos económicos que compensaran la realización de un mayor esfuerzo
resolutivo.

MEMORIA 2013 17
Con el objetivo de facilitar la implantación del nuevo sistema legal regulador de las
sustituciones de jueces y magistrados y de posibilitar la adaptación al mismo, la Sala de
Gobierno de este Tribunal Superior de Justicia, en su reunión de fecha 29 de enero de 2013,
adoptó los criterios que debían seguirse en tal sentido, al tiempo que exteriorizaba su honda
preocupación por la problemática que se deriva de las sustituciones forzosas previstas en la
nueva normativa operada por la Ley 8/2012, dadas las razones presupuestarias que
imbuyen el espíritu de la norma, que no deberían primar sobre el derecho de los ciudadanos
a la obtención de una tutela judicial efectiva, ya de por sí deteriorada en la actualidad, que
no puede darse en órganos sobrecargados de trabajo y que se vería seriamente resentida
por el nuevo sistema.
La realidad ha sido que a lo largo del año 2013 se han logrado superar algunas de
las dificultades que se intuían, derivadas de esa falta de adaptación previa de las agendas
de señalamientos y de la sobrecarga de trabajo que, en general, soportan los órganos
judiciales andaluces, gracias al esfuerzo y sentido de la responsabilidad que han mostrado
los jueces y magistrados destinados en el ámbito del TSJA y que han permitido que un
importante número de sustituciones se hayan llevado a cabo por jueces y magistrados
profesionales, siguiendo los criterios fijados por la Sala de Gobierno, haciendo posible la
adaptación a las previsiones presupuestarias establecidas al respecto, inferiores en casi un
65% a las del año 2012.
Por otra parte, la publicación del Real Decreto 700/2013, de 20 de septiembre, por el
que se modifica el Real Decreto 431/2004, de 12 de marzo, por el que se regulan las
retribuciones previstas en la disposición transitoria tercera de la Ley 15/2003, de 26 de
mayo, reguladora del régimen retributivo de las carreras judicial y fiscal, ha despejado las
incógnitas retributivas que, en alguna medida, lastraban el sistema de sustituciones
voluntarias diseñado por la Ley Orgánica 8/2012. No obstante, en la configuración de los
planes anuales de sustituciones de los distintos partidos judiciales y en la elaboración de las
listas de voluntarios para los órganos colegiados, para este año 2014, no se ha apreciado un
incremento significativo del número de jueces y magistrados titulares que han manifestado
su disposición a asumir voluntariamente funciones de sustitución en otros órganos judiciales.
Sin embargo, sí se ha constatado una mayor disposición a asumir voluntariamente la
sustitución una vez surgida esa necesidad en órganos judiciales concretos.
Como era de prever, las mayores dificultades para la aplicación del nuevo sistema de
sustitución han surgido en los partidos judiciales que cuentan únicamente con órganos de
primera instancia e instrucción, cuyo número no exceda de tres o cuatro -partidos de esta
índole que son numerosos en esta Comunidad Autónoma-, y en los que, generalmente, la
carga de trabajo es excesiva, cuando no claramente insoportable. En estos partidos
judiciales, la coordinación de los señalamientos entre sus titulares es muy difícil de
conseguir, pues deben aprovechar las semanas en que no prestan servicio de guardia para
realizar el importante número de señalamientos de juicios civiles y de faltas que deben
afrontar. En esas circunstancias, no resulta posible exigir que lleven a cabo sustituciones
prolongadas entre los propios titulares sin que quede afectada sensiblemente la prestación
del servicio.
En este contexto, la Sala de Gobierno, en su reunión de fecha 17 de diciembre de
2013, acordó asumir la Propuesta de sustitución entre varios partidos judiciales realizada por
el Presidente (ver epígrafe 4.1.2) y remitir la misma al Consejo General del Poder Judicial
para su aprobación, en su caso. Dicha Propuesta tiene como base la Disposición Adicional

MEMORIA 2013 18
Decimonovena de la Ley Orgánica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial, introducida por
la Ley Orgánica 8/2012, conforme a la cual, de considerarse oportuno, a iniciativa de los
Decanos, Juntas de Jueces de los partidos afectados, Presidente de la Audiencia Provincial,
Presidente del Tribunal Superior de Justicia o del propio Consejo General del Poder Judicial,
se podrán aprobar planes de sustitución que incluyan varios partidos judiciales, asumiendo
el Decano del partido judicial con más habitantes las labores propias que le encomienda la
Ley.
En ese sentido, en el ámbito de este Tribunal Superior de Justicia existe un
importante número de partidos judiciales que cuentan con un único Juzgado de Primera
Instancia e Instrucción, circunstancia que determina la necesidad frecuente de tener que
acudir a la prórroga de jurisdicción de los titulares de los partidos judiciales limítrofes para
proveer la sustitución de aquellos, en los casos de ausencia por permisos, enfermedades de
corta duración y, fundamentalmente, por descanso los fines de semana alternos. Por ello,
parece aconsejable establecer un sistema de sustitución entre aquellos partidos judiciales
con un único Juzgado de Primera Instancia e Instrucción que sean limítrofes, por un lado; y
entre el partido judicial con Juzgado de Primera Instancia e Instrucción único y el partido o
partidos judiciales que, aún contando con más de un Juzgado de Primera Instancia e
Instrucción, puedan llevar a cabo la sustitución por razón de su proximidad geográfica. De
este modo, se ha propuesto la agrupación, a efectos de sustitución, entre los partidos
judiciales de Vélez-Rubio y Purchena, en Almería; Arcos de la Frontera y Ubrique, en Cádiz;
Priego de Córdoba y Baena y Aguilar de la Frontera y Puente Genil, en Córdoba; Huéscar y
Baza, en Granada; Úbeda y Baeza, en Jaén; y Antequera y Archidona, en Málaga.

2.7.2 Ley Orgánica 4/2013, de 28 de junio, de reforma del Consejo General del
Poder Judicial
La reforma de la estructura organización y funciones del Consejo General del Poder
Judicial, órgano constitucional al que el art. 122 de nuestra Constitución confía la garantía
de la independencia del sistema judicial en su conjunto y de cada juez en particular, viene
justificada en la Exposición de Motivos por la necesidad de poner fin a los problemas que a
lo largo de los años se han puesto de manifiesto, así como dotarlo de una estructura más
eficiente. A tal efecto, la reforma del CGPJ se apoya en tres ideas fundamentales: la
exclusiva elección parlamentaria de los vocales, la reducción considerable de las
competencias de autogobierno del poder judicial, y la limitación de la dedicación de los
vocales.
El nuevo sistema de elección que instaura la reforma supone un retroceso en la ya
de por sí casi nula participación de los jueces y magistrados en la elección de los doce
vocales de procedencia judicial, a diferencia de lo que pueden hacer otros colectivos que
participan en la Administración de Justicia (fiscales y secretarios judiciales, por ejemplo)
respecto a sus órganos de representación o gobierno. Junto a ello, la eliminación de la
exclusividad en la dedicación de los vocales al ejercicio de su función de gobierno del poder
judicial, con excepción de quienes formen parte de la Comisión Permanente, genera una
situación, cuando menos, incómoda y distorsionante, pues la lógica impondrá exenciones de
reparto para los vocales de procedencia judicial que no cuenten con dedicación exclusiva -
hay que recordar que sólo dos, entre doce, la tendrán-, con la consiguiente necesidad de
asumir otros compañeros esa carga de trabajo (no parece posible, tras la proclamación de
objetivos que hace la Ley Orgánica 8/2012, de 27 de diciembre, de medidas de eficiencia

MEMORIA 2013 19
presupuestaria en la Administración de Justicia, contemplar un escenario en que se recurra
a la justicia interina para solventar la situación aludida).
Por lo que respecta a las atribuciones del CGPJ, aún cuando la Exposición de
Motivos hace un reconocimiento legal de “aquellas que sean acordes con la finalidad que
justifica la existencia misma del Consejo, a saber: sustraer al Gobierno la gestión de las
diversas vicisitudes de la carrera de Jueces y Magistrados, de manera que no pueda
condicionar su independencia por esta vía indirecta”, y llega a afirmar que las mismas no se
ven sustancialmente alteradas, lo cierto es que toda la actividad internacional del Consejo
habrá de ser coordinada con el Ministerio de Asuntos Exteriores, suprimiéndose la Comisión
de Relaciones Internacionales, que tanto ha contribuido a colocar al CGPJ, en el primer
escalón de la Cooperación. Por otro lado, se restringe radicalmente la potestad normativa
reglamentaria, para confinarla a la esfera puramente interna o doméstica y sólo
excepcionalmente, se reconoce una potestad reglamentaria ad extra, en determinados
aspectos accesorios de las actuaciones judiciales que se prevén en la nueva regulación; la
última novedad en este ámbito se refiere a la autonomía del Consejo para la elaboración de
su presupuesto, que se integra como una sección independiente dentro de los Presupuestos
Generales del Estado, imponiéndose su adecuación a lo previsto en la Ley General
Presupuestaria en la elaboración y ejecución del presupuesto del Consejo, así como el
sometimiento a los controles ordinarios.
Una de las mayores innovaciones de esta reforma es la transformación de la
Comisión Disciplinaria, de tal forma que el procedimiento disciplinario debe dejar de ser
sustancialmente inquisitivo. Esta nueva estructura se funda en que la incoación e instrucción
del procedimiento y la formulación del pliego de cargos queda encomendada a una nueva
figura, el Promotor de la Acción Disciplinaria, que asumirá la tarea de investigar las
infracciones y sostener la acusación. No se configura, sin embargo, como un órgano del
Consejo General del Poder Judicial, sino como un cargo subordinado al mismo. Su
inactividad puede ser corregida por la Comisión Permanente, que, de oficio o a instancia de
parte, puede ordenarle la incoación o la prosecución de un procedimiento disciplinario. En
este esquema, la Comisión Disciplinaria se erige en el órgano competente para “enjuiciar”
las infracciones disciplinarias graves y muy graves e imponer las sanciones pertinentes. En
algunos casos la Comisión Disciplinaria agota la vía administrativa, por lo que contra sus
acuerdos no cabe la alzada ante el Pleno.
En definitiva, el propósito de la Ley Orgánica 4/2013 es configurar un órgano menos
complejo que el actual, más económico en su funcionamiento, reducido en sus funciones
gubernativas. Por otra parte, es posible que la modificación del status de sus componentes
mediante la figura de los vocales a tiempo parcial convierta este nuevo CGPJ en un órgano
de estructura más presidencial de facto que colegial, máxime cuando el grueso de sus
competencias de gestión se residencia en la Comisión Permanente, quedando
encomendada la burocracia propia de un órgano de esta entidad al Cuerpo de Letrados,
definitivamente funcionarizado. En suma, un órgano menos constitucional y más
administrativo.
Con todo, habrá que dar un margen para la actuación de este nuevo CGPJ, aunque
quizás nos hallemos ante una reforma de transición a la búsqueda de un modelo que, por
fin, posibilite un equilibrio entre el que se diseñó en 1985, que hizo bascular el CGPJ hacia
la política de partidos y este actual, que gira hacia la Administración. No cabe duda que
ninguno de los dos parece ser el que tuvo en mente el Constituyente de 1978.

MEMORIA 2013 20
2.7.3 Ley 1/2013, de 14 de mayo, de medidas para reforzar la protección a los
deudores hipotecarios, reestructuración de deuda y alquiler social
La Ley 1/2013 es el resultado de la confluencia de dos Proposiciones de Ley, la de
regulación de la dación en pago, de paralización de los desahucios y de alquiler social,
presentada por la vía de la iniciativa legislativa popular, y la de medidas para reforzar la
protección a los deudores hipotecarios, reestructuración de deuda y alquiler social), junto a
la doctrina establecida por la Sentencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea de 14
de marzo de 2013, respecto a la interpretación de la Directiva 93/13/CEE del Consejo, de 5
de abril de 1993, sobre cláusulas abusivas en los contratos celebrados por los
consumidores, al amparo de lo dispuesto en el art. 267 del Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea. Dicha doctrina considera que el proceso de ejecución hipotecaria
establecido en el ordenamiento español es contrario al Derecho de la Unión, al no proteger
suficientemente al consumidor, puesto que no permite la paralización del procedimiento
cuando se invoca la existencia de cláusulas abusivas en el contrato, al tiempo que refiere las
pautas que han de tenerse en cuenta para considerar abusivas determinadas cláusulas.
La Ley 1/2013, de 14 de mayo, no acogió finalmente una regulación de la dación en
pago, pero sí lo hizo con gran parte de los postulados recogidos en la Proposición de Ley de
medidas para reforzar la protección a los deudores hipotecarios, reestructuración de deuda y
alquiler social, propiciando una reforma de diversos preceptos de la Ley de Enjuiciamiento
Civil y de la Ley Hipotecaria, con la finalidad de proporcionar una mejor protección de los
derechos e intereses del deudor hipotecario, y para agilizar y flexibilizar los procedimientos
de ejecución. En concreto, la referida Ley ha producido efectos sobre la ejecución dineraria
ordinaria, sobre la ejecución hipotecaria y sobre la venta extrajudicial del bien hipotecado.
En el ámbito de la ejecución dineraria ordinaria se puede subrayar, como aspectos
más destacados de la reforma, el control de oficio de las cláusulas abusivas para decidir
sobre el despacho de la ejecución; el carácter abusivo de la cláusula como causa de
oposición a la ejecución; la limitación del importe de las costas exigibles al ejecutado en la
ejecución de su vivienda habitual, que no podrán superar el 5% de la cantidad reclamada en
la demanda ejecutiva; la condonación parcial del pago de la deuda remanente y la
participación del deudor en la eventual revalorización futura de la vivienda ejecutada; la
facilitación del acceso de los postores a las subastas y la rebaja de los requisitos impuestos
a los licitadores; el aumento del plazo de tiempo para que el rematante de una subasta de
bienes inmuebles consigne el precio de la adjudicación; y la modificación de los porcentajes
de adjudicación del bien inmueble si la subasta concluye sin ningún postor.
Las modificaciones en la ejecución hipotecaria más significativas son el
establecimiento de un tipo mínimo para la subasta de los bienes; la ampliación de las
mensualidades impagadas para poder acceder a esta ejecución y para reclamar la totalidad
de lo adeudado; la reducción del requisito temporal mínimo entre las liberaciones del bien de
la subasta 1; la limitación del importe de las costas exigibles al ejecutado en caso de pago
que no podrán superar el 5% de la cantidad reclamada en la demanda ejecutiva; y el
carácter abusivo de la cláusula como nueva causa de oposición a la ejecución.

1 Con la reforma del art. 693.3, III de la LEC, liberado un bien por primera vez, podrá liberarse en segunda o
ulteriores ocasiones siempre que, al menos, medien tres años -antes eran cinco- entre la fecha de la liberación y
la del requerimiento de pago, judicial o extrajudicial, efectuada por el acreedor.

MEMORIA 2013 21
Asimismo, la Ley 1/2013, de 14 de mayo, modifica la regulación de la venta
extrajudicial de bienes hipotecados, y otorga al deudor determinadas garantías, entre las
que cabe destacar la facultad del notario de advertir a las partes de que alguna cláusula del
contrato puede ser abusiva; el establecimiento de un tipo mínimo para dicha venta; y la
suspensión de la venta extrajudicial a consecuencia de la impugnación judicial de la misma
por existir cláusulas contractuales abusivas.
Finalmente, sin modificación de los procedimientos judicial o extrajudicial de
ejecución hipotecaria, la Ley 1/2013 contempla la suspensión inmediata y por un plazo de
dos años de los desahucios de las familias que se encuentren en una situación de especial
riesgo de exclusión. Esta suspensión será de aplicación tanto en el proceso judicial de
ejecución hipotecaria como en el procedimiento de venta extrajudicial por el que se
adjudique al acreedor la vivienda habitual de personas pertenecientes a colectivos que se
encuentren en los supuestos de especial vulnerabilidad, e impedirá que se proceda al
lanzamiento que culminaría con el desalojo de las personas.
Puede concluirse que la reforma operada por esta Ley 1/2013 dota de seguridad
jurídica el tratamiento de las cláusulas abusivas e incrementa notablemente la protección del
deudor hipotecario, si bien no puede ser considerada como la panacea para solucionar el
conflicto social suscitado con motivo de los lanzamientos porque, con independencia de los
supuestos de suspensión de los desahucios en los casos de especial vulnerabilidad, no
tiene esa potencialidad, puesto que respalda en esencia la legalidad del sistema hipotecario,
aunque introduzca matices en aspectos puntuales en beneficio del deudor.

2.7.4 Ley 4/2013, de 4 de junio de medidas de flexibilización y fomento del


mercado del alquiler
La Ley 4/2013 ha modificado de nuevo el juicio de desahucio por falta de pago,
constituyendo un nuevo intento del legislador de enmendar las deficiencias que la práctica
pone de manifiesto en este procedimiento y de clarificar y simplificar sus trámites, en aras a
conseguir una celeridad procesal que consiga la necesaria dinamización del mercado de
alquiler de viviendas, procurando un mayor equilibrio entre las necesidades de vivienda en
alquiler y las garantías que deben ofrecerse a los arrendadores para su puesta a disposición
del mercado arrendaticio. Con ello, según expone el propio Preámbulo de la Ley, se
pretenden superar las consecuencias negativas que, en el marco económico actual, produce
la debilidad del mercado de viviendas de alquiler sobre la economía y la sociedad españolas
que “son patentes y afectan, tanto a la movilidad de los trabajadores como a la existencia de
un elevado número de viviendas en propiedad, vacías y sin ningún uso”.
La Ley 4/2013 modifica un conjunto de preceptos de la Ley 29/1994, de 24 de
noviembre, de Arrendamientos Urbanos, reforzando la libertad de pactos y dando prioridad a
la voluntad de las partes; la duración del arrendamiento, reduciéndose de cinco a tres años
la prórroga obligatoria y de tres a uno la prórroga tácita; flexibiliza la recuperación del
inmueble por el arrendador, para destinarlo a vivienda permanente en determinados
supuestos; y somete el arrendamiento de viviendas al régimen general establecido por
nuestro sistema de seguridad del tráfico jurídico inmobiliario.
Esta ley aborda también determinadas cuestiones procesales puntuales que estaban
generando problemas en los procesos de desahucio después de las últimas reformas. Así,
vincula el lanzamiento a la falta de oposición del demandado, de tal modo que si éste no
atendiere el requerimiento de pago o no compareciere para oponerse o allanarse, el

MEMORIA 2013 22
secretario judicial dictará decreto dando por terminado el juicio y se producirá el
lanzamiento.
Finalmente, puede destacarse también como novedad de esta ley la creación de un
Registro de sentencias firmes de impagos de rentas de alquiler, cuya organización y
funcionamiento difiere a un posterior Real Decreto, con la finalidad de ofrecer información
sobre el riesgo que supone arrendar inmuebles a personas que tengan precedentes de
incumplimiento de sus obligaciones de pago de renta en contratos de arrendamiento y que,
por dicho motivo, hayan sido condenadas por sentencia firme en un anterior procedimiento
de desahucio.
Esta nueva normativa no es de aplicación, con carácter general, a los contratos de
arrendamiento regidos por la Ley 29/1994, de 24 de noviembre, de Arrendamientos
Urbanos, que se hubieren celebrado con anterioridad a su entrada en vigor, ni a los
procesos que estuvieran en trámite. Tampoco afecta a los lanzamientos que sean
consecuencia de un proceso de ejecución hipotecaria.

2.7.5 Proyecto de Ley Orgánica por el que se modifica el Código Penal


El Boletín Oficial de las Cortes Generales, Congreso de los Diputados, de 4 de
octubre de 2013 publicaba el Proyecto de Ley Orgánica por la que se modifica la Ley
Orgánica 10/1995, de 23 de noviembre, del Código Penal, aprobado por el Consejo de
Ministros en su reunión de 20 de septiembre de 2013 y cuya justificación, a tenor de la
propia Exposición de Motivos, viene dada por la necesidad de fortalecer la confianza en la
Administración de Justicia y para ello es preciso poner a su disposición un sistema legal que
garantice resoluciones judiciales previsibles que, además, sean percibidas en la sociedad
como justas. Con esa finalidad, se pretende una revisión del sistema de consecuencias
penales a través de tres elementos: la incorporación de la prisión permanente revisable; el
sistema de medidas de seguridad, con ampliación del ámbito de aplicación de la libertad
vigilada; y la revisión de la regulación del delito continuado.
Además, se afrontan dos reformas orientadas a incrementar la eficacia de la justicia
penal: una nueva regulación de la suspensión y de la sustitución de las penas privativas de
libertad, estableciendo un único régimen de suspensión que ofrece diversas alternativas,
con la pretensión de una mayor flexibilidad y eficacia.
Y la supresión de las faltas que se regulan en el libro III del Código Penal, si bien
algunas de ellas se incorporan al libro II del Código como delitos leves. En el Proyecto se
afirma que “la reducción del número de faltas -delitos leves en la nueva regulación que se
introduce- viene orientada por el principio de intervención mínima, y debe facilitar una
disminución relevante del número de asuntos menores que, en gran parte, pueden encontrar
respuesta a través del sistema de sanciones administrativas y civiles”.
En el contexto que nos hallamos, la Memoria sobre el estado y funcionamiento de
este Tribunal Superior de Justicia, cobra especial relieve esta última previsión de reforma
consistente en la supresión de las faltas, dada su incidencia directa en la carga de trabajo de
los Juzgados y Tribunales del orden jurisdiccional penal (en torno a los 200.000
procedimientos). Por ello, vamos a destacar aquí únicamente este aspecto de la reforma del
Código Penal que pretende el Proyecto, junto a las novedades que se plantean en el actual
procedimiento de juicio de faltas, que continuará siendo aplicable al enjuiciamiento de los
delitos leves en que se transforman algunas de las conductas ahora tipificadas como faltas.

MEMORIA 2013 23
Hemos de partir del hecho de una presencia constante de las faltas penales en
nuestro ordenamiento jurídico desde el Código Penal de 1848 al Código Penal de 1995,
línea continuista sólo alterada por la regulación del Código Penal de 1928. Frente a esa
constante normativa, en el Derecho comparado puede observarse una generalizada
tendencia a reducir el número de faltas penales hasta llegar en ocasiones a su absoluta
supresión. Hoy conservan las faltas los Códigos Penales de Italia y Francia, mientras que
han prescindido de ellas los Códigos Penales de Austria, Suiza, Portugal y Alemania.
La ruptura de esa tradición y el correlativo acercamiento a parámetros más comunes
en el ámbito del Derecho comparado va a suponer la plasmación legal de una aspiración
hace tiempo formulada por amplios sectores judiciales, que veían dudosa la necesidad de
que conductas carentes en muchos casos de gravedad suficiente, fuesen objeto de un
reproche penal y apuntaban la notoria desproporción existente entre los bienes jurídicos
protegidos con la tipificación de las faltas y la inversión en tiempo y medios que requiere su
enjuiciamiento.
En la Memoria correspondiente al año 2012 cuestionábamos la sostenibilidad de
nuestro sistema penal, al dedicarse ingentes recursos a la jurisdicción penal, sin que exista
recíproca sensación de utilidad y servicio al interés general. La supresión de las faltas no va
a determinar por sí sola la desaparición de todos los factores que lastran el funcionamiento
de la jurisdicción penal, pero sí supone un importante avance en el ineludible proceso de
racionalización del uso del servicio público de justicia, reduciendo la elevada litigiosidad que
recae sobre Juzgados y Tribunales penales (hay que recordar que asumen el 78% de los
asuntos).
A la consecución de esa mejora, ha de contribuir también, sin duda alguna, la
revisión de la regulación del juicio de faltas que el Proyecto acomete, que será de aplicación
a los delitos leves. En esa revisión destaca la introducción del principio de oportunidad con
sobreseimiento incluido a petición del Ministerio público, valorada la escasa entidad del
hecho y la falta de interés público. De ese modo se va a descargar a los tribunales “de la
tramitación de asuntos menores carentes de verdadera relevancia, que congestionan su
actividad y reducen los recursos disponibles para el esclarecimiento, persecución y sanción
de las conductas realmente graves”.
No obstante lo anterior, el Proyecto omite toda referencia a la mediación en el ámbito
procedimental que establece para el enjuiciamiento de los delitos leves. No es novedoso
afirmar que la mediación favorece el protagonismo de la víctima, la pacificación real del
conflicto y la comunicación directa entre las partes, aspectos éstos que llevaron al legislador
comunitario, a través de la Decisión Marco del Consejo de la Unión Europea 2001/220, de
15 de marzo, relativa al estatuto de la víctima en el proceso penal, a concretar la obligación
de que los Estados miembros regularan la mediación con el objeto de integrarla en el
sistema procesal propio. Nuestro legislador parece reservar el cumplimiento de esa
obligación para el momento en que se apruebe un nuevo Código Procesal Penal, dentro del
cuál se regule el estatuto de la víctima, o, en su caso, mediante una normativa autónoma
que contenga dicho estatuto. En cualquier caso, seguimos considerando que es necesario
extender la cultura de la mediación, porque estamos en una sociedad muy judicializada y
acostumbrada a que “otros” nos resuelvan siempre el problema. En ese sentido, como ya
pusimos de manifiesto en Memorias anteriores, la experiencia en los Juzgados andaluces
que cuentan con planes piloto pone de manifiesto que los mediadores logran resolver entre

MEMORIA 2013 24
un 20 y un 30% de los casos antes de llegar a juicio, singularmente cuando se trata de
hechos delictivos leves, faltas contra la propiedad o insultos.
En definitiva, es una realidad innegable que el juicio de faltas posee en la práctica
una notable incidencia cuantitativa en la carga de trabajo que soportan los Juzgados de
Instrucción. Por ello, sin perjuicio de la conveniencia de apostar por mecanismos propios de
la justicia restaurativa o dotar de mayor incidencia al principio de intervención mínima, la
opción del proyecto legislativo que comentamos, de destipificar determinadas conductas
ahora sancionadas como faltas y transformar otras en delitos leves, debe valorarse como un
medio añadido que coadyuva a la descongestión de la endémica sobrecarga de trabajo que
padecen los Juzgados de Instrucción.

III. ESTADO Y FUNCIONAMIENTO DE LOS ÓRGANOS JUDICIALES DEL TSJA


3.1 PANORAMA GLOBAL
En este apartado se presenta una visión general de la justicia en Andalucía, Ceuta y
Melilla, en base a los datos procesados sobre la actividad desarrollada en el año 2013 en
cada uno de los órganos judiciales incluidos en el ámbito territorial de este TSJA.
Se comienza por distintas estadísticas y gráficos, tanto generales como por
provincias, que resumen la actividad en todas las jurisdicciones durante el año 2013 y
permiten una comparativa final de la litigiosidad durante los dos años precedentes.
Seguidamente, se analiza la actividad en 2013 de todos los órganos judiciales de
este Tribunal Superior de Justicia, así como la evolución que han seguido a lo largo de los
últimos cinco años, haciendo uso para ello de los datos recogidos por el Consejo General
del Poder Judicial a través de los boletines estadísticos trimestrales que cumplimenta cada
órgano judicial. En primer lugar, se comentan las Salas que conforman este Tribunal
Superior, luego se presenta la información de las distintas Audiencias Provinciales de
Andalucía y, a continuación, se analiza y configura el mapa de actividad de los órganos
unipersonales de Andalucía, Ceuta y Melilla, mediante un estudio pormenorizado por los
distintos órdenes jurisdiccionales dentro de cada partido judicial.
El análisis de los órganos judiciales se realiza bajo la perspectiva del Acuerdo del
Pleno del Consejo General del Poder Judicial, de fecha 19 de septiembre de 2013, que
aprueba la nueva carga de trabajo para los Juzgados y Tribunales.
Por otro lado, como suele ser habitual, el análisis de los datos incluye diferentes
tasas que resumen la actividad desarrollada por cada órgano judicial.
La tasa de resolución se calcula dividiendo la cantidad de asuntos resueltos por la
cantidad de asuntos ingresados, relaciona estos dos valores. Si esta tasa es mayor que 1
quiere decir que la pendencia ha disminuido a lo largo del año en ese órgano judicial.
La tasa de pendencia relaciona la cantidad de asuntos pendientes a final de año
con los resueltos (se calcula dividiendo la pendencia por la resolución). De esta manera se
obtiene una estimación del tiempo que se va a tardar en resolver dichos asuntos pendientes.
La tasa de pendencia multiplicada por 12 nos da este tiempo en meses.
La tasa de congestión indica el número de asuntos que se resuelve a lo largo del
año de la carga total de trabajo del órgano (asuntos pendientes del año anterior más los
ingresados), ya que se obtiene dividiendo la carga total de trabajo entre los asuntos
resueltos. Si esta tasa es menor que 1 quiere decir que la pendencia ha disminuido a lo
largo del año en ese órgano judicial.

MEMORIA 2013 25
Como última consideración comentar que, no obstante tratarse de datos ciertos, no
se puede deducir necesariamente que el volumen de registro se corresponda en igual
medida con procesos judiciales reales ni que todo lo registrado acabe necesariamente en un
auténtico proceso judicial. Así, hay asuntos que reciben varios números de registro, sea en
el mismo Juzgado o en distintos órganos jurisdiccionales, incluso del mismo partido judicial,
pero que, en esencia, obedecen a un solo procedimiento. En sentido inverso, pero también
distorsionante, se registran a veces separadamente varios asuntos que debían ir
acumulados en un solo proceso. Por otro lado, hay asuntos registrados que luego no acaban
en ningún procedimiento judicial, como ocurre con los asuntos penales sin autor conocido
que se archivan directamente sin actividad procesal.
Lo expuesto hace que no podamos manejarnos con total seguridad en la repercusión
real de las cifras de asuntos registrados. Es imprescindible contar con una estadística
totalmente fiable e igualitaria en su tratamiento en todo el territorio judicial, con idénticas
pautas en el control y forma de registro de entrada de asuntos, a efectos de reflejar con
precisión el volumen real de procesos judiciales y, con ello, la tasa real de litigiosidad,
evitando asuntos duplicados en número y la consiguiente distorsión a la hora de lograr el
mejor diagnóstico del estado de nuestros órganos jurisdiccionales. A este fin, sin duda,
conduce el Reglamento 2/2010, de 25 de febrero, sobre criterios generales de
homogeneización de las actuaciones de los servicios comunes procesales. Poco debemos
añadir o insistir sobre la necesidad de su correcta y general aplicación.

MEMORIA 2013 26
Pendientes Pendientes
AÑO 2013 al inicio
Registrados Resueltos
al final
Sentencias Magistrados

CIVIL 261.869 294.372 335.618 221.529 84.904 475


(-7%) (5%) (-12%)

Juzgados de Menores 0 0 0 0 51 18

Juzgados de Primera Instancia 109.786 124.817 147.624 88.275 27.045 111

Juzgados de Familia 12.237 30.091 29.831 12.429 13.691 17

Juzgados de Primera Instancia e


Instrucción 116.421 109.700 129.452 96.079 28.759 203

Juzgados de Violencia sobre Mujer 2.380 4.763 4.575 2.527 1.985 18

Juzgados de lo Mercantil 9.566 9.484 7.419 11.651 3.051 8

Audiencias Provinciales 11.449 15.445 16.654 10.529 10.307 97

Sala de lo Civil y Penal del Tribunal


Superior de Justicia 30 72 63 39 15 3

PENAL 201.492 1.441.865 1.454.666 200.662 144.356 520


(-2%) (-1%) (-0,4%)

Juzgados de Menores 3.325 6.984 7.276 3.284 4.480 18

Juzgados de Vigilancia Penitenciaria 3.857 58.093 55.338 8.337 12

Juzgados de lo Penal 29.900 39.847 38.141 33.018 35.241 71

Juzgados de Instrucción 55.184 760.972 775.027 52.618 47.374 93

Juzgados de Primera Instancia e


Instrucción 93.907 502.643 505.393 88.276 39.072 203

Juzgados de Violencia sobre Mujer 8.306 40.092 40.660 7.721 4.269 18

Audiencias Provinciales 6.986 33.088 32.680 7.385 13.877 102

Sala de lo Civil y Penal del Tribunal


Superior de Justicia 27 146 151 23 43 3

SOCIAL 63.709 78.146 64.445 68.148 35.970 83


(-5%) (-15%) (7%)

Juzgados de lo Social 59.522 70.272 55.992 64.528 27.946 56

Sala de lo Social del Tribunal Superior


de Justicia 4.187 7.874 8.453 3.620 8.024 27

CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO 65.516 42.504 51.638 58.267 33.616 94


(-3%) (-15%) (-11%)

Juzgados Contencioso-Administrativo 39.540 32.525 36.422 37.164 21.128 52

Sala de lo Contencioso-Administrativo
del Tribunal Superior de Justicia 25.976 9.979 15.216 21.103 12.488 42

TOTAL GENERAL 592.586 1.856.887 1.906.367 548.606 298.846 922


(-3%) (-1%) (-7%)
Entre paréntesis se indica la variación porcentual con respecto al año anterior

MEMORIA 2013 27
En el siguiente cuadro, comparativa del año 2012 y 2013, se observan las tasas de
resolución, pendencia y congestión por jurisdicciones.

AÑO 2012 AÑO 2013

Tasa Tasa de Tasa de Tasa Tasa de Tasa de


resolución pendencia congestión resolución pendencia congestión
1,01 0,79 1,80 1,14 0,66 1,66
CIVIL
(13%) (-16%) (-7%)
1,00 0,14 1,14 1,01 0,14 1,13
PENAL
(1%) (0%) (-1%)
0,92 0,84 1,84 0,82 1,06 2,20
SOCIAL
(-10%) (25%) (20%)
CONTENCIOSO- 1,39 1,07 2,07 1,21 1,13 2,09
ADMINISTRATIVO (-12%) (5%) (1%)
TASAS 1,01 0,30 1,31 1,03 0,29 1,28
GENERALES (2%) (-3%) (-2%)
Entre paréntesis se indica la variación porcentual con respecto al año anterior

La tasa de resolución en 2013 es de 1,03, similar al pasado año 2012. Esta tasa
indica que se han resuelto en todos los órdenes jurisdiccionales más asuntos de los
ingresados, por lo que la pendencia a final de año ha disminuido. La jurisdicción
contencioso-administrativa es la que tiene una tasa de resolución mayor, lógico al contar con
planes específicos de refuerzo.

La tasa de pendencia es 0,29, un 3% menos que en 2012. Esta tasa indica que se
han resuelto más asuntos de los que quedan pendientes a final de año. Si multiplicamos
esta tasa por 12, nos da el número de meses que se tardaría en resolver los asuntos
pendientes. En el caso de la jurisdicción civil se tardarían algo más de 8 meses en resolver
la pendencia a este ritmo resolutivo, en la jurisdicción penal aproximadamente mes y medio,
en la social y en la contencioso-administrativa algo más de un año.

La tasa de congestión relaciona la carga total de trabajo con los asuntos resueltos.
En Andalucía tenemos una tasa de congestión del 1,28. La carga de trabajo total es mayor
que los asuntos que se resuelven, si bien esta tasa ha descendido con respecto al año
anterior en un 2%.

En los siguientes gráficos se puede ver la situación de cada provincia por


jurisdicciones.

MEMORIA 2013 28
ASUNTOS CIVILES POR PROVINCIAS. AÑO 2013

100.000
80.000
60.000
40.000
20.000
0
Pendientes al inicio Registrados Resueltos Pendientes al final

ALMERIA CADIZ CORDOBA GRANADA HUELVA JAEN MALAGA SEVILLA

ASUNTOS PENALES. POR PROVINCIAS. AÑO 2013

400.000

300.000

200.000

100.000

0
Pendientes al inicio Registrados Resueltos Pendientes al final

ALMERIA CADIZ CORDOBA GRANADA HUELVA JAEN MALAGA SEVILLA

ASUNTOS DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO POR


PROVINCIAS. AÑO 2013

20.000
15.000
10.000
5.000
0
Pendientes al inicio Registrados Resueltos Pendientes al final

ALMERIA CADIZ CORDOBA GRANADA HUELVA JAEN MALAGA SEVILLA

MEMORIA 2013 29
ASUNTOS SOCIALES POR PROVINCIAS. AÑO 2013

30.000
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
0
Pendientes al inicio Registrados Resueltos Pendientes al final

ALMERIA CADIZ CORDOBA GRANADA HUELVA JAEN MALAGA SEVILLA

En los siguientes gráficos podemos apreciar la evolución que en los seis últimos
años, se ha producido con respecto a los asuntos que se han registrado y resuelto, así como
la pendencia al final del ejercicio.

JURISDICCIÓN CIVIL

400.000
350.000
300.000
250.000
200.000
150.000
100.000
50.000
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013

Registrados Resueltos Pendientes al final

JURISDICCIÓN PENAL

1.600.000
1.400.000
1.200.000
1.000.000
800.000
600.000
400.000
200.000
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013

Registrados Resueltos Pendientes al final

MEMORIA 2013 30
JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA

100.000

80.000

60.000

40.000

20.000

0
2008 2009 2010 2011 2012 2013

Registrados Resueltos Pendientes al final

JURISDICCIÓN SOCIAL

90.000
80.000
70.000
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013

Registrados Resueltos Pendientes al final

MEMORIA 2013 31
3.2 SALAS DEL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA

3.2.1 SALA DE LO CIVIL Y PENAL


JURISDICCIÓN CIVIL
La Sala de lo Civil y Penal del TSJA ha resuelto un total de 63 asuntos civiles durante
el año 2013, de los cuales 27 se refieren a cuestiones de competencia. Se han dictado 15
sentencias civiles y 46 autos, todos ellos resolviendo sobre el fondo del recurso. A fecha 31
de diciembre de 2013 quedan treinta y nueve asuntos civiles pendientes de resolución en
esta Sala. La tasa de resolución es del 0,9, con una pendencia de 0,6.

MOVIMIENTO DE ASUNTOS CIVILES. SALA DE LO CIVIL Y PENAL DEL TSJA.


AÑO 2013
Pendientes Pendientes
al inicio Registrados Resueltos al final
RECURSOS Y PROCESOS 8 48 34 22
Recursos de casación
Recursos extraordinarios de revisión
Procesos de resp. civil contra
magistrados
Restantes procesos de resp. civil
Cuestiones de competencia 7 41 27 21
Otros 1 7 7 1
ASUNTOS EN MATERIA DE LA LEY
DE ARBITRAJE 22 24 29 17
Reconocimiento de Laudos o
Resoluciones arbitrales extranjeras 2 3 4 1
Anulación de laudos arbitrales 12 7 12 7
Nombramiento y remoción de árbitros 8 14 13 9
Total 30 72 63 39

EVOLUCIÓN CIVIL EN LOS ÚLTIMOS AÑOS


Se puede observar en el gráfico adjunto que la actividad civil de la Sala de lo Civil y
Penal se ha estabilizado, después del incremento del año anterior, debido singularmente a
los asuntos ingresados en materia de la Ley de Arbitraje.

MOVIMIENTO DE ASUNTOS CIVILES. SALA DE LO CIVIL Y PENAL DEL TSJA.


SERIES TEMPORALES 2008 - 2013

80
60
40
20
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013

Registrados Resueltos Pendientes al final

MEMORIA 2013 32
JURISDICCIÓN PENAL
En materia penal se han ingresado 146 asuntos, cantidad muy similar a la anualidad
anterior. Se han resuelto un total de 151 asuntos, situándose la pendencia a final de año en
23 asuntos. La tasa de resolución es del 1,03 y la tasa de pendencia es 0,15. Por materias,
se han registrado 59 procesos de la Ley del Jurado. Un número importante de ingresos se
produjo en causas contra Jueces y Magistrados, en total 49 asuntos, seguido de cuestiones
de competencia con 32 asuntos ingresados.
Durante 2013 se han dictado 43 sentencias penales, siendo 42 procesos de la Ley
del Jurado (9 estimatorias y 33 desestimatorias) y una sentencia de procesos restantes. Se
han elevado 21 recursos de casación contra sentencias y se han devuelto 19, de los cuales
18 confirmaban totalmente la sentencia y una la revocaba. Además, se han dictado 108
autos penales, todos resolviendo sobre el fondo del recurso.

MOVIMIENTO DE ASUNTOS PENALES. SALA DE LO CIVIL Y PENAL DEL TSJA. 2013


Pendientes Pendientes
ASUNTOS PENALES al inicio Registrados Resueltos al final
PROCESOS LEY JURADO 12 59 56 15
Apelaciones contra sentencias 11 50 46 15
Restantes recursos 1 9 10 0
RESTANTES PROCESOS 15 87 95 8
Contra jueces, magistrados y
fiscales 11 49 55 5
Aforados Estatuto Autonomía 3 6 9 1
Cuestiones de competencia 1 32 31 2
Otros 0 0 0 0
TOTAL 27 146 151 23

EVOLUCIÓN PENAL EN LOS ÚLTIMOS AÑOS


Se observa en el gráfico adjunto que la actividad penal, que ha estado aumentando
en los últimos años, se ha estabilizado en 2013. La cantidad de asuntos penales pendientes
a final de año es de 23 asuntos.

MOVIMIENTO DE ASUNTOS PENALES. SALA DE LO CIVIL Y PENAL DEL TSJA.


SERIES TEMPORALES 2008-2013

200

150

100

50

0
2008 2009 2010 2011 2012 2013

Registrados Resueltos Pendientes al final

MEMORIA 2013 33
El gráfico siguiente muestra una clasificación temporal por materias. Se puede
observar que los procesos de la Ley del Jurado han experimentado un ascenso desde el
año 2007, que registraron un valor mínimo por debajo de los 20 asuntos. En este último año
han aumentado un 23% respecto al año anterior, con un total de 59 ingresos, muy por
encima de la media de los años anteriores.

ASUNTOS PENALES REGISTRADOS. SALA DE LO CIVIL Y PENAL DEL


TSJA. SERIES TEMPORALES 2008-2013

80

60

40

20

0
2008 2009 2010 2011 2012 2013

Procesos Ley Jurado Contra jueces, mag. y fisc.


Estat. Autonomía Cuest. Competencia

Los procesos de la Ley del Jurado continúan, pues, con una progresión ascendente.
Los procesos contra Jueces, Magistrados y Fiscales han fluctuado mucho, aunque en los
últimos años se mantiene en cifras estables y similares. Las cuestiones de competencia han
frenado la tendencia al alza de los últimos años, con 32 ingresos en el año. Los procesos
relativos a personas aforadas han descendido ligeramente y se cifran en 6 asuntos en 2013.

3.2.2 SALA DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO


La Sala de lo Contencioso Administrativo del TSJA tiene tres sedes, ubicadas
territorialmente en las ciudades de Granada, integrada por 12 Magistrados, Málaga, con 9
Magistrados de plantilla, y Sevilla, que cuenta con 20 Magistrados.
Para fijar la concreta competencia de cada Sala dentro del ámbito territorial del TSJA
siguen vigentes las específicas normas de distribución de asuntos, aprobadas el 16 de
febrero de 2005, que reparten en base a la procedencia administrativa del acto o disposición
impugnado, esto es, según provenga de Presidencia, Consejo de Gobierno y las distintas
Consejerías Autonómicas. Tal sistema se ha vuelto con el tiempo poco equilibrado y, en
cierto modo, distorsionante, por lo que es conveniente su revisión por otro más lógico, cuya
base fundamental sea la distribución y reparto por materias litigiosas, aparte de ajustarse a
la actual denominación de las Consejerías.
A nivel interno, las tres sedes operan funcionalmente de forma distinta. Así, la Sala
de Granada ha estado dividida en cuatro Secciones funcionales con gran especialización
por materias (tributos, personal, disposiciones generales, expropiación forzosa, extranjería,
etc.). La Sala de Málaga opera en tres Secciones funcionales, si bien no existe
especialización porque los Magistrados conocen de todas las materias al repartirse
proporcionalmente todos los procedimientos. La Sala de Sevilla se divide en cuatro

MEMORIA 2013 34
Secciones funcionales con cierta especialización, pero no tan aguda como en Granada, ya
que, salvo urbanismo y expropiación forzosa, los recursos en materia de tributos o de
personal se distribuyen prácticamente entre todas las Secciones.
Como reflexión general, es oportuno insistir en la necesidad de la mayor uniformidad
interpretativa y seguridad jurídica derivada, evitando resoluciones diferentes sobre
cuestiones idénticas, tanto a nivel interno de las distintas Secciones de la misma Sala como
entre las tres Salas. En este sentido, es imprescindible buscar e intensificar la comunicación
previa entre los Presidentes de cada Sala, al tiempo que celebrar Plenillos internos para
unificar criterios y evitar discrepancias o contradicciones sobre la misma materia.
En cuanto a la asignación y número de ponencias repartidas entre los componentes
de cada Sala, se ha mantenido a lo largo del año en un promedio de cinco ponencias
semanales por Magistrado. Al respecto, no es ocioso volver a recordar la excesiva demora
en cuanto a la fecha de resolución de determinados asuntos, máxime cuando se resuelven
asuntos relativamente recientes (de segunda instancia, singularmente), mientras siguen
pendientes procedimientos de instancia de gran antigüedad. Se insiste en la importancia de
incrementar la capacidad de resolución de las Salas mediante criterios de eficiencia en la
práctica de señalamientos como en las ponencias, utilizando los instrumentos legales en los
supuestos de identidad entre pretensiones o de concurrencia de reclamaciones en masa,
tales como las acumulaciones de procedimientos, ya sea de oficio o a instancia de parte, el
pleito-testigo, la extensión de efectos, la formulación de demandas y recursos colectivos, y,
en fin, la inadmisión de recursos “a limine litis” cuando se hubieren desestimado en el fondo
otros procedimientos sustancialmente iguales (arts. 37, 38 y 51.2 LJCA).
Finalmente, comentar que desde finales de 2011 se viene desenvolviendo en
Granada y Málaga un plan de refuerzo con el objetivo final de reducir significativamente la
pendencia y normalizar en cierta manera su funcionamiento. Pese a ello, en este año 2013
no ha conseguido mantener el ritmo resolutivo del período anterior, tal y como se verá a
continuación en cada Sala, en parte comprensible por la finalización del autorrefuerzo
interno a partir del pasado mes de abril y algunas bajas prolongadas de enfermedad.

RESUMEN GENERAL
La Sala de lo Contencioso-Administrativo del TSJA, en sus tres sedes, ha ingresado
en el año 2013 un total de 9.979 asuntos (un 13% menos que en 2012) y resuelto un total de
15.216 (un 13% menos que en 2012); no obstante, se han resuelto más asuntos de los que
han ingresado, lo que significa que disminuye la pendencia a final de año (siguiendo la
tendencia de años anteriores). A pesar de este dato, no podemos ignorar que el número de
asuntos pendientes de resolver ante los órganos colegiados de la jurisdicción contenciosa
administrativa andaluza sigue siendo llamativo y se sitúa en torno a los 21.000 asuntos.
A continuación, en el cuadro adjunto, se enmarca el número de asuntos pendientes
al inicio y al final del año 2013, distinguiendo el concreto número de asuntos incoados y
resueltos a lo largo del mismo año, según sean asuntos de los que la Sala haya de conocer
en única instancia (que se interponen directamente ante la Sala y que pueden ser o no
susceptible de recurso de casación) o en segunda instancia (que se interponen frente a
resolución judicial adoptada por órgano jurisdiccional unipersonal y se resuelven
definitivamente por la Sala, sin que sean susceptibles de recurso de casación). Dentro de
cada uno de los dos bloques señalados, se distinguen materias en base al objeto del
recurso contencioso administrativo o del rollo de apelación.

MEMORIA 2013 35
MOVIMIENTO DE ASUNTOS 2013. SALAS DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO TSJA
Pendientes Pendientes
al inicio Registrados Resueltos al final
ASUNTOS EN ÚNICA INSTANCIA 16.216 5.004 8.860 13.147
Urbanismo y ordenación del territorio 793 112 313 722
Expropiación forzosa 1.240 138 397 983
Contratos Administrativos 234 141 100 275
Administración Tributaria 5.395 1.694 3.168 4.213
Medio Ambiente 249 3 51 223
Función Pública 3.990 1.003 2.133 2.941
Administración Laboral y Seg. Social 681 203 212 673
Extranjería 1 2 1 2
Actividad Administrativa Sancionadora 1.041 92 302 865
Electoral 0 1 1 0
Dominio Público y Propiedades Especiales 724 283 413 594
Responsabilidad Patrimonial 318 230 364 255
Otras materias 1.550 1.102 1.405 1.401
ASUNTOS EN SEGUNDA INSTANCIA 9.760 4.975 6.356 7.956
Recursos de apelación 9.723 4.878 6.265 7.912
Contra sentencias
7.651 3.257 4.481 6.146
Contra autos
2.072 1.621 1.784 1.766
Recursos de queja
14 42 35 21
Recursos de revisión
7 2 6 3
Recursos de casación
11 11 8 14
Unificación de doctrina
8 5 6 7
Interés de ley
3 6 2 7
Cuestiones de competencia
5 42 42 6
TOTAL 25.976 9.979 15.216 21.103

PROCESOS EN ÚNICA INSTANCIA


Atendiendo a los datos estadísticos anteriormente desglosados, ha de destacarse
que un número importante de los asuntos en única instancia iniciados en el año 2013
afectan a la Administración Tributaria (un 34%) y la Función Pública (un 20%). El porcentaje
de recursos en única instancia en otras materias es menor, como los relativos a dominio
publico y propiedades especiales o responsabilidad patrimonial (6%), expropiación forzosa
(3%), actividad administrativa sancionadora o Administración laboral y Seguridad Social
(4%), urbanismo y ordenación del territorio o contratos administrativos (2%).
El motivo de este menor ingreso de asuntos en estas materias (situación que no es
novedad de este año 2013), se encuentra en la modificación operada por L.O. 19/2003, de
23 de diciembre, que afectó, entre otros, a los arts. 8 y 10 de la Ley 29/1998, de 13 de julio,
de la jurisdicción contenciosa administrativa, reguladores, respectivamente, de las
competencias de los Juzgados y de las Salas de lo Contencioso Administrativo, de forma
que, por ejemplo, en materia de urbanismo y ordenación del territorio quedan sólo para

MEMORIA 2013 36
competencia directa de las Salas, esto es, en única instancia, los asuntos que tienen por
objeto la impugnación de los instrumentos de planeamiento urbanístico.
A continuación, se destacan en un gráfico los asuntos ingresados en la Sala de lo
Contencioso Administrativo del TSJA, distinguiendo por materias el concreto porcentaje que
representan en el cómputo total.

ASUNTOS EN ÚNICA INSTANCIA INGRESADOS SALA DE LO CONTENCIOSO-


ADMINISTRATIVO DEL TSJA. AÑO 2013

2% 3% Urbanismo y ordenación del territorio


3% Expropiación forzosa
22%
Contratos Administrativos
Administración Tributaria
Medio Ambiente
Función Pública
5% 33% Administración Laboral y S.Social
Extranjería
6%
Actividad Administrativa Sancionadora
2% Electoral
Dominio Público y Propiedades Especiales
4%
Responsabilidad Patrimonial
20%
Otras materias

La continua reducción de asuntos pendientes, como revela el gráfico siguiente, ha


sido posible no sólo por la citada minoración de competencias, sino también por la
incidencia de los planes de refuerzo.

PRIMERA INSTANCIA
SALA DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO DEL TSJA
SERIES TEMPORALES 2008-2013

50.000

40.000

30.000

20.000

10.000

0
2008 2009 2010 2011 2012 2013

Registrados Resueltos Pendientes al final

PROCESOS EN SEGUNDA INSTANCIA


Los asuntos en segunda instancia son en su mayoría recursos de apelación (el 98%),
aunque también se han registrado 42 recursos de queja. En este mismo apartado van a
computarse 2 recursos de revisión, 11 recursos de casación y 42 cuestiones de
competencia.
Si bien, la cantidad de recursos ingresados en la Sala de lo Contencioso
Administrativo del TSJA había crecido de manera prácticamente constante, a partir del año

MEMORIA 2013 37
2010 se invierte la tendencia, llegando en 2013 a disminuir hasta los 4.975 ingresos, un 10%
menos que el año anterior, fruto sin duda de la incidencia del vencimiento en costas y de las
tasas en materia de apelación.
Aunque se resuelven más recursos de los ingresados, ha sido imposible terminar con
la pendencia, incrementada constantemente desde 2005 hasta 2009, como se destaca con
la línea verde del gráfico adjunto. Sin embargo, en los últimos años se ha roto esta
tendencia y conseguido reducir el número de asuntos en segunda instancia pendientes en la
Sala.

RECURSOS
SALA DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO DEL TSJA
SERIES TEMPORALES 2008-2013

14000
12000
10000
8000
6000
4000
2000
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013
Registrados Resueltos Pendientes al final

EVOLUCIÓN
La actividad de la Sala de lo Contencioso-Administrativo se ha caracterizado siempre
por el gran volumen de asuntos pendientes, pero ha de reseñarse que el nivel de resolución
es mayor al número de asuntos registrados, lo que ha permitido que en el período analizado
en el gráfico siguiente (2008-2013) la pendencia de asuntos se haya reducido.

MOVIMIENTO DE ASUNTOS EN LAS SALAS DE LO


CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO DEL TSJA. SERIES TEMPORALES
2008-2013

50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013

Registrados Resueltos Pendientes al final

MEMORIA 2013 38
RESOLUCIONES
En las Salas de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior se han dictado
15.438 resoluciones que se distribuyen, tal y como se visualiza en el gráfico adjunto, en un
80% de sentencias, un 6% de autos sobre medidas cautelares y un 14% de otros autos
(dentro de los que se pueden destacar los autos de desistimiento, de caducidad, de
competencia, los dictados en resolución de incidentes de ejecución o en materia de
ejecución provisional de sentencias).

RESOLUCIONES DICTADAS EN LAS SALAS DE LO


CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO DEL TSJA. AÑO 2013

14%
6% Sentencias

Autos Med. Cautelares

Otros autos
80%

ACTIVIDAD POR SALAS


La Sala de lo Contencioso-Administrativo del TSJA, como ya se ha referido, se
encuentra dividida territorialmente en tres sedes: Granada, Málaga y Sevilla. Ello exige
deslindar en cada sede el número de asuntos que estaban pendientes al inicio y al final del
año 2013. De igual forma, es necesario delimitar el número de asuntos registrados y
resueltos en cada sede, para poder calcular la tasa de resolución, de pendencia y de
congestión operante en cada una de ellas. Todos estos datos se extractan en el siguiente
cuadro.
MOVIMIENTO DE ASUNTOS POR SEDE. SALA de lo CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
DEL TSJA. AÑO 2013
Pendientes Pendientes tasa tasa tasa de
al inicio Registrados Resueltos al final resolución pendencia congestion
GRANADA 12.464 2.389 4.858 9.942 2,03 2,05 (25m) 33%
MÁLAGA 6.239 2.532 3.726 5.630 1,47 1,51 (18m) 42%
SEVILLA 7.273 5.058 6.632 5.531 1,31 0,83 (10m) 54%
TOTAL 25.976 9.979 15.216 21.103 1,52 1,39 (17m) 42%

De este cuadro se destaca que la Sala de Granada ha registrado en 2013 un total de


2.389 asuntos (un 19% menos que en 2012), la de Málaga ingresó 2.532 asuntos (3% más
que el año anterior), la de Sevilla 5.058 asuntos (un 17% menos que el año anterior).
Por otro lado, la Sala de Granada ha resuelto 4.858 procesos en 2013 (21% menos
que el año anterior), la Sala de Málaga ha resuelto 3.726 asuntos (un 8% menos que en
2012) y la Sala de Sevilla ha resuelto 6.632 asuntos (un 8% menos que el año anterior).
La pendencia al final del año 2013 en la Sala de Granada es de 9.942 asuntos, en la
Sala de Málaga la cantidad de asuntos pendientes al final del año asciende a 5.630 y en la
Sala en Sevilla la pendencia llega a 5.531 asuntos. Las tres Salas han disminuido el número
de asuntos pendientes a final de año, sin duda a la vista del menor registro de asuntos
acaecido y la incidencia de los refuerzos existentes.

MEMORIA 2013 39
MOVIMIENTO DE ASUNTOS POR SEDE. SALAS DE LO
CONTENCIOSO -ADMINISTRATIVO DEL TSJA. AÑO 2013

20.000

15.000

10.000

5.000

0
Granada Málaga Sevilla

Registrados Resueltos Pendientes al final

Analizando la conceptualización de tasa de resolución, tasa de pendencia y tasa de


congestión, se destaca:
La tasa de resolución hace referencia a la cantidad de asuntos que se resuelven en
función de los que se ingresan. Las cantidades mayores de 1 indican que la pendencia ha
disminuido a lo largo del año. Esto ha ocurrido en las tres Salas.
La tasa de pendencia relaciona la cantidad de asuntos pendientes a final de año
con los resueltos, con lo que se calcula una estimación del tiempo de resolución de esta
pendencia. Dicha cantidad multiplicada por 12 nos da los meses que se tardarían en
eliminar esta pendencia. Al mismo tiempo hay que tener en cuenta que en la Sala se siguen
registrando asuntos así que se irían acumulando a ese valor. En concreto en Granada se
estima que la pendencia actual a final de año se eliminaría en dos años (unos 25 meses), en
Málaga un año y medio (18 meses), y en Sevilla en algo menos de un año (10 meses).
La tasa de congestión indica qué porcentaje de asuntos se resuelve a lo largo del
año respecto de la carga total de trabajo de la Sala (asuntos pendientes del año anterior
más los ingresados). En Granada se ha resuelto el 33% de la carga de trabajo total, en
Málaga el 42% y en Sevilla el 54%.

MÓDULO DEL CONSEJO


Según Acuerdo del Pleno del CGPJ, la nueva carga de trabajo para las Salas de lo
Contencioso-Administrativo de los Tribunales Superiores de Justicia se sitúa en una
horquilla de 249 a 297 asuntos por Magistrado y año (con anterioridad estaba fijada en 325
asuntos). La tasa de asuntos ingresados por Magistrado en la Sala de Granada es inferior a
ese módulo referencial, mientras que en Málaga y Sevilla se encuentra ajustado al mismo.
Media de
SALA DE LO Media de resoluciones
CONTENCIOSO- Ingresos Resoluciones Magistrados ingresos por por
ADMINISTRATIVO TSJA en 2013 en 2013 en 2013 Magistrado Magistrado
MÓDULO: 249 - 297 ASUNTOS
GRANADA 2.389 4.658 17* 140 274
MÁLAGA 2.532 3.787 9 281 421
SEVILLA 5.058 6.993 20 253 350

* Incluidos 5 Magistrados de Refuerzo a partir de abril de 2013

MEMORIA 2013 40
A la vista de lo expuesto, se considera correcta la plantilla de Magistrados, si bien,
para reducir la pendencia todavía acumulada, es conveniente continuar con los planes de
refuerzo como medida efectiva y puntual que reduzca esa bolsa de asuntos pendientes, sin
perjuicio de recordar la importancia de incrementar la capacidad de resolución mediante
criterios de eficiencia en los señalamientos y las ponencias, así como incidir especialmente
en los asuntos de mayor antigüedad para terminar con la excesiva demora en cuanto a su
resolución.

SALA EN GRANADA
La Sala de Granada ha ingresado 2.389 asuntos en el año 2013 (un 19% menos que
el año anterior) y ha resuelto 4.858 asuntos (un 21% menos que en 2012). La pendencia a
final de año ha disminuido un 20% con respecto al año anterior, siendo su valor de 9.942
asuntos a 31 de diciembre. Del total de asuntos iniciados en el año, el 51% corresponde a
asuntos en primera instancia y el 49% a recursos.

MOVIMIENTO DE ASUNTOS. SALA EN GRANADA DE LO CONTENCIOSO-


ADMINISTRATIVO DEL TSJA. 2013
Pendientes Pendientes
al inicio Registrados Resueltos al final
ASUNTOS EN ÚNICA INSTANCIA 8.517 1.225 2.549 7.140
Urbanismo y ord. del territorio 280 25 85 220
Expropiación forzosa 650 52 83 610
Contratos Administrativos 105 34 18 119
Administración Tributaria 3.480 425 1.036 2.840
Medio Ambiente 130 3 18 115
Función Pública 1.881 218 477 1.618
admón.. Laboral y S.Social 208 34 14 228
Extranjería 0 0 0 0
Actividad Administrativa
Sancionadora 385 23 94 314
Electoral 0 1 1 0
Dominio Público y Prop. Especiales 504 76 143 436
Responsabilidad Patrimonial 71 97 89 77
Otras materias 823 237 491 563
ASUNTOS EN SEGUNDA
INSTANCIA 3.947 1.164 2.309 2.802
Recursos de apelación 3.914 1.099 2.240 2.773
Contra sentencias 3.325 843 1.581 2.587
Contra autos 589 256 659 186
Recursos de queja 11 20 21 10
Recursos de revisión 7 2 6 3
Recursos de casación 11 11 8 14
Unificación de doctrina 8 5 6 7
Interés de ley 3 6 2 7
Cuestiones de competencia 4 32 34 2
TOTAL 12.464 2.389 4.858 9.942

MEMORIA 2013 41
La carga de trabajo, como ya se ha indicado, oscila de 249 a 297 asuntos por
Magistrado y año. La Sala de Granada cuenta con 12 Magistrados de plantilla, que se
estima correcta, ya que refleja para cada uno de ellos 199 asuntos de media. No obstante,
se mantiene la necesidad de continuar con el plan de refuerzo para eliminar la bolsa de
pendencia y normalizar plenamente la Sala. Así, cuenta con cinco Magistrados en comisión
de servicio desde el mes de abril de 2013, que se espera prorrogar durante 2014.
Es importante, como se ha comentado antes, incrementar la capacidad de resolución
mediante criterios de eficiencia en los señalamientos y las ponencias, así como incidir
especialmente en los asuntos de mayor antigüedad para terminar con la excesiva demora
en cuanto a su resolución. Asimismo, para mejor control y seguimiento temporal de los
asuntos pendientes de resolver, así como de los urgentes, es imprescindible que se señale
con anticipación fecha de deliberación y votación de la mayor parte de procedimientos
registrados en Secretaría, notificándolo a las partes.

PROCESOS EN ÚNICA INSTANCIA


Por materias, la mayoría de los asuntos en primera instancia iniciados en esta Sala
corresponde a procesos relativos a Administración Tributaria (35%). Además hay un 18% de
procesos contra la Función Pública, un 8% de procesos de Responsabilidad Patrimonial y un
6% de asuntos de Dominio Público y Propiedades Especiales. La Expropiación forzosa un
4%. La Administración Laboral y Seguridad Social un 3%. La actividad Administrativa
Sancionadora un 2%. Los temas de Urbanismo y ordenación del territorio un 2%.

ASUNTOS EN ÚNICA INSTANCIA INGRESADOS EN LA SALA EN GRANADA.


SALA DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO DEL TSJA. AÑO 2013
2% 4% 3% Urbanismo y ord. del territorio
19% Expropiación forzosa
Contratos Administrativos
Administración Tributaria
8% Medio Ambiente
Función Pública
35% Admón. Laboral y S.Social
Extranjería
6% Actividad Administrativa Sancionadora
Electoral
2%
Dominio Público y Prop. Especiales
3% Responsabilidad Patrimonial
18% 0%
Otras materias

Como ya se ha explicado en años anteriores, el principal problema en la Sala de lo


Contencioso-Administrativo del TSJA en Granada, relativo a los asuntos en primera
instancia es la enorme pendencia que subyace desde hace años. Esta pendencia en 2013
ha disminuido un 16%, como consecuencia de una reducción en el número de asuntos
ingresados, como se puede observar en el gráfico siguiente.

MEMORIA 2013 42
PRIMERA INSTANCIA
SALA DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
SALA EN GRANADA. SERIES TEMPORALES 2008-2013
20000

15000
10000

5000
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013
Registrados Resueltos Pendientes al final

PROCESOS EN SEGUNDA INSTANCIA


Los procesos en segunda instancia iniciados en 2013 corresponden en un 94% a
Recursos de Apelación, de los cuales 843 son contra sentencias y 256 contra autos.
Además se han ingresado 20 Recursos de Queja, 2 Recursos de Revisión y 11 Recursos de
Casación. Las cuestiones de competencia ingresadas ascienden a 32.

RECURSOS
SALA DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
SALA EN GRANADA. SERIES TEMPORALES 2008-2013
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013
Registrados Resueltos Pendientes al final

Como se observa en el gráfico, se ha roto la tendencia de los últimos años,


disminuyendo en un 14% el número de asuntos registrados y en un 10% los resueltos, lo
que sitúa los recursos pendientes de resolución en 2.802 asuntos.

EVOLUCIÓN EN LOS ÚLTIMOS AÑOS


La cantidad de asuntos pendientes de resolución continúa la tendencia descendente
desde 2010. Igualmente, han disminuido los ingresos totales; sin embargo, como ya se ha
dicho anteriormente, existe en esta Sala una bolsa significativa de asuntos pendientes.

MEMORIA 2013 43
MOVIMIENTO DE ASUNTOS. SALA EN GRANADA DE LO
CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO DEL TSJA.
SERIES TEMPORALES 2008-2013
25000
20000
15000
10000
5000
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013
Registrado s Resuelto s P endientes al final Limite superio r M o dulo CGP J

RESOLUCIONES
En la Sala de lo Contencioso-Administrativo de Granada se han dictado 4.658
resoluciones (un 16% menos que el año anterior) que se distribuyen en 3.807 sentencias,
250 autos sobre medidas cautelares y 601 autos de otro tipo (como son autos de caducidad,
desistimiento, competencia, en resolución de incidentes de ejecución, liquidación de
intereses, en materia de ejecución provisional de sentencias, en procedimientos de apremio,
en preparación de recurso de casación), tal y como muestra el gráfico adjunto.

RESOLUCIONES DICTADAS EN LA SALA DE GRANADA


DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO DEL TSJA.
AÑO 2013
13%
5%

82%
Sentencias Autos Med. Cautelares Otros autos

Por otro lado, el 49% de las sentencias corresponde a procesos en única instancia y
el 51% restante a recursos de apelación, extraordinarios de casación y de casación para
unificación de la doctrina. De las sentencias dictadas son estimatorias en un 29% de los
casos. Además, dos de cada tres de los autos dictados en piezas de medidas cautelares
acceden a la adopción de tales medidas.

SALA EN MÁLAGA
La Sala de lo Contencioso-Administrativo en Málaga ha ingresado 2.532 asuntos en
2013 (un 3% más que el año anterior) y resuelto 3.726 (un 8% menos que en 2012). La
cantidad de asuntos pendientes de resolución a final de año ha disminuido un 10%.

MEMORIA 2013 44
MOVIMIENTO DE ASUNTOS.
SALA EN MÁLAGA DE LO CONTENCIOSO - ADMINISTRATIVO DEL TSJA. 2013
Pendientes al Pendientes
inicio Registrados Resueltos al final
ASUNTOS EN ÚNICA INSTANCIA 2.690 748 2.230 1.897
Urbanismo y ordenación del
territorio 475 24 177 452
Expropiación forzosa 266 43 150 159
Contratos Administrativos 40 3 13 32
Administración Tributaria 771 346 851 526
Medio Ambiente 119 0 33 108
Función Pública 791 132 591 338
Administración Laboral y Seg.
Social 74 28 35 68
Extranjería 1 1 0 2
Actividad Administrativa
Sancionadora 10 34 76 2
Electoral 0 0 0 0
Dominio Público y Propiedades
Especiales 2 4 6 1
Responsabilidad Patrimonial 109 36 135 83
Otras materias 32 97 163 126
ASUNTOS EN SEGUNDA
INSTANCIA 3.549 1.784 1.496 3.733
Recursos de apelación 3.548 1.773 1.491 3.725
Contra sentencias 2.658 979 1.084 2.444
Contra autos 890 794 407 1.281
Recursos de queja 1 9 2 8
Recursos de revisión 0 0 0 0
Recursos de casación 0 0 0 0
Unificación de doctrina 0 0 0 0
Interés de ley 0 0 0 0
Cuestiones de competencia 0 2 3 0
TOTAL 6.239 2.532 3.726 5.630

Esta Sala cuenta con 9 Magistrados de plantilla, que han ingresado en total en el
último año una media de 281 procesos por Magistrado y año. Como se ha dicho, la carga de
trabajo para las Salas de lo Contencioso-Administrativo está fijada entre 249 y 297 asuntos,
lo que indica que en Málaga los Magistrados han soportado una carga de trabajo inferior al
límite superior del referido módulo, por lo que no es necesario el aumento de la plantilla, si
bien todavía parece razonable mantener un refuerzo para eliminar la bolsa de pendencia. Al
respecto, cuenta con tres Magistrados en comisión de servicio desde el mes de abril de
2013. Es importante, como se ha señalado antes, incrementar la capacidad de resolución
mediante criterios de eficiencia en los señalamientos y las ponencias, así como incidir
especialmente en los asuntos de mayor antigüedad para evitar la excesiva demora en
cuanto a su resolución. Asimismo, para mejor control y seguimiento temporal de los asuntos
pendientes de resolver, así como de los urgentes, es imprescindible que se señale con
anticipación fecha de deliberación y votación de la mayor parte de procedimientos
registrados en Secretaría, notificándolo a las partes.

MEMORIA 2013 45
PROCESOS EN ÚNICA INSTANCIA
Por materias, la mayoría de los procesos en única instancia iniciados en la Sala de
Málaga son relativos a Administración Tributaria (46% del total) y Función Pública (18% del
total).

ASUNTOS EN ÚNICA INSTANCIA INGRESADOS EN LA SALA EN MÁLAGA.


SALA DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO DEL TSJA.
AÑO 2013

Urbanismo y ordenación del territorio


3%
13% 6% Expropiación forzosa
Contratos Administrativos
Administración Tributaria
5% Medio Ambiente
5% Función Pública
Administración Laboral y S.Social
4% Extranjería
Actividad Administrativa Sancionadora
Electoral
45%
Dominio Público y Propiedades Especiales
18% Responsabilidad Patrimonial
Otras materias

En los últimos años, la tendencia más llamativa en la Sala de Málaga en relación con
los asuntos de primera instancia es la gran reducción de la cantidad de la pendencia que se
ha producido a lo largo de los últimos años. En el último año la reducción ha sido del 30%,
como se puede observar en el gráfico siguiente.

PRIMERA INSTANCIA
SALA DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
SALA EN MÁLAGA. SERIES TEMPORALES 2008-2013

8000
6000
4000
2000
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013

Registrados Resueltos Pendientes al final

PROCESOS EN SEGUNDA INSTANCIA


Salvo 9 Recursos de Queja y 2 Cuestiones de Competencia, todos los procesos de
segunda instancia incoados en 2013 en la Sala de Málaga son recursos de apelación (el
55% contra sentencias). En sentido similar a la Sala de Granada, como se observa en el
gráfico, se ha roto la tendencia de los últimos años, disminuyendo el número de asuntos
pendientes.

MEMORIA 2013 46
RECURSOS
SALA DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
SALA EN MÁLAGA. SERIES TEMPORALES 2008-2013

6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013

Registrados Resueltos Pendientes al final

EVOLUCIÓN EN LOS ÚLTIMOS AÑOS


Los asuntos ingresados en la Sala de lo Contencioso-Administrativo en Málaga han
crecido ligeramente un 3% respecto al año anterior, como refleja el siguiente gráfico, si bien
podemos apreciar que continúa por debajo del módulo del CGPJ, aunque en valores muy
cercanos. La cantidad de asuntos pendientes de resolución continúa la tendencia
descendente desde 2010; sin embargo, como ya se ha dicho anteriormente, supone todavía
una cifra importante.

MOVIMIENTO DE ASUNTOS. SALA EN MÁLAGA DE LO


CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO DEL TSJA.
SERIES TEMPORALES 2008-2013
12000
10000
8000
6000
4000
2000
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013

Registrados Resueltos Pendientes al final Limite superior Modulo CGPJ

RESOLUCIONES
En la Sala de Málaga se han dictado 3.787 resoluciones que, según el gráfico
adjunto, se distribuyen en 3.194 sentencias, 140 autos sobre medidas cautelares y 453
autos restantes.

MEMORIA 2013 47
RESOLUCIONES DICTADAS EN LA SALA EN
MÁLAGA DE LO CONTENCIOSO - ADMINISTRATIVO
DEL TSJA. AÑO 2013

12%
4%

84%
Sentencias Autos Med. Cautelares Otros autos

Más de la mitad de las sentencias dictadas corresponde a procesos en única


instancia (de ellas el 36% son estimatorias) y el 44% corresponde a recursos (de las que el
19% son estimatorias).

SALA EN SEVILLA
MOVIMIENTO DE ASUNTOS.
SALA EN SEVILLA DE LO CONTENCIOSO - ADMINISTRATIVO DEL TSJA. AÑO 2013
Pendientes Pendientes
al inicio Registrados Resueltos al final
ASUNTOS EN ÚNICA INSTANCIA 5.009 3.031 4.081 4.110
Urbanismo y ordenación del territorio 38 63 51 50
Expropiación forzosa 324 43 164 214
Contratos Administrativos 89 104 69 124
Administración Tributaria 1.144 923 1.281 847
Medio Ambiente 0 0 0 0
Función Pública 1.318 653 1.065 985
Administración Laboral y S.Social 399 141 163 377
Extranjería 0 1 1 0
Actividad Administrativa Sancionadora 646 35 132 549
Electoral 0 0 0 0
Dominio Público y Propiedades
Especiales 218 203 264 157
Responsabilidad Patrimonial 138 97 140 95
Otras materias 695 768 751 712
ASUNTOS EN SEGUNDA INSTANCIA 2.264 2.027 2.551 1.421
Recursos de apelación 2.261 2.006 2.534 1.414
Contra sentencias 1.668 1.435 1.816 1.115
Contra autos 593 571 718 299
Recursos de queja 2 13 12 3
Recursos de revisión 0 0 0 0
Recursos de casación 0 0 0 0
Unificación de doctrina 0 0 0 0
Interés de ley 0 0 0 0
Cuestiones de competencia 1 8 5 4
TOTAL 7.273 5.058 6.632 5.531

MEMORIA 2013 48
La Sala de lo Contencioso-Administrativo en Sevilla ha registrado durante 2013 un
total de 5.058 procesos (un 17% menos que el año anterior) y ha resuelto 6.632 (un 8%
menos que en 2012). La cantidad de asuntos pendientes a final de año ha seguido
disminuyendo (un 24% en el último año) y su valor a final de 2013 está en 5.531 asuntos,
manteniendo la tendencia a la baja iniciada hace ocho años. De todos los asuntos
registrados el 60% se corresponde con asuntos en única instancia y el 40% a asuntos en
segunda instancia.
La Sala de Sevilla, integrada por 20 Magistrados, tuvo una carga de trabajo estimada
de 253 asuntos por Magistrado en el año 2013, dentro de los parámetros de la carga de
trabajo establecida por el CGPJ (249-297 asuntos), por lo que se considera suficiente la
actual plantilla.

PROCESOS EN ÚNICA INSTANCIA


Los procesos en única instancia iniciados en la Sala de Sevilla en mayor número son
los relativos a Administración Tributaria (que suman el 30% del total) y a Función Pública
(22%), como muestra el gráfico siguiente.

ASUNTOS EN ÚNICA INSTANCIA INGRESADOS EN LA SALA EN


SEVILLA DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO DEL TSJA. AÑO
2013
2% 1% Urbanismo y ordenación del territorio
3%
Expropiación forzosa
25% Contratos Administrativos
Administración Tributaria
Medio Ambiente
31% Función Pública
Administración Laboral y S.Social
3%
Extranjería
7% Actividad Administrativa Sancionadora
Electoral
1%
Dominio Público y Propiedades Especiales
5% Responsabilidad Patrimonial
22%
Otras materias

La Sala de Sevilla ha logrado disminuir la pendencia de los procesos en única


instancia durante los últimos años, a lo que, sin duda, ha contribuido la modificación de las
competencias en las Salas de lo Contencioso-Administrativo operada en la LJCA por L.O.
19/03.

MEMORIA 2013 49
PRIMERA INSTANCIA
SALA DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
SALA EN SEVILLA. SERIES TEMPORALES 2008-2013

10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013

Registrados Resueltos Pendientes al final

PROCESOS EN SEGUNDA INSTANCIA


Los procesos en segunda instancia incoados son en un 99% recursos de apelación.
Además, se han elevado a esta Sala 13 recursos de queja y 8 cuestiones de competencia.
El hecho destacable en los últimos años dentro de la actividad en segunda instancia
de la Sala en Sevilla es la tendencia decreciente de la cantidad de asuntos pendientes a
final de año.

RECURSOS
SALA DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
SALA EN SEVILLA. SERIES TEMPORALES 2008-2013
4.000
3.000
2.000
1.000
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013

Registrados Resueltos Pendientes al final

EVOLUCIÓN EN LOS ÚLTIMOS AÑOS

MOVIMIENTO DE ASUNTOS. SALA EN SEVILLA DE LO


CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO DEL TSJA.
SERIES TEMPORALES 2008-2013
12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013
Registrados Resueltos Pendientes al final

MEMORIA 2013 50
Haciendo un análisis del conjunto de la Sala de Sevilla, se destaca en los últimos
años la reducción de la tasa de pendencia. La cantidad de asuntos pendientes de resolución
es de 5.531, un 24% menos que el año anterior, lógica consecuencia al menor nivel de
entrada de asuntos. Por ello, se debe mantener este esfuerzo, incluso, en sentido
complementario, incrementar la capacidad de resolución mediante criterios de eficiencia en
los señalamientos y las ponencias.

RESOLUCIONES
En la Sala de Sevilla de lo Contencioso-Administrativo se han dictado en el último
año 6.993 resoluciones (un 5% menos que el año anterior), que se distribuyen en 5.487
sentencias, 465 autos sobre medidas cautelares y 1.041 autos restantes.

RESOLUCIONES DICTADAS EN LA SALA EN SEVILLA DE


LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO DEL TSJA. AÑO
2013
15%
7%

78%

Sentencias Autos Med. Cautelares Otros autos

En porcentaje, el 55% de las sentencias dictadas en la Sala de Sevilla corresponde a


procesos en única instancia (de las que el 46% son estimatorias) y el resto a recursos de
apelación (de las cuales el 22% son estimatorias).

3.2.3 SALA DE LO SOCIAL


La Sala de lo Social del TSJA tiene tres sedes, situadas en Granada (integrada por 9
Magistrados), Málaga (con 6 Magistrados) y Sevilla (con 12 Magistrados).
Estas Salas del TSJA no operan conforme a idénticas normas de reparto interno de
asuntos. Así, en Granada y Málaga no existe especialización porque los Magistrados que
integran la Sala conocen de todas las materias litigiosas suscitadas en el ámbito de la
jurisdicción social, con independencia de su naturaleza laboral o de Seguridad Social. Por el
contrario, en Sevilla se establece una especialización por materias, con Secciones
funcionales. Así, la Sección primera, compuesta por seis Magistrados, se dedica a todos los
asuntos de Derecho del Trabajo y funciona con dos Subsecciones, de tres Magistrados cada
una. Por su parte, la Sección Segunda se dedica a los temas de Seguridad Social y funciona
igualmente con dos Subsecciones, de tres Magistrados cada una. Sin perjuicio de ello,
existen turnos especiales de reparto por orden de antigüedad escalafonal entre todos los
Magistrados para materias específicas derivadas de procedimientos en única instancia y
audiencia al rebelde, procesos de única instancia de despidos colectivos, recursos de queja
y, en fin, recursos en procesos de conflictos colectivos y tutela de derechos fundamentales y
libertad sindical, materia electoral, grado de incapacidad permanente, entre otros.

MEMORIA 2013 51
En cuanto a la asignación y número de ponencias repartidas entre los componentes
de cada Sala, se ha mantenido a lo largo del año en un promedio de 8 ponencias semanales
por Magistrado, salvo circunstancias especiales de juicios de única instancia.

RESUMEN GENERAL
La Sala de lo Social del TSJA ha ingresado en el conjunto de sus tres sedes un total
de 7.874 asuntos en el año 2013 (un 8% menos que el año anterior). La mayor parte de
estos ingresos fueron recursos de suplicación contra resoluciones de Juzgados de lo Social.
Por otra parte, se resolvieron 8.453 asuntos (un 9% menos que en 2012). La cantidad de
asuntos pendientes de resolución a final de año se mantiene en 3.620 asuntos (14% menos
que el año anterior).
MOVIMIENTO DE ASUNTOS. SALAS DE LO SOCIAL DEL TSJA. AÑO 2013
Pendientes Pendientes
Registrados Resueltos
al inicio al final
Procesos en única instancia 43 105 111 42
Rec. suplicación Juzgados de lo Social 4.090 7.492 8.051 3.539
Rec. suplicación Juzgados Mercantiles 5 11 9 7
Audiencia al rebelde 0 0 0 0
Cuestiones de competencia 0 0 0 0
Recursos de queja 43 229 240 31
Recursos de súplica 0 0 0 0
Otros 6 37 42 1
TOTAL 4.187 7.874 8.453 3.620

Por otro lado, se han devuelto 495 recursos de casación, de los cuales el 81%
confirmaban totalmente la sentencia, el 18% la revocaban y el 1% la anulaba.

EVOLUCIÓN EN LOS ÚLTIMOS AÑOS


La cantidad de asuntos ingresados en las Salas de lo Social en los cuatro últimos
años se aproxima al módulo de entrada que se establece para este tipo de órganos y ha
tenido un sentido descendente.
En cuanto a la cantidad de asuntos terminados, se han resuelto más asuntos de los
ingresados. Quedan un total de 3.620 asuntos pendientes al final del ejercicio (un 14%
menos que el año anterior).

MOVIMIENTO DE ASUNTOS. SALAS DE LO SOCIAL DEL TSJA.


SERIES TEMPORALES 2008-2013

12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013

Ingresados Resueltos Pendientes al final Limite superior Modulo CGPJ

MEMORIA 2013 52
Desde el año 2000 no ha habido modificación de la plantilla en ninguna de las tres
Salas de lo Social del TSJA, por lo que la cantidad de asuntos resueltos (línea rosa) ha
fluctuado, si bien no significativamente.

RESOLUCIONES
En las Salas de lo Social del TSJA se han dictado un total de 8.024 sentencias; 7.953
en recursos, de las cuales, el 23% son estimatorias, el 76% son desestimatorias y el 1% son
anulatorias. Se han dictado también 336 autos, de los cuales el 94% resolvían sobre el
fondo del asunto.

ACTIVIDAD POR SALA


En el año 2013 la Sala de Granada ha registrado 2.455 asuntos y resuelto 2.474
asuntos, la de Málaga 1.862 asuntos registrados y 2.251 resueltos; la de Sevilla 3.557
asuntos ingresados y 3.728 asuntos resueltos, siendo ésta última la que aparece con menor
índice de resolución respecto a su carga de trabajo total (asuntos pendientes más
registrados), tan sólo el 57%, lo que repercute en la bolsa de asuntos pendientes, ya
preocupante.
La pendencia a final del año 2013 se cifra en 378 asuntos en la Sala de Granada,
416 asuntos en la de Málaga y 2.826 asuntos en la de Sevilla.

MOVIMIENTO DE ASUNTOS POR SEDE. SALA SOCIAL DEL TSJA. AÑO 2013

Pendientes Pendientes tasa tasa tasa de


al inicio Registrados Resueltos al final resolución pendencia congestión
GRANADA 390 2.455 2.474 378 1,01 0,15 (2m) 87%
MÁLAGA 802 1.862 2.251 416 1,21 0,18 (2m) 84%
SEVILLA 2.995 3.557 3.728 2.826 1,05 0,76 (9m) 57%
TOTAL 4.187 7.874 8.453 3.620 1,07 0,43 (5m) 70%

La tasa de resolución establece que en todas las Salas de lo Social se ha reducido el


número de asuntos pendientes.
La tasa de pendencia relaciona la cantidad de asuntos pendientes a final de año con
los resueltos, con lo que se calcula una estimación del tiempo de resolución de esta
pendencia. Dicha cantidad multiplicada por 12 nos da los meses que se tardarían en
resolver estos asuntos. Se calcula una estimación en tiempo medio para resolver la
pendencia existente de 2 meses en la Sala de Granada y Málaga y 9 meses en Sevilla.
La tasa de congestión indica qué porcentaje de asuntos se resuelve a lo largo del
año respecto de la carga total de trabajo de la Sala (asuntos pendientes del año anterior
más los ingresados). En Granada se ha resuelto el 87% de la carga de trabajo total, en
Málaga el 84% y en Sevilla el 57%.

MEMORIA 2013 53
MOVIMIENTO DE ASUNTOS POR MAGISTRADO.
SALAS DE LO SOCIAL DEL TSJA. AÑO 2013
900
800
700
600
500
400
300
200
100
0
Granada Málaga Sevilla
Registrados Resueltos Pendientes al final

MÓDULO DEL CONSEJO


Según Acuerdo del CGPJ, la nueva carga de trabajo para las Salas de lo Social de
los Tribunales Superiores de Justicia se sitúa en una horquilla de 268 a 320 asuntos por
Magistrado y año (con anterioridad estaba fijada en 350 asuntos). La tasa de asuntos
ingresados por Magistrado en todas las Salas es ligeramente inferior, con distinta intensidad,
a ese módulo referencial, por lo que se considera suficiente la actual plantilla.

SALA DE LO Media de Media de


SOCIAL DEL Ingresos Resoluciones Magistrados ingresos por resoluciones por
TSJA en 2013 en 2013 en 2013 Magistrado Magistrado
MÓDULO: 268 - 320 ASUNTOS
GRANADA 2.455 2.467 9 273 274
MÁLAGA 1.862 2.222 6 310 370
SEVILLA 3.557 3.671 12 296 306

SALA EN GRANADA
La Sala de lo Social del TSJA en Granada ha ingresado en el último año 2.455
asuntos (un 9% menos que en 2012). Se resolvieron 2.474 procesos y la pendencia es de
378 asuntos (un 3% menos que en 2012). El 96% de los asuntos iniciados corresponde a
recursos de suplicación provenientes de los Juzgados de lo Social. Además, se incoaron 26
procesos en única instancia (los únicos que exigen la celebración de juicio), 61 recursos de
queja y 5 recursos de suplicación de los Juzgados de lo Mercantil. Por otro lado, se han
devuelto 162 recursos de casación de los cuales el 90% confirmaba la sentencia, el 9% la
revocaba y el 1% la anulaba.

MEMORIA 2013 54
MOVIMIENTO DE ASUNTOS. SALA EN GRANADA DE LO SOCIAL DEL TSJA. AÑO 2013
Pendientes Pendientes
Registrados Resueltos
al inicio al final
Procesos en única instancia 17 26 29 15
Rec. suplicación Juzgados de lo Social 366 2.349 2.366 355
Rec. suplicación Juzgados Mercantil 0 5 3 2
Audiencia al rebelde 0 0 0 0
Cuestiones de competencia 0 0 0 0
Recursos de queja 7 61 62 6
Recursos de súplica 0 0 0 0
Otros 0 14 14 0
TOTAL 390 2.455 2.474 378

EVOLUCIÓN EN LOS ÚLTIMOS AÑOS


A lo largo de los últimos años el hecho más destacable en la Sala de lo Social de
Granada es la reducción de la cantidad de asuntos pendientes, que ha pasado de los casi
1.682 en 2006 a los actuales 378, lo que se debe a la laboriosidad y nivel resolutivo de los
Magistrados, así como a la trayectoria descendente en la entrada de recursos que se inició a
partir del año 2007.
La tasa de pendencia (que relaciona la cantidad de asuntos pendientes con los
resueltos) sigue siendo de las más bajas de Andalucía, en lo que incide, sin duda, el número
de ponencias repartidas por Magistrado, que se ha mantenido a lo largo del año en un
promedio de 8/9 ponencias semanales, sin perjuicio de las que puedan corresponder por
recursos de queja, autos que ponen fin al procedimiento, o demandas de instancia.

MOVIMIENTO DE ASUNTOS. SALA EN GRANADA DE LO SOCIAL DEL TSJA.


SERIES TEMPORALES 2008-2013
4000
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013
Registrados Resueltos
Pendientes al final Limite superior Modulo CGPJ

RESOLUCIONES
Se han dictado en la Sala de Granada 2.387 sentencias (24 relativas a procesos en
única instancia) y 80 autos de los que el 100% resuelven sobre el fondo del asunto.
En el siguiente gráfico se muestra la distribución porcentual de las sentencias sobre
recursos dictadas en esta Sala en el año 2013. Se observa que el 24% de estas sentencias
fueron estimatorias y el 76% desestimatorias.

MEMORIA 2013 55
SENTENCIAS SOBRE RECURSOS DICTADAS EN LA SALA
EN GRANADA DE LO SOCIAL DEL TSJA. AÑO 2013

0%
24%

Estimando
76% Desestimando
Anulando

SALA EN MÁLAGA
La Sala de lo Social en Málaga ha registrado en el último año un total de 1.862
asuntos (un 15% menos que el año anterior). En total se han resuelto 2.251 asuntos
(prácticamente lo mismo que en 2012). La pendencia ha bajado a 416 asuntos (un 48%
menos que en año anterior).
El 95% de los registros corresponde a recursos de suplicación de Juzgados de lo
Social. Además, se han iniciado 26 procesos en única instancia y 56 recursos de queja. Por
otro lado, se han devuelto 135 recursos de casación, de los cuales el 64% confirmaba la
sentencia, el 35% la revocaba y el 1% la anulaba. Además no queda en la Sala ningún
asunto pendiente exclusivamente de sentenciar a final de año.

MOVIMIENTO DE ASUNTOS. SALA EN MÁLAGA DE LO SOCIAL DEL TSJA. 2013


Pendientes Pendientes
Registrados Resueltos
al inicio al final
Procesos en única instancia 2 26 27 4
Rec. suplicación Juzgados Social 787 1.771 2.154 404
Rec. suplicación Juzgados Mercantil 0 1 1 0
Audiencia al rebelde 0 0 0 0
Cuestiones de competencia 0 0 0 0
Recursos de queja 10 56 58 8
Recursos de súplica 0 0 0 0
Otros 3 8 11 0
TOTAL 802 1.862 2.251 416

EVOLUCIÓN EN LOS ÚLTIMOS AÑOS


Los asuntos resueltos de la Sala (línea rosa en el gráfico) han seguido una tendencia
similar, gracias a la buena laboriosidad y número de ponencias repartidas. En el último año
la pendencia ha bajado un 48% con respecto al año anterior, situándose en 416. Al igual que
la Sala de Granada, la tasa de pendencia (que relaciona la cantidad de asuntos pendientes
con los resueltos) es una de las más bajas de Andalucía, en lo que incide, sin duda, el
número de ponencias repartidas por Magistrado, que se ha mantenido a lo largo del año en
un promedio de 8/9 ponencias semanales.

MEMORIA 2013 56
MOVIMIENTO DE ASUNTOS. SALA EN MÁLAGA DE LO SOCIAL DEL
TSJA. SERIES TEMPORALES 2008-2013

3000
2500
2000
1500
1000
500
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013
Registrados Resueltos
Pendientes al final Limite superior Modulo CGPJ

RESOLUCIONES
En total en la Sala en Málaga de lo Social se han dictado 2.136 sentencias (sólo 9
relativas a procesos en única instancia) y 86 autos (todos resuelven sobre el fondo del
asunto).

En el gráfico se puede comprobar la distribución de las sentencias sobre recursos


que se han dictado en la Sala en Málaga de lo Social. Se observa que el 21% son
estimatorias y el 79% desestimatorias.

SENTENCIAS SOBRE RECURSOS DICTADAS EN LA SALA EN


MÁLAGA DE LO SOCIAL DEL TSJA. AÑO 2013

0% 21%

Estimando
79% Desestimando
Anulando

SALA EN SEVILLA
La Sala de lo Social del TSJA en Sevilla ha ingresado en 2013 un total de 3.557
asuntos (un 4% menos que en 2012). Se han resuelto 3.728 asuntos (un 9% menos que el
año anterior). La pendencia a final de año asciende a 2.826 asuntos, cifra preocupante
aunque ha disminuido un 6%. Se han devuelto 198 recursos de casación, de los cuales el
84% confirmaba totalmente la sentencia, el 15% la revocaba y un 1% la anulaba.

MEMORIA 2013 57
MOVIMIENTO DE ASUNTOS. SALA EN SEVILLA DE LO SOCIAL DEL TSJA. AÑO 2013
Pendientes Pendientes
Registrados Resueltos
al inicio al final

Procesos en única instancia 24 53 55 23


Rec. suplicación Juzgados de lo Social 2.937 3.372 3.531 2.780
Rec. suplicación Juzgados Mercantil 5 5 5 5
Audiencia al rebelde 0 0 0 0
Cuestiones de competencia 0 0 0 0
Recursos de queja 26 112 120 17
Recursos de súplica 0 0 0 0
Otros 3 15 17 1
TOTAL 2.995 3.557 3.728 2.826

EVOLUCIÓN EN LOS ÚLTIMOS AÑOS


Después de cuatro años en los que los ingresos se habían estabilizado en torno al
módulo de entrada, el año 2013 revela que el número de asuntos registrados ha
descendido, por segundo año consecutivo, aunque continúa en niveles cercanos.
Los asuntos resueltos de la Sala (línea rosa en el gráfico) han seguido una tendencia
similar, si bien algo inferior a la anualidad anterior. En el último año la pendencia ha bajado
un 6%, a lo que ha contribuido, sin duda, el menor nivel de registro y una la medida de auto-
refuerzo interno de tres Magistrados de la propia Sala durante el primer trimestre del pasado
año.
Se detecta todavía una importante bolsa de atraso y se insiste en la conveniencia de
incrementar la capacidad de resolución mediante criterios de eficiencia en los señalamientos
y las ponencias, con la consiguiente fluctuación numérica y el dictado de un número superior
de resoluciones por Magistrado.

MOVIMIENTO DE ASUNTOS. SALA EN SEVILLA DE LO SOCIAL DEL


TSJA. SERIES TEMPORALES 2008/2013

5000
4000
3000
2000
1000
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013
Registrados Resueltos
Pendientes al final Limite superior Modulo CGPJ

RESOLUCIONES
En el año 2013 en total se han dictado en esta Sala 3.501 sentencias (38 en
procesos en única instancia) y 170 autos (El 87% resolviendo sobre el fondo del asunto).

MEMORIA 2013 58
SENTENCIAS SOBRE RECURSOS DICTADAS EN LA SALA EN
SEVILLA DE LO SOCIAL DEL TSJA. AÑO 2013

2% 24%

Estimando
Desestimando
Anulando
74%

El 24% de las sentencias sobre recursos dictadas en la Sala de Sevilla son


estimatorias, el 74% desestimatorias y el 2% anulatorias.

MEMORIA 2013 59
3.3 AUDIENCIAS PROVINCIALES
Las Audiencias Provinciales han ingresado en 2013 un total de 48.533 asuntos, un
7% menos que el año anterior. Los procesos resueltos han sido 49.334 en total, un 2% más
que el año 2012. Los asuntos pendientes a final de año se sitúan en la cifra de 17.914
asuntos, un 3% menos.
Atendiendo a una clasificación por órdenes jurisdiccionales, el 68% de los asuntos
ingresados son procesos penales, si bien la pendencia de éstos es el 41% del total de
asuntos pendientes.
Como reflexión general, es oportuno insistir en la necesidad de una mayor
uniformidad interpretativa y seguridad jurídica derivada, evitando resoluciones diferentes
sobre cuestiones idénticas. Por ello, parece razonable buscar e intensificar la comunicación
previa a nivel de cada Presidencia, intensificando la celebración de Plenillos para unificar
criterios.

MOVIMIENTO DE ASUNTOS. AUDIENCIAS PROVINCIALES DE ANDALUCÍA. AÑO 2013


Pendientes al Pendientes al
inicio Registrados Resueltos final
JURISDICCIÓN PENAL 6.986 33.088 32.680 7.385
Procesos en única instancia 1.310 2.353 2.340 1.266
Recursos 5.676 30.735 30.340 6.119
JURISDICCIÓN CIVIL 11.449 15.445 16.654 10.529
Procesos en única instancia 220 829 874 283
Recursos 11.229 14.616 15.780 10.246
TOTAL 18.435 48.533 49.334 17.914

Los procesos en única instancia iniciados en las Audiencias Provinciales de


Andalucía equivalen al 7% del total de ingresos en el orden penal y al 5% del total de
ingresos en el orden civil.

RESOLUCIONES
Se han dictado en total 47.408 resoluciones en el conjunto de las Audiencias
Provinciales; en concreto, 13.891 sentencias penales, 10.308 sentencias civiles, 18.309
autos penales y 4.900 autos civiles.

MEMORIA 2013 60
RESOLUCIONES DICTADAS EN LAS AUDIENCIAS
PROVINCIALES DE ANDALUCÍA AÑO 2013

40.000

30.000

20.000

10.000

0
PENALES CIVILES

Sentencias Autos

EVOLUCIÓN PENAL EN LOS ÚLTIMOS AÑOS


La actividad penal de las Audiencias Provinciales de Andalucía ha seguido una
evolución creciente en los últimos cinco años tanto a nivel de ingreso como de nivel de la
resolución de asuntos, por lo que la pendencia no ha aumentado de manera muy notable,
aunque sobrepasa la cifra de 7.000 asuntos, valor significativo.

MOVIMIENTO DE ASUNTOS PENALES. AUDIENCIAS


PROVINCIALES DE ANDALUCÍA. SERIES
TEMPORALES 2008-2013

35000
30000
25000
20000
15000
10000
5000
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013

Registrados Resueltos Pendientes al final

EVOLUCIÓN CIVIL EN LOS ÚLTIMOS AÑOS


La actividad civil en el último año se caracteriza por la bajada del número asuntos
ingresados (línea azul) y la estabilidad de asuntos resueltos (línea rosa). La pendencia (línea
verde), que este año ha bajado un 8%, se sitúa en 10.529 asuntos pendientes a final de
2013, cifra todavía preocupante.

MEMORIA 2013 61
MOVIMIENTO DE ASUNTOS CIVILES.
AUDIENCIAS PROVINCIALES DE ANDALUCÍA.
SERIES TEMPORALES 2008-2013

25000
20000
15000
10000
5000
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013

Registrados Resueltos Pendientes al final

MOVIMIENTO DE ASUNTOS PENALES POR PROVINCIAS


Las Audiencias Provinciales que ingresan mayor cantidad de asuntos penales son
las de Málaga, Sevilla y Cádiz, por encima de 5.000 procesos al año. Las que tienen mayor
cantidad de asuntos penales pendientes de resolución son las Audiencias de Sevilla,
Málaga, Granada, y Almería, por ese orden. Por otro lado, Sevilla, Málaga y Granada son
las que han visto aumentada su pendencia penal a final de año.

ASUNTOS PENALES POR PROVINCIA.


AUDIENCIAS PROVINCIALES DE ANDALUCÍA, CEUTA Y
MELILLA. AÑO 2013

25.000

20.000

15.000

10.000

5.000

0
Almería Cádiz Córdoba Granada Huelva Jaén Málaga Sevilla

Pendientes al inicio Registrados Resueltos Pendientes al final

MOVIMIENTO DE ASUNTOS CIVILES POR PROVINCIAS


En la jurisdicción civil las Audiencias que han incoado más procesos son Málaga,
Sevilla y Cádiz, por encima de 2.000 asuntos. La cantidad de asuntos pendientes de
resolución a final de año ha disminuido en todas las Audiencias excepto en la Audiencia de
Málaga, donde ha aumentado levemente.

MEMORIA 2013 62
ASUNTOS CIVILES POR PROVINCIAS.
AUDIENCIAS PROVINCIALES DE ANDALUCÍA, CEUTA Y
MELILLA. AÑO 2013

20.000

15.000

10.000

5.000

0
Almería Cádiz Córdoba Granada Huelva Jaén Málaga Sevilla

Pendientes al inicio Registrados Resueltos Pendientes al final

RESUMEN
En las tablas siguientes se presenta el resumen de la actividad de las distintas
Audiencias Provinciales atendiendo a las tasas calculadas con los datos anteriores.

RESUMEN PENAL. AUDIENCIAS PROVINCIALES DE ANDALUCÍA. AÑO 2013


tasa tasa meses de tasa de
resolución pendencia resolución congestión
ALMERÍA 1,01 0,54 7 65%
CÁDIZ 1,01 0,13 2 89%
CÓRDOBA 1,01 0,04 0 96%
GRANADA 0,95 0,55 7 64%
HUELVA 1,01 0,07 1 94%
JAÉN 1,03 0,04 0 96%
MÁLAGA 0,96 0,21 2 83%
SEVILLA 0,99 0,26 3 79%
TOTAL 0,99 0,23 3 82%
Tasa de resolución: asuntos resueltos / asuntos ingresados
Tasa de pendencia: asuntos pendientes / asuntos resueltos
Tasa de congestión: asuntos resueltos / (pendientes inicio+asuntos ingresados)

La tasa de resolución indica la cantidad de asuntos que se resuelven en función de


los que se ingresan (la cantidad mayor de 1 revela que la pendencia ha disminuido a lo largo
del año). En todas las Audiencias Provinciales, en mayor o menor proporción, se resuelve
un alto porcentaje del volumen de ingreso de asuntos.
La tasa de pendencia relaciona la cantidad de asuntos pendientes a final de año con
los resueltos, con lo que se calcula una estimación del tiempo de resolución de esta
pendencia. Dicha cantidad multiplicada por 12 indica los meses que se tardarían en resolver
estos asuntos. Las Secciones penales tardarán en resolver los asuntos pendientes una
media que va desde los siete meses de Almería y Granada a menos de un mes que se
tardará en Córdoba o Jaén.

MEMORIA 2013 63
La tasa de congestión indica qué porcentaje de asuntos se resuelve a lo largo del
año respecto de la carga total de trabajo (asuntos pendientes del año anterior más los
ingresados). Los resultados reflejan que en todas las Audiencias Provinciales de Andalucía
se resuelve, con distinta proporción, un alto porcentaje de la carga de trabajo penal, si bien
destacan Córdoba, Jaén y Huelva, que superan el 90%.

RESUMEN CIVIL. AUDIENCIAS PROVINCIALES DE ANDALUCÍA. AÑO 2013


tasa tasa meses de % de
resolución pendencia resolución congestion
ALMERÍA 1,18 0,88 11 54%
CÁDIZ 1,07 0,42 5 71%
CÓRDOBA 1,05 0,07 1 93%
GRANADA 1,17 0,24 3 82%
HUELVA 1,07 0,20 2 83%
JAÉN 1,11 0,12 1 90%
MÁLAGA 0,98 1,55 19 40%
SEVILLA 1,12 0,41 5 71%
TOTAL 1,08 0,63 8 62%
Tasa de resolución: asuntos resueltos / asuntos ingresados
Tasa de pendencia: asuntos pendientes / asuntos resueltos
Tasa de congestión: asuntos resueltos / (pendientes inicio+asuntos ingresados)

En el orden jurisdiccional civil los resultados se muestran en la tabla anterior.


La tasa de resolución indica la cantidad de asuntos que se resuelven en función de
los que se ingresan (la cantidad mayor de 1 revela que la pendencia ha disminuido a lo largo
del año). En todas las Audiencias Provinciales, en mayor o menor proporción, se resuelve
un alto porcentaje del volumen de ingreso de asuntos civiles.
La tasa de pendencia civil relaciona la cantidad de asuntos pendientes a final de año
con los resueltos, con lo que se calcula una estimación del tiempo de resolución de esta
pendencia. Dicha cantidad multiplicada por 12 indica los meses que se tardarían en resolver
estos asuntos, que parten de un mes en las Audiencias de Córdoba y Jaén hasta los cinco
meses de Cádiz y Sevilla; por el contrario, las Secciones civiles de Almería y Málaga
sobrepasan los once y diecinueve meses, respectivamente, tiempos de resolución que
afectan al plazo razonable.
La tasa de congestión civil indica el porcentaje de asuntos resueltos a lo largo del
año respecto de la carga total de trabajo (asuntos pendientes del año anterior más los
ingresados). Los resultados reflejan que se resuelve, con distinta proporción, un alto índice
de la carga de trabajo civil, si bien destacan Córdoba y Jaén, que superan el 90%. Almería y
Málaga han resuelto por debajo del 60% y tienen un porcentaje de congestión preocupante,
si bien la Audiencia de Málaga tiene la mayor media de asuntos civiles ingresados por
Magistrado y año, lo que impide con su actual plantilla reducir la carga total de trabajo; por
ello, como se dirá más adelante, es urgente adoptar medidas de refuerzo para mejorar el
panorama del orden jurisdiccional civil.
A continuación se muestra una tabla general en la que se puede apreciar la carga de
trabajo por Magistrado en cada una de las Audiencias, si bien no se han incluido para el
cómputo y porcentaje aquellos refuerzos que han tenido algunas Audiencias a partir de abril
de 2013 mediante comisiones de servicio.

MEMORIA 2013 64
Asuntos Media de Media de
Registrados Resoluciones Magistrados ingresos por resoluciones
en 2013 en 2013 en 2013 Magistrado por Magistrado
Almería 3.192 3.356 10 319 336
Cádiz
Secciones Penales 2.768 2.760 10 277 276
Secciones Civiles 1.432 1.366 7 205 195
Ceuta (Sección 6ª) 464 460 3 155 153
Algeciras (Sección 7ª) 1.483 1.638 4 371 410
Jerez de la Frontera (Sección 8ª) 1.362 1.285 4 341 321
Córdoba 3.887 3.920 10 389 392
Granada
Secciones Penales 3.326 3.114 8 416 389
Secciones Civiles 1.891 2.067 9 210 230
Huelva 2.784 2.732 9 309 304
Jaén 2.942 3.058 9 326 339
Málaga
Secciones Penales 8.209 7.703 15 547 514
Secciones Civiles 3.709 3.118 12 309 259
Melilla (Sección 7ª) 813 738 3 271 246
Sevilla
Secciones Penales 6.956 6.738 16 435 421
Secciones Civiles 3.315 3.341 15 221 223
TOTAL 48.533 47.394 146 332 325

3.3.1 AUDIENCIA PROVINCIAL DE ALMERÍA


La Audiencia Provincial de Almería ha estado compuesta por tres Secciones mixtas
y, a partir del año 2014, inicia la separación de jurisdicciones con una Sección civil y dos
Secciones penales. Se han ingresado durante 2013 un total 3.192 asuntos, que se
distribuyen en 1.922 penales y 1.270 civiles.
En un análisis global de su actividad en los últimos años destaca el aumento de la
pendencia desde 2004, salvo un pequeño paréntesis en 2011. Este año ha bajado un 7%,
debido, principalmente, a la disminución del número de asuntos ingresados, así como a la
existencia de dos magistrados de apoyo, si bien era de esperar con tal refuerzo que se
incrementara algo más la capacidad de resolución de esta Audiencia Provincial.

MEMORIA 2013 65
AUDIENCIA PROVINCIAL DE ALMERÍA
SERIES TEMPORALES 2008-2013

4000
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013
Registrados Resueltos
Pendientes al final Limite superior Módulo CGPJ

JURISDICCIÓN PENAL
En el último año se han ingresado un total de 1.922 asuntos penales (un 12% menos
que en 2012) y resuelto 1.949 (un 4% menos que el año anterior). La pendencia penal se
mantiene en 1.056 asuntos a final de año. De los asuntos penales iniciados en 2013 el 11%
corresponde a procesos en única instancia y el 89% a recursos, tal y como muestra la tabla
siguiente.

MOVIMIENTO DE ASUNTOS PENALES. AUDIENCIA PROVINCIAL DE ALMERÍA. 2013

Pendientes al Pendientes al
inicio Registrados Resueltos final
PROCESOS EN ÚNICA INSTANCIA 211 206 228 203
Sumarios 75 67 75 70
Procesos Jurado 6 6 10 2
Procedimientos abreviados 130 133 143 131
RECURSOS 858 1.716 1.721 853
Apelaciones juicios rápidos 218 324 303 239
Apelaciones restantes delitos 214 308 294 228
Apelaciones Faltas juicios rápidos 32 53 69 16
Apelaciones Faltas restantes 60 172 190 42
Apelaciones Violencia sobre Mujer 4 22 26 0
Apelaciones Juzgado Menores 4 24 23 5
Apelaciones Vigilancia Penitenciaria 7 39 32 14
Recursos de queja 0 5 2 3
Restantes recursos 319 769 782 306

TOTAL 1.069 1.922 1.949 1.056

De los 206 procesos en única instancia ingresados en la Audiencia de Almería el


33% corresponde a sumarios, el 65% a procedimientos abreviados, y el 3% restante a la Ley
del Jurado. Se han interpuesto también 1.716 recursos que, principalmente, son apelaciones
en procedimientos por delito (el 37%) y en juicios de faltas el 13%.

MEMORIA 2013 66
RECURSOS INGRESADOS EN LA
AUDIENCIA PROVINCIAL DE ALMERÍA. AÑO 2013

19%
Apel. delito juicios rápidos
Apel. restantes delitos
Apel. falta juicios rápidos
46% Apel. restantes falta
Apel. juz. violencia sobre mujer
18%
Apel. juz. menores
Apel. juz. vigilancia penit.
Recursos de queja
3% Restantes recursos
2% 1% 1% 10%

La Audiencia Provincial del Almería ha resuelto el 65% del total de la carga de


trabajo penal (pendientes del año anterior más registrados en el año).

RESOLUCIONES PENALES
En las tres Secciones de la Audiencia de Almería se han dictado 1.901 resoluciones
penales que se distribuyen en 1.055 sentencias (sólo el 7% previa conformidad del acusado)
y 846 autos (el 92% resolviendo sobre el fondo del recurso).

EVOLUCIÓN PENAL TEMPORAL


En 2013 ha decrecido ligeramente el número de asuntos penales pendientes de
resolución en la Audiencia Provincial de Almería. La cantidad de asuntos ingresados ha
bajado un 12% y los asuntos resueltos han disminuido un 4 % respecto al año anterior.

ASUNTOS PENALES. AUDIENCIA PROVINCIAL DE ALMERÍA.


SERIES TEMPORALES 2008-2013

2400
2000
1600
1200
800
400
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013

Registrados Resueltos Pendientes al final

MEMORIA 2013 67
LITIGIOSIDAD PENAL POR SECCIONES
Las Secciones primera y segunda de la Audiencia Provincial de Almería han
disminuido, en el último año, la cantidad de asuntos pendientes de resolución. En la Sección
primera se ha registrado mayor número de asuntos, lógicamente al contar con un
Magistrado más de plantilla.

MOVIMIENTO DE ASUNTOS PENALES POR SECCIONES. AUDIENCIA PROVINCIAL DE


ALMERÍA. 2013

Pendientes Pendientes tasa tasa tasa de


al inicio Registrados Resueltos al final resolución pendencia congestion

SECCIÓN 1ª 427 775 792 416 1,02 0,53 (6m) 66%

SECCIÓN 2ª 306 570 591 288 1,04 0,49 (6m) 67%

SECCIÓN 3ª 336 577 566 352 0,98 0,62 (7m) 62%

TOTAL 1.069 1.922 1.949 1.056 1,01 0,54 (7m) 65%

Los tiempos medios globales de resolución de asuntos penales, que se calculan a


partir de la tasa de pendencia, son de 6 meses en la Sección primera y segunda y 7 meses
para la Sección tercera. Además la Sección primera ha resuelto el 66% de la carga de
trabajo, la segunda el 67% y tercera el 62%.

AUSUNTOS PENALES POR SECCIONES. AUDIENCIA PROVINCIAL


DE ALMERÍA. AÑO 2013

800

600
Pendientes al inicio
400 Registrados
Resueltos
200
Pendientes al final
0
SECCIÓN 1ª SECCIÓN 2ª SECCIÓN 3ª

JURISDICCIÓN CIVIL
En la Audiencia Provincial de Almería se han registrado un total de 1.270 asuntos
civiles (un 17% menos que en 2012) y han resuelto 1.495 (un 16% más que el año anterior).
La pendencia a final de año ha disminuido un 12%, pero alcanza la cifra de 1.310 asuntos
civiles.

MEMORIA 2013 68
MOVIMIENTO DE ASUNTOS CIVILES. AUDIENCIA PROVINCIAL DE ALMERÍA. 2013
Pendientes Pendientes
al inicio Registrados Resueltos al final
PROCESOS EN ÚNICA INSTANCIA 17 47 44 20
Rescisión de sentencias firmes 0 0 0 0
Medidas cautelares 0 0 0 0
Incidentes Art. 241.1 LOPJ 0 0 0 0
Resto de incidentes 0 0 0 0
Otros 17 47 44 20
RECURSOS 1.469 1.223 1.451 1.290
Anteriores LEC 1/2000 0 1 1 0
De juicios ordinarios 766 405 587 591
De juicios verbales 175 114 191 101
De Juzgado Menores 0 0 0 0
De Juzgado Violencia Mujer 6 13 9 10
De restantes procesos 148 126 162 144
De Juzgado Mercantil 92 57 67 82
Otros 282 507 434 362
TOTAL 1.486 1.270 1.495 1.310

Los 1.223 recursos registrados se distribuyen en un 33% de recursos de juicios


ordinarios, un 9% de juicios verbales, un 5% de recursos contra resoluciones de los
Juzgados Mercantiles y un 1% de apelaciones de Juzgados de Violencia sobre la Mujer.

RECURSOS CIVILES REGISTRADOS EN


LA AUDIENCIA PROVINCIAL DEL
ALMERÍA. AÑO 2013

Anteriores LEC 1/2000


33%
De juicios ordinarios
42% De juicios verbales
Apel de juz. violencia mujer
De restantes procesos
5%
10% 1% 9% Contra res. juz. mercantil
Otros

Del total de la carga de trabajo civil (pendientes del año anterior más registrados en
el año) en el año 2013 se ha resuelto el 54%.

RESOLUCIONES CIVILES
Se han dictado en total 1.455 resoluciones civiles que se distribuyen en 954
sentencias y 501 autos civiles. De éstos, 435 resuelven recursos con lo que se pueden
clasificar en 56% estimando y 44% desestimando, más dos autos anulatorios.

MEMORIA 2013 69
EVOLUCIÓN CIVIL TEMPORAL
La cantidad de asuntos civiles pendientes (línea verde en el gráfico) llevaba varios
años aumentando significativamente, al resolverse menos asuntos de los que se
ingresaban. En el último año se ha invertido esta tendencia y el número de asuntos
pendientes ha disminuido un 12%, sin duda por el menor nivel de registro y el refuerzo de
dos magistrados. En cualquier caso, la pendencia civil sigue siendo mayor que el numero de
asuntos registrados. Con el actual nivel de resolución se calcula un tiempo de respuesta
mínimo de 11 meses, que afecta, sin duda, al derecho al proceso en un tiempo razonable.

ASUNTOS CIVILES. AUDIENCIA PROVINCIAL DE ALMERÍA.


SERIES TEMPORALES 2008-2013

2000

1500

1000

500

0
2008 2009 2010 2011 2012 2013

Registrados Resueltos Pendientes al final

LITIGIOSIDAD CIVIL POR SECCIONES


La actividad civil en las tres Secciones de la Audiencia de Almería refleja diferencias
en cada una de ellas como viene siendo habitual en los últimos años.

MOVIMIENTO DE ASUNTOS CIVILES POR SECCIONES. AUDIENCIA PROVINCIAL DE


ALMERÍA. 2013

Pendientes Pendientes Tasa tasa tasa de


al inicio Registrados Resueltos al final resolución pendencia congestion
SECCIÓN 1ª 504 495 615 396 1,24 0,64 (8 m) 62%
SECCIÓN 2ª 386 402 414 411 1,03 0,99 (12m) 53%
SECCIÓN 3ª 596 373 466 503 1,25 1,08 (13m) 48%

TOTAL 1.486 1.270 1.495 1.310 1,18 0,88 (11m) 54%

La Sección primera tarda una media de 8 meses en resolver los procesos civiles que
ingresa, la segunda lo hace en 12 meses y la tercera en 13 meses. La Sección primera ha
resuelto el 62% de la carga civil total, la Sección segunda el 53% y la Sección tercera el
48%.

MEMORIA 2013 70
ASUNTOS CIVILES POR SECCIONES. AUDIENCIA
PROVINCIAL DE ALMERÍA. AÑO 2013
800
600
400
200
0
SECCIÓN 1ª SECCIÓN 2ª SECCIÓN 3ª

Pendientes al inicio Registrados Resueltos Pendientes al final

MÓDULO DEL CONSEJO


Según Acuerdo del CGPJ, la nueva carga de trabajo para las Secciones mixtas de
Audiencias Provinciales oscila entre 232 y 278 asuntos por Magistrado y año (los años
precedentes estaba fijada en 325 asuntos). En total en Almería se han ingresado 3.192
asuntos: 1.270 en la Sección primera, 972 en la Sección segunda y 950 en la Sección
tercera. Desde finales de 2010 cuenta con 10 Magistrados, por lo que la tasa de asuntos
ingresados por Magistrado y año es superior a ese módulo referencial, si bien a partir del
mes de abril de 2013 ha contado con la comisión de servicio de un Magistrado de refuerzo,
así como con otro Magistrado más (JAT).
Como recordaba la Memoria del año anterior, a la vista de la peculiaridad y especial
conflictividad de algunos procedimientos de esta provincia, singularmente en el ámbito penal
con mayor incidencia y tasa de ingresos en juicios de única instancia o ley del jurado, es
razonable que la plantilla se aumente con otro Magistrado más. Con independencia de ello,
deberán mantenerse medidas de refuerzo transitorias y estar a la evolución de la tasa de
litigiosidad, así como de la recién iniciada separación de jurisdicciones, sin perjuicio de
insistir en la importancia de mantener, no reducir, la capacidad de resolución de esta
Audiencia Provincial.

A.P. ALMERÍA Ingresos en Magistrados Media de ingresos


(MIXTA) 2013 en 2013 por Magistrado
MÓDULO: 232 - 278 ASUNTOS
SECCIÓN 1ª 1.270 4 318
SECCIÓN 2ª 972 3 324
SECCIÓN 3ª 950 3 317

3.3.2 AUDIENCIA PROVINCIAL DE CÁDIZ


La Audiencia Provincial de Cádiz, con ocho Secciones, tiene sedes tanto en la capital
de la provincia como en Algeciras, Ceuta y Jerez de la Frontera. Desde el 1 de abril de 2006
las Secciones de esta Audiencia con sede en la capital están especializadas en el orden
penal (primera, tercera y cuarta) y civil (segunda y quinta).

MEMORIA 2013 71
En el año 2013 ha registrado un total de 7.509 asuntos, 5.270 penales y 2.239
civiles. En un análisis global de la actividad de la Audiencia Provincial de Cádiz en los
últimos años se ven reflejadas diferencias entre las distintas Secciones que la componen, si
bien, en general, todas las Secciones mantienen un correcto ritmo resolutivo y mantienen un
razonable nivel de asuntos pendientes.

SECCIONES 1ª, 2ª, 3ª, 4ª y 5ª


AUDIENCIA PROVINCIAL DE CÁDIZ
SERIES TEMPORALES 2008-2013
5.000
4.000
3.000

2.000
1.000
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013
Registrados Resueltos
Pendientes al final Limite superior Módulo CGPJ

En las Secciones de Cádiz capital la actividad experimentaba un crecimiento del 6%


en los últimos seis años, como se puede observar en el gráfico.

SECCIÓN 6ª - CEUTA
AUDIENCIA PROVINCIAL DE CÁDIZ
SERIES TEMPORALES 2008-2013
1.000

800

600

400

200

0
2008 2009 2010 2011 2012 2013
Registrados Resueltos
Pendientes al final Limite superior Módulo CGPJ

La Sección 6ª con sede en Ceuta, con 3 Magistrados, presenta una línea de ingresos
que ha fluctuado a lo largo de los años. En éste último continúa con un volumen de entrada
de asuntos inferior al módulo referencial de entrada.

MEMORIA 2013 72
SECCIÓN 7ª - ALGECIRAS
AUDIENCIA PROVINCIAL DE CÁDIZ
SERIES TEMPORALES 2008-2013
2.000

1.500

1.000

500

0
2008 2009 2010 2011 2012 2013

Registrados Resueltos
Pendientes al final Limite superior Módulo CGPJ

La Sección 7ª, con sede en Algeciras, tiene 4 Magistrados y ha experimentado, por


tercer año consecutivo, un aumento en el número de asuntos registrados y resueltos.

SECCIÓN 8ª - JEREZ DE LA FRONTERA


AUDIENCIA PROVINCIAL DE CÁDIZ
SERIES TEMPORALES 2008-2013

2.000

1.500

1.000

500

0
2008 2009 2010 2011 2012 2013
Registrados Resueltos
Pendientes al final Limite superior Módulo CGPJ

La Sección 8ª, con sede en Jerez de la Frontera, tiene cuatro Magistrados desde el
año 2005. Esta Sección ha disminuido su nivel de ingresos respecto al año anterior, si bien
se encuentra por encima del módulo referencial. La pendencia continúa en límites
razonables.

JURISDICCIÓN PENAL
En el año 2013 se ingresaron en la Audiencia Provincial de Cádiz un total de 5.270
asuntos penales (prácticamente igual que el año anterior) y se resolvieron 5.337 (un 6% más
que en 2012), por lo que la cantidad de asuntos pendientes a final de año ha bajado un 7%.
De los asuntos penales iniciados en 2013 el 9% corresponde a procesos en única instancia
y el 91% restante a recursos.

MEMORIA 2013 73
MOVIMIENTO DE ASUNTOS PENALES. AUDIENCIA PROVINCIAL DE CÁDIZ. 2013
Pendientes Pendientes
al inicio Registrados Resueltos al final
PROCESOS EN ÚNICA NSTANCIA 201 459 465 208
Sumarios 74 73 95 70
Procesos jurado 3 3 5 1
Procedimientos abreviados 124 383 365 137
RECURSOS 555 4.811 4.872 496
De juicios rápidos 33 364 378 19
De restantes delitos 101 650 660 91
De Faltas juicios rápidos 14 137 145 6
De Faltas restantes 81 681 705 59
De Violencia sobre mujer 0 13 11 2
De Menores 6 29 26 9
De Vigilancia penitenciaria 4 404 390 18
Recursos de queja 1 32 30 3
Restantes recursos 315 2.501 2.527 289
TOTAL 756 5.270 5.337 704

De los 459 procesos en única instancia ingresados en la Audiencia de Cádiz el 83%


son procedimientos abreviados, el 16% sumarios y el 1% restante procesos de la Ley del
Jurado. Además, se han elevado en el último año 4.811 recursos que en su mayoría son
apelaciones en juicios de faltas (17%), apelaciones en procesos por delito (el 21%) y
apelaciones de los Juzgados de Vigilancia Penitenciaria (8%).

RECURSOS PENALES INGRESADOS EN LA


AUDIENCIA PROVINCIAL DE CÁDIZ. AÑO 2013

8%
Apel. delito juicios rápidos
51% 14% Apel. restantes delitos
Apel. falta juicios rápidos
3% Apel. restantes falta
Apel. juz. violencia sobre mujer

14% Apel. juz. menores


Apel. juz. vigilancia penit.
1% Recursos de queja
8%
Restantes recursos

Del total de asuntos penales pendientes de resolución en el año 2013 (asuntos


pendientes del año anterior más asuntos ingresados en el año) la Audiencia de Cádiz ha
resuelto el 89%.

RESOLUCIONES PENALES
En la Audiencia Provincial de Cádiz se dictaron un total de 5.295 resoluciones
penales: 2.295 sentencias (el 9% previa conformidad del acusado) y 3.000 autos finales (el
97% resolviendo sobre el fondo del recurso).

MEMORIA 2013 74
EVOLUCIÓN PENAL TEMPORAL
Una tendencia constante que se observa al analizar la actividad penal de la
Audiencia Provincial de Cádiz es que hasta 2011 la cantidad de asuntos ingresados (línea
azul en el gráfico) y con ella la cantidad de asuntos resueltos (línea rosa) se ha estabilizado
en torno a los 4.600 asuntos. En los dos últimos años tanto los asuntos ingresados como los
resueltos han aumentado en torno a un 12%.

ASUNTOS PENALES. AUDIENCIA PROVINCIAL DE CÁDIZ.


SERIES TEMPORALES 2008-2013

6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013

Registrados Resueltos Pendientes al final

En este último año la pendencia ha bajado un 7%, situándose en 704 asuntos


pendientes a finales de 2013.

LITIGIOSIDAD PENAL POR SECCIONES


Desde abril de 2006 las Secciones primera, tercera y cuarta de la Audiencia
Provincial de Cádiz están especializadas en el orden penal. La cantidad de asuntos
pendientes ha aumentado en la Secciones cuarta y octava y disminuido en el resto.

MOVIMIENTO DE ASUNTOS PENALES POR SECCIONES. AUDIENCIA PROVINCIAL DE


CÁDIZ. 2013

Pendientes Pendientes tasa tasa tasa de


al inicio Registrados Resueltos al final resolución pendencia congestion
SECCIÓN 1ª 75 1.057 1.064 67 1,01 0,06 (1m) 94%
SECCIÓN 3ª 101 851 897 67 1,05 0,07 (1m) 94%
SECCIÓN 4ª 48 860 817 85 0,95 0,10 (1m) 90%
SECCIÓN 6ª
(Ceuta) 99 364 377 86 1,04 0,23 (3m) 81%
SECCIÓN 7ª
(Algeciras) 190 1.177 1.216 151 1,03 0,12 (1m) 89%
SECCIÓN 8ª
(Jerez) 243 961 966 248 1,01 0,26 (3m) 80%
TOTAL 756 5.270 5.337 704 1,01 0,13 (2m) 89%

Estos asuntos pendientes se resolverán en un tiempo medio de 3 meses en la


Sección sexta y octava y 1 mes en el resto de las Secciones penales. Todas las Secciones

MEMORIA 2013 75
han resuelto por encima del 80% de la carga total de trabajo penal, siendo las Secciones
primera y tercera las que han puesto fin a una mayor proporción del trabajo pendiente.

ASUNTOS PENALES POR SECCIONES. AUDIENCIA PROVINCIAL


DE CÁDIZ. AÑO 2013

1.400
1.200
1.000
800
600
400
200
0
SECCIÓN 1ª SECCIÓN 3ª SECCIÓN 4ª SECCIÓN 6ª SECCIÓN 7ª SECCIÓN 8ª
(Ceuta) (A lgeciras) (Jerez)

Pendientes al inicio Registrados Resueltos Pendientes al final

MÓDULO DEL CONSEJO


Según Acuerdo del CGPJ, la nueva carga de trabajo para las Secciones con
competencia exclusivamente penal de las Audiencias Provinciales oscila entre 264 y 316
asuntos por Magistrado y año (los años precedentes estaba fijada en 345 asuntos). Las tres
Secciones Penales con sede en Cádiz, con cuatro Magistrados la primera y tres las otras
dos, tienen una carga de trabajo inferior al límite referencial antes señalado, por lo que se
estima suficiente su plantilla.

A.P. CÁDIZ
Media de
Ingresos en Magistrados ingresos por
(PENAL) 2013 en 2013 Magistrado
MÓDULO: 264 – 316 ASUNTOS
SECCIÓN 1ª 1.057 4 264
SECCIÓN 3ª 851 3 284
SECCIÓN 4ª 860 3 287

JURISDICCIÓN CIVIL
En el último año se han registrado en la Audiencia de Cádiz 2.239 asuntos civiles (un
18% menos que en 2012) y resuelto 2.393 (un 7% menos que el año anterior), bajando la
pendencia un 11%. La Audiencia de Cádiz ha tenido una carga de trabajo civil de 3.355
asuntos (pendientes a principios de año más registrados) y ha resuelto el 71% del total de
ésta.

MEMORIA 2013 76
MOVIMIENTO DE ASUNTOS CIVILES. AUDIENCIA PROVINCIAL DE CÁDIZ. 2013

Pendientes Pendientes
al inicio Registrados Resueltos al final
PROCESOS EN ÚNICA INSTANCIA 17 131 129 19
Rescisión de sentencias firmes 0 0 0 0
Medidas cautelares 0 1 1 0
Incidentes Art. 241.1 LOPJ 0 2 2 0
Resto de incidentes 17 107 105 19
Otros 0 21 21 0
RECURSOS 1.099 2.108 2.264 978
Anteriores LEC 1/2000 0 0 0 0
De juicios ordinarios 486 655 777 360
De juicios verbales 102 184 250 42
Menores 0 0 0 0
Violencia Mujer 25 37 38 19
De restantes procesos 272 705 682 328
De Juzgados Mercantil 67 59 77 52
Otros 147 468 440 177
TOTAL 1.116 2.239 2.393 997

De los 2.108 procesos en segunda instancia civiles iniciados a lo largo del año 2013
en la Audiencia de Cádiz, el 31% corresponde a juicios ordinarios, el 9% a recursos de
juicios verbales, el 2% a apelaciones de los Juzgados de Violencia sobre la Mujer, el 3%
contra resoluciones de los Juzgados de lo Mercantil.

RECURSOS CIVILES INGRESADOS EN LA


AUDIENCIA PROVINCIAL DE CÁDIZ. AÑO 2013

Anteriores LEC 1/2000


22%
31%
3% De juicios ordinarios

De juicios verbales
9%
33% 2% Apel de juz. menores

RESOLUCIONES CIVILES
Se han dictado en todas las Secciones de la Audiencia de Cádiz 2.214 resoluciones
civiles que corresponden a 1.553 sentencias y 661 autos. De éstos, 598 resuelven recursos
clasificándose en 48% estimatorios, 52% desestimatorios y 3 autos anulatorios.

MEMORIA 2013 77
EVOLUCIÓN CIVIL TEMPORAL

ASUNTOS CIVILES. AUDIENCIA PROVINCIAL DE CÁDIZ.


SERIES TEMPORALES 2008-2013

3000
2500
2000
1500
1000
500
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013

Registrados Resueltos Pendientes al final

La cantidad de asuntos civiles registrados en la Audiencia Provincial de Cádiz ha


estado en los seis últimos años por encima de la cantidad de asuntos resueltos, lo que ha
originado el aumento de la pendencia a final de año. En 2013 se ha invertido esta tendencia
por lo que la pendencia ha bajado a 997 asuntos pendientes, un 11% menos que el año
anterior.

LITIGIOSIDAD CIVIL POR SECCIONES


La Sección 5ª de la Audiencia Provincial de Cádiz registra más asuntos que la 2ª,
ambas con sede en la capital, ya que aquélla cuenta con un Magistrado más de plantilla. La
cantidad de asuntos civiles pendientes de resolución aumentó en las Secciones segunda,
sexta y octava.

MOVIMIENTO DE ASUNTOS CIVILES POR SECCIONES. AUDIENCIA PROVINCIAL DE CÁDIZ.


2013

Pendientes Pendientes tasa tasa tasa de


al inicio Registrados Resueltos al final resolución pendencia congestion
SECCIÓN 2ª 224 620 571 273 0,92 0,48 (6m) 68%

SECCIÓN 5ª 430 812 875 399 1,08 0,46 (5m) 70%


SECCIÓN 6ª
60 100 89 71 0,89 0,80 (10m) 56%
(Ceuta)
SECCIÓN 7ª
209 306 468 47 1,53 0,10 (1m) 91%
(Algeciras)
SECCIÓN 8ª
193 401 390 207 0,97 0,53 (6m) 66%
(Jerez)
TOTAL 1.116 2.239 2.393 997 1,07 0,42 (5m) 71%

La tasa de pendencia que multiplicada por 12 nos da una estimación del tiempo de
resolución de dicha pendencia oscila entre el mes que tardaría la Sección séptima, a los
diez meses que tardaría la Sección sexta en resolver los asuntos pendientes, tiempo
excesivo a la vista de su nivel de ingreso.

MEMORIA 2013 78
ASUNTOS CIVILES POR SECCIONES. AUDIENCIA PROVINCIAL DE CÁDIZ. AÑO
2013

1.000
800
600
400
200
0
SECCIÓN 2ª SECCIÓN 5ª SECCIÓN 6ª SECCIÓN 7ª SECCIÓN 8ª
(Ceuta) (A lgeciras) (Jerez)

Pendientes al inicio Registrados Resueltos Pendientes al final

MÓDULOS DEL CONSEJO


Según Acuerdo del CGPJ, la nueva carga de trabajo para las Secciones con
competencia exclusivamente civil de las Audiencias Provinciales oscila entre 182 y 218
asuntos por Magistrado y año (los años precedentes estaba fijada en 300 asuntos). Ambas
Secciones tienen un nivel de ingresos que no supera dicho módulo.

A.P. CÁDIZ
Ingresos en Magistrados Media de ingresos
(CIVIL) 2013 en 2013 por Magistrado

MÓDULO: 182 - 218 ASUNTOS


SECCIÓN 2ª 620 3 207
SECCIÓN 5ª 812 4 203

A las Secciones sexta, séptima y octava, que tienen competencias tanto en materia
civil como penal, se les aplica la nueva carga de trabajo de las Secciones mixtas, fijada de
forma experimental por el CGPJ entre 232 y 278 asuntos por Magistrado y año (los años
precedentes estaba fijada en 325 asuntos). La Sección 6ª, con sede en Ceuta, tiene un nivel
de ingreso por debajo de dicho módulo, mientras que las Secciones séptima y octava lo
superan.

A.P. CÁDIZ
Ingresos en Magistrados Media de ingresos
(MIXTA) 2013 en 2013 por Magistrado
MÓDULO: 232 - 278 ASUNTOS
SECCIÓN 6ª (Ceuta) 464 3 155
SECCIÓN 7ª (Algeciras) 1.483 4 371
SECCIÓN 8ª (Jerez) 1.362 4 341

MEMORIA 2013 79
3.3.3 AUDIENCIA PROVINCIAL DE CÓRDOBA

La Audiencia Provincial de Córdoba ha estado compuesta por tres Secciones mixtas


y, a partir del año 2014, inicia la separación de jurisdicciones con una Sección civil y dos
Secciones penales. En el año 2013 ha ingresado un total de 3.887 asuntos, 2.791 penales y
1.096 civiles.

La cantidad de asuntos pendientes en la Audiencia Provincial de Córdoba se ha


mantenido siempre en niveles muy bajos, a pesar del paulatino aumento de la cantidad de
asuntos ingresados, que en los seis últimos años había superado el módulo de entrada. Ello
ha sido posible gracias al esfuerzo de los Magistrados que siempre han resuelto tantos
asuntos como se ingresaban en cada anualidad. En el último año el número de asuntos
ingresados ha descendido lo que ha repercutido en una pendencia de 186 asuntos a final
del período.

AUDIENCIA PROVINCIAL DE CÓRDOBA


SERIES TEMPORALES 2008-2013
5000

4000

3000

2000

1000

0
2008 2009 2010 2011 2012 2013
Registrados Resueltos
Pendientes al final Limite superior modulo CGPJ

JURISDICCIÓN PENAL
En la Audiencia de Córdoba se han registrado 2.791 asuntos penales (un 8% menos
que el año anterior) y se han resuelto 2.822 (6% menos que en 2012). A pesar de haberse
resuelto menos asuntos que en el año anterior, la pendencia ha bajado un 25%, debido
principalmente al menor número de ingresos. De todos los asuntos penales iniciados, el 6%
corresponde a procesos en única instancia.
De los 162 procesos penales en única instancia registrados en la Audiencia de
Córdoba el 28% corresponde a sumarios, el 69% a procedimientos abreviados y el 3%
restante a procesos de la Ley del Jurado.

MEMORIA 2013 80
MOVIMIENTO DE ASUNTOS PENALES. AUDIENCIA PROVINCIAL DE CÓRDOBA.
2013
Pendientes Pendientes
al inicio Registrados Resueltos al final
PROCESOS EN ÚNICA INSTANCIA 62 162 154 67
Sumarios 18 46 40 23
Procesos Jurado 4 4 7 1
Procedimientos abreviados 40 112 107 43
RECURSOS 72 2.629 2.668 33
De juicios rápidos 12 239 250 1
De restantes delitos 9 365 367 7
De Faltas juicios rápidos 3 175 178 0
De Faltas restantes 8 191 196 3
De Violencia sobre mujer 1 28 29 0
De Menores 2 30 30 2
De Vigilancia penitenciaria 7 286 288 5
Recursos de queja 0 1 1 0
Restantes recursos 30 1.314 1.329 15
TOTAL 134 2.791 2.822 100

Por otro lado, los 2.629 recursos iniciados en esta Audiencia son en un 11%
apelaciones de Juzgados de Vigilancia Penitenciaria, en un 23% apelaciones en
procedimientos por delito y en un 14% apelaciones en juicios de faltas.
Del total de la carga de trabajo penal (asuntos pendientes a principio de año más
asuntos registrados) que había en el año 2013 en la Audiencia de Córdoba se ha resuelto el
96%.
RECURSOS PENALES INGRESADOS EN LA
AUDIENCIA PROVINCIAL DE CÓRDOBA. AÑO
2013
9% Apel. delito juicios rápidos
Apel. restantes delitos
14% Apel. falta juicios rápidos
Apel. restantes falta
50% Apel. juz. violencia sobre mujer
7% Apel. juz. menores
Apel. juz. vigilancia penit.
7% Recursos de queja
1%
1% Restantes recursos
11%

RESOLUCIONES PENALES
Se han dictado un total de 2.822 resoluciones penales en la Audiencia de Córdoba,
que son 1.165 sentencias (el 5% previa conformidad del acusado) y 1.657 autos finales (el
99% resolviendo sobre el fondo del recurso).

MEMORIA 2013 81
EVOLUCIÓN PENAL TEMPORAL
La actividad penal desarrollada en la Audiencia Provincial de Córdoba ha seguido
una evolución paralela a lo largo del tiempo, es decir se han ido resolviendo la misma
cantidad de asuntos que se iban ingresando, lo que ha provocado que la pendencia penal se
mantenga durante mucho tiempo en torno al mismo valor, no superando nunca los 200
asuntos.

ASUNTOS PENALES. AUDIENCIA PROVINCIAL DE CÓRDOBA.


SERIES TEMPORALES 2008-2013

3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013

Registrados Resueltos Pendientes al final

Por otro lado, se observa en el gráfico precedente que la cantidad de asuntos


ingresados, y por lo dicho antes, también la cantidad de asuntos resueltos, ha seguido una
línea ascendente en los últimos años, tendencia más acusada desde 2010. En 2013 esta
tendencia ha cambiado, ingresando un 8% menos de asuntos que el año anterior.

LITIGIOSIDAD PENAL POR SECCIONES


La actividad penal desarrollada por las distintas Secciones de la Audiencia Provincial
de Córdoba se presenta en la siguiente tabla. La Sección Primera presenta una cantidad de
asuntos ingresados mayor que las otras dos, lógico al contar con un Magistrado más en
plantilla.

MOVIMIENTO DE ASUNTOS PENALES POR SECCIONES. AUDIENCIA PROVINCIAL DE


CÓRDOBA. 2013
Pendientes Pendientes tasa tasa tasa de
al inicio Registrados Resueltos al final resolución pendencia congestion
SECCIÓN 1ª 55 1160 1180 33 1,02 0,03 (0m) 97%
SECCIÓN 2ª 39 781 792 27 1,01 0,03 (0m) 97%
SECCIÓN 3ª 40 850 850 40 1,00 0,05 (1m) 96%
TOTAL 134 2.791 2.822 100 1,01 0,04 (0m) 96%

Las tres Secciones de la Audiencia Provincial de Córdoba han resuelto,


aproximadamente, los mismos asuntos que han ingresado como indican los valores en torno
a uno de la tasa de resolución. El tiempo de resolución de los asuntos pendientes es de un
mes escaso en todas las Secciones.

MEMORIA 2013 82
AUSUNTOS PENALES POR SECCIONES. AUDIENCIA PROVINCIAL DE
CÓRDOBA. 2013

1500
Pendientes al inicio
1000
Registrados
500 Resueltos
Pendientes al final
0
SECCIÓN 1ª SECCIÓN 2ª SECCIÓN 3ª

La tasa de congestión indica el porcentaje de asuntos que se han resuelto con


respecto a la carga total de trabajo. Las tres Secciones han resuelto por encima del 96% de
la carga de trabajo total.

JURISDICCIÓN CIVIL
En la Audiencia de Córdoba en 2013 se registraron 1.096 asuntos en materia civil (un
22% menos que en 2012) y se resolvieron 1.147. La pendencia civil a final de año también
ha disminuido su valor.

MOVIMIENTO DE ASUNTOS CIVILES. AUDIENCIA PROVINCIAL DE CÓRDOBA. 2013


Pendientes Pendientes
al inicio Registrados Resueltos al final
PROCESOS EN ÚNICA INSTANCIA 0 27 27 0
Rescisión de sentencias firmes 0 0 0 0
Medidas cautelares 0 0 0 0
Incidentes art. 241.1 LOPJ 0 0 0 0
Resto de incidentes 0 27 27 0
Otros 0 0 0 0
RECURSOS 135 1.069 1.120 86
Anteriores LEC 1/2000 0 0 0 0
De juicios ordinarios 56 333 363 26
De juicios verbales 7 106 111 2
Menores 0 0 0 0
Violencia mujer 2 20 22 0
De restantes procesos 41 284 295 32
Contra Juzgado mercantil 11 89 98 2
Otros 18 237 231 24
TOTAL 135 1.096 1.147 86

La carga de trabajo civil de la Audiencia de Córdoba en el año 2013 fue de 1.231


asuntos (pendientes a principio de año más registrados) y de ella se ha resuelto el 93% a lo
largo del año.

MEMORIA 2013 83
De los 1.069 recursos civiles iniciados, el 31% corresponde a juicios ordinarios, el
10% a juicios verbales, el 8% a resoluciones de los juzgados de lo mercantil y el 2%
apelaciones de los Juzgados de Violencia sobre la Mujer.

RECURSOS CIVILES INGRESADOS EN LA


AUDIENCIA PROVINCIAL DE CÓRDOBA. AÑO 2013

Anteriores LEC 1/2000


22% 31%
De juicios ordinarios

De juicios verbales
8%

27% 2% 10% Apel de juz. menores

RESOLUCIONES CIVILES
Se han dictado en la Audiencia de Córdoba un total de 1.098 resoluciones civiles,
que se distribuyen en 732 sentencias y 366 autos. De éstos, 364 resuelven recursos
clasificándose en 27% estimatorios, 67% desestimatorios y 6% anulatorios.

EVOLUCIÓN CIVIL TEMPORAL


La jurisdicción civil en la Audiencia Provincial de Córdoba ha seguido una pauta de
comportamiento muy similar a la experimentada en jurisdicción penal ya que se resuelve
una cantidad de asuntos similar al nivel de registro. Después del repunte de la pendencia,
ocurrido en 2010, en los tres últimos años ha disminuido hasta los 86 asuntos pendientes a
finales de 2013.

ASUNTOS CIVILES. AUDIENCIA PROVINCIAL DE CÓRDOBA.


SERIES TEMPORALES 2008-2013

2000

1500

1000

500

0
2008 2009 2010 2011 2012 2013

Registrados Resueltos Pendientes al final

LITIGIOSIDAD CIVIL POR SECCIONES


La Sección que presentó más actividad en el pasado año 2013 fue la Sección
segunda y la menor la tercera, como se resume en la tabla siguiente.

MEMORIA 2013 84
MOVIMIENTO DE ASUNTOS CIVILES POR SECCIONES. AUDIENCIA PROVINCIAL DE
CÓRDOBA. 2013
Pendientes Pendientes tasa tasa tasa de
al inicio Registrados Resueltos al final resolución pendencia congestion
SECCIÓN 1ª 44 358 371 31 1,04 0,08 (1m) 92%
SECCIÓN 2ª 54 399 419 36 1,05 0,09 (1m) 92%
SECCIÓN 3ª 37 339 357 19 1,05 0,05 (1m) 95%
TOTAL 135 1.096 1.147 86 1,05 0,07 (1m) 93%

La cantidad de asuntos civiles pendientes se resolverá en las tres Secciones en una


media de un mes. Del total de la carga de trabajo civil la Sección primera y la segunda han
resuelto el 92% y la tercera el 95%.

ASUNTOS CIVILES POR SECCIONES. AUDIENCIA PROVINCIAL DE CÓRDOBA.


2013

600 Pendientes al inicio


400 Registrados
Resueltos
200
Pendientes al final
0
SECCIÓN 1ª SECCIÓN 2ª SECCIÓN 3ª

MÓDULO DEL CONSEJO


Según Acuerdo del CGPJ, la nueva carga de trabajo para las Secciones mixtas de
Audiencias Provinciales oscila entre 232 y 278 asuntos por Magistrado y año (con
anterioridad estaba fijada en 325 asuntos). En la Audiencia de Córdoba se han registrado un
total de 3.887 asuntos y cuenta con 10 Magistrados (si bien, a partir del mes de abril de
2013 ha tenido como refuerzo un Magistrado en comisión de servicio), por lo que la tasa de
asuntos ingresados por Magistrado y año es superior a ese módulo referencial, lo que hace
razonable la ampliación de su plantilla con otro Magistrado del orden jurisdiccional civil en
aras a la mayor eficacia, una vez especializadas las Secciones.

Media de
A.P. CÓRDOBA Ingresos en Magistrados ingresos por
(MIXTA) 2013 en 2013 Magistrado
MÓDULO: 232 - 278 ASUNTOS
SECCIÓN 1ª 1.518 4 380
SECCIÓN 2ª 1.180 3 393
SECCIÓN 3ª 1.189 3 396

MEMORIA 2013 85
3.3.4 AUDIENCIA PROVINCIAL DE GRANADA
La Audiencia Provincial de Granada está formada por cinco Secciones, dos con
competencia exclusivamente penal y las otras tres con competencia exclusivamente civil. En
el año 2013 estas cinco Secciones han ingresado un total de 5.217 asuntos, 3.326 en las
Secciones penales y 1.891 en las Secciones civiles.

JURISDICCIÓN PENAL
Las Secciones Primera y Segunda de la Audiencia Provincial de Granada han
ingresado 3.326 asuntos (cifra similar al año anterior) y resuelto 3.174 (un 3% menos que en
2012); esto, sumado a los 1.600 asuntos pendientes del año anterior, ha provocado un
aumento en la cantidad de asuntos pendientes, que supone un 9% en el último año, lo que
no es razonable habida cuenta que han contado con un Magistrado de refuerzo desde el
mes de abril de 2013.
Los asuntos penales iniciados se distribuyen en un 10% de procesos en única
instancia y 90% de recursos.

MOVIMIENTO DE ASUNTOS PENALES. AUDIENCIA PROVINCIAL DE GRANADA. 2013

Pendientes Pendientes
al inicio Registrados Resueltos al final
PROCESOS EN ÚNICA
INSTANCIA 204 327 359 167
Sumarios 64 183 183 55
Procesos Jurado 4 11 10 5
Procedimientos abreviados 136 133 166 107
RECURSOS 1.396 2.999 2.815 1.580
De juicios rápidos 142 190 158 174
De restantes delitos 305 599 518 386
De Faltas juicios rápidos 130 161 158 133
De Faltas restantes 165 352 364 153
De Violencia sobre la mujer 0 17 12 5
De Menores 10 33 29 14
De Vigilancia penitenciaria 74 144 174 44
Recursos de queja 6 19 16 9
Restantes recursos 564 1.484 1.386 662
TOTAL 1.600 3.326 3.174 1.747

De los 327 procesos penales en única instancia iniciados, el 56% corresponde a


sumarios, otro 41% a procedimientos abreviados y el 3% restante a procesos de la Ley del
Jurado.
En lo que se refiere a procesos en segunda instancia, el 17% son apelaciones en
juicios de faltas, el 26% apelaciones en procedimientos por delito, el 5% apelaciones de
vigilancia penitenciaria, los Juzgados de Menores y los de Violencia sobre la Mujer son el
1%, respectivamente.

MEMORIA 2013 86
RECURSOS PENALES INGRESADOS EN LA AUDIENCIA DE
GRANADA. AÑO 2013
6%
Apel. delito juicios rápidos
Apel. restantes delitos
20%
Apel. falta juicios rápidos
Apel. restantes falta
49%
Apel. juz. violencia sobre mujer
5%
Apel. juz. menores
12% Apel. juz. vigilancia penit.
Recursos de queja
1% 5% 1%1% Restantes recursos

Del total de la carga de trabajo penal de la Audiencia de Granada (asuntos penales


pendientes del año anterior más registrados en el año) se ha resuelto el 64% a lo largo de
2013.

RESOLUCIONES PENALES
Las Secciones Primera y Segunda de la Audiencia Provincial de Granada han
dictado en conjunto 3.114 resoluciones, que se distribuyen en 1.401 sentencias (el 5%
previa conformidad del acusado) y 1.713 autos (el 89% resolviendo sobre el fondo del
recurso).

EVOLUCIÓN PENAL TEMPORAL


La actividad penal desarrollada en las Secciones Primera y Segunda de la Audiencia
Provincial de Granada ha estado marcada por el constante aumento en la cantidad de
asuntos ingresados (línea azul en el gráfico) hasta el año 2009. A partir de este año se
produce un descenso progresivo de asuntos.
Por otra parte, la cantidad de asuntos resueltos (línea rosa) aumentó en años
precedentes, si bien durante este año 2013 ha bajado un 3% respecto a la anualidad
anterior. El nivel de pendencia en el último año ha vuelto a ascender un 9%.

ASUNTOS PENALES. AUDIENCIA PROVINCIAL DE GRANADA.


SERIES TEMPORALES 2008-2013

4000
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013
Registrados Resueltos
Pendientes al final Limite superior Modulo CGPJ

MEMORIA 2013 87
LITIGIOSIDAD PENAL POR SECCIONES
Durante el año 2013, ambas Secciones penales de la Audiencia Provincial de
Granada han registrado y resuelto una cantidad similar de asuntos, con ligeras diferencias.

MOVIMIENTO DE ASUNTOS PENALES POR SECCIONES. AUDIENCIA PROVINCIAL DE


GRANADA. 2013

Pendientes Pendientes tasa tasa tasa de


al inicio Registrados Resueltos al final resolución pendencia congestion
SECCIÓN 1ª 848 1.677 1.638 892 0,98 0,54 (7m) 65%
SECCIÓN 2ª 752 1.649 1.536 855 0,93 0,56 (7m) 64%
TOTAL 1.600 3.326 3.174 1.747 0,95 0,55 (7m) 64%

La estimación del tiempo medio de resolución de los asuntos en trámite es de 7


meses en ambas Secciones. De la carga total de trabajo la Sección primera ha resuelto el
65% y la Sección segunda el 64%.

AUSUNTOS PENALES POR SECCIONES. AUDIENCIA PROVINCIAL DE


GRANADA. 2013

2.000

1.000

0
SECCIÓN 1ª SECCIÓN 2ª
Pendientes al inicio Registrados Resueltos Pendientes al final

MÓDULO DEL CONSEJO


Según Acuerdo del CGPJ, la nueva carga de trabajo para las Secciones con
competencia exclusivamente penal de las Audiencias Provinciales oscila entre 264 y 316
asuntos por Magistrado y año por Magistrado y año (con anterioridad estaba fijada en 345
asuntos). Actualmente hay 8 Magistrados en las dos Secciones penales de la Audiencia
Provincial de Granada. La media del número de asuntos ingresados por Magistrado y año
supera dicho módulo referencial por lo que se considera imprescindible, tal y como se
manifestó en Memorias precedentes de este TSJA, el incremento de plantilla en dos
Magistrados para el orden jurisdiccional penal.
Hasta que se convierta en una realidad la ampliación de plantilla en el orden penal,
es necesario reforzar este orden jurisdiccional. Por ello, debe prorrogarse la comisión de
servicio existente desde el mes de abril de 2013 y ampliar la medida de refuerzo en otro
Magistrado, que permita colaborar conjuntamente con el resto de la plantilla y reducir la
pendencia, sin perjuicio de insistir en el incremento de la capacidad de resolución penal para
que no se produzca el descenso del nivel resolutivo detectado últimamente, aún contando
con un refuerzo.

MEMORIA 2013 88
Media de
A.P. GRANADA Ingresos en Magistrados ingresos por
(PENAL) 2013 en 2013 Magistrado

MÓDULO: 264 - 316ASUNTOS


SECCIÓN 1ª 1.677 4 419
SECCIÓN 2ª 1.649 4 412

JURISDICCIÓN CIVIL
Las Secciones con competencia civil en la Audiencia de Granada son la tercera, la
cuarta y la quinta, que han ingresado 1.891 asuntos (un 19% menos que el año anterior) y
resuelto 2.207 (un 3% menos que en 2012). La pendencia se sitúa en 537 asuntos a final de
año (un 32% menos). Sólo el 8% de los procesos iniciados corresponde a procesos en única
instancia.

MOVIMIENTO DE ASUNTOS CIVILES. AUDIENCIA PROVINCIAL DE GRANADA. 2013


Pendientes al Pendientes al
inicio Registrados Resueltos final

PROCESOS EN ÚNICA INSTANCIA 53 150 146 56


Rescisión de sentencias firmes 0 0 0 0
Medidas cautelares 0 1 1 0
Incidentes Art. 241.1 LOPJ 0 12 11 1
Resto de incidentes 43 90 89 41
Otros 10 47 45 14

RECURSOS 739 1.741 2.061 481


Anteriores LEC 1/2000 1 0 1 0
De juicios ordinarios 318 697 895 145
De juicios verbales 103 187 256 35
De Menores 0 0 0 0
De Violencia mujer 11 28 20 15
De restantes procesos 249 159 213 5
De Juzgado Mercantil 15 122 133 4
Otros 42 548 543 277
TOTAL 792 1.891 2.207 537

La carga de trabajo civil en la Audiencia de Granada ha sido de 2.683 asuntos


(pendientes a principio de año más registrados) y se ha resuelto a lo largo de 2013 el 82%
de ésta. Los 1.741 recursos iniciados en el último año se distribuyen en un 40% de juicios
ordinarios, un 11% de juicios verbales, un 2% de apelaciones de los Juzgados de Violencia
sobre la mujer y un 7% contra resoluciones del Juzgado de lo Mercantil.

MEMORIA 2013 89
RECURSOS CIVILES INGRESADOS
AUDIENCIA PROVINCIAL DE GRANADA. AÑO 2013

Anteriores LEC 1/2000


31% De juicios ordinarios
40% De juicios verbales
Apel de juz. menores
Apel de juz. violencia mujer
De restantes procesos
7%
Contra res. juz. mercantil
9% 11% Otros
2%

RESOLUCIONES CIVILES
Se han dictado 2.067 resoluciones civiles que corresponden a 1.366 sentencias y
701 autos. De éstos, 668 son autos resolviendo recursos que se clasifican en 55%
estimando, 41% desestimando y 4% anulando.

EVOLUCIÓN CIVIL TEMPORAL


La cantidad de asuntos registrados (línea azul) ha bajado en el último año. La
cantidad de asuntos resueltos (línea rosa) se ha mantenido por encima de los asuntos
registrados en 2013. La pendencia ha bajado un 32% en el último año.

ASUNTOS CIVILES. AUDIENCIA PROVINCIAL DE GRANADA.


SERIES TEMPORALES 2008-2013

3.000
2.500
2.000
1.500
1.000
500
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013

Registrados Resueltos
Pendientes al final Limite superior Modulo CGPJ

LITIGIOSIDAD CIVIL POR SECCIONES


En 2013 las tres Secciones han resuelto más asuntos de los ingresados, por lo que
su pendencia ha bajado. La Sección quinta ha registrado un volumen mayor, que se
compensará en la siguiente anualidad vía normas de reparto.

MEMORIA 2013 90
MOVIMIENTO DE ASUNTOS CIVILES POR SECCIONES. AUDIENCIA PROVINCIAL DE
GRANADA. 2013

Pendientes Pendientes tasa tasa tasa de


al inicio Registrados Resueltos al final resolución pendencia congestion
SECCIÓN 3ª 168 597 716 49 168 0,07 (1m) 94%
SECCIÓN 4ª 304 577 724 156 304 0,22 (3m) 82%
SECCIÓN 5ª 320 717 767 332 320 0,43 (5m) 74%
TOTAL 792 1.891 2.207 537 792 0,24 (3m) 82%

El tiempo medio para resolver esta pendencia, con la actual productividad, sería de 1
mes en la Sección tercera, 3 meses en la Sección cuarta y de 5 meses en la quinta. De la
carga total de trabajo, asuntos pendientes del año anterior más asuntos ingresados en el
año, la Sección tercera ha resuelto el 94%, la Sección cuarta el 82% y la quinta el 74%.

ASUNTOS CIVILES POR SECCIONES. AUDIENCIA PROVINCIAL DE


GRANADA. 2013

1.000

500

0
SECCIÓN 3ª SECCIÓN 4ª SECCIÓN 5ª
Pendientes al inicio Registrados Resueltos Pendientes al final

MÓDULO DEL CONSEJO


Según Acuerdo del CGPJ, la nueva carga de trabajo para las Secciones con
competencia exclusivamente civil de las Audiencias Provinciales oscila entre 182 y 218
asuntos por Magistrado y año (con anterioridad estaba fijada en 300 asuntos). Cada uno de
los nueve Magistrados de las Secciones civiles de la Audiencia Provincial de Granada se
sitúan cerca del límite superior de la nueva referencia indicada.

A.P. GRANADA Ingresos en Magistrados Media de ingresos


(CIVIL) 2013 en 2013 por Magistrado

MÓDULO: 182 - 218 ASUNTOS


SECCIÓN 3ª 597 3 199
SECCIÓN 4ª 577 3 192
SECCIÓN 5ª 717 3 239

MEMORIA 2013 91
3.3.5 AUDIENCIA PROVINCIAL DE HUELVA

La Audiencia Provincial de Huelva está compuesta por tres Secciones mixtas con
sede en la capital, si bien a partir de mayo de 2014 se iniciará la separación de
jurisdicciones con una Sección civil y dos Secciones penales. Entre las tres han ingresado
en el último año 2.784 asuntos, 1.952 penales y 832 civiles.

AUDIENCIA PROVINCIAL DE HUELVA.


SERIES TEMPORALES 2008-2013

4000

3000

2000

1000

0
2008 2009 2010 2011 2012 2013
Registrados Resueltos
Pendientes al final Limite superior Modulo CGPJ

Los Magistrados de esta Audiencia Provincial han resuelto siempre una cantidad
similar de asuntos al nivel de registro, por lo que la pendencia ha permanecido
prácticamente constante, con ligeras variaciones. En 2010 y 2011 se resolvieron más
asuntos de los ingresados, por lo que la pendencia disminuyó. En 2012 hubo un ligero
repunte de la pendencia. En el último año se han vuelto a resolver más asuntos de los
ingresados y la pendencia ha bajado hasta los 317 asuntos.

JURISDICCIÓN PENAL
En el año 2013 la Audiencia Provincial de Huelva ha ingresado 1.952 asuntos
penales (un 8% más que en 2012) y resuelto 1.971 (un 12% más que el año anterior), por lo
que la cantidad de asuntos penales pendientes de resolución a final de año es 141 (un 8%
menos). De los asuntos penales registrados el 5% corresponde a procesos en única
instancia.
De los 102 procesos penales en única instancia ingresados el 73% se refiere a
procedimientos abreviados y el 24% a sumarios, habiéndose registrado sólo 4 procesos de
la Ley del Jurado. Se han iniciado además 1.850 recursos, que principalmente son
apelaciones de sentencias de Juzgados de Vigilancia Penitenciaria (el 15%), apelaciones en
juicios de faltas (el 15%), apelaciones de sentencias por delito (el 26%) y de Juzgados de
Menores (el 1%).

MEMORIA 2013 92
MOVIMIENTO DE ASUNTOS PENALES. AUDIENCIA PROVINCIAL DE HUELVA. 2013
Pendientes al Pendientes
inicio Registrados Resueltos al final
PROCESOS EN ÚNICA INSTANCIA 34 102 121 21
Sumarios 17 24 30 11
Procesos Jurado 1 4 5 0
Procedimientos abreviados 16 74 86 10
RECURSOS 120 1.850 1.850 120
De juicios rápidos 16 133 142 7
De restantes delitos 21 352 335 38
De Faltas juicios rápidos 7 47 51 3
De Faltas restantes 10 227 224 13
De Violencia sobre mujer 0 3 3 0
De Menores 1 18 19 0
De Vigilancia penitenciaria 17 278 273 22
Recursos de queja 0 4 2 2
Restantes recursos 48 788 801 35
TOTAL 154 1.952 1.971 141

RECURSOS PENALES INGRESADOS EN LA


AUDIENCIA PROVINCIAL DE HUELVA. AÑO 2013
7%

19%
Apel. delito juicios rápidos
43%
Apel. restantes delitos
3%
Apel. falta juicios rápidos

12% Apel. restantes falta


1%
15%

Del total de la carga de trabajo penal de la Audiencia Provincial de Huelva (asuntos


pendientes de resolución del año anterior más asuntos registrados en el año) se ha resuelto
el 94% durante el año 2013.

RESOLUCIONES PENALES
Se han dictado en total 1.964 resoluciones penales en la Audiencia de Huelva: 889
sentencias (el 4% previa conformidad del acusado) y 1.075 autos (el 98% resolviendo sobre
el fondo del recurso).

EVOLUCIÓN PENAL TEMPORAL


El hecho más destacable a la hora de analizar el gráfico con los datos de la evolución
de la actividad penal en la Audiencia Provincial de Huelva es la estabilidad en la entrada de
asuntos en los últimos años, paralela al número de asuntos resueltos, por lo que ha sido
posible que la pendencia se mantenga baja.

MEMORIA 2013 93
ASUNTOS PENALES. AUDIENCIA PROVINCIAL DE
HUELVA.
SERIES TEMPORALES 2008-2013
2500
2000
1500
1000
500
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013
Registrados Resueltos Pendientes al final

LITIGIOSIDAD PENAL POR SECCIONES


La cantidad de asuntos ingresados en la Sección Segunda es superior a los
ingresados en las Secciones Primera y Tercera, seguramente porque le corresponde en
exclusividad la resolución de recursos en materia de Vigilancia Penitenciaria. La cantidad de
asuntos pendientes ha aumentado ligeramente en la Sección tercera y disminuido en las
Secciones primera y segunda.

MOVIMIENTO DE ASUNTOS PENALES POR SECCIONES. AUDIENCIA PROVINCIAL


DE HUELVA. 2013
Pendientes Pendientes tasa tasa tasa de
al inicio Registrados Resueltos al final resolución pendencia congestion
SECCIÓN 1ª 83 617 636 66 1,03 0,10 (1m) 91%
SECCIÓN 2ª 37 712 725 27 1,02 0,04 (0m) 97%
SECCIÓN 3ª 34 623 610 48 0,98 0,08 (1m) 93%
TOTAL 154 1.952 1.971 141 1,01 0,07 (1m) 94%

El tiempo medio de respuesta es de un mes en las Secciones primera y tercera y,


menos de un mes en la Sección segunda. Además, del total de la carga penal de trabajo de
cada Sección se ha resuelto en la Sección primera el 91%, en la segunda el 97% y en la
tercera el 93%.

AUSUNTOS PENALES POR SECCIONES. AUDIENCIA PROVINCIAL DE


HUELVA. 2013

800
600
400
200
0
SECCIÓN 1ª SECCIÓN 2ª SECCIÓN 3ª

Pendientes al inicio Registrados Resueltos Pendientes al final

MEMORIA 2013 94
JURISDICCIÓN CIVIL
En 2013 la Audiencia de Huelva ha registrado 832 asuntos civiles (un 21% menos
que en 2012) y resuelto 888 (un 10% menos que el año anterior). La pendencia se sitúa en
176 asuntos a final de año (un 25% menos).

MOVIMIENTO DE ASUNTOS CIVILES. AUDIENCIA PROVINCIAL DE HUELVA. 2013


Pendientes al Pendientes
inicio Registrados Resueltos al final

PROCESOS EN ÚNICA INSTANCIA 0 88 85 3


Rescisión de sentencias firmes 0 0 0 0
Medidas cautelares 0 0 0 0
Incidentes Art. 241.1 LOPJ 0 2 2 0
Resto de incidentes 0 25 25 0
Otros 0 61 58 3
RECURSOS 235 744 803 173
Anteriores LEC 1/2000 0 0 0 0
De juicios ordinarios 119 234 288 55
De juicios verbales 26 109 116 20
De Menores 0 0 0 0
De Violencia Mujer 0 15 12 3
De restantes procesos 57 199 201 59
De Juzgado Mercantil 13 37 37 13
Otros 20 150 149 23
TOTAL 235 832 888 176

Los 744 recursos registrados en esta Audiencia son en el 31% de los casos, juicios
ordinarios y en un 15% juicios verbales. Las apelaciones de Juzgados mercantiles son el 5%
y de Juzgados de violencia sobre la mujer el 2%.

RECURSOS CIVILES INGRESADOS EN LA


AUDIENCIA PROVINCIAL DE HUELVA. AÑO 2013

31% Anteriores LEC 1/2000


20%
De juicios ordinarios
5% De juicios verbales
Apel de juz. menores
Apel de juz. violencia mujer
27% 15% De restantes procesos
2%
Contra res. juz. mercantil
Otros

Esta Audiencia Provincial ha tenido a lo largo de 2013 una carga de trabajo civil (total
de asuntos pendientes de resolver del año anterior más registrados en el año) de 1.067
asuntos, habiendo resuelto durante el año el 83% de éstos.

MEMORIA 2013 95
RESOLUCIONES CIVILES
Se han dictado en la Audiencia de Huelva 768 resoluciones civiles: 536 sentencias y
232 autos. Se han dictado un total de 224 autos resolviendo recursos siendo el 41%
estimatorios, el 58% desestimatorios y el 1% anulando el recurso.

EVOLUCIÓN CIVIL TEMPORAL


Vemos que se han resuelto más asuntos (línea rosa en el gráfico) de los que se han
ingresado (línea azul), lo que permite que el número de asuntos pendientes a final de año
(línea verde) baje un 25%.

ASUNTOS CIVILES. AUDIENCIA PROVINCIAL DE HUELVA.


SERIES TEMPORALES 2008-2013

1500

1000

500

0
2008 2009 2010 2011 2012 2013

Registrados Resueltos Pendientes al final

LITIGIOSIDAD CIVIL POR SECCIONES


La Sección primera presenta en materia civil una mayor actividad que las otras dos
Secciones. El número de asuntos pendientes a final de año ha disminuido en las tres
Secciones.

MOVIMIENTO DE ASUNTOS CIVILES POR SECCIONES. AUDIENCIA PROVINCIAL


DE HUELVA. 2013
Pendientes Pendientes tasa tasa tasa de
al inicio Registrados Resueltos al final resolución pendencia congestion
SECCIÓN 1ª 98 333 371 63 1,11 0,17 (2m) 86%
SECCIÓN 2ª 42 255 264 27 1,04 0,10 (1m) 89%
SECCIÓN 3ª 95 244 253 86 1,04 0,34 (4m) 75%
TOTAL 235 832 888 176 1,07 0,20 (2m) 83%

El tiempo medio de resolución de la pendencia se estima en dos meses para la


Sección primera, un mes para la segunda y cuatro meses para la tercera. La carga de
trabajo civil que han resuelto asciende al 86% en la Sección primera, al 89% en la segunda
y al 75% en la tercera.

MEMORIA 2013 96
AUSUNTOS CIVILES POR SECCIONES. AUDIENCIA PROVINCIAL DE
HUELVA. 2013

400

200

0
SECCIÓN 1ª SECCIÓN 2ª SECCIÓN 3ª

Pendientes al inicio Registrados Resueltos Pendientes al final

MÓDULO DEL CONSEJO


Según Acuerdo del CGPJ, la nueva carga de trabajo para las Secciones mixtas de
Audiencias Provinciales oscila entre 232 y 278 asuntos por Magistrado y año (con
anterioridad estaba fijada en 325 asuntos). La tasa de asuntos ingresados por Magistrado y
año es ligeramente superior a ese nuevo módulo referencial, por lo que se considera
conveniente ampliar la plantilla de la Audiencia Provincial de Huelva en un Magistrado en el
orden jurisdiccional civil para permitir una mayor eficacia, una vez especializadas las
Secciones.

Media de
A.P. HUELVA Ingresos en Magistrados ingresos por
(MIXTA) 2013 en 2013 Magistrado
MÓDULO: 232 - 278 ASUNTOS
SECCIÓN 1ª 950 3 317
SECCIÓN 2ª 967 3 322
SECCIÓN 3ª 867 3 289

3.3.6 AUDIENCIA PROVINCIAL DE JAÉN


La Audiencia Provincial de Jaén tiene tres Secciones mixtas con sede en la capital, si
bien a partir de enero de 2014 se inicia la separación de jurisdicciones con una Sección civil
y dos Secciones penales. En el año 2013 se han ingresado 2.942 asuntos: 1.965 penales y
977 civiles.
Si analizamos la actividad de la Audiencia de Jaén en los últimos años, que se
muestra en el gráfico siguiente, podemos ver que el número de asuntos registrados ha ido
elevándose suavemente (línea azul en el gráfico) hasta el año pasado, mientras que el
número de asuntos pendientes se ha mantenido muy bajo. En 2013 el número de asuntos
ingresados ha bajado un 13% y se han resuelto más asuntos de los ingresados por lo que la
pendencia ha bajado un 47%.

MEMORIA 2013 97
AUDIENCIA PROVINCIAL DE JAÉN
SERIES TEMPORALES 2008-2013

4000
3000
2000
1000
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013

Registrados Resueltos
Pendientes al final Limite superior Módulo CGPJ

JURISDICCIÓN PENAL
En 2013 en la Audiencia Provincial de Jaén se han ingresado 1.965 asuntos penales
(cifra similar a 2012) y se han resuelto 2.024 (7% más que el año anterior), así que la
cantidad de asuntos penales pendientes de resolución ha disminuido un 47%.
Sólo el 5% de los registros penales de esta Audiencia son procesos en única
instancia.

MOVIMIENTO DE ASUNTOS PENALES. AUDIENCIA PROVINCIAL DE JAÉN. 2013

Pendientes al Pendientes al
inicio Registrados Resueltos final
PROCESOS EN ÚNICA INSTANCIA 29 90 93 28
Sumarios 8 22 18 11
Procesos Jurado 2 5 5 0
Procedimientos abreviados 19 63 70 17
RECURSOS 108 1.875 1.931 45
De juicios rápidos 1 64 65 0
De restantes delitos 30 318 334 14
De Faltas juicios rápidos 1 34 34 1
De Faltas restantes 8 224 228 4
De Violencia sobre mujer 0 2 2 0
De Menores 0 34 34 0
De Vigilancia penitenciaria 6 64 71 0
Recursos de queja 2 4 6 0
Restantes recursos 60 1.131 1.157 26
TOTAL 137 1.965 2.024 73

Los 90 procesos en única instancia que se han registrado son en su mayoría


procedimientos abreviados (el 70%), pero también hay un 24% de sumarios y un 6% de
procesos de la Ley del Jurado.
Los procesos en segunda instancia son, principalmente, apelaciones de procesos por
delito (el 20%) y apelaciones frente a resoluciones en juicios de falta (el 14%). Los recursos
del Juzgado de Vigilancia Penitenciaria suman el 3% del total de procesos en segunda
instancia y los del Juzgado de Menores suponen el 2%.

MEMORIA 2013 98
RECURSOS PENALES INGRESADOS EN LA
AUDIENCIA PROVINCIAL DE JAÉN. AÑO 2013

Apel. delito juicios rápidos


3% 17% Apel. restantes delitos
2% Apel. falta juicios rápidos
Apel. restantes falta
Apel. juz. violencia sobre mujer
61% 12%
Apel. juz. menores
2%
3% Apel. juz. vigilancia penit.
Recursos de queja
Restantes recursos

Del total de la carga de trabajo penal de la Audiencia Provincial de Jaén, que se


calcula sumando el total de asuntos pendientes a principio de año más los que se ingresan a
lo largo de éste, se ha resuelto el 96%.

RESOLUCIONES PENALES
La Audiencia de Jaén ha dictado un total de 2.019 resoluciones penales; 769
sentencias (el 5% previa conformidad del acusado) y 1.250 autos (el 99% fueron autos
resolviendo sobre el fondo del recurso).

EVOLUCIÓN PENAL TEMPORAL


Como se observa en el gráfico adjunto, la pendencia ha bajado ligeramente en el
último año. Existe un incremento respecto al año anterior de los asuntos resueltos (línea
rosa) que, a la vez, ha sido mayor que los asuntos registrados (línea azul).

ASUNTOS PENALES. AUDIENCIA PROVINCIAL DE JAÉN.


SERIES TEMPORALES 2008-2013

2500
2000
1500
1000
500
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013

Registrados Resueltos Pendientes al final

LITIGIOSIDAD PENAL POR SECCIONES


Las tres Secciones de la Audiencia Provincial de Jaén muestran una actividad muy
similar. La Sección tercera es la que tiene más asuntos pendientes de resolución a final de
año.

MEMORIA 2013 99
MOVIMIENTO DE ASUNTOS PENALES POR SECCIONES. AUDIENCIA PROVINCIAL DE JAÉN.
AÑO 2013

Pendientes Pendientes tasa tasa tasa de


al inicio Registrados Resueltos al final resolución pendencia congestion
SECCIÓN 1ª 12 667 673 5 1,01 0,01 (0m) 99%
SECCIÓN 2ª 73 641 694 16 1,08 0,02 (0m) 97%
SECCIÓN 3ª 52 657 657 52 1,00 0,08 (1m) 93%
TOTAL 137 1.965 2.024 73 1,00 0,08 (1m) 96%

La cantidad de asuntos pendientes de resolución se resolverá aproximadamente, en


un mes en las tres Secciones. El porcentaje de asuntos de la carga total de trabajo que han
resuelto alcanza el 99% en la Sección primera, el 97% en la Sección segunda y el 93% en la
Sección tercera.

AUSUNTOS PENALES POR SECCIONES. AUDIENCIA PROVINCIAL DE JAÉN. AÑO


2013

1.000

500

0
SECCIÓN 1ª SECCIÓN 2ª SECCIÓN 3ª

Pendientes al inicio Registrados Resueltos Pendientes al final

JURISDICCIÓN CIVIL
La Audiencia de Jaén ha registrado un total de 977 asuntos civiles (un 29% menos
que el año anterior) y resuelto 1.085. La pendencia ha bajado sensiblemente respecto al año
anterior.
MOVIMIENTO DE ASUNTOS CIVILES. AUDIENCIA PROVINCIAL DE JAÉN. 2013
Pendientes al Pendientes
inicio Registrados Resueltos al final
PROCESOS EN ÚNICA INSTANCIA 14 47 40 21
Rescisión de sentencias firmes 0 0 0 0
Medidas cautelares 0 0 0 0
Incidentes Art. 241.1 LOPJ 0 0 0 0
Resto de incidentes 6 34 33 7
Otros 8 13 7 14
RECURSOS 212 930 1.045 104
Anteriores LEC 1/2000 0 0 0 0
De juicios ordinarios 78 348 403 27
De juicios verbales 11 95 104 5
De Menores 0 0 0 0
De Violencia mujer 13 31 37 8
De restantes procesos 82 302 334 51
De Juzgado Mercantil 1 23 24 0
Otros 27 131 143 13
TOTAL 226 977 1.085 125

MEMORIA 2013 100


Los 930 procesos civiles en segunda instancia ingresados a lo largo del año, se
distribuyen en 37% de recursos de juicios ordinarios, 10% de recursos de juicios verbales,
2% de recursos contra juzgados mercantiles y 3% contra juzgados de violencia sobre la
mujer.

RECURSOS CIVILES INGRESADOS EN LA


AUDIENCIA PROVINCIAL DE JAÉN. AÑO 2013

14% Anteriores LEC 1/2000


2% 38% De juicios ordinarios
De juicios verbales
Apel de juz. menores
33% Apel de juz. violencia mujer
10% De restantes procesos
3% Contra res. juz. mercantil
Otros

La carga de trabajo civil para la Audiencia Provincial de Jaén se calcula en 1.203


asuntos (total de asuntos pendientes al inicio del año más registrados) y durante el año 2013
se ha dado resolución al 90% de esos procesos.

RESOLUCIONES CIVILES
La Audiencia de Jaén ha dictado 1.039 resoluciones civiles; 774 sentencias y 265
autos. Los que resolvían recursos fueron 247 autos que en un 39% de los casos fueron
estimatorios, en un 60% desestimatorios y sólo 1% anulatorios.

EVOLUCIÓN CIVIL TEMPORAL


Al igual que en el orden penal, la cantidad de asuntos civiles pendientes en la
Audiencia de Jaén viene siendo de las más bajas de Andalucía. En el año 2013, como se
puede apreciar en el gráfico, la cantidad de asuntos registrados ha decrecido y ha
provocado un descenso de la pendencia, que continúa siendo una cantidad mínima. La
cantidad de asuntos que se resuelven es superior a los ingresados en el pasado año.

ASUNTOS CIVILES. AUDIENCIA PROVINCIAL DE JAÉN.


SERIES TEMPORALES 2008-2013

1500
1200
900
600
300
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013

Registrados Resueltos Pendientes al final

MEMORIA 2013 101


LITIGIOSIDAD CIVIL POR SECCIONES

MOVIMIENTO DE ASUNTOS CIVILES POR SECCIONES. AUDIENCIA PROVINCIAL DE


JAÉN. AÑO 2013

Pendientes Pendientes tasa tasa tasa de


al inicio Registrados Resueltos al final resolución pendencia congestion
SECCIÓN 1ª 15 301 310 8 1,03 0,03 (0m) 98%
SECCIÓN 2ª 37 277 291 26 1,05 0,09 (1m) 93%
SECCIÓN 3ª 174 399 484 91 1,21 0,19 (2m) 84%
TOTAL 226 977 1.085 125 1,11 0,12 (1m) 90%

La Sección tercera es la que más asuntos civiles ha ingresado y ha resuelto. La


pendencia ha disminuido en las tres Secciones.
El tiempo de resolución de los asuntos pendientes supone, aproximadamente, dos
meses en la Sección tercera, un mes en la segunda y menos de un mes en la Sección
primera. De la carga de trabajo total de cada Sección, la primera ha resuelto prácticamente
el 98%, la segunda el 93% y la tercera el 84%.

ASUNTOS CIVILES POR SECCIONES. AUDIENCIA PROVINCIAL DE JAÉN. AÑO


2013

600

400

200

0
SECCIÓN 1ª SECCIÓN 2ª SECCIÓN 3ª

Pendientes al inicio Registrados Resueltos Pendientes al final

MÓDULO DEL CONSEJO


Según Acuerdo del CGPJ, la nueva carga de trabajo para las Secciones mixtas de
Audiencias Provinciales oscila entre 232 y 278 asuntos por Magistrado y año (con
anterioridad estaba fijada en 325 asuntos). En la Audiencia de Jaén se han registrado un
total de 2.942 asuntos, por lo que la tasa de asuntos ingresados por Magistrado y año es
superior a ese módulo referencial, de forma que es razonable ampliar su plantilla con otro
Magistrado en el orden jurisdiccional civil para permitir una mayor eficacia tras la
especialización de las Secciones.

Media de
A.P. JAÉN Ingresos en Magistrados en ingresos por
(MIXTA) 2013 2013 Magistrado

MÓDULO: 232 - 278 ASUNTOS


SECCIÓN 1ª 968 3 323
SECCIÓN 2ª 918 3 306
SECCIÓN 3ª 1.056 3 352

MEMORIA 2013 102


3.3.7 AUDIENCIA PROVINCIAL DE MÁLAGA
La Audiencia Provincial de Málaga está formada por nueve Secciones desde 2008
que en conjunto han ingresado un total de 12.731 asuntos, 8.906 penales y 3.825 civiles. La
Sección séptima, con competencia civil y penal, tiene su sede en Melilla; las otras están
ubicadas en la capital, tres tienen competencia exclusivamente civil (cuarta, quinta y sexta) y
las cinco restantes competencia exclusivamente penal (primera, segunda, tercera, octava y
novena).
En el siguiente gráfico se puede observar la actividad de las Secciones penales con
sede en la capital. Los asuntos ingresados (línea azul en el gráfico) en las Secciones con
competencia exclusivamente penal no han dejado de crecer paulatinamente, en concreto un
30% en los últimos seis años. La cantidad de asuntos resueltos (línea rosa) ha ido creciendo
también a lo largo del tiempo, lo que ha permitido que la pendencia no se dispare de manera
alarmante. El módulo de entrada de asuntos que establece el Consejo General del Poder
Judicial para este tipo de órganos se ha superado ampliamente en los últimos años.
SECCIONES PENALES DE MÁLAGA CAPITAL
AUDIENCIA PROVINCIAL DE MÁLAGA
SERIES TEMPORALES 2008-2013

10.000

8.000

6.000

4.000

2.000

0
2008 2009 2010 2011 2012 2013
Registrados Resueltos
Pendientes al final Limite superior Módulo CGPJ

A continuación se muestra la actividad de las Secciones civiles de la Audiencia


Provincial de Málaga con sede en su capital. En los últimos seis años ha aumentado la
pendencia. Los asuntos ingresados, que paulatinamente llevaban varios años
incrementándose, han disminuido un 23% durante 2013, si bien siguen superando el límite
establecido por el módulo referencial de carga de trabajo.
SECCIONES CIVILES DE MÁLAGA CAPITAL
AUDIENCIA PROVINCIAL DE MÁLAGA
SERIES TEMPORALES 2008-2013
7.000
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013
Registrados Resueltos
Pendientes al final Limite superior Módulo CGPJ

MEMORIA 2013 103


La Sección Séptima, con sede en Melilla, presenta, en el último año, unos ingresos
por debajo del módulo de entrada establecido por el Consejo General del Poder Judicial
para las Secciones mixtas de Audiencias Provinciales.

SECCIÓN 7ª - MELILLA
AUDIENCIA PROVINCIAL DE MÁLAGA
SERIES TEMPORALES 2008-2013
1.200
1.000
800
600
400
200
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013

Registrados Resueltos
Pendientes al final Limite superior Módulo CGPJ

JURISDICCIÓN PENAL
En la Audiencia Provincial de Málaga se han ingresado 8.906 asuntos penales (un
5% más que el año anterior), se han resuelto 8.516 (un 6% más que el año anterior) y la
cantidad de asuntos pendientes a final de año es de 1.758 (un 32% más). El 7% de los
ingresos de 2013 correspondieron a procesos en única instancia.

MOVIMIENTO DE ASUNTOS PENALES. AUDIENCIA PROVINCIAL DE MÁLAGA. 2013


Pendientes al Pendientes
inicio Registrados Resueltos al final
PROCESOS EN ÚNICA INSTANCIA 366 587 576 358
Sumarios 107 95 89 113
Procesos Jurado 1 2 1 2
Procedimientos abreviados 258 490 486 243
RECURSOS 968 8.319 7.940 1.400
De juicios rápidos 144 762 697 228
De restantes delitos 101 978 911 168
De Faltas juicios rápidos 90 435 446 79
De Faltas restantes 36 894 915 28
De Violencia sobre mujer 10 54 55 9
De Menores 34 154 109 80
De Vigilancia penitenciaria 8 78 78 8
Recursos de queja 5 20 22 3
Restantes recursos 540 4.944 4.707 797
TOTAL 1.334 8.906 8.516 1.758

El 83% de los procesos penales en única instancia ingresados en la Audiencia


Provincial de Málaga fueron procedimientos abreviados; se ingresaron un 16% de sumarios

MEMORIA 2013 104


y 2 procesos de la Ley del Jurado. En lo referente a procesos en segunda instancia, el 16%
de los ingresos fueron apelaciones en juicios de faltas, el 21% apelaciones en juicios por
delito, el 2% apelaciones de resoluciones de Juzgados de Menores y el 1% de Juzgados de
Vigilancia Penitenciaria y Violencia sobre la Mujer.

RECURSOS PENALES INGRESADOS EN LA


AUDIENCIA PROVINCIAL DE MÁLAGA. AÑO 2013

9% Apel. delito juicios rápidos


59% 12% Apel. restantes delitos
Apel. falta juicios rápidos
Apel. restantes falta
5%
Apel. juz. violencia sobre mujer
11% Apel. juz. menores
1% Apel. juz. vigilancia penit.
2% Recursos de queja
1% Restantes recursos

La carga penal de trabajo para la Audiencia de Málaga asciende a 10.240 asuntos


(es el total de asuntos pendientes de resolución del año anterior más los registrados en el
año) y de ella se ha resuelto a lo largo de 2013 el 83%.

RESOLUCIONES PENALES
Se han dictado en la Audiencia de Málaga 8.347 resoluciones penales; 3.639
sentencias (el 6% previa conformidad del acusado) y 4.708 autos finales (el 99% resolviendo
sobre el fondo del recurso).

LITIGIOSIDAD PENAL POR SECCIONES


La actividad desarrollada en las Secciones penales se mantiene en un nivel no muy
distinto entre ellas, si bien la Sección séptima en Melilla tiene una carga de trabajo penal por
debajo del módulo.

MOVIMIENTO DE ASUNTOS PENALES POR SECCIONES. AUDIENCIA PROVINCIAL


DE MÁLAGA. 2013
Pendientes Pendientes tasa tasa tasa de
al inicio Registrados Resueltos al final resolución pendencia congestion
SECCIÓN 1ª 128 1.575 1.628 77 1,03 0,05 (1m) 96%
SECCIÓN 2ª 173 1.644 1.453 359 0,88 0,25 (3m) 80%
SECCIÓN 3ª 254 1.710 1.710 278 1,00 0,16 (2m) 87%
SECCIÓN 7ª
63 697 665 88 0,95 0,13 (2m) 88%
(Melilla)
SECCIÓN 8ª 494 1.692 1.572 646 0,93 0,41 (5m) 72%
SECCIÓN 9ª 222 1.588 1.488 310 0,94 0,21 (3m) 82%
TOTAL 1.334 8.906 8.516 1.758 0,96 0,21 (2m) 83%

MEMORIA 2013 105


La tasa de pendencia indica el tiempo medio que tardarían en resolver esta
pendencia, en relación con la actividad del último año, que va desde el mes en las
Secciones primera, los dos meses en las Secciones tercera y séptima, tres meses de la
Sección segunda y novena y 5 meses en la octava. De la carga total de trabajo penal la
Sección primera ha resuelto un 96%, la Sección segunda un 80%, la tercera un 87%, la
séptima un 88%, la octava un 72% y la novena un 82%.

AUSUNTOS PENALES POR SECCIONES.


AUDIENCIA PROVINCIAL DE MÁLAGA. 2013

2.000
1.500
1.000
500
0
SECCIÓN 1ª SECCIÓN 2ª SECCIÓN 3ª SECCIÓN 7ª SECCIÓN 8ª SECCIÓN 9ª
(M elilla)

Pendientes al inicio Registrados Resueltos Pendientes al final

MÓDULO DEL CONSEJO


Según Acuerdo del CGPJ, la nueva carga de trabajo para las Secciones con
competencia exclusivamente penal de las Audiencias Provinciales oscila entre 264 y 316
asuntos por Magistrado y año (con anterioridad estaba fijada en 345 asuntos). Actualmente
hay, en las cinco Secciones penales de la Audiencia Provincial de Málaga, 15 Magistrados.
La media del número de asuntos ingresados por Magistrado y año supera ampliamente
dicho módulo referencial, al igual que en los años anteriores, por lo que, tal y como se
manifestó en las Memorias de años precedentes, sería muy necesario el incremento de
plantilla en el orden jurisdiccional penal. Por lo mismo, es imprescindible prorrogar la medida
de refuerzo con dos Magistrados en comisión de servicio incorporados a partir de abril de
2013.

Media de
A. P. MÁLAGA Ingresos en Magistrados ingresos por
(PENAL) 2013 en 2013 Magistrado
MÓDULO: 264 - 316 ASUNTOS
SECCIÓN 1ª 1.575 3 525
SECCIÓN 2ª 1.644 3 548
SECCIÓN 3ª 1.710 3 570
SECCIÓN 8ª 1.692 3 564
SECCIÓN 9ª 1.588 3 529

JURISDICCIÓN CIVIL
En la Audiencia de Málaga se han ingresado 3.825 asuntos civiles (un 23% menos
que el año anterior), se han resuelto 3.742. La pendencia se sitúa por encima de los 5.000

MEMORIA 2013 106


asuntos (4% más). Sólo el 3% de los asuntos civiles iniciados en esta Audiencia
correspondieron a procesos en única instancia.

MOVIMIENTO DE ASUNTOS CIVILES. AUDIENCIA PROVINCIAL DE MÁLAGA. 2013


Pendientes al Pendientes
inicio Registrados Resueltos al final
PROCESOS EN ÚNICA INSTANCIA 87 124 223 87
Rescisión de sentencias firmes 0 0 0 0
Medidas cautelares 0 3 3 0
Incidentes Art. 241.1 LOPJ 2 7 9 2
Resto de incidentes 81 105 197 81
Otros 4 9 14 4
RECURSOS 5.507 3.701 3.519 5.507
Anteriores LEC 1/2000 1 2 1 1
De juicios ordinarios 2.828 1.309 1.285 2.828
De juicios verbales 1.372 913 945 1.372
De Menores 0 0 0 0
De Violencia mujer 94 59 75 94
De restantes procesos 65 74 76 65
Contra Juzgados Mercantil 271 194 111 271
Otros 876 1.150 1.026 876

TOTAL 5.594 3.825 3.742 5.594

Se han incoado 3.701 recursos civiles en la Audiencia Provincial de Málaga, el 35%


de ellos de procedentes de juicios ordinarios, el 25% de juicios verbales, el 2% de
apelaciones de los Juzgados de Violencia sobre la Mujer y el 5% contra resoluciones de los
Juzgados de lo Mercantil.
La carga total de trabajo civil en la Audiencia de Málaga fue de 9.419 asuntos (total
de asuntos pendientes de resolución del año anterior más registrados en el año) y en el año
2013 se resolvieron el 40% de ellos.

RESOLUCIONES CIVILES
Se han dictado en la Audiencia de Málaga un total de 3.226 resoluciones; 2.216
sentencias (1 de ellas en recursos anteriores a la nueva Ley de Enjuiciamiento Civil) y 1.010
autos. De éstos, 852 ponían fin a un recurso y se distribuyen en 53% estimando, 46%
desestimando y 1% anulando.

LITIGIOSIDAD CIVIL POR SECCIONES


La cantidad de asuntos civiles pendientes de resolución disminuyó en las Secciones
cuarta y séptima, mientras que aumentó en las Secciones quinta y sexta.

MEMORIA 2013 107


MOVIMIENTO DE ASUNTOS CIVILES POR SECCIONES. AUDIENCIA PROVINCIAL
DE MÁLAGA. 2013
Pendientes Pendientes tasa tasa tasa de
al inicio Registrados Resueltos al final resolución pendencia congestion
SECCIÓN 4ª 1.821 1.205 1.315 1.814 1,09 1,38 (17m) 43%
SECCIÓN 5ª 1.956 1.239 1.173 2.037 0,95 1,74 (21m) 37%
SECCIÓN 6ª 1.780 1.265 1.131 1.912 0,89 1,69 (20m) 37%
SECCIÓN 7ª
37 116 123 30 1,06 0,24 (3m) 80%
(Melilla)

TOTAL 5.594 3.825 3.742 5.793 0,98 1,55 (19m) 40%

El tiempo medio de resolución de esta pendencia es de tres meses en la Sección


séptima, 17 meses para la Sección cuarta, 21 meses para la quinta y 20 meses para la
sexta. De la carga total de trabajo civil la Sección cuarta ha resuelto el 43%, la quinta y sexta
el 37% y la séptima el 80%.

AUSUNTOS CIVILES POR SECCIONES.


AUDIENCIA PROVINCIAL DE MÁLAGA. AÑO 2013
2.500
2.000
1.500
1.000
500
0
SECCIÓN 4ª SECCIÓN 5ª SECCIÓN 6ª SECCIÓN 7ª
(Melilla)

Pendientes al inicio Registrados Resueltos Pendientes al final

MÓDULOS DEL CONSEJO


Según Acuerdo del CGPJ, la nueva carga de trabajo para las Secciones con
competencia exclusivamente civil de las Audiencias Provinciales oscila entre 182 y 218
asuntos por Magistrado y año (con anterioridad estaba fijada en 300 asuntos). Actualmente
hay 12 Magistrados en las tres Secciones civiles de la Audiencia Provincial de Málaga, si
bien cuenta con un Magistrado más a partir de 2014, tras incorporarse de la situación de
servicios especiales. En principio, no parece necesario ampliar la plantilla en el orden
jurisdiccional civil, máxime a la vista del descenso anual de ingresos, si bien, dado que la
media de asuntos ingresados por Magistrado y año ha venido superando el módulo
referencial, parece muy conveniente adoptar medidas de refuerzo para mejorar el panorama
y la tasa de congestión del orden jurisdiccional civil, por lo que se ha solicitado al CGPJ la
oferta urgente de dos comisiones de servicio.
Sin perjuicio de lo expuesto, debe valorarse el posible incremento de la capacidad de
resolución mediante criterios de eficiencia en los señalamientos y las ponencias, con
especial incidencia en los asuntos de mayor antigüedad. Así, parece lógico recomendar que
la labor resolutiva de los Magistrados no quede residenciada de forma permanente e

MEMORIA 2013 108


inalterable durante el año completo en un criterio siempre cuantitativo, rígido o de máximos,
de forma que se valoren también otros posibles factores o razones (procedimientos
repetitivos, de menor entidad y complejidad, desistimientos y acuerdos entre las partes,
etc.), con la consiguiente fluctuación numérica y dictado de un número superior de
resoluciones de las que se han fijado apriorísticamente por semana, lo que redundará, a su
vez, en la mejora de la tasa de congestión.

Media de
A. P. MÁLAGA Ingresos en Magistrados ingresos por
(CIVIL) 2013 en 2013 Magistrado
MÓDULO: 182 - 218 ASUNTOS
SECCIÓN 4ª 1.205 4 301
SECCIÓN 5ª 1.239 4 310
SECCIÓN 6ª 1.265 4 316

A la Sección séptima, con sede en Melilla, al tener competencias tanto en materia


civil como en materia penal, se le aplica el módulo de entrada de las Secciones mixtas fijado
entre 232 y 278 asuntos en total por Magistrado y año, que no ha sido superado, aunque se
encuentra próximo a su límite superior.

Media de
A. P. MÁLAGA Ingresos en Magistrados ingresos por
(MIXTA) 2013 en 2013 Magistrado

MÓDULO: 232 - 278 ASUNTOS


SECCIÓN 7ª (Melilla) 813 3 271

3.3.8 AUDIENCIA PROVINCIAL DE SEVILLA


La Audiencia de Sevilla está formada por cuatro Secciones con competencia
exclusivamente penal (la Primera, Tercera, Cuarta y Séptima) y otras cuatro con
competencia exclusivamente civil (la Segunda, Quinta, Sexta y Octava). Se han ingresado
en Sevilla en el último año 10.271 asuntos en total; 6.956 en las Secciones penales y 3.315
en las Secciones civiles.

JURISDICCIÓN PENAL
La Audiencia Provincial de Sevilla ha registrado en 2013 un total de 6.956 asuntos
penales (similar al año anterior), ha resuelto 6.887 (un 10% más que en 2012). La pendencia
se mantiene en 1.806 asuntos. La mayoría de los procesos iniciados son recursos, el 94%.

MEMORIA 2013 109


MOVIMIENTO DE ASUNTOS PENALES. AUDIENCIA PROVINCIAL DE SEVILLA.
AÑO 2013
Pendientes al Pendientes
inicio Registrados Resueltos al final
PROCESOS EN ÚNICA INSTANCIA 203 420 344 214
Sumarios 68 163 83 79
Procesos Jurado 6 19 19 5
Procedimientos abreviados 129 238 242 130
RECURSOS 1.599 6.536 6.543 1.592
De juicios rápidos 238 301 342 197
De restantes delitos 381 799 832 348
De Faltas juicios rápidos 51 301 252 100
De Faltas restantes 225 887 911 201
De Violencia sobre mujer 3 40 39 4
De Menores 9 37 38 8
De Vigilancia penitenciaria 44 645 662 27
Recursos de queja 3 27 26 4
Restantes recursos 645 3.499 3.441 703
TOTAL 1.802 6.956 6.887 1.806

Se han iniciado 420 procesos penales en primera instancia, la mayoría (un 57%) son
procedimientos abreviados, pero también hay un 39% de sumarios y un 4% de procesos de
la Ley del Jurado. Se interpusieron 6.536 recursos, en su mayoría apelaciones en procesos
por delito (el 17%) y apelaciones de juicios de faltas (el 18%). Las apelaciones referentes
Vigilancia Penitenciaria suponen el 10%, las de los Juzgados de Menores y de Violencia
sobre la Mujer representan un 1% aproximadamente.

RECURSOS PENALES INGRESADOS EN LA


AUDIENCIA PROVINCIAL DE SEVILLA. AÑO
2013
5%
12%
Apel. delito juicios rápidos
Apel. restantes delitos
5% Apel. falta juicios rápidos
Apel. restantes falta
53% Apel. juz. violencia sobre mujer
13%
Apel. juz. menores
Apel. juz. vigilancia penit.
1%
Recursos de queja
10% Restantes recursos

La carga de trabajo penal de la Audiencia de Sevilla durante el año 2013 (total de


asuntos pendientes de resolución del año anterior más registrados en el año) fue de 8.758
asuntos penales y de ellos se ha resuelto el 79%.

MEMORIA 2013 110


RESOLUCIONES PENALES
Las Secciones penales de la Audiencia Provincial de Sevilla han dictado en conjunto
6.738 resoluciones; 2.678 sentencias (el 4% previa conformidad del acusado) y 4.060 autos
(el 99% resolviendo sobre el fondo del recurso).

EVOLUCIÓN PENAL TEMPORAL


En 2013 las Secciones penales de la Audiencia de Sevilla han contado con dieciséis
Magistrados para hacer frente a la gran carga de trabajo, a lo que se ha unido el refuerzo
con dos Magistrados desde el mes de abril de 2013. En el último año sigue la tendencia
creciente de asuntos ingresados, que venía ocurriendo hasta 2008. La cantidad de asuntos
pendientes de resolución se ha mantenido en valores similares a los del año pasado, debido
al esfuerzo general realizado para resolver casi todos los asuntos que se han ingresado en
este año, en lo que ha incidido, sin duda, la medida de refuerzo, que deberá continuar.

ASUNTOS PENALES. AUDIENCIA PROVINCIAL DE SEVILLA.


SERIES TEMPORALES 2008-2013

8000

6000

4000

2000

0
2008 2009 2010 2011 2012 2013

Registrados Resueltos
Pendientes al final Limite superior Módulo CGPJ

LITIGIOSIDAD PENAL POR SECCIONES


La cantidad de asuntos pendientes de resolución a final de año ha aumentado en las
Secciones primera y séptima.

MOVIMIENTO DE ASUNTOS PENALES POR SECCIONES. AUDIENCIA PROVINCIAL DE


SEVILLA. AÑO 2013

Pendientes Pendientes tasa tasa tasa de


al inicio Registrados Resueltos al final resolución pendencia congestion
SECCIÓN 1ª 406 1.757 1.649 501 0,94 0,30 (4m) 76%
SECCIÓN 3ª 679 1.780 1.789 644 1,01 0,36 (4m) 73%
SECCIÓN 4ª 481 1.757 1.822 415 1,04 0,23 (3m) 81%
SECCIÓN 7ª 236 1.662 1.627 246 0,98 0,15 (2m) 86%

TOTAL 1.802 6.956 6.887 1.806 0,99 0,26 (3m) 79%

La cantidad de asuntos pendientes de resolución se resolvería en cuatro meses en la


Sección primera y tercera, en tres meses en la cuarta, y en dos meses en la séptima. Del

MEMORIA 2013 111


total de la carga de trabajo las Secciones penales de la Audiencia Provincial de Sevilla han
resuelto el 76% la primera, el 73% la tercera, el 81% la cuarta y el 86% la séptima.

AUSUNTOS PENALES POR SECCIONES. AUDIENCIA PROVINCIAL DE


SEVILLA. AÑO 2013

2.000
1.500

1.000
500

0
SECCIÓN 1ª SECCIÓN 3ª SECCIÓN 4ª SECCIÓN 7ª

Pendientes al inicio Registrados Resueltos Pendientes al final

MÓDULO DEL CONSEJO


Según Acuerdo del CGPJ, la nueva carga de trabajo para las Secciones con
competencia exclusivamente penal de las Audiencias Provinciales oscila entre 264 y 316
asuntos por Magistrado y año (anteriormente estaba fijada en 345 asuntos). Actualmente
hay 16 Magistrados en las cuatro Secciones penales de la Audiencia Provincial de Sevilla.
La media del número de asuntos ingresados por Magistrado y año supera ampliamente
dicho módulo referencial. A la vista de ello, sería necesario el incremento de plantilla en el
orden jurisdiccional penal. Mientras tanto, es imprescindible mantener el refuerzo con dos
Magistrados en comisión de servicio.

Media de
A.P. SEVILLA Ingresos en Magistrados en ingresos por
(PENAL) 2013 2013 Magistrado
MÓDULO: 264 - 316 ASUNTOS
SECCIÓN 1ª 1.757 4 439
SECCIÓN 3ª 1.780 4 445
SECCIÓN 4ª 1.757 4 439
SECCIÓN 7ª 1.662 4 416

JURISDICCIÓN CIVIL
La Audiencia Provincial de Sevilla ha ingresado 3.315 asuntos en el orden
jurisdiccional civil (un 22% menos que en 2012) y resuelto 3.697 (un 2% menos que el año
anterior). La cantidad de asuntos pendientes a final de año ha decrecido un 19%.

MEMORIA 2013 112


MOVIMIENTO DE ASUNTOS CIVILES. AUDIENCIA PROVINCIAL DE SEVILLA. AÑO 2013
Pendientes al Pendientes al
inicio Registrados Resueltos final
PROCESOS EN ÚNICA INSTANCIA 32 215 180 68
Rescisión de sentencias firmes 0 0 0 0
Medidas cautelares 0 0 0 0
Incidentes Art. 241.1 LOPJ 0 0 0 0
Resto de incidentes 17 162 126 53
Otros 15 53 54 15
RECURSOS 1.833 3.100 3.517 1.437
Anteriores LEC 1/2000 2 0 2 0
De juicios ordinarios 808 949 1.246 514
De juicios verbales 243 332 431 144
De Menores 0 0 0 0
De Violencia mujer 33 47 74 6
De restantes procesos 394 1.125 1.070 448
Contra Juzgados mercantil 113 109 128 94
Otros 240 538 566 231
TOTAL 1.865 3.315 3.697 1.505

Se registraron un total de 3.100 procesos civiles en segunda instancia de los que un


31% de los casos son recursos de juicios ordinarios, un 11% recursos de juicios verbales, el
4% contra resoluciones de los Juzgados Mercantiles y un 2% se refiere a apelaciones de
Juzgados de Violencia sobre la Mujer.

RECURSOS CIVILES INGRESADOS EN LA


AUDIENCIA PROVINCIAL DE SEVILLA. AÑO 2013

Anteriores LEC 1/2000


17% 31% De juicios ordinarios
4% De juicios verbales
Apel de juz. menores
Apel de juz. violencia mujer
De restantes procesos
35% 11%
2% Contra res. juz. mercantil
Otros

La carga civil de trabajo de la Audiencia de Sevilla fue de 5.180 asuntos (total de


asuntos pendientes de resolución al principio del año más registrados) de los que se ha
resuelto un 71%.

RESOLUCIONES CIVILES
En las Secciones civiles de la Audiencia de Sevilla se han dictado un total de 3.341
resoluciones; 2.177 sentencias y 1.164 autos. De éstos, 1.247 fueron autos resolviendo

MEMORIA 2013 113


recursos que se pueden clasificar además en 38% estimatorios, 54% desestimatorios y sólo
3 autos anulatorios.

EVOLUCIÓN CIVIL TEMPORAL


La actividad en los últimos años en las Secciones civiles de la Audiencia de Sevilla
se resume en el gráfico siguiente. Por un lado, se observa que, después del repunte en el
ingreso de asuntos de 2012, hemos vuelto a los 3.315 registrados, cifra parecida a los
ingresados anteriormente.

ASUNTOS CIVILES. AUDIENCIA PROVINCIAL DE SEVILLA.


SERIES TEMPORALES 2008-2013

5000
4000
3000
2000
1000
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013

Registrados Resueltos Pendientes al final

La pendencia en el último año ha sufrido un descenso del 20%, bajando a los 1.505
asuntos pendientes, debido principalmente al menor nivel de ingresos, antes comentado.

LITIGIOSIDAD CIVIL POR SECCIONES


La cantidad de asuntos civiles pendientes de resolución ha disminuido su valor en
todas las Secciones civiles, excepto ligeramente en la Sección octava. La cantidad de
asuntos pendientes se resolvería, a este ritmo de trabajo, en unos seis meses en la Sección
segunda, quinta y sexta, y en un mes en la octava.

MOVIMIENTO DE ASUNTOS CIVILES POR SECCIONES. AUDIENCIA PROVINCIAL DE


SEVILLA. AÑO 2013
Pendientes Pendientes tasa Tasa tasa de
al inicio Registrados Resueltos al final resolución pendencia congestion
SECCIÓN 2ª 487 904 931 460 1,03 0,49 (6m) 67%
SECCIÓN 5ª 724 869 1.047 546 1,20 0,52 (6m) 66%
SECCIÓN 6ª 577 589 790 399 1,34 0,51 (6m) 68%
SECCIÓN 8ª 77 953 929 100 0,97 0,11 (1m) 90%
TOTAL 1.865 3.315 3.697 1.505 1,12 0,41 (5m) 71%

Del total de la carga de trabajo civil las Secciones de la Audiencia Provincial de


Sevilla se ha resuelto el 71% de media, oscilando entre el 66% de la Sección quinta y el
90% de la Sección octava.

MEMORIA 2013 114


AUSUNTOS CIVILES POR SECCIONES. AUDIENCIA PROVINCIAL DE
SEVILLA. AÑO 2013

1.500

1.000

500

0
SECCIÓN 2ª SECCIÓN 5ª SECCIÓN 6ª SECCIÓN 8ª

Pendientes al inicio Registrados Resueltos Pendientes al final

MÓDULO DEL CONSEJO


Según Acuerdo del CGPJ, la nueva carga de trabajo para las Secciones con
competencia exclusivamente civil de las Audiencias Provinciales oscila entre 182 y 218
asuntos por Magistrado y año (antes estaba fijada en 300 asuntos). Actualmente hay en las
cuatro Secciones civiles de la Audiencia Provincial de Sevilla 15 Magistrados, por lo que la
media del número de asuntos ingresados por Magistrado y año está en torno a este nuevo
módulo referencial. No se considera necesario ampliar la plantilla.
Sin perjuicio de lo expuesto, debe valorarse el posible incremento de la capacidad de
resolución mediante criterios de eficiencia en los señalamientos y las ponencias. Así, parece
lógico recomendar que la labor resolutiva de los Magistrados no quede residenciada de
forma permanente e inalterable durante el año completo en un criterio siempre cuantitativo,
rígido o de máximos, de forma que se valoren también otros posibles factores o razones
(procedimientos repetitivos, de menor entidad y complejidad, desistimientos y acuerdos
entre las partes, etc.), con la consiguiente fluctuación numérica y dictado de un número
superior de resoluciones de las que se han fijado apriorísticamente por semana.

Media de
A. P. SEVILLA Ingresos en Magistrados ingresos por
(CIVIL) 2013 en 2013 Magistrado
MÓDULO: 182 - 218 ASUNTOS
SECCIÓN 2ª 904 4 226
SECCIÓN 5ª 869 4 217
SECCIÓN 6ª 589 3 196
SECCIÓN 8ª 953 4 238

MEMORIA 2013 115


3.4 JUZGADOS
Un análisis de los datos estadísticos que arrojan los órganos judiciales unipersonales
radicados en el territorio del TSJA permite concluir que se mantiene una elevada tasa de
congestión (asuntos nuevos ingresados más asuntos pendientes al inicio del año), de modo
que, pese al alto índice de resolución, que normalmente se sitúa en torno al 100% de los
asuntos ingresados, la pendencia continúa siendo realmente elevada.
Esta situación es consecuencia del desmedido aumento de la litigiosidad en los
últimos años, junto con la falta de medidas tendentes a la implantación en los distintos
órganos judiciales de los refuerzos necesarios, sobre todo personales, para poder ser
asumida.
El estado de los órganos judiciales unipersonales radicados en el territorio de este
Tribunal Superior de Justicia se comenta a continuación.

3.4.1 JUZGADOS DE PRIMERA INSTANCIA


Actualmente existen en el ámbito jurisdiccional del TSJA 111 Juzgados de Primera
Instancia, de los cuales 69 no tienen competencias en derecho de familia y 42 comparten
competencias con dicha materia especializada.

Pendientes al Pendientes al
PRIMERA INSTANCIA inicio Registrados Resueltos final
ALMERÍA 10.325 9.275 11.248 8.409
Procesos Contenciosos 9.960 8.329 10.158 8.186
Procesos Familia 107 111 135 83
Internamientos 48 647 671 19
Jurisdicción voluntaria 210 188 284 121
CÁDIZ 10.731 13.656 16.058 7.913
Procesos Contenciosos 9.274 11.351 13.616 6.641
Procesos Familia 1.020 1.751 1.832 904
Internamientos 15 143 144 14
Jurisdicción voluntaria 422 411 466 354
CÓRDOBA 7.367 9.360 10.849 5.982
Procesos Contenciosos 7.278 9.211 10.685 5.909
Procesos Familia 0 0 0 0
Internamientos 0 0 0 0
Jurisdicción voluntaria 89 149 164 73
GRANADA 10.128 15.905 17.535 8.489
Procesos Contenciosos 9.986 15.628 17.232 8.373
Procesos Familia 0 0 0 0
Internamientos 0 0 0 0
Jurisdicción voluntaria 142 277 303 116
HUELVA 3.037 6.289 7.002 2.720
Procesos Contenciosos 3.023 6.287 6.996 2.707
Procesos Familia 0 1 1 2
Internamientos 0 0 0 0
Jurisdicción voluntaria 14 1 5 11

MEMORIA 2013 116


Pendientes al Pendientes al
PRIMERA INSTANCIA inicio Registrados Resueltos final
JAÉN 2.803 4.028 4.603 2.225
Procesos Contenciosos 2.740 3.908 4.470 2.178
Procesos Familia 10 1 4 4
Internamientos 0 0 0 0
Jurisdicción voluntaria 53 119 129 43
MÁLAGA 34.846 40.349 50.068 26.322
Procesos Contenciosos 32.425 34.103 43.762 24.038
Procesos Familia 1.555 2.679 2.697 1.475
Internamientos 57 2.607 2.526 136
Jurisdicción voluntaria 809 960 1.083 673
SEVILLA 30.549 25.955 30.261 26.215
Procesos Contenciosos 30.015 25.481 29.734 25.721
Procesos Familia 0 0 0 0
Internamientos 0 0 0 0
Jurisdicción voluntaria 534 474 527 494
TOTAL INGRESOS 109.786 124.817 147.624 88.275
Total Contenciosos 104.701 114.298 136.653 83.753
Total Familia 2.692 4.543 4.669 2.468
Total Internamientos 120 3.397 3.341 169
Total Jurisd. Voluntaria 2.273 2.579 2.961 1.885
Excluidos los Juzgados exclusivos de Familia

Los Juzgados de Primera Instancia han ingresado en el año 2013 un total de 124.817
asuntos (16% menos que en 2012) y resuelto 147.624 (5% menos). Los partidos judiciales
de Sevilla, Málaga y Granada son los que más asuntos contenciosos han ingresado. El 92%
de asuntos registrados corresponden a asuntos contenciosos, el 4% a procesos relativos al
derecho de familia, el 3% a internamientos y el 2% restante a jurisdicción voluntaria.
La cantidad de asuntos pendientes de resolución a final de año es de 88.275. Aún
cuando se han resuelto menos asuntos que en el año anterior, la tasa de resolución sigue
siendo superior al 100%, es decir, continúan resolviéndose más asuntos de los que
ingresan, de modo que la pendencia de asuntos en los Juzgados de Primera Instancia
durante 2013 ha descendido un 19%. El descenso ha sido generalizado en todas las
provincias andaluzas, excepto en Sevilla, donde ha experimentado un ligero ascenso.
Según Acuerdo del CGPJ, la nueva carga de trabajo para los Juzgados de Primera
Instancia se sitúa en una horquilla de 738 a 884 asuntos, incluida jurisdicción voluntaria y
ejecución (antes estaba fijada en 720 asuntos contenciosos). La tasa de asuntos ingresados
es ampliamente superior a ese módulo referencial en todos los Juzgados de Primera
Instancia de Andalucía.

MEMORIA 2013 117


JUZGADOS DE PRIMERA INSTANCIA Ingresos Órganos Ingresos por órgano

MÓDULO: 738 - 884 ASUNTOS


ALMERÍA 13.910 7 1.987
Jurisdicción contenciosa 8.329
Jurisdicción voluntaria 188
Ejecución 5.393
CÁDIZ 5.899 5 1.180
Jurisdicción contenciosa 2.907
Procesos Familia 839
Jurisdicción voluntaria 285
Ejecución 1.868
ALGECIRAS 6.666 4 1.667
Jurisdicción contenciosa 3.403
Procesos Familia 911
Jurisdicción voluntaria 126
Ejecución 2.226
JEREZ 8.676 5 1.735
Jurisdicción contenciosa 5.041
Jurisdicción voluntaria 0
Ejecución 3.635
CÓRDOBA 14.328 8 1.791
Jurisdicción contenciosa 9.211
Jurisdicción voluntaria 149
Ejecución 4968
GRANADA 24.177 15 1.612
Jurisdicción contenciosa 15.628
Jurisdicción voluntaria 277
Ejecución 8.272
HUELVA 10.237 6 1.706
Jurisdicción contenciosa 6.287
Jurisdicción voluntaria 1
Ejecución 3.507
Mercantil 442
JAÉN 6.754 5 1.351
Jurisdicción contenciosa 3.908
Jurisdicción voluntaria 119
Ejecución 2146
Mercantil 581
MÁLAGA 28.699 16 1.794
Jurisdicción contenciosa 18.732
Jurisdicción voluntaria 668
Ejecución 9299
FUENGIROLA 8.091 5 1.618
Jurisdicción contenciosa 4.306
Procesos Familia 721
Jurisdicción voluntaria 125
Ejecución 2939
MARBELLA 11.196 8 1.400
Jurisdicción contenciosa 6.205
Procesos Familia 842
Jurisdicción voluntaria 93
Ejecución 4056
TORREMOLINOS 8.768 5 1.754
Jurisdicción contenciosa 4.860
Procesos Familia 833
Jurisdicción voluntaria 74
Ejecución 3001
SEVILLA 41.518 22 1.887
Jurisdicción contenciosa 25.481
Jurisdicción voluntaria 474
Ejecución 15563

MEMORIA 2013 118


Como llevamos observando en los últimos años, es evidente que la situación en los
Juzgados de Primera Instancia de Andalucía es bastante compleja, en función de la alta
pendencia que presentan. Afortunadamente, continuamos con la línea de progresivo
descenso del número de asuntos ingresados que se venía manteniendo desde el año 2009.
Es de resaltar, sin embargo, que, con carácter general, cada Juzgado de Primera Instancia
ingresa el doble de asuntos de los previstos según el módulo aprobado por el CGPJ y que,
pese a ello, la pendencia ha registrado un descenso del 19%, lo que da idea del enorme
esfuerzo resolutivo realizado en estos Juzgados, que viene manteniéndose en el tiempo.
En consecuencia, han de repetirse nuevamente las consideraciones que se hicieron
en años anteriores respecto a la necesidad de creación de nuevas plazas judiciales en todos
los partidos judiciales con este tipo de jurisdicción civil separada, siendo más acuciante esa
necesidad en los partidos judiciales de Almería, Granada, Málaga y Sevilla.
En realidad, como se lleva insistiendo durante las tres Memorias anteriores, uno de
los mayores problemas que presentan los Juzgados de Primera Instancia es la enorme
pendencia de procesos de ejecución, cuya solución pasaría, en buena medida, por la
implantación generalizada de Servicios Comunes de Ejecutorias en esta jurisdicción para
mejorar en eficacia.

Media de ingresos por órgano. Juzgados de Prim era Instancia. Año 2013

2.500

2.000

1.500

1.000

500

0
ALMERÍ A CÁDIZ ALGECIRAS JEREZ CÓRDOBA GRANADA HUELVA JAÉN MÁLAGA FUENGIR MARBELLA TORREM SEVILLA

Media de ingresos por organo Valor Mínimo Módulo Valor Máximo Módulo

3.4.2 JUZGADOS EXCLUSIVOS DE FAMILIA


En Andalucía contamos con diecisiete Juzgados exclusivos de Familia. En los
partidos donde no hay Juzgados exclusivos, los Juzgados de Primera Instancia absorben
estas competencias.

Los Juzgados exclusivos de Familia han ingresado durante 2013 un total de 30.091
asuntos (un 2% menos que en el año 2012) y resuelto 29.831 (3% más que el año anterior),
quedando 12.429 pendientes al final del ejercicio; es decir, se ha producido un incremento
de la pendencia respecto al año anterior, aunque no puede considerarse significativo. Se
mantienen, por tanto, los niveles de pendencia en todas las provincias andaluzas,
experimentando un ligero retroceso en Jaén, Huelva y Málaga. En estas dos últimas, el
descenso en el número de asuntos pendientes no parece ir parejo a las medidas de apoyo
judicial que se han arbitrado durante el año 2013.

MEMORIA 2013 119


JUZGADOS EXCLUSIVOS DE Pendientes Pendientes
FAMILIA al inicio Registrados Resueltos al final
ALMERÍA 804 1.643 1.544 903
Procesos Contenciosos 0 0 0 0
Procesos Familia 770 1.496 1.385 881
Internamientos 0 66 66 0
Jurisdicción voluntaria 34 81 93 22
CÁDIZ 700 1.894 1.840 754
Procesos Contenciosos 0 0 0 0
Procesos Familia 648 1.533 1.471 710
Internamientos 3 213 215 1
Jurisdicción voluntaria 49 148 154 43
CÓRDOBA 1.173 3.649 3.411 1.443
Procesos Contenciosos 0 0 0 0
Procesos Familia 1.016 2.902 2.683 1.270
Internamientos 76 537 513 91
Jurisdicción voluntaria 81 210 215 82
GRANADA 1.783 4.755 4.749 1.789
Procesos Contenciosos 0 0 0 0
Procesos Familia 1.635 3.585 3.575 1.645
Internamientos 20 944 946 18
Jurisdicción voluntaria 128 226 228 126
HUELVA 1.192 2.075 2.083 1.150
Procesos Contenciosos 0 3 2 2
Procesos Familia 1.066 1.559 1.594 1.004
Internamientos 36 332 318 38
Jurisdicción voluntaria 90 181 169 106
JAÉN 1.097 2.121 2.256 962
Procesos Contenciosos 319 528 514 333
Procesos Familia 670 1.158 1.278 550
Internamientos 21 283 279 25
Jurisdiccional voluntaria 87 152 185 54
MÁLAGA 2.601 5.093 5.346 2.334
Procesos Contenciosos 0 0 0 0
Procesos Familia 2.483 4.864 5.128 2.205
Internamientos 0 0 0 0
Jurisdicción voluntaria 118 229 218 129
SEVILLA 2.887 8.861 8.602 3.094
Procesos Contenciosos 0 0 0 0
Procesos Familia 2.497 6.797 6.609 2.627
Internamientos 191 1.561 1.592 160
Jurisdicción voluntaria 199 503 401 307
TOTAL 12.237 30.091 29.831 12.429

El 80% del total de asuntos ingresados son asuntos relativos al derecho de familia,
un 2% son contenciosos, un 13% internamientos y el 6% restante se refiere a jurisdicción
voluntaria.
La mayoría de estos asuntos de familia corresponden a divorcios consensuados
(22%), y divorcios no consensuados (15%), seguidos de modificación de medidas no
consensuadas (11%) y medidas coetáneas (10% ).

MEMORIA 2013 120


Pendientes Pendientes
ASUNTOS DE FAMILIA al inicio Registrados Resueltos al final
Nulidades Matrimoniales 31 25 26 28
Divorcios consensuados 973 5.368 5.404 851
Divorcios no consensuados 2.510 3.633 3.858 2.248
Separación consensuada 84 420 437 77
Separación no consensuada 123 179 184 128
Separación, disolución o nulidad 14 23 24 11
Medidas Previas 113 587 547 153
Medidas Coetáneas 886 2.404 2.239 1.046
Medidas posteriores 12 17 21 5
Modificación medidas cons. 142 694 685 151
Modificación medidas no cons. 2.044 2.711 2.607 2.117
J. Ordinarios 22 37 31 26
J. Verbales 324 469 478 306
Capacidades 551 974 990 532
Liquidación reg. Económico 629 636 664 628
Guarda, custodia o alimentos 178 1.087 1.010 258
Menores no matrimoniales 1.101 1.737 1.669 1.141
Incidentes 1 12 11 2
Resto incidentes 607 2.230 2.175 719
Otros 440 651 663 465
Total 10.785 23.894 23.723 10.892

Según Acuerdo del CGPJ, la nueva carga de trabajo para los Juzgados de Familia se
sitúa en una horquilla de 908 a 1.088 asuntos, incluida jurisdicción voluntaria y ejecución (los
años precedentes estaba fijada en 1.000 asuntos). La tasa de asuntos ingresados es
superior a ese módulo referencial en todos los órganos judiciales andaluces de este tipo. Es
necesaria la creación de Juzgados especializados de familia en Huelva y Jaén.

Media de ingresos por órgano. Juzgados exclusivos de Familia.


Año 2013

3.000
2.500
2.000
1.500
1.000
500
0
A LM ERÍA JEREZ FRA CÓRDOB A GRA NA DA HUELVA JA EN M Á LA GA SEVILLA

Media de registros por órgano Valor mínimo Módulo Valor Máximo Módulo

MEMORIA 2013 121


JUZGADOS DE
Órganos Ingresos por
FAMILIA Ingresos exclusivos órgano

MÓDULO: 908 - 1088 ASUNTOS (incluida jurisdicción voluntaria y ejecución)


ALMERÍA 1.888 1 1.888
Asuntos 1.643
Ejecución 245
JEREZ DE LAFRONTERA 2.215 1 2.215
Asuntos 1.894
Ejecución 321
CÓRDOBA 4.277 2* 2.139
Asuntos 3.649
Ejecución 628
GRANADA 5.537 3 1.846
Asuntos 4.755
Ejecución 782
HUELVA 2.440 1 2.440
Asuntos 2.075
Ejecución 365

JAEN 2.528 1 2.528


Asuntos 2.121
Ejecución 407
MÁLAGA 6.056 3 2.019
Asuntos 5.093
Ejecución 963
SEVILLA 10.055 5 2.011
Asuntos 8.861
Ejecución 1.194
59.937 17
* Uno de los Juzgados comparte funciones de Registro Civil

MEMORIA 2013 122


3.4.3 JUZGADOS DE INSTRUCCIÓN
Contamos con 93 órganos judiciales de este tipo en el ámbito del TSJA.

MOVIMIENTO DE ASUNTOS PENALES POR PARTIDOS JUDICIALES.


JUZGADOS DE INSTRUCCIÓN DE ANDALUCÍA, CEUTA Y MELILLA. AÑO 2013
Pendientes al Pendientes al
inicio Registrados Resueltos final
Almería 4.239 54.408 55.030 3.767
Cádiz 1.630 12.594 12.639 1.638
Algeciras 3.815 22.687 23.692 3.165
Jerez 2.907 23.409 24.163 2.515
Córdoba 3.724 54.507 55.730 3.573
Granada 3.430 120.010 121.056 3.534
Huelva 3.885 29.187 29.126 4.395
Jaén 1.556 22.864 23.255 1.542
Málaga 7.580 143.696 145.843 7.474
Fuengirola 1.847 26.606 27.013 1.602
Marbella 3.407 35.195 35.899 3.119
Torremolinos 2.351 27.999 28.469 2.199
Sevilla 14.813 187.810 193.112 14.095
Total 55.184 760.972 775.027 52.618

En total los Juzgados de Instrucción han ingresado 760.972 asuntos penales (3%
menos que el año anterior) y resuelto 775.027 (2% menos). La cantidad de asuntos
pendientes se reduce a 52.618 (5% menos que en el año 2012).

Media de
Ingresos en Órganos ingresos por
JUZGADOS DE INSTRUCCIÓN 2013 en 2013 órgano
MÓDULO DE ENTRADA: 6.751 – 8.085 asuntos
ALMERÍA 54.408 6 9.068
CÁDIZ 12.594 4 3.149
ALGECIRAS 22.687 4 5.672
JEREZ DE LA FRA. 23.409 5 4.682
CÓRDOBA 54.507 8 6.813
GRANADA 120.010 9 13.334
HUELVA 29.187 5 5.837
JAÉN 22.864 4 5.716
MÁLAGA 143.696 14 10.264
FUENGIROLA 26.606 4 6.652
MARBELLA 35.195 5 7.039
TORREMOLINOS 28.958 5 5.792
Instrucción 27.999
Violencia sobre la mujer 959
SEVILLA 187.810 20 9.391

Según Acuerdo del CGPJ, la nueva carga de trabajo para los Juzgados de
Instrucción se sitúa en una horquilla de 6.751 a 8.805 asuntos por órgano y año. La tasa de

MEMORIA 2013 123


asuntos ingresados es superior a ese módulo referencial en Almería, Granada, Málaga y
Sevilla. En estos tres últimos partidos judiciales puede ser conveniente la dotación de
nuevas plazas.

Media de ingresos por órgano. Juzgados de Instrucción. Año 2013

16.000

14.000

12.000

10.000

8.000

6.000

4.000

2.000

0
ALMERÍ A CÁDIZ ALGECIRAS J EREZ CÓRDOBA GRANADA HUELVA J AÉN MÁLAGA FUENGIR. MARBELLA TORREMOL. S EVILLA

Asuntos ingresados Valor mínimo Módulo Valor máximo Módulo

Por materias, el 81% de los asuntos que se ingresaron en los Juzgados de


Instrucción fueron Diligencias Previas, el 14% corresponde a Juicios de Faltas, el 3% a
Procedimientos Abreviados y el 2% a Diligencias Urgentes.

Se dictaron en estos Juzgados un total de 37.117 sentencias en juicio de faltas, el


48% condenatorias, y 10.084 sentencias en procesos por delito.

MOVIMIENTO DE ASUNTOS PENALES POR MATERIAS. JUZGADOS DE


INSTRUCCIÓN DE ANDALUCÍA, CEUTA Y MELILLA. AÑO 2013
Pendientes al Pendientes
inicio Registrados Resueltos al final
Diligencias urgentes 52 17.937 17.957 55
Sumarios 185 380 426 166
Diligencias previas 26.730 615.145 623.006 25.728
Procedimientos abreviados 12.086 22.974 24.494 11.342
Juicios de faltas 16.088 104.188 108.792 15.290
Habeas corpus 1 314 309 6
Ley orgánica 5/95 (jurado) 42 34 43 31
TOTAL 55.184 760.972 775.027 52.618

MEMORIA 2013 124


3.4.4 JUZGADOS PRIMERA INSTANCIA E INSTRUCCIÓN

El número de Juzgados de Primera Instancia e Instrucción en el ámbito territorial del


TSJA es de 203.

MOVIMIENTO DE ASUNTOS POR ORDEN JURISDICCIONAL. JUZGADOS DE


PRIMERA INSTANCIA E INSTRUCCIÓN DE ANDALUCÍA, CEUTA Y MELILLA.
AÑO 2013

Pendientes al Pendientes al
inicio Registrados Resueltos final
ASUNTOS CIVILES 116.421 109.700 129.452 96.079
Jurisdicción contenciosa 97.475 81.647 100.625 77.849
Procesos de Familia 13.672 22.191 22.223 13.679
Internamientos 916 2.181 2.316 767
Jurisdicción voluntaria 4.358 3.681 4.288 3.784
ASUNTOS PENALES 93.907 502.643 505.393 88.276

Total 210.328 612.343 634.845 184.355

Estos órganos han ingresado en el último año 612.343 asuntos (un 2% menos que
en 2012) y resuelto 634.845 (un 2% más). La cantidad de asuntos pendientes de resolución
a final de año es de 184.355 (un 14% menos que en el año 2012). Debe destacarse, por
tanto, el enorme esfuerzo resolutivo que se ha producido en estos órganos judiciales que
son, sin duda, los más afectados por la escasez de medios personales y materiales en que
se desenvuelve nuestro trabajo. Pese a esas condiciones generales de precariedad, se ha
logrado invertir la tendencia alcista de los últimos años en cuanto al número de asuntos
pendientes al final de cada anualidad.

Según Acuerdo del CGPJ, la nueva carga de trabajo para los Juzgados de Primera
Instancia e Instrucción se sitúa en una horquilla de 450 a 550 asuntos civiles y de 2.062 a
2.470 asuntos penales. Las tablas siguientes muestran la media de carga de trabajo por
órgano judicial y año en cada partido judicial, en una clasificación por provincias.

ALMERÍA
Actualmente la provincia de Almería cuenta con 20 Juzgados de Primera Instancia e
Instrucción. Es notoria la sobrecarga que soportan los Juzgados de Berja, El Ejido,
Roquetas de Mar y Vera, partidos judiciales en los que debería incrementarse la dotación de
plazas judiciales.

MEMORIA 2013 125


Ingresos por
Ingresos órganos

Asuntos
Asuntos Ejecución Asuntos Violencia
Civiles civil Penales sobre mujer Órganos Civil Penal

MODULO DE ENTRADA: 450-550 Asuntos civiles, incluida ejecución; 2.062-2.470 Asuntos


penales, excluida ejecución

Berja 1.662 789 5.621 191 2 1.226 2.906


El Ejido 3.058 1.837 13.573 687 5 979 2.852
Huércal-Overa 1.416 853 6.153 127 3 756 2.093
Purchena 766 487 1.441 31 1 1.253 1.472
Roquetas Mar 3.632 2.040 11.700 683 5 1.134 2.477
Vélez-Rubio 212 107 940 21 1 319 961
Vera 2.304 1.519 7.268 198 3 1.274 2.489

CÁDIZ

Ingresos por
Ingresos órganos
Asuntos
Violencia
Asuntos Ejecución Asuntos sobre
Civiles civil Penales mujer Órganos Civil Penal
MODULO DE ENTRADA: 450-550 Asuntos civiles, incluida ejecución; 2.062-2.470 Asuntos penales,
excluida ejecución

Arcos Frontera 1.859 1.056 8.785 239 3 972 3.008


Barbate 685 348 5.103 95 2 517 2.599
Chiclana Frontera 2.870 1.723 13.800 178 5 919 2.796
El Puerto de Santa María 3.234 1.567 13.056 416 5 960 2.694
La Línea de la
Concepción 1.643 694 16.748 406 4 584 4.289
Puerto Real 1.179 470 4.559 114 2 825 2.337
Rota 762 365 2.967 66 2 564 1.517
San Fernando 2.293 998 10.354 271 3 1.097 3.542
San Roque 1.245 814 5.205 165 2 1.030 2.685
Sanlúcar de Barrameda 2.585 1.312 8.460 386 4 974 2.212
Ubrique 645 390 1.676 46 1 1.035 1.722

En la provincia de Cádiz, los Juzgados de Arcos de la Frontera, Chiclana de la


Frontera, El Puerto de Santa Maria, La Línea de la Concepción, San Fernando y San Roque
superaron ampliamente, la carga de trabajo establecida por Consejo General del Poder
Judicial y desde hace años viene detectándose la necesidad de un aumento de las plazas
judiciales en dichos partidos. En el partido judicial de Chiclana de la Frontera se aconseja,
además, elevar las plazas judiciales a la categoría de Magistrado, ya que las características
poblaciones y de litigiosidad de dicho partido en nada desmerecen a otras localidades con
categoría judicial de Magistrado. Resultaría muy conveniente una redistribución de la planta

MEMORIA 2013 126


judicial en esta provincia, singularmente con reagrupación de Arcos y Ubrique y, en su caso,
La Línea y San Roque.

CORDOBA
Ingresos por
Ingresos órganos
Asuntos
Violencia
Asuntos Ejecución Asuntos sobre
Civiles civil Penales mujer Órganos Civil Penal
MODULO DE ENTRADA: 450-550 asuntos civiles incluida ejecución; 2.062-2.470 asuntos
penales, excluida ejecución
Aguilar de la Frontera 454 240 1.659 42 1 694 1.701
Baena 519 348 2.042 41 1 867 2.083
Cabra 714 253 3.185 90 2 484 1.638
Lucena 1.755 993 6.699 175 3 916 2.291
Montilla 1.036 561 4.188 104 2 799 2.146
Montoro 980 539 3.354 105 2 760 1.730
Peñarroya-Pueblonuevo 717 315 3.234 115 2 516 1.675
Posadas 1.508 797 6.157 212 3 768 2.123
Pozoblanco 761 433 2.621 51 2 597 1.336
Priego de Córdoba 627 268 1.455 36 1 895 1.491
Puente Genil 816 472 4.157 85 2 644 2.121

La planta actual de Juzgados de Primera Instancia e Instrucción en la provincia de


Córdoba es de 21. La situación que presentan es desigual, algunos superan ampliamente el
módulo de entrada establecido, otros cuentan con menor carga de trabajo. Resultaría muy
conveniente una redistribución de la planta judicial en esta provincia y, en su caso,
reagrupación de partidos cercanos.

GRANADA
Ingresos por
Ingresos órganos
Asuntos
Asuntos Ejecución Asuntos Violencia
Civiles civil Penales sobre mujer Órganos Civil Penal

MODULO DE ENTRADA: 450-550 Asuntos civiles, incluida ejecución; 2.062-2.470 Asuntos


penales, excluida ejecución
Almuñecar 976 469 5.361 94 2 723 2.728
Baza 790 371 3.739 76 2 581 1.908
Guadix 977 328 4.331 87 2 653 2.209
Huéscar 305 94 1.161 26 1 399 1.187
Loja 1.169 657 5.694 152 2 913 2.923
Motril 3.154 1.622 11.238 299 5 955 2.307
Órgiva 392 161 3.212 73 2 277 1.643
Santa Fe 2.522 1.502 7.666 389 3 1.341 2.685

MEMORIA 2013 127


La provincia de Granada cuenta con 19 Juzgados de Primera Instancia e Instrucción.
En 2012 los Juzgados de Santa Fe superaron ampliamente la carga de entrada en
ponderación media. Sería, por tanto, prioritario aumentar la dotación de plazas judiciales en
este partido, si bien son también preocupantes los niveles de ingreso de Almuñecar, Loja y
Motril.

HUELVA

Ingresos por
Ingresos órganos
Asuntos
Violencia
Asuntos Ejecución Asuntos sobre
Civiles civil Penales mujer Órganos Civil Penal
MODULO DE ENTRADA: 450-550 Asuntos civiles, incluida ejecución; 2.062-2.470 Asuntos
penales, excluida ejecución
Aracena 742 312 2.474 71 2 527 1.273
Ayamonte 2.570 1.660 14.660 293 5 846 2.991
La Palma del
Condado 1.814 906 8.193 290 3 907 2.828
Moguer 936 455 5.531 164 2 696 2.848
Valverde del Camino 825 362 3.211 119 2 594 1.665

En la provincia de Huelva también se detecta una desigualdad carga de trabajo en


los partidos. Con los datos de 2013, sería necesario un aumento de la dotación de plazas
judiciales en Ayamonte y La Palma del Condado, si bien Moguer presenta también unos
niveles de ingreso elevados.

JAÉN

Ingresos por
Ingresos órganos
Asuntos
Violencia
Asuntos Ejecución Asuntos sobre
Civiles civil Penales mujer Órganos Civil Penal
MODULO DE ENTRADA: 450-550 ASUNTOS incluida ejecución; 2.062-2.470 ASUNTOS
PENALES excluida ejecución
JAEN
Alcalá la Real 785 378 2.861 90 2 582 1.476
Andújar 1.749 835 5.666 185 3 861 1.950
Baeza 608 263 2.207 30 1 871 2.237
Cazorla 680 286 1.878 60 2 483 969
La Carolina 818 503 5.029 120 2 661 2.575
Linares 2.580 1.092 10.669 283 5 734 2.190
Martos 1.120 635 4.710 162 2 878 2.436
Úbeda 1.805 821 4.959 222 3 875 1.727
Villacarrillo 1.034 471 2.753 62 2 753 1.408

MEMORIA 2013 128


La provincia de Jaén cuenta con 22 Juzgados de Primera Instancia e Instrucción. Si
bien son elevados los niveles de ingreso en algunos partidos judiciales, no resulta necesario
el aumento de plazas judiciales en esta provincia, teniendo en cuenta la media de entrada
de asuntos en los cinco últimos años.

MÁLAGA

Ingresos por
Ingresos órganos
Asuntos
Violencia
Asuntos Ejecución Asuntos sobre
Civiles civil Penales mujer Órganos Civil Penal
MODULO DE ENTRADA: 450-550 Asuntos civiles, incluida ejecución; 2.062-2.470 Asuntos
penales, excluida ejecución
Antequera 1.560 831 13.054 187 3 797 4.414
Archidona 408 161 1.680 27 1 569 1.707
Coín 1.246 368 8.679 189 3 538 2.956
Estepona 3.683 2.278 14.667 206 5 1.192 2.975
Ronda 1.240 722 7.335 132 3 654 2.489
Torrox 1.323 495 5.068 218 2 909 2.643
Vélez-Málaga 2.814 1.269 20.194 360 5 817 4.111

En la provincia de Málaga hay actualmente un total de 22 Juzgados de Primera


Instancia e Instrucción. La carga de trabajo establecida por el Consejo General del Poder
Judicial, actualmente vigente, se ha superado en los últimos seis años una media superior al
60% en los partidos judiciales de Estepona y Vélez-Málaga, por lo que sería necesaria la
creación de nuevas plazas judiciales en estos partidos. En el último año Antequera también
ha superado el módulo ampliamente y Torrox presenta un elevado nivel de litigiosidad civil.
Por otro lado, en el partido judicial de Estepona parece conveniente, además, elevar
las plazas judiciales a la categoría de Magistrado, ya que las características poblaciones y
de litigiosidad de dicho partido en nada desmerecen a otras localidades del entorno cercano
con categoría judicial de Magistrado.

MEMORIA 2013 129


SEVILLA
Ingresos por
Ingresos órganos
Asuntos
Violencia
Asuntos Ejecución Asuntos sobre
Civiles civil Penales mujer Órganos Civil Penal
MODULO DE ENTRADA: 450-550 Asuntos civiles, incluida ejecución; 2.062-2.470 Asuntos
penales, excluida ejecución

Alcalá de Guadaira 2.499 1.257 9.635 317 4 939 2.488


Carmona 1.583 835 7.381 316 3 806 2.566
Cazalla de la Sierra 489 242 1.664 34 1 731 1.698
Coria del Río 1.601 741 6.722 255 3 781 2.326
Dos Hermanas 4.094 1.899 27.588 454 7 856 4.006
Écija 1.463 674 3.953 146 2 1.069 2.050
Estepa 671 281 3.148 72 2 476 1.610
Lebrija 1.162 789 8.547 114 2 976 4.331
Lora del Río 1.583 673 7.804 326 3 752 2.710
Marchena 748 443 5.857 96 2 596 2.977
Morón de la Frontera 985 410 5.424 178 2 698 2.801
Osuna 1.020 307 2.805 104 2 664 1.455
Sanlúcar la Mayor 2.977 1.510 10.975 445 4 1.122 2.855
Utrera 1.945 991 9.522 324 4 734 2.462

En la provincia de Sevilla superan ampliamente la carga de trabajo fijada por el


CGPJ, los partidos judiciales de Dos Hermanas, Écija, Lebrija y Sanlúcar la Mayor. No
obstante, es también preocupante la situación de Alcalá de Guadaira y Utrera.

CEUTA Y MELILLA

Ingresos por
Ingresos órganos

Asuntos
Asuntos Ejecución Asuntos Asuntos Violencia
Civiles civil mercantiles Penales sobre mujer Órganos Civil Penal
MODULO DE ENTRADA: 450-550 Asuntos civiles, incluida ejecución; 2.062-2.470 Asuntos
penales, excluida ejecución
CEUTA 2.177 892 5 12.426 307 6 512 2.122
MELILLA 2.132 793 4 15.152 427 5 586 3.116

Como revela la gráfica siguiente, sólo los Juzgados mixtos de Melilla superan la
carga de trabajo establecida por el Consejo General del Poder Judicial, pero no en un
porcentaje significativo.

MEMORIA 2013 130


3.4.5 JUZGADOS DE VIOLENCIA SOBRE LA MUJER
Existen 18 Juzgados de Violencia sobre la Mujer exclusivos en el ámbito
jurisdiccional del TSJA, de forma que en los partidos judiciales donde no existe Juzgado
exclusivo tiene asignadas competencias en esta materia el de Primera Instancia e
Instrucción o un Juzgado de Instrucción.

MOVIMIENTO DE ASUNTOS. JUZGADOS DE VIOLENCIA SOBRE LA MUJER


DE ANDALUCÍA, CEUTA Y MELILLA. AÑO 2013
Pendientes al Pendientes al
inicio Registrados Resueltos final
Asuntos Civiles 2.380 4.763 4.575 2.527
Asuntos Penales 8.306 40.092 40.660 7.721
TOTAL 10.686 44.855 45.235 10.248

Estos Juzgados han ingresado en 2013 un total de 44.855 asuntos (un 2% menos) y
resuelto 45.235 (un 2% menos), así que la pendencia a final de año es de 10.248 asuntos,
con un descenso apenas perceptible. Se aprecia, por tanto, una acomodación del nivel de
resolución al nivel de asuntos ingresados, que no permite disminuir la pendencia de asuntos
en relación a materias, por otro lado, de enorme sensibilidad social.
En los siguientes gráficos se puede apreciar una clasificación por delitos y faltas
incoadas en los Juzgados de Violencia sobre la mujer durante el año 2013.

DELITOS INCOADOS EN LOS JUZGADOS DE VIOLENCIA SOBRE


LA MUJER DE ANDALUCÍA. AÑO 2013

1% 7% 5%
1% Homicidios
3% Aborto

9% Lesiones al feto

74% Lesiones y malos tratos

Contra la libertad

FALTAS INCOADAS EN LOS JUZGADOS DE VIOLENCIA SOBRE


LA MUJER DE ANDALUCÍA. AÑO 2013

11%
34%
Injurias
Vejación injusta
Otras

55%

Por provincias la actividad penal se muestra en la tabla siguiente.

MEMORIA 2013 131


ASUNTOS PENALES POR PROVINCIA. JUZGADOS DE VIOLENCIA
SOBRE LA MUJER DE ANDALUCÍA, CEUTA Y MELILLA. AÑO 2013
Pendientes al Pendientes al
inicio Registrados Resueltos final
ALMERÍA 534 3.637 3.597 577
CÁDIZ 1.440 5.373 5.524 1.482
CÓRDOBA 352 2.505 2.482 346
GRANADA 438 3.614 3.657 425
HUELVA 812 2.082 2.233 607
JAÉN 501 2.200 2.200 515
MÁLAGA 1.481 10.325 10.345 1.317
SEVILLA 2.748 10.356 10.622 2.452
TOTAL 8.306 40.092 40.660 7.721

Como ya se indicó en Memorias anteriores, dada la escasa entrada de asuntos que


han tenido algunos órganos de esta clase, se estima conveniente que los Juzgados de
Violencia sobre la Mujer tengan un ámbito competencial que comprenda varios partidos
judiciales. De esta manera, se potenciaría una mayor especialización y se liberaría a buena
parte de esa carga competencial a los Juzgados Mixtos que ahora asumen el conocimiento
de estos asuntos.

JUZGADOS EXCLUSIVOS DE VIOLENCIA SOBRE LA MUJER DE ANDALUCÍA,


CEUTA Y MELILLA. AÑO 2013

Total ingresos en los


Juzgados exclusivos. Juzgados Asuntos por
Año 2013 exclusivos Juzgado
MODULO: 1.470 - 1.762 ASUNTOS
Almería 1.925 1 1.925
Cádiz 819 1 819
Algeciras 1031 1 1.031
Jerez de la Frontera 1191 1 1.191
Córdoba 1.717 1 1.717
Granada 2.808 2 1.404
Huelva 1.280 1 1.280
Jaén 1.094 1 1.094
Málaga 6.374 3 2.125
Fuengirola 1051 1 1.051
Marbella 1163 1 1.163
Sevilla 8.030 4 2.008

Según Acuerdo del CGPJ, la carga de trabajo para los Juzgados de Violencia sobre
la Mujer se sitúa en una horquilla de 1.470 a 1.762 asuntos. La tasa de asuntos ingresados
no supera ese módulo referencial en los órganos judiciales andaluces de este tipo, excepto
en Almería, Málaga y Sevilla.

MEMORIA 2013 132


Media de ingresos por órgano. Juzgados exclusivos de Violencia sobre la Mujer.
Año 2013
2.500

2.000

1.500

1.000

500

0
Alm e ría C á diz Alge c ira s J e re z F ra C ó rdo ba Gra na da Hue lva J aén M á la ga F ue ngir M a rbe lla S e villa

Asuntos ingresados Valor mínimo Módulo Valor máximo Módulo

3.4.6 JUZGADOS DE LO MERCANTIL


En el ámbito jurisdiccional del TSJA hay actualmente 12 Juzgados de lo Mercantil, 8
de ellos con competencias exclusivas en esta materia: uno en los partidos judiciales de
Almería, Cádiz, Córdoba, Granada y dos en los de Málaga y Sevilla.

MOVIMIENTO DE ASUNTOS POR MATERIAS. JUZGADOS DE LO MERCANTIL DE


ANDALUCÍA, CEUTA Y MELILLA. 2013
Pendientes al Pendientes al
inicio Registrados Resueltos final
Concurso de acreedores 3.142 1.265 693 3.696
Incidente concursal 2.808 3.021 3.421 2.462
Expedientes E.R.E. 31 137 139 29
Materia no concursal 2.761 3.967 2.064 4.663
Monitorios 547 672 643 576
Diligencias preliminares 76 151 167 60
Medidas cautelares 201 271 292 165
TOTAL 9.566 9.484 7.419 11.651

Los Juzgados de lo Mercantil han ingresado un 14% más que el año 2012 y se ha
resuelto un 12% menos que el año anterior, por lo que la pendencia se ha crecido un 22%.
Se han iniciado menos concursos de acreedores que en 2012, lo que supone una bajada del
8%. En sentido contrario, el año 2013 ha dado lugar el incremento desbordado de ingresos
en materia no concursal, en concreto un 113% respecto al año anterior, siendo significativo
el aumento de temas relacionados con las condiciones generales de la contratación y la
anulación de cláusulas suelo, materia que puede desbordar la jurisdicción mercantil si
continúa este ritmo de ingreso, para lo cual es imprescindible que exista unificación de
criterios y práctica procesal en la judicatura, al tiempo que funcionen los mecanismos de
solución extrajudicial entre la banca y los consumidores, sin perjuicio, claro está, de que los
Juzgados de lo Mercantil deben ser objeto de especial atención y medidas de apoyo durante
2014.

MEMORIA 2013 133


MOVIMIENTO DE ASUNTOS POR PARTIDOS JUDICIALES. JUZGADOS DE LO
MERCANTIL DE ANDALUCÍA, CEUTA Y MELILLA. 2013

Pendientes al Pendientes al
inicio Registrados Resueltos final
Almería 606 559 571 586
Cádiz 1.048 1.190 761 1.473
Ceuta 19 5 10 14
Córdoba 595 797 485 906
Granada 1.169 876 810 1.232
Huelva 405 369 212 560
Jaén 204 488 408 282
Málaga 3.066 2.288 1.833 3.513
Melilla 17 4 6 15
Sevilla 2.437 2.908 2.323 3.070

TOTAL 9.566 9.484 7.419 11.651


Sin incluir Jurisdicción Voluntaria ni ejecución

Los datos de la tabla anterior muestran la actividad desarrollada por partido judicial
en cada uno de estos Juzgados.

ASUNTOS INGRESADOS EN LOS JUZGADOS DE LO MERCANTIL


DE ANDALUCÍA, CEUTA Y MELILLA. AÑO 2013
559
1.190 Almería
2.908 Cádiz
5 Ceuta
797 Córdoba
Granada
Huelva
4 876 Jaén
Málaga
369
Melilla
2.288 488
Sevilla

Como se puede apreciar en el gráfico anterior la mayor actividad se ha presentado


en Sevilla y Málaga.
Según Acuerdo del CGPJ, la nueva carga de trabajo para los Juzgados de lo
Mercantil se sitúa en una horquilla de 333 a 399 asuntos (los años precedentes estaba fijada
en 350 asuntos). La tasa de asuntos ingresados es muy superior a ese módulo referencial
en todos los Juzgados de este tipo, lo que ha obligado durante el año 2013 a dotar con
medidas de refuerzo de distinta intensidad a todos los Juzgados de lo Mercantil.

MEMORIA 2013 134


Ingresos por
JUZGADOS DE LO Asuntos Juzgados órgano Var. resp.
MERCANTIL ingresados exclusivos exclusivo módulo

MÓDULO: 333 - 399 ASUNTOS (incluyendo todos los asuntos)


Almería 750 1 646 61,9%
Cádiz 1.401 1 1017 154,9%
Ceuta 5 1 (no exclusivo)
Córdoba 1.031 1 759 90,2%
Granada 1.079 1 1031 158,4%
Huelva 442 1 (no exclusivo)
Jaén 581 1 (no exclusivo)
Málaga 2.617 2 1103 176,4%
Melilla 4 1 (no exclusivo)
Sevilla 3.229 2 1536 285,0%

Teniendo en cuenta que los partidos judiciales de Almería, Cádiz, Córdoba, Granada,
Málaga y Sevilla cuentan con Juzgados exclusivos, sobre la base de los datos del año 2013
resumidos en el gráfico anterior y una ponderación de la media de ingreso de asuntos en los
últimos años, se plantea la necesidad de crear un Juzgado de lo Mercantil exclusivo en Jaén
y Huelva, así como la ampliación de las plazas judiciales en Cádiz, Córdoba, Granada,
Málaga y Sevilla.

3.4.7 JUZGADOS DE LO PENAL


En la actualidad hay 71 Juzgados de lo Penal bajo jurisdicción del TSJA.

MOVIMIENTO DE ASUNTOS PENALES POR PARTIDO JUDICIAL. JUZGADOS


DE LO PENAL DE ANDALUCÍA, CEUTA Y MELILLA. 2013

Pendientes Pendientes
al inicio Registrados Resueltos al final
Almería 2.201 3.478 3.529 2.231
Cádiz 1.606 2.647 2.271 2.001
Algeciras 522 2.057 1.970 658
Jerez de la Frontera 1.998 1.950 1.624 2.389
Ceuta 351 814 869 336
Córdoba 1.409 2.650 3.064 1.317
Granada 1.944 2.984 3.014 1.951
Motril 591 653 774 479
Huelva 639 2.397 2.173 913
Jaén 2.530 2.327 2.263 2.713
Málaga 7.149 8.014 8.045 7.436
Melilla 387 886 1.025 425
Sevilla 8.573 8.990 7.520 10.169
Total 29.900 39.847 38.141 33.018

Estos Juzgados de lo Penal en el último año han ingresado 39.847 asuntos (cifra
similar a 2012) y resuelto 38.141 asuntos (2% menos). La pendencia ha subido un 10%. Por

MEMORIA 2013 135


otra parte, se han dictado un total de 35.241 sentencias (el 71% condenatorias) y 1.863
autos finales.
Del total de ingresos un 25% corresponde a juicios rápidos. Se han ingresado 1.144
asuntos en materia de violencia doméstica y 6.474 asuntos de violencia sobre la mujer, lo
que supone el 19% del total de asuntos que se registran.
La pendencia a final de año ha llegado a los 33.018 asuntos. Además, hay en los
Juzgados de lo Penal un total de 49.250 ejecutorias en trámite, cifra alarmante y que choca
con el doble objetivo de juzgar y hacer ejecutar lo juzgado.

JUZGADOS Ingresos en Ejecutorias en Órganos en


DE LO PENAL 2013 2013 2013
ALMERÍA 3.478 3.961 5
CÁDIZ 2.647 3.132 5
ALGECIRAS 2.057 3.231 4
JEREZ FTRA. 1.950 2.081 3
CEUTA 814 1.752 2
CÓRDOBA 2.650 3.505 5
GRANADA 2.984 3.506 6
MOTRIL 653 1.038 2
HUELVA 2.397 3.471 4
JAÉN 2.327 3.185 4
MÁLAGA 8.014 9.208 14
MELILLA 886 1.200 2
SEVILLA 8.990 9.980 15

Según Acuerdo del CGPJ, la nueva carga de trabajo para los Juzgados de lo Penal
se sitúa en una horquilla de 328 a 392 procedimientos abreviados y de 369 a 441 ejecutorias
(los años precedentes estaba fijada en 450 asuntos). La tasa de asuntos ingresados es
superior a ese módulo referencial en todos los Juzgados de lo Penal, máxime en lo que se
refiere a las ejecutorias. En materia de procedimientos abreviados, los Juzgados de Motril
están por debajo del módulo referencial señalado.

Media de ingresos por órgano. Juzgados de lo Penal. Año 2013

900
800
700
600
500
400
300
200
100
0
A lmería Cádiz A lgeciras Jerez Fr. Ceuta Có rdo ba Granada M o tril Huelva Jaén M álaga M elilla Sevilla

Media de Registros por órgano Valor inferior Módulo Valor Superior Módulo

MEMORIA 2013 136


Media de ejecutorias por órgano. Juzgados de lo Penal. Año 2013

1600

1400

1200

1000

800

600

400

200

0
A lmería Cádiz A lgeciras Jerez Fr. Ceuta Có rdo ba Granada M o tril Huelva Jaén M álaga M elilla Sevilla

Media de Registros por órgano Valor inferior Módulo Valor Superior Módulo

Los datos que ofrece el período 2008-2013 ponen de manifiesto la necesidad de


aumentar las plazas judiciales en Almería, Granada y Málaga, conclusión a la que se llega
considerando los asuntos ingresados en 2013 en relación con la media ponderada de esos
últimos años. También habrá que estar pendientes a corto plazo sobre un posible
incremento de la dotación de plazas judiciales en Jerez de la Frontera (Cádiz).
En realidad, como se lleva insistiendo durante las tres Memorias anteriores, el mayor
problema que presentan los Juzgados de lo Penal es la enorme pendencia de ejecutorias,
cuya solución pasaría, en buena medida, por la implantación generalizada de Servicios
Comunes de Ejecutorias Penales.

3.4.8 JUZGADOS CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO

MOVIMIENTO DE ASUNTOS POR PARTIDO JUDICIAL. JUZGADOS DE LO


CONTENCIOSO - ADMINISTRATIVO DE ANDALUCÍA, CEUTA Y MELILLA. AÑO 2013
Pendientes Pendientes
al inicio Registrados Resueltos al final
Almería 3.409 2.452 2.774 3.087
Cádiz 4.460 3.023 3.124 4.391
Algeciras 1.262 865 1.052 1.129
Jerez de la Frontera 976 895 673 1.213
Ceuta 349 694 738 292
Córdoba 2.259 3.737 3.533 2.480
Granada 3.184 2.685 3.692 2.365
Huelva 2.895 2.009 1.744 3.165
Jaén 2.002 3.147 2.712 2.466
Málaga 7.189 4.437 5.578 7.109
Melilla 375 1.335 1.313 399
Sevilla 11.180 7.246 9.489 9.068
Total 39.540 32.525 36.422 37.164

MEMORIA 2013 137


Bajo jurisdicción del TSJA existen 52 Juzgados de lo Contencioso-Administrativo,
que ingresaron durante el año 2013 un total de 32.525 asuntos (similar a 2012) y resolvieron
36.422 asuntos (16% menos que en el año 2012). La cantidad de asuntos pendientes a final
de año desciende a 37.164.
Por materias, en el año 2013 la mayor proporción de ingresos correspondió a
procesos relativos a extranjería (el 20%), a función pública (el 39%) y a sanciones
administrativas (el 12%). Según la procedencia del acto o resolución impugnada, el 26% de
los asuntos registrados en el año 2013 provenía de entidades locales y el 37% de la
Comunidad Autónoma. Además se han dictado en total 21.128 sentencias (el 47%
desestimando la demanda) y 16.775 autos (el 33% en piezas de medidas cautelares).

MOVIMIENTO DE ASUNTOS POR MATERIAS. JUZGADOS DE LO CONTENCIOSO-


ADMINISTRATIVO DE ANDALUCÍA, CEUTA Y MELILLA. AÑO 2013
Pendientes al Pendientes al
MATERIAS inicio Registrados Resueltos final
Urbanismo y ordenación territorio 2.412 1.084 1.801 2.028
Expropiación forzosa 84 23 53 60
Contratos administrativos 2.522 1.221 1.849 1.991
Dominio público y propiedades especiales 262 101 204 159
Administración tributaria 1.813 1.053 1.428 1.569
Medio ambiente 189 66 132 129
Función pública 9.160 12.567 8.961 13.427
Administración laboral y Seg. Social 1.083 621 890 827
Extranjería 4.340 6.347 6.838 4.115
Actividad administrativa sancionadora 7.253 3.934 6.463 5.055
Electoral 5 0 5 0
Autorizaciones entradas en domicilio 140 517 500 156
Responsabilidad patrimonial 5.112 2.463 3.664 4.157
Disciplina deportiva materia dopaje 11 5 15 2
Otras 5.154 2.523 3.619 3.489
TOTAL 39.540 32.525 36.422 37.164

Según Acuerdo del CGPJ, la nueva carga de trabajo para los Juzgados de lo
Contencioso Administrativo se sitúa en una horquilla de 453 a 543 asuntos anuales (con
anterioridad estaba fijada en 600 asuntos). La tasa de asuntos ingresados es inferior a ese
módulo referencial en los Juzgados de Algeciras, Ceuta, Granada, Melilla y Sevilla.

Teniendo en cuenta la tendencia que reflejan los datos estadísticos de los últimos
cinco años, referentes al número de asuntos que anualmente ingresan estos Juzgados, las
cifras de pendencia anuales y la posible confirmación en los próximos años del descenso
iniciado en éste, así como la carga de trabajo que soportan los distintos órganos
unipersonales de este orden jurisdiccional, se estima conveniente la creación de plazas
judiciales en Almería y Málaga.

MEMORIA 2013 138


JUZGADOS DE LO Media de
CONTENCIOSO- Ingresos ingresos por
ADMINISTRATIVO en 2013 Órganos órgano
MODULO: 453 - 543 ASUNTOS
ALMERÍA 2.452 3 817
CÁDIZ 3.023 4 756
ALGECIRAS 865 2 433
JEREZ DE LA FRONTERA 895 1 895
CEUTA 694 2 347
CÓRDOBA 3.737 5 747
GRANADA 2.685 5 537
HUELVA 2.009 3 670
JAÉN 3.147 3 1.049
MÁLAGA 4.437 7 634
MELILLA 1.335 3 445
SEVILLA 7.246 14 518

En este contexto, se han observado, con mayor afectación en unas u otras sedes,
prácticas procesales injustificadas consistentes en admitir a trámite una sola demanda o
recurso y desacumular de oficio respecto del resto de intervinientes, a quienes se obliga a
interponer recursos individuales por separado (p. ej., en materia de personal, pese a existir
idéntico interés y petición, así como recurrir todos los intervinientes idéntica resolución
administrativa). Por ello, conviene insistir de nuevo sobre la necesidad de utilizar los
instrumentos legales en los supuestos de identidad entre pretensiones o de concurrencia de
reclamaciones en masa, tales como las acumulaciones de procedimientos, el pleito-testigo,
la extensión de efectos, etc.; además, una vez resueltos y, en su caso, desestimados los
recursos en este pleito-testigo, se procedería a inadmitir los recursos posteriores (art. 51.2
LRJCA), evitando la tramitación innecesaria de procedimientos cuya cuestión de fondo ya ha
sido resuelta. Sin duda, en materia de función pública se objetivan con mayor frecuencia
posibilidades de tramitación del denominado pleito-testigo, lo que permitiría reducir la actual
pendencia.

Media de ingresos por órgano. Juzgados de lo contencioso-Adm inistrativo.


Año 2013

1.200

1.000

800

600

400

200

0
ALMERÍ A CÁDIZ ALGECIRAS JEREZ DE CEUTA CÓRDOBA GRANADA HUELVA JAÉN MÁLAGA MELILLA SEVILLA
LA
FRONTERA

Registros por Organo (media) Valor superior Módulo Valor inferior Módulo

MEMORIA 2013 139


3.4.9 JUZGADOS DE LO SOCIAL
Bajo jurisdicción del TSJA hay 56 Juzgados de lo Social, que ingresaron en el
pasado año 70.272 asuntos (4% menos que en el año 2012) y resuelto 55.992 asuntos (15%
menos que en el año 2012), quedando pendientes a final de año 64.528 asuntos, lo que
supone un incremento de la pendencia en un 8%.

MOVIMIENTO DE ASUNTOS POR PARTIDO JUDICIAL. JUZGADOS DE


LO SOCIAL DE ANDALUCÍA, CEUTA Y MELILLA. AÑO 2013
Pendientes Pendientes al
al inicio Registrados Resueltos final
Almería 7.404 6.172 4.963 7.874
Cádiz 2.429 2.696 2.420 2.341
Algeciras 1.498 1.501 1.043 1.769
Jerez Frontera 3.740 2.871 3.475 2.892
Ceuta 191 571 458 221
Córdoba 2.188 6.410 4.749 2.504
Granada 5.052 8.451 6.821 5.293
Motril 837 779 697 722
Huelva 3.811 4.053 3.073 4.688
Jaén 1.573 3.490 3.133 1.846
Málaga 12.898 13.950 11.813 11.262
Melilla 454 1.087 420 583
Sevilla 17.447 18.241 12.927 22.533
Total 59.522 70.272 55.992 64.528

La forma en la que terminaron los asuntos resueltos son en un 50% por sentencia, en
un 19% por conciliación y en un 22% por desistimiento. Se han dictado un total de 27.946
sentencias (63% estimando la demanda). Además, se han devuelto 7.864 recursos de
suplicación, el 75% confirmando la sentencia, el 17% revocándola totalmente, el 6%
revocándola parcialmente y el 2% restante anulándola.

Media de
JUZGADOS Ingresos en ingresos por
DE LO SOCIAL 2013 Órganos órgano
MÓDULO: 670 - 800 ASUNTOS
Almería 6.172 4 1.543
Cádiz 2.696 3 899
Algeciras 1.501 1 1.501
Jerez de la Fr. 2.871 3 957
Ceuta 571 1 571
Córdoba 6.410 4 1.603
Granada 8.451 7 1.207
Motril 779 1 779
Huelva 4.053 3 1.351
Jaén 3.490 4 873
Málaga 13.950 13 1.073
Melilla 1.087 1 1.087
Sevilla 18.241 11 1.658

MEMORIA 2013 140


Media de ingresos por órgano. Juzgados de lo Social. Año 2013

1.800
1.600
1.400
1.200
1.000
800
600
400
200
0
Almería Cádiz Algeciras Jerez Fr Ceuta Córdoba Granada M otril Huelva Jaén M álaga M elilla Sevilla

Media de Ingresos por organo Valor mínimo del Módulo Valor máximo del Módulo

Según Acuerdo del CGPJ, la nueva carga de trabajo para los Juzgados de lo Social
se sitúa en una horquilla de 670 a 800 asuntos anuales (con anterioridad estaba fijada en
850 asuntos). La tasa de asuntos ingresados es superior a ese módulo referencial en todos
los Juzgados, excepto en Ceuta y Motril. Esa superación es amplia en los partidos judiciales
de Almería, Algeciras, Córdoba, Granada, Huelva, Málaga, Melilla y Sevilla. Esta
circunstancia, junto a la consideración de media de asuntos ingresados en los últimos años,
pone de manifiesto la necesidad crear nuevas plazas judiciales en todos ellos o, en su caso,
adoptar medidas de refuerzo para eliminar la actual tasa de cogestión.

MOVIMIENTO DE ASUNTOS LABORALES POR MATERIAS. JUZGADOS DE LO SOCIAL DE


ANDALUCÍA, CEUTA Y MELILLA. AÑO 2013
Pendientes Pendientes
MATERIAS al inicio Registrados Resueltos al final
Conflictos colectivos 216 625 412 422
Despidos 10.808 22.541 17.437 12.621
Cantidades 27.793 23.241 20.109 25.637
Seguridad Social 15.338 17.870 13.075 19.844
Accid. trabajo y Enfermedad profesional 411 494 274 660
Impugnación en materia laboral y de seg.social 231 561 302 506
Dchos. fundamentales y libertades publicas 110 271 226 145
Otra índole 4.615 4.669 4.157 4.693

Total 59.522 70.272 55.992 64.528

Por materias, los asuntos registrados en los Juzgados de lo Social de Andalucía,


Ceuta y Melilla se distribuyen en 33% de reclamaciones de cantidades, 32% de despidos y
25% de reclamaciones en materia de Seguridad Social. Los conflictos colectivos, accidentes
de trabajo y enfermedades profesionales, impugnación de actos administrativos en materia
laboral y social y los derechos fundamentales y libertades públicas no llegan al 1% del total
de ingresos.

Los despidos han descendido tras cinco años de crecimiento. Así, el número de
procedimientos por despido ingresados en 2013 ha sido un 9% inferior al de 2012,
habiéndose incrementado el número de los resueltos (3% más que en 2012). En cualquier
caso, se trata de una jurisdicción muy sobrecargada por efecto de la crisis económica, con
un ingreso superior al 100% de la carga razonable de trabajo, que está señalando juicios en

MEMORIA 2013 141


algunos partidos judiciales (muchos, precisamente, por despido) con un retraso incompatible
con el derecho al plazo razonable (dos años o más), por lo que debe ser objeto de especial
atención y medidas de apoyo durante 2014.
En otro orden de consideraciones, las suspensiones de los juicios y vistas
constituyen, sin duda, una disfunción llamativa que se produce en esta jurisdicción, ya que
se detecta un porcentaje de suspensiones en torno al 39%, como muestra el apartado 3.5.5,
lo que constituye, sin duda, un obstáculo para la buena marcha del orden jurisdiccional
social y prolonga en exceso el tiempo de finalización del proceso.

3.4.10 JUZGADOS DE VIGILANCIA PENITENCIARIA


Actualmente hay 13 Juzgados de Vigilancia Penitenciaria bajo la jurisdicción de este
Tribunal Superior de Justicia, que han ingresado en 2013 un total de 58.093 asuntos (un 6%
más que en 2012) y resuelto 55.338 asuntos (similar al año anterior).

En el total de los centros penitenciarios de Andalucía, Ceuta y Melilla había a final de


2013 un total de 15.908 internos. Con respecto a los registros, el mayor número de ingresos
ha tenido lugar en Sevilla, Málaga, El Puerto de Santa Maria y Huelva.

MOVIMIENTO DE ASUNTOS PENALES POR ÓRGANO. JUZGADOS DE VIGILANCIA


PENITENCIARIA DE ANDALUCÍA, CEUTA Y MELILLA. AÑO 2013
Pendientes al Pendientes Media de
inicio Registrados Resueltos al final internos
Almería 141 2.751 2.486 406 855
Algeciras 68 5.798 5.757 109 1.485
El Pto. Sta. María 809 7.710 7.657 862 2.663
Ceuta 49 576 580 45 206
Córdoba 317 4.629 4.297 802 1.519
Granada 214 5.775 5.147 842 1.931
Huelva 272 6.859 6.766 732 1.633
Jaén 192 3.942 4.028 493 621
Málaga 513 7.569 6.120 2.780 1.759
Melilla 46 915 883 78 314
Sevilla 1.236 11.569 11.617 1.188 2.922
TOTAL 3.857 58.093 55.338 8.337 15.908

Por materias, como muestra la siguiente tabla, de los 58.093 asuntos registrados el
22% corresponde a trabajos en beneficio de la comunidad, el 32% a permisos de salida, las
medidas coercitivas el 6% y la libertad condicional el 7%; incumplimientos en el plan de
trabajos en beneficio de la comunidad el 6%; refundición de condena y recursos contra
sanciones disciplinarias abarcan el 5%, respectivamente.

De los permisos de salida solicitados, el 61% fueron a petición del centro


penitenciario. De las 4.189 solicitudes de libertad condicional, el 5% era anticipada. Además
los beneficios penitenciarios hacían referencia a redenciones extraordinarias en un 71% de
los casos.

MEMORIA 2013 142


MOVIMIENTO DE ASUNTOS PENALES POR MATERIAS. JUZGADOS DE VIGILANCIA
PENITENCIARIA DE ANDALUCÍA, CEUTA Y MELILLA. AÑO 2013
Pendientes Pendientes
al inicio Registrados Resueltos al final
Permisos de salida 1.361 18.410 18.608 1.163
A petición del centro penitenciario 389 11.226 11.232 383
Por recurso/queja del interno contra deneg.
permiso 960 6.755 6.946 769
Suspensiones del permiso de salida 12 429 430 11
Recursos contra sanciones disciplinarias 174 2.725 2.711 188
Recursos sobre clasificación en grado 282 2.200 2.132 350
Aprobación de propuestas del art. 100.2 2 245 240 7
Libertad condicional 133 4.189 4.199 123
Anticipada (art.196 RP) 9 203 201 11
Régimen de los art.90 y 91 del CP 101 2.746 2.755 92
Extranjeros (art.197 RP) 0 41 38 3
Revocaciones de libertad condicional 8 261 259 10
Modificaciones de cond. lib. condicional 8 639 641 6
Otros 7 299 305 1
Beneficios penitenciarios 5 55 57 3
Redenciones ordinarias 2 16 16 2
Redenciones extraordinarias 3 39 41 1
Quejas contra la intervención de las
comunidades 50 568 591 27
Expedientes sobre arrestos fin de semana 0 1 1 0
Expedientes sobre seguimientos medidas
de seguridad 9 390 393 6
Internamientos en centros 5 143 144 4
Tratamiento ambulatorio 1 11 10 2
Propuestas realizadas en relación med.
seguridad 3 236 239 0
Refundición de condena Art. 193.2 R.P. 110 2.809 2.833 86
Limitaciones de régimen Art. 75 R.P. 36 981 973 44
Medidas coercitivas Art. 72 R.P. 117 3.344 3.372 89
Trabajos en beneficio de la comunidad 616 12.840 11.559 4.045
Incumplimientos en el plan de trabajos en
beneficio de la comunidad 0 3.210 1.279 1.508
Resoluciones art. 60 del CP 3 44 37 10
Resoluciones sobre aplicación del régimen
general penitenciario (art. 36 CP) 0 8 8 0
Abono prisión preventiva 41 207 203 45
Otras quejas 918 5.867 6.142 643
TOTAL 3.857 58.093 55.338 8.337

Según Acuerdo del CGPJ, la nueva carga de trabajo para los Juzgados de Vigilancia
Penitenciaria se sitúa en una horquilla de 4.766 a 5.708 expedientes anuales (con
anterioridad la referencia era 1.000 internos por Juzgado). Málaga y Huelva sobrepasan la
cantidad máxima establecida por amplio margen. Algeciras, Granada y Sevilla se encuentra
en el límite superior. El resto se encuentran por debajo de la cantidad máxima establecida.
Un año más llama la atención la escasa carga de trabajo que existe en la Ciudad
Autónoma de Ceuta para optimizar y justificar un Juzgado de Vigilancia Penitenciaria, con
carácter único y especializado, servido por un Magistrado en régimen de exclusividad. Lo
lógico sería que otro Juzgado del orden jurisdiccional penal compartiera y asumiera también
las funciones de Vigilancia Penitenciaria, tal y como sucede en la otra Ciudad Autónoma de
Melilla. Por tanto, sería básico reconvertir el Juzgado de Vigilancia Penitenciaria de Ceuta,

MEMORIA 2013 143


medida que, además, permitiría plantearse la separación de jurisdicciones civil y penal en
dicho partido.

Media de
JUZGADOS VIGILANCIA Asuntos Internos por
PENITENCIARIA ingresados Órganos órgano
MÓDULO: 4.766 – 5.708 Expedientes
Almería 2.751 1 2.751
Algeciras 5.798 1 5.798
El Puerto 7.710 2 3.855
Ceuta 576 1 576
Córdoba 4.629 1 4.629
Granada 5.775 1 5.775
Huelva 6.859 1 6.859
Jaén 3.942 1 3.942
Málaga 7.569 1 7.569
Melilla 915 No exclusivo 915
Sevilla 11.569 2 5.785

MEDIA DE ASUNTOS REGISTRADOS POR ÓRGANO.


JUZGADOS DE VIGILANCIA PENITENCIARIA. AÑO 2013

8.000
7.000
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0
Almerí a Algeciras El Puerto Ceut a Córdoba Granada Huelva Jaén M álaga M elilla Sevilla

Asuntos registrados Valor máximo Modulo Valor Mínimo Módulo

3.4.11 JUZGADOS DE MENORES

Existen 18 Juzgados de Menores bajo jurisdicción de este Tribunal Superior de


Justicia, que han ingresado en 2013 un total de 6.984 asuntos penales (1% menos que el
año anterior) y resuelto 7.276 asuntos (2% menos). La cantidad de asuntos penales
pendientes a final de año es de 3.284 (1% menos).

MEMORIA 2013 144


MOVIMIENTO DE ASUNTOS PENALES POR PARTIDOS JUDICIALES.
JUZGADOS DE MENORES DE ANDALUCÍA, CEUTA Y MELILLA. 2013

Pendientes Pendientes
al inicio Registrados Resueltos al final
Almería 331 717 755 330
Cádiz 353 592 590 355
Algeciras 140 344 379 183
Jerez de Frontera 150 392 390 153
Ceuta 47 213 266 35
Córdoba 471 751 789 431
Granada 200 702 812 147
Huelva 174 360 381 158
Jaén 201 428 451 183
Málaga 733 1.157 1.177 731
Melilla 64 228 238 56
Sevilla 461 1.100 1.048 522
TOTAL 3.325 6.984 7.276 3.284

Se han dictado 4.480 sentencias penales (el 74% de ellas previa conformidad del
acusado) y 2.656 autos finales. Se han enjuiciado a 5.697 menores, los cuales tienen en su
mayoría entre 16 y 17 años, en concreto el 69%.

MENORES ENJUICIADOS.
JUZGADOS DE MENORES. AÑO 2013

31%

69%

MENORES DE 14 a 15 años MENORES DE 16 a 17 años

Las medidas cautelares adoptadas son en un 46% de los casos internamientos y en


un 36% libertad vigilada.

MEMORIA 2013 145


MEDIDAS CAUTELARES ADOPTADAS.
JUZGADOS DE MENORES. AÑO 2013

Internamientos
8% 4% 46%
6% Libertad vigilada

Otras restrictivas de cualquier Dº


Fundamental
36% Prohibición de aproximación y comunicación
con victima, su familia u otras personas
Restantes

Las medidas impuestas en sentencia son, en su mayoría, internamientos en régimen


semiabierto, el 13%, libertad vigilada, el 39% de los casos, prestación de servicios en
beneficio de la comunidad y el 16%, realización de tareas socio-educativas, el 8%.

MEDIDAS IMPUESTAS EN SENTENCIAS. JUZGADOS DE


MENORES. AÑO 2013

3% Internamiento en régimen cerrado


4% 2% 1%
13%
1% Internamiento en régimen semiabierto
2% 1%
2% Internamiento en régimen abierto
4%
1% Internamiento terapeutico
3%
A sistencia a un centro de dia

Libertad vigilada
16%
Realizació n de tareas so cio -educativas

P restació n de servicio s en beneficio de la


co munidad
39% Tratamiento ambulato rio
8%
P ermanencia de fin de semana en su ho gar

Según Acuerdo del CGPJ, la nueva carga de trabajo para los Juzgados de Menores
se sitúa en una horquilla de 789 a 961 asuntos anuales (con anterioridad estaba fijada en
650 asuntos). La tasa de asuntos ingresados supera levemente ese módulo referencial en
los Juzgados de Almería.

MEMORIA 2013 146


Asuntos ingresados Media de Variación
JUZGADOS (incluida ejecución) ingresos por respecto del
DE MENORES en 2013 Órganos órgano Módulo
MÓDULO: 789 - 961 ASUNTOS
ALMERÍA 1.012 1 1012 5%
CÁDIZ 957 1 957 0%
ALGECIRAS 710 1 710 -26%
JEREZ DE FR. 680 1 680 -29%
CEUTA 481 1 481 -50%
CÓRDOBA 1.196 2 598 -38%
GRANADA 1.188 2 594 -38%
HUELVA 891 1 891 -7%
JAÉN 696 1 696 -28%
MÁLAGA 2.461 3 820 -15%
MELILLA 424 1 424 -56%
SEVILLA 2.038 3 679 -29%

Media de ingresos por órgano (incluida ejecución).


Juzgados de Menores. Año 2013

1400
1200
1000
800
600
400
200
0
A lmería Cádiz A lgecirasJerez de Ceuta Có rdo ba Granada Huelva Jaén M álaga M elilla Sevilla
la
Fro ntera

Asuntos registrados mas ejecuciones Valor Inferior Modulo Valor Superior Modulo

Con los datos del año 2013, tal y como se muestra en el gráfico anterior, son los
Juzgados de Almería los únicos que superan el nivel máximo del módulo referencial
establecido por el Consejo General del Poder Judicial, si bien no se considera necesario
aumentar la planta de los Juzgados de Menores; antes, al contrario, algunas demarcaciones
están muy por debajo del porcentaje razonable y rentabilidad para un Juzgado exclusivo.

MEMORIA 2013 147


3.5 OTRAS ESTADISTICAS

3.5.1 SERVICIOS COMUNES


En Andalucía hay 52 Servicios Comunes de Notificaciones y Embargos. La actividad
realizada se puede resumir en la siguiente tabla, donde podemos observar un total de
869.232 solicitudes registradas en el año 2013 y 379.887 actos de comunicación derivados
de las solicitudes. Dentro de las diligencias en comisión encontramos un total de 24.803
embargos registrados, de los cuales se han practicado 12.716 y 13.689 lanzamientos de los
que se han podido llevar a cabo 7.014.

Practicadas Incompletas o
Pendientes
con con Pendientes
de practicar Registradas
cumplimiento cumplimiento al final
al inicio
positivo negativo
DILIGENCIAS
UNIPERSONALES
SOLICITUDES
46.690 869.232 617.732 261.224 36.586
ACTOS
COMUNICACIÓN
24.814 379.887 284.344 99.096 20.767
DILIGENCIAS EN
COMISIÓN 4.536 43.289 22.572 20.543 4.689
EMBARGOS 1.913 24.803 12.716 12.421 1.579
LANZAMIENTOS 1.821 13.689 7.014 6.022 2.459
OTRAS 802 4.797 2.842 2.100 651

Del total de diligencias unipersonales realizadas el 77% se ha realizado fuera de la


sede del servicio y el tiempo medio de realización de los actos de comunicación desde que
se reciben hasta su devolución al órgano que originó la solicitud es de 12,19 días.
En cuanto a las diligencias en comisión, el tiempo medio de realización de los
embargos está en torno a los 21 días y los lanzamientos en 30 días, siempre contando
desde que se recibe en el Servicio Común hasta su devolución al órgano ordenante.
En el siguiente gráfico se puede ver la evolución, que ha sufrido en los últimos años
los lanzamientos. El número de lanzamientos registrados en 2013 en el Servicio Común es
similar al año anterior.

EVOLUCION DE LANZAMIENTOS RECIBIDOS EN EL


SERVICIO COMUN.
ANDALUCIA

15000

10000

5000

0
2008 2009 2010 2011 2012 2013

MEMORIA 2013 148


En cuanto a los embargos registrados, el máximo se sitúa en 2009, cuando alcanzó
los 51.149. A partir de este año, se ha producido un descenso alcanzando los 24.803 en el
último año, siendo ésta la cota menor de los últimos cinco años.

EVOLUCION DE EMBARGOS RECIBIDOS EN EL


SERVICIO COMUN.
ANDALUCIA

60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013

En los siguientes gráficos se puede observar la media por Servicio Común. Así,
Sevilla es donde más embargos se reciben, muy alejada del resto de provincias. Las
provincias de Granada y Sevilla son las únicas donde el número de embargos ha
aumentado respecto al año anterior.

MEDIA DE EMBARGOS RECIBIDOS POR


SERVICIO COMUN. AÑO 2013

2000

1500

1000

500

0
ALMERIA CADIZ CORDOBA GRANADA HUELVA JAEN MALAGA SEVILLA

MEDIA DE LANZAMIENTOS RECIBIDOS POR


SERVICIO COMUN. AÑO 2013

700
600
500
400
300
200
100
0
ALMERIA CADIZ CORDOBA GRANADA HUELVA JAEN MALAGA SEVILLA

MEMORIA 2013 149


Granada y Málaga son las que cuentan con un número mayor de lanzamientos
recibidos en el Servicio Común, coincidiendo también que son las dos únicas provincias
donde ha crecido el número de lanzamientos respecto al año anterior.

ALMERIA
En la provincia de Almería hay 6 Servicios Comunes de Notificaciones y Embargos,
en Berja, Huercal-Overa, Vera, Roquetas, El Ejido y Almería capital. La actividad realizada
se puede resumir en la siguiente tabla. En la que podemos observar un total de 2.240
embargos y 1.383 lanzamientos.

Practicadas Incompletas o
Pendientes
con con Pendientes
de practicar Registradas
cumplimiento cumplimiento al final
al inicio
positivo negativo
DILIGENCIAS
UNIPERSONALES
SOLICITUDES 7.235 70.280 43.040 27.079 7.396
ACTOS DE
COMUNICACIÓN 3.456 13.120 10.851 3.294 2.431
DILIGENCIAS EN
COMISIÓN 459 4.197 2.341 1.654 661
EMBARGOS 204 2.240 1.205 992 247
LANZAMIENTOS 192 1.383 807 541 227
OTRAS 63 574 329 121 187

En el siguiente gráfico se puede ver la evolución, que ha sufrido en los últimos años,
los lanzamientos recibidos. El descenso en los lanzamientos registrados en 2013, en el
Servicio común es de un 18% con respecto al año anterior.

ALMERIA
EVOLUCION DE LANZAMIENTOS

2000

1500

1000

500

0
2008 2009 2010 2011 2012 2013

Los embargos registrados en Almería, tienen su cota máxima en 2009, cuando


alcanzó los 6.707. A partir de este año, se ha producido un descenso alcanzando los 2.240
en el último año, siendo ésta la cota menor de los últimos cuatro años.

MEMORIA 2013 150


ALMERIA
EVOLUCION DE EMBARGOS

8000

6000

4000

2000

0
2008 2009 2010 2011 2012 2013

CADIZ
En la provincia de Cádiz hay 9 Servicios Comunes de Notificaciones y Embargos,
contando con el de Ceuta, Chiclana de la Frontera, Arcos de la Frontera, Algeciras, Sanlúcar
de Barrameda, Jerez de la Frontera, San Fernando, El Puerto de Santa María y Cádiz
capital. La actividad realizada se puede resumir en la siguiente tabla. En la que podemos
observar un total de 1.306 embargos y 1.808 lanzamientos.

Practicadas Incompletas o
Pendientes
con con Pendientes
de practicar Registradas
cumplimiento cumplimiento al final
al inicio
positivo negativo
DILIGENCIAS
UNIPERSONALES
SOLICITUDES 9.242 154.178 118.135 38.749 6.536
ACTOS DE
COMUNICACIÓN 5.288 72.887 58.456 16.482 3.237
DILIGENCIAS EN
COMISIÓN 523 3.668 2.129 1.501 561
EMBARGOS 177 1.306 832 464 187
LANZAMIENTOS 270 1.808 987 776 315
OTRAS 76 554 310 261 59

En el siguiente gráfico se puede ver la evolución, que ha sufrido en los últimos años,
los lanzamientos recibidos. El descenso en los lanzamientos registrados en 2013, en el
Servicio común es de un 8% con respecto al año anterior.

MEMORIA 2013 151


CADIZ
EVOLUCION DE LANZAMIENTOS

2500

2000

1500

1000

500

0
2008 2009 2010 2011 2012 2013

A continuación se puede observar el descenso de los embargos recibidos en el


Servicio Común, en el último año, que ascienden a 1.306 (un 8% menos). El máximo se
sitúa en 2009, cuando alcanzó los 2.710 embargos registrados.

CADIZ
EVOLUCION DE EMBARGOS

3000
2500
2000
1500
1000
500
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013

CORDOBA
En la provincia de Córdoba hay 6 Servicios Comunes de Notificaciones y Embargos,
en Pozoblanco, Posadas, Peñarroya-Pueblonuevo, Lucena, Motilla y Córdoba capital. La
actividad realizada se puede resumir en la siguiente tabla. En la que podemos observar un
total de 2.263 embargos y 903 lanzamientos.

Practicadas Incompletas o
Pendientes
con con Pendientes
de practicar Registradas
cumplimiento cumplimiento al final
al inicio
positivo negativo
DILIGENCIAS
UNIPERSONALES
SOLICITUDES 3.265 55.987 45.512 11.325 2.415
ACTOS DE
COMUNICACIÓN 751 12.296 9.872 1.506 1.669
DILIGENCIAS EN
COMISIÓN 372 3.679 2.799 940 312
EMBARGOS 221 2.263 1.903 474 107
LANZAMIENTOS 106 903 578 286 145
OTRAS 45 513 318 180 60

MEMORIA 2013 152


En el siguiente gráfico se puede ver la evolución, que ha sufrido en los últimos años,
los lanzamientos recibidos. El descenso en los lanzamientos registrados en 2013, en el
Servicio común es de un 7% con respecto al año anterior.

CORDOBA
EVOLUCION DE LANZAMIENTOS

1200
1000
800
600
400
200
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013

Como se puede ver en el gráfico sobre evolución de embargos, el máximo se sitúa


en 2009, cuando alcanzó los 9.602 embargos registrados. A partir de este año, se ha
producido un descenso alcanzando los 2.263 en el último año.

CORDOBA
EVOLUCION DE EMBARGOS

6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013

GRANADA
En la provincia de Granada hay 5 Servicios Comunes de Notificaciones y Embargos,
en Motril, Baza, Guadix, Santa Fe y Granada capital. La actividad realizada se puede
resumir en la siguiente tabla. En la que podemos observar un total de 1.885 embargos y
3.112 lanzamientos.

MEMORIA 2013 153


Practicadas Incompletas o
Pendientes
con con Pendientes
de practicar Registradas
cumplimiento cumplimiento al final
al inicio
positivo negativo
DILIGENCIAS
UNIPERSONALES
SOLICITUDES 2.934 84.718 65.863 20.595 2.079
ACTOS DE
COMUNICACIÓN 29 1.563 1.458 102 32
DILIGENCIAS EN
COMISIÓN 704 6.052 3.144 2.551 1.061
EMBARGOS 292 1.885 999 850 328
LANZAMIENTOS 247 3.112 1.394 1.254 711
OTRAS 165 1.055 751 447 22

En el siguiente gráfico se puede ver la evolución, que ha sufrido en los últimos años,
los lanzamientos recibidos. El incremento en los lanzamientos registrados en 2013, en el
Servicio común es de un 31% con respecto al año anterior.

GRANADA
EVOLUCION DE LANZAMIENTOS

3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013

A continuación se puede observar el repunte de los embargos recibidos en el


Servicio Común, en 2013. El máximo se sitúa en 2009, cuando alcanzó los 9.602 embargos
registrados. A partir de este año, se ha producido un descenso, hasta el último año en el que
se ha incrementado un 31%.

GRANADA
EVOLUCION DE EMBARGOS

12000
10000
8000
6000
4000
2000
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013

MEMORIA 2013 154


HUELVA
En la provincia de Huelva hay 4 Servicios Comunes de Notificaciones y Embargos,
en Palma del Condado, Ayamonte, Moguer y Huelva capital. La actividad realizada se puede
resumir en la siguiente tabla. En la que podemos observar un total de 468 embargos y 861
lanzamientos.

Practicadas Incompletas o
Pendientes
con con Pendientes
de practicar Registradas
cumplimiento cumplimiento al final
al inicio
positivo negativo
DILIGENCIAS
UNIPERSONALES
SOLICITUDES 1.132 38.102 25.321 12.496 1.417
ACTOS DE
COMUNICACIÓN 343 3.039 1.844 1.317 221
DILIGENCIAS EN
COMISIÓN 182 1.474 863 579 214
EMBARGOS 54 468 273 189 60
LANZAMIENTOS 71 861 513 325 94
OTRAS 57 145 77 65 60

En el siguiente gráfico se puede ver la evolución, que ha sufrido en los últimos años,
los lanzamientos recibidos. El descenso en los lanzamientos registrados en 2013, en el
Servicio común es de un 12% con respecto al año anterior.

HUELVA
EVOLUCION DE LANZAMIENTOS

1200
1000
800
600
400
200
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013

En cuanto a los embargos, como se puede ver, el máximo se sitúa en 2009, cuando
alcanzó los 3.261 embargos registrados. A partir de este año, se ha producido un descenso
alcanzando los 468 en el último año.

MEMORIA 2013 155


HUELVA
EVOLUCION DE EMBARGOS

3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013

JAEN
En la provincia de Jaén hay 5 Servicios Comunes de Notificaciones y Embargos, en
La Carolina, Andujar, Linares, Úbeda y Jaén capital. La actividad realizada se puede resumir
en la siguiente tabla, donde podemos observar un total de 600 embargos y 748
lanzamientos.

Practicadas Incompletas o
Pendientes
con con Pendientes
de practicar Registradas
cumplimiento cumplimiento al final
al inicio
positivo negativo
DILIGENCIAS
UNIPERSONALES
SOLICITUDES 3.349 63.333 51.521 12.419 1.477
ACTOS DE
COMUNICACIÓN 2.942 14.583 12.440 3.446 1.145
DILIGENCIAS EN
COMISIÓN 312 1.844 1.008 841 286
EMBARGOS 59 600 387 219 53
LANZAMIENTOS 166 748 347 379 173
OTRAS 87 496 274 243 60

En el siguiente gráfico se puede ver la evolución, que ha sufrido en los últimos años,
los lanzamientos recibidos. El descenso en los lanzamientos registrados en 2013, en el
Servicio común es de un 21% con respecto al año anterior.

MEMORIA 2013 156


JAÉN
EVOLUCION DE LANZAMIENTOS

1000
800
600
400
200
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013

A continuación se puede observar el descenso pronunciado de los embargos


recibidos en el Servicio Común. El máximo se sitúa en 2009, cuando alcanzó los 2.038
embargos registrados. A partir de este año, se ha producido un descenso pronunciado,
alcanzando los 600 en el último año.

JAÉN
EVOLUCION DE EMBARGOS

2500
2000

1500

1000
500
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013

MÁLAGA
En la provincia de Málaga hay 9 Servicios Comunes de Notificaciones y Embargos,
en Antequera, Vélez-Málaga, Ronda, Fuengirola, Marbella, Estepona, Coín, Torremolinos y
Málaga capital. La actividad realizada se puede resumir en la siguiente tabla. En la que
podemos observar un total de 3.522 embargos y 4.148 lanzamientos.

Practicadas Incompletas o
Pendientes
con con Pendientes
de practicar Registradas
cumplimiento cumplimiento al final
al inicio
positivo negativo
DILIGENCIAS
UNIPERSONALES
SOLICITUDES 12.412 264.736 185.988 78.671 12.489
ACTOS DE
COMUNICACIÓN 10.951 246.337 177.793 68.391 11.104
DILIGENCIAS EN
COMISIÓN 1.426 8.683 4.357 4.552 1.200
EMBARGOS 523 3.522 1.791 1.946 308
LANZAMIENTOS 658 4.148 2.044 2.034 728
OTRAS 245 1.013 522 572 164

MEMORIA 2013 157


En el siguiente gráfico se puede ver la evolución, que ha sufrido en los últimos años,
los lanzamientos recibidos. El incremento en los lanzamientos registrados en 2013, en el
Servicio común es de un 4% con respecto al año anterior.

MALAGA
EVOLUCION DE LANZAMIENTOS

5000

4000

3000

2000

1000

0
2008 2009 2010 2011 2012 2013

En cuanto a los embargos, como se puede ver, el máximo se sitúa en 2009, cuando
alcanzó los 9.739 embargos registrados. A partir de este año, se produce un descenso
alcanzando los 3.522 en 2013.

MALAGA
EVOLUCION DE EMBARGOS

12000
10000
8000
6000
4000
2000
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013

SEVILLA
En la provincia de Sevilla hay 8 Servicios Comunes de Notificaciones y Embargos, en
Carmona, Lora del Río, Morón de la Frontera, Utrera, Alcalá de Guadaira, Dos Hermanas,
Sanlúcar la Mayor y Sevilla capital. La actividad realizada se puede resumir en la siguiente
tabla. En la que podemos observar un total de 12.519 embargos y 726 lanzamientos.

MEMORIA 2013 158


Practicadas Incompletas o
Pendientes
con con Pendientes
de practicar Registradas
cumplimiento cumplimiento al final
al inicio
positivo negativo

DILIGENCIAS
UNIPERSONALES
SOLICITUDES 7.121 137.898 82.352 59.890 2.777
ACTOS DE
COMUNICACIÓN 1.054 16.062 11.630 4.558 928
DILIGENCIAS EN
COMISIÓN 558 13.692 5.931 7.925 394
EMBARGOS 383 12.519 5.326 7.287 289
LANZAMIENTOS 111 726 344 427 66
OTRAS 64 447 261 211 39

En el siguiente gráfico se puede observar la evolución que han sufrido los


lanzamientos recibidos. En el año 2009 se produjo un descenso en el número de
lanzamientos registrados, pero a partir de ese momento la línea es ascendente hasta 2012.
En el último año el número de lanzamientos registrados ha descendido un 11% con respecto
al año anterior.

SEVILLA
EVOLUCION DE LANZAMIENTOS

1000
800
600
400
200
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013

La evolución de los embargos en Sevilla es ascendente, situándose en 2013 en los


12.519 embargos recibidos.

SEVILLA
EVOLUCION DE EMBARGOS

14000
12000
10000
8000
6000
4000
2000
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013

MEMORIA 2013 159


3.5.2 EJECUCIONES
La ejecución de las sentencias y resoluciones firmes forma parte del complejo
contenido del derecho a la tutela efectiva de los jueces y tribunales que recoge el art. 24 de
nuestra Constitución. Así lo ha venido manteniendo nuestro Tribunal Constitucional, al
sostener que uno de los contenidos esenciales del derecho a obtener una tutela judicial
efectiva de los órganos jurisdiccionales es el derecho a la ejecución de las resoluciones que
estos últimos dicten, considerando la ejecución de las sentencias cuestión de esencial
importancia para dotar de efectividad los postulados del Estado Democrático de Derecho.
La satisfacción de ese derecho sólo tiene lugar cuando los Juzgados y Tribunales, a
quienes corresponde ejecutar lo juzgado de acuerdo con el art. 117.3 de la Constitución y
según las normas de competencia y procedimiento aplicables, adoptan las medidas
oportunas para el estricto cumplimiento del fallo, sin alterar el contenido y sentido del mismo.
La situación que presentan los Juzgados y Tribunales en materia de ejecución de
sentencias continua siendo muy preocupante, ante la elevada pendencia que presentan, si
bien podemos hablar de una buena labor realizada durante este año 2013, en que el número
de asuntos resueltos, tanto en el orden civil como en el penal, ha experimentado un
significativo aumento.
El total de asuntos de ejecución ingresados durante 2013, sumadas todas las
jurisdicciones, ha sido de 236.688. De ellos, el 55% lo han sido en el orden civiles, el 36%
en el penal, el 1% en el contencioso-administrativo y el 7% en el social. Se han resuelto
280.687 asuntos.
Los asuntos pendientes de ejecución al final de 2013 asciende a 461.008. Las
ejecuciones civiles pendientes representan el 79% del total. Las ejecuciones penales
suponen el 18%. Las jurisdicciones social y contencioso-administrativa tienen,
respectivamente, una pendencia que representa el 2% y el 1% del total.

EJECUCIONES PENALES.
El número de ejecutorias penales ingresadas durante el año 2013 ha experimentado
un descenso del 2% respecto del año anterior. Las ejecutorias resueltas siguen una
tendencia al alza (se han resuelto 4.204 ejecutorias más que en 2012), con la consecuencia
de que la pendencia ha disminuido un 9% con relación al año anterior. En el gráfico
podemos ver que las ejecutorias ingresadas (línea azul) están muy por debajo de las
resueltas (línea rosa), por lo que la pendencia (línea verde) continúa bajando.

EVOLUCION DE EJECUTORIAS PENALES

140.000
120.000
100.000
80.000
60.000
40.000
20.000
0
2009 2010 2011 2012 2013

Ejecutorias registradas Ejecutorias resueltas Ejecutorias pendientes

MEMORIA 2013 160


No obstante, pese al descenso en cifras absolutas, fruto de un esfuerzo que ha de
resaltarse, la pendencia sigue siendo excesivamente elevada, lo que conduce a repetir, una
vez más, que la puesta en marcha de Servicios Comunes de Ejecución de forma
generalizada en los partidos judiciales que cuentan con Juzgados de lo Penal es, casi con
toda probabilidad, la medida que puede resultar más efectiva de cara a reducir esa elevada
pendencia de ejecuciones penales, sin perjuicio de buscar, con carácter transitorio, medidas
de refuerzo puntuales, cuya efectividad exige una mejor respuesta y asignación de
funcionarios de la que se obtiene muchas veces de la Administración prestacional.

MOVIMIENTO
GENERAL
EJECUTORIAS PENDIENTES AL
PENALES 2013 REGISTRADAS RESUELTAS FINAL
ALMERÍA 5.951 7.964 5.671
CADIZ 17.516 27.644 17.201
CÓRDOBA 6.512 8.325 3.907
GRANADA 8.327 11.634 5.770
HUELVA 5.693 7.649 5.899
JAEN 5.684 7.536 4.047
MÁLAGA 18.268 28.899 19.861
SEVILLA 17.908 23.693 18.828
TOTAL 85.859 123.344 81.184

Por provincias, puede observarse que la pendencia de ejecutorias penales ha


disminuido en todas ellas, excepto en Sevilla.

Variación de la pendencia. Jurisdicción Penal

30.000
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
0
ALMERÍ A CADIZ CÓRDOBA GRANADA HUELVA JAEN MÁLAGA SEVILLA

AÑO 2009 AÑO 2010 AÑO 2011 AÑO 2012 AÑO 2013

EJECUCIONES CIVILES
Poco nuevo puede añadirse en este apartado respecto a lo que se exponía en la
Memoria correspondiente al año 2012. Como entonces, debe resaltarse el efecto de la crisis
económica como causa del constante aumento de las ejecuciones civiles pendientes que se
viene produciendo desde el año 2008. Asimismo, el numero de órganos judiciales de
Primera Instancia y de Primera Instancia e Instrucción es, prácticamente, el mismo que en el
año 2009, como también lo es el número de funcionarios que en ellos prestan servicio. Los
medios de toda índole no han sido mejorados. La puesta en marcha de Servicios Comunes

MEMORIA 2013 161


de Ejecución de forma generalizada es, casi con toda probabilidad, al igual que en la
ejecución penal, la medida que puede resultar más efectiva de cara a reducir esa elevada
pendencia de ejecuciones.
La situación continua, por tanto, siendo muy preocupante y, está fuera de dudas,
genera un grave quebranto del contenido del artículo 24 CE en su vertiente del derecho a la
ejecución de lo juzgado.
Durante 2013, el número de ejecutorias de nuevo ingreso en los órganos judiciales
andaluces ha aumentado un 2,6% respecto del año 2012 y, no obstante haberse resuelto
21.643 ejecutorias más que el año anterior (un incremento del 19%), no se ha podido frenar
la pendencia hasta alcanzar la cifra de 365.889 ejecutorias.

MOVIMIENTO
GENERAL
EJECUTORIAS PENDIENTES AL
CIVILES 2013 REGISTRADAS RESUELTAS FINAL
ALMERÍA 13.480 11.811 47.325
CADIZ 19.334 20.492 52.869
CÓRDOBA 11.149 12.281 29.402
GRANADA 14.600 18.058 41.181
HUELVA 8.006 8.094 21.563
JAEN 7.995 9.887 17.479
MÁLAGA 28.200 27.338 74.284
SEVILLA 28.621 27.384 81.786
TOTAL 131.385 135.345 365.889

La pendencia de asuntos civiles en ejecución (línea verde del gráfico) ha


experimentado en 2013, como se decía, un aumento del 1% respecto al año 2012 y del 38%
respecto al año 2009. En 2013, por primera vez en los últimos años, las ejecutorias
resueltas han superado a las ingresadas, aunque hay que anticipar la dificultad de mantener
en el tiempo ese loable esfuerzo resolutivo, dada la infradotación de medios personales y
materiales existente en los órganos de la jurisdicción civil con relación a la carga de trabajo
total que soportan.

EVOLUCION DE EJECUTORIAS CIVILES

400.000

300.000

200.000

100.000

0
2009 2010 2011 2012 2013

Ejecutorias registradas Ejecutorias resueltas Ejecutorias pendientes

El incremento de la pendencia ha sido generalizado en todas las provincias


andaluzas, excepto en Almería, Cádiz, Jaén y Málaga, donde ha descendido ligeramente.

MEMORIA 2013 162


Variación de la pendencia. Jurisdicción Civil

100.000

80.000

60.000

40.000

20.000

0
ALMERÍ A CADIZ CÓRDOBA GRANADA HUELVA JAEN MÁLAGA SEVILLA

AÑO 2009 AÑO 2010 AÑO 2011 AÑO 2012 AÑO 2013

3.5.3 DESPIDOS
Como se puede apreciar en el gráfico siguiente, los despidos en los Juzgados de lo
social de Andalucía, Ceuta y Melilla, muestran un descenso en el número de asuntos
ingresados, en concreto 22.541 (un 9% menos que en 2012) y un incremento de los
resueltos (3% más que en 2012), aunque esta cifra es bastante menor a la de asuntos
registrados por lo que la pendencia (línea verde) ha subido un 17%, respecto al año anterior.

JUZGADOS DE LOS SOCIAL.


EVOLUCIÓN DE LOS DESPIDOS.

30.000
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
0
2009 2010 2011 2012 2013

INGRESADOS RESUELTOS PENDIENTES AL FINAL

En la siguiente gráfica se puede ver que las provincias con mayor número de
ingresos en despidos son Sevilla (5.482 despidos ingresados) y Málaga (4.631 despidos
ingresados). La mayor pendencia a finales de 2013 la tienen las provincias de Sevilla,
Almería y Málaga. Especial atención merece la provincia de Almería donde el número de
asuntos pendientes ha aumentado, por segundo año consecutivo, un 66% durante el año
2013, la segunda provincia con más pendencia, después de Sevilla.
Los datos anteriores ponen de manifiesto la necesidad de incrementar las medidas
de refuerzo en los Juzgados de este orden jurisdiccional, pues demuestran que las
existentes no son suficientes para absorber el flujo de entrada de asuntos por despidos y
reducir la pendencia existente al respecto, que genera importantes consecuencias

MEMORIA 2013 163


negativas, además de a los justiciables, por supuesto, a las arcas públicas. Una vez más
hay que hacer una llamada a la Administración prestacional para que ofrezca una mejor
respuesta y asignación de funcionarios de cara a lograr una plena efectividad de las
medidas de refuerzo, tanto ya existentes como de futuro.

DESPIDOS POR PROVINCIAS.


AÑO 2013

6000
5000
4000

3000
2000
1000
0
ALM ERIA CADIZ CORDOBA GRANADA HUELVA JAEN M ALAGA SEVILLA

Ingresados Resueltos Pendientes al final

3.5.4 CONCURSOS
En los Juzgados de lo Mercantil de Andalucía, Ceuta y Melilla, se puede apreciar un
incremento general de asuntos de concursos de acreedores (línea azul) hasta 2013 que ha
descendido ligeramente. Se han ingresado 1.265 concursos en este año 2013, si bien la
pendencia (línea verde) sigue disparada ya que el número de asuntos que se resuelven,
concluidos o desestimados (línea rosa), es menor a los asuntos ingresados.

JUZGADOS DE LO MERCANTIL
Evolución Concursos Acreedores
4000
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
2009 2010 2011 2012 2013

Concurso ingresados Concursos Resueltos Pendientes al final

En el siguiente gráfico se puede observar que Málaga, Sevilla, Cádiz y Granada, son
las provincias donde hay un mayor número de ingresos.
En todas las provincias se observa la gran cantidad de concursos pendientes al final
del ejercicio, debido en parte a la pendencia acumulada de años anteriores y a que se
resuelven (desestimados o concluidos) muchos menos concursos de los que se ingresan.
Las provincias con mayor pendencia son Sevilla, Málaga, Cádiz y Granada por este orden.

MEMORIA 2013 164


JUZGADOS DE LO MERCANTIL
CONCURSOS DE ACREEDORES POR PROVINCIAS
1000
900
800
700
600
500
400
300
200
100
0
ALM ERIA CADIZ CORDOBA GRANADA HUELVA JAEN M ALAGA SEVILLA

CONCURSOS INGRESADOS CONCURSOS RESUELTOS CONCURSOS PENDIENTES

En el siguiente gráfico podemos ver un estudio más detallado de la pendencia en los


últimos cinco años, en los que la pendencia es ascendente en todas las provincias.

MOVIMIENTO DE LA PENDENCIA EN CONCURSOS DE ACREEDORES


POR PROVINCIAS
1000
900
800
700
600
500
400
300
200
100
0
ALM ERIA CADIZ CORDOBA GRANADA HUELVA JAEN M ALAGA SEVILLA

AÑO 2009 AÑO 2010 AÑO 2011 AÑO 2012 AÑO 2013

Estos datos revelan una situación de los Juzgados de lo Mercantil dramática, muy
próxima al colapso de los mismos y denotan una imperiosa necesidad de arbitrar medidas
que permitan invertir la tendencia de aumento de los asuntos pendientes cada año.
Prácticamente todos los Juzgados de lo Mercantil de Andalucía cuentan con medidas de
refuerzo (algunos desde hace varios años) que, a la vista está, no han servido para paliar
los efectos de la sobrecarga de entrada de asuntos producida de forma casi constante
desde el año 2008. Va a ser necesario, por tanto, incrementar esas medidas de refuerzo y,
al mismo tiempo, replantear las mismas para intentar reducir la enorme pendencia
acumulada.

3.5.5 SUSPENSIONES

Las suspensiones de los juicios y vistas constituyen otra de las vicisitudes procesales
determinantes de la prolongación del tiempo de finalización del proceso. Son, sin duda, una
de las disfunciones más graves que se producen en el proceso, ya que a la problemática
existente en relación al constante incremento de procedimientos, la suspensión del juicio o
vista señalada conlleva que el hueco que estaba previsto para ese día no pueda cubrirse

MEMORIA 2013 165


con la inclusión de otro juicio señalamiento, con el consiguiente perjuicio para la buena
marcha del Juzgado.

SUSPENSIONES
JUZGADOS DE ANDALUCIA, CEUTA Y MELILLA

45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
2010 2011 2012 2013

JURISDICCION CIVIL JURISDICCION PENAL


JURISDICCION CONT. ADMVO JURISDICCION SOCIAL

La situación que presentan los Juzgados se muestra en la gráfica anterior, donde se


aprecia una tendencia a la baja en las jurisdicciones civil y penal, y tendencia al alza en los
dos últimos años en las jurisdicciones contencioso-administrativa y social.

En la siguiente tabla podemos ver con más detalle que el porcentaje de


suspensiones es de un 25% aproximadamente, oscilando entre el 20% de la jurisdicción
penal y el 39% de la jurisdicción social.

TOTAL ANDALUCIA. SUSPENSIONES EN 2013

Suspendidos
Total
Celebrados o no % suspensiones
señalamientos
celebrados

Jurisdicción Civil
102.493 35.299 137.792 26%
Jurisdicción Penal
113.955 28.037 141.992 20%
Jurisdicción Cont. Adtvo.
18.099 5.495 23.594 23%
Jurisdicción Social
33.148 21.196 54.344 39%

TOTAL JURISDICCIONES 267.695 90.027 357.722 25%

MEMORIA 2013 166


Por provincias podemos apreciar en el último año, un descenso en Almería en el
número de suspensiones, excepto en la jurisdicción civil, donde hay un 26% de
suspensiones. El porcentaje de suspensiones en dicha provincia es de un 24%.

ALMERIA . AÑO 2013


Total %
Celebrados Suspendidos
señalamientos suspensiones
JURISDICCION CIVIL 8.056 2.878 10.934 26%
Jdos. 1ª Instancia 2.965 790 3.755 21%
Jdos. de lo Mercantil 317 44 361 12%
Jdos. Violencia contra la mujer 174 80 254 31%
Jdos. Familia 540 110 650 17%
Jdos. 1ª Instª. e Instr. 4.045 1.854 5.899 31%
Jdos. de Menores 0 0 0 0%
A.P. Secciones Civiles 15 0 15 0%
JURISDICCION PENAL 8.451 1.847 10.298 18%
Jdos. Instrucción 1.768 297 2.065 14%
Jdos. 1ª Instª. e Instr. 2.696 572 3.268 18%
Jdos. Violencia contra la mujer 152 20 172 12%
Jdos. de Menores 317 28 345 8%
Jdos. de lo Penal 3.289 877 4.166 21%
A.P. Secciones Penales 229 53 282 19%
JURISDICCION CONT. ADMVO 1.525 394 1.919 21%
Jdos Cont.-Admvo. 1.525 394 1.919 21%
JURISDICCION SOCIAL 2.722 1.276 3.998 32%
Jdos. de lo Social 2.722 1.276 3.998 32%
TOTAL JURISDICCIONES 20.754 6.395 27.149 24%

Almeria
% Suspensiones

45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
JURISDICCION CIVIL JURISDICCION PENAL JURISDICCION CONT.ADMVO JURISDICCION SOCIAL

Suspensiones 2011 Suspensiones 2012 Suspensiones 2013

MEMORIA 2013 167


En Cádiz, sin embargo el porcentaje de suspensiones se ha incrementado con
respecto al año anterior, excepto en la jurisdicción civil. Hay que destacar el alto grado de
suspensiones en la jurisdicción social, donde ha alcanzado el 51%. El porcentaje de
suspensiones en esta provincia es de un 28%.

CADIZ . AÑO 2013

Total %
Celebrados Suspendidos
señalamientos suspensiones

JURISDICCION CIVIL 14.535 5.545 20.080 28%


Jdos. 1ª Instancia 5.296 2.432 7.728 31%
Jdos. de lo Mercantil 313 215 528 41%
Jdos. Violencia contra la mujer 399 84 483 17%
Jdos. Familia 558 124 682 18%
Jdos. 1ª Instª. e Instr. 7.813 2.628 10.441 25%
Jdos. de Menores 0 0 0 0%
A.P. Secciones Civiles 156 62 218 28%
JURISDICCION PENAL 21.194 5.616 26.810 21%
Jdos. Instrucción 5.545 1.274 6.819 19%
Jdos. 1ª Instª. e Instr. 7.448 1.845 9.293 20%
Jdos. Violencia contra la mujer 407 39 446 9%
Jdos. de Menores 1.026 276 1.302 21%
Jdos. de lo Penal 6.292 2.069 8.361 25%
A.P. Secciones Penales 476 113 589 19%
JURISDICCION CONT. ADMVO 2.496 832 3.328 25%
Jdos Cont.-Admvo. 2.496 832 3.328 25%
JURISDICCION SOCIAL 4.129 4.283 8.412 51%
Jdos. de lo Social 4.129 4.283 8.412 51%
TOTAL JURISDICCIONES 42.354 16.276 58.630 28%

Cadiz
% Suspensiones

60%

50%

40%

30%

20%

10%
0%
JURISDICCION CIVIL JURISDICCION PENAL JURISDICCION CONT.ADMVO JURISDICCION SOCIAL

Suspensiones 2011 suspensiones 2012 Suspensiones 2013

MEMORIA 2013 168


En Córdoba se ha producido un incremento en el porcentaje de suspensiones frente
a señalamientos en las jurisdicciones social y contencioso administrativa, destacando ésta
última donde el porcentaje de suspensiones frente al total de señalamientos se sitúa en el
42%. El porcentaje de suspensiones en la provincia de Córdoba es de un 26%.

CORDOBA . AÑO 2013

Total %
CelebradosSuspendidos
señalamientos suspensiones

JURISDICCION CIVIL 8.569 3.179 11.748 27%


Jdos. 1ª Instancia 3.167 1.370 4.537 30%
Jdos. de lo Mercantil 174 149 323 46%
Jdos. Violencia contra la mujer 196 17 213 8%
Jdos. Familia 1.137 315 1.452 22%
Jdos. 1ª Instª. e Instr. 3.856 1.326 5.182 26%
Jdos. de Menores 0 0 0 0%
A.P. Secciones Civiles 39 2 41 5%
JURISDICCION PENAL 8.975 1.719 10.694 16%
Jdos. Instrucción 3.115 834 3.949 21%
Jdos. 1ª Instª. e Instr. 2.439 415 2.854 15%
Jdos. Violencia contra la mujer 124 11 135 8%
Jdos. de Menores 408 65 473 14%
Jdos. de lo Penal 2.714 386 3.100 12%
A.P. Secciones Penales 175 8 183 4%
JURISDICCION CONT. ADMVO 1.592 1.139 2.731 42%
Jdos Cont.-Admvo. 1.592 1.139 2.731 42%
JURISDICCION SOCIAL 2.248 1.317 3.565 37%
Jdos. de lo Social 2.248 1.317 3.565 37%
TOTAL JURISDICCIONES 21.384 7.354 28.738 26%

Córdoba
% Suspensiones

45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
JURISDICCION CIVIL JURISDICCION PENAL JURISDICCION CONT.ADMVO JURISDICCION SOCIAL

Suspensiones 2011 Suspensiones 2012 Suspensiones 2013

MEMORIA 2013 169


En Granada, el porcentaje de suspensiones ha crecido en 2013, excepto en la
jurisdicción penal, donde ha bajado hasta el 16%, cifra similar al año 2011. El grado de
suspensiones en esta provincia se encuentra en un 23%.

GRANADA . AÑO 2013

Total %
CelebradosSuspendidos
señalamientos suspensiones

JURISDICCION CIVIL 12.762 4.147 16.909 25%


Jdos. 1ª Instancia 5.520 2.179 7.699 28%
Jdos. de lo Mercantil 364 114 478 24%
Jdos. Violencia contra la mujer 283 99 382 26%
Jdos. Familia 1.420 397 1.817 22%
Jdos. 1ª Instª. e Instr. 4.005 1.345 5.350 25%
Jdos. de Menores 0 0 0 0%
A.P. Secciones Civiles 1.170 13 1.183 1%
JURISDICCION PENAL 10.866 2.098 12.964 16%
Jdos. Instrucción 3.731 604 4.335 14%
Jdos. 1ª Instª. e Instr. 2.375 498 2.873 17%
Jdos. Violencia contra la mujer 447 25 472 5%
Jdos. de Menores 577 99 676 15%
Jdos. de lo Penal 3.560 830 4.390 19%
A.P. Secciones Penales 176 42 218 19%
JURISDICCION CONT. ADMVO 1.776 348 2.124 16%
Jdos Cont.-Admvo. 1.776 348 2.124 16%
JURISDICCION SOCIAL 4.445 2.196 6.641 33%
Jdos. de lo Social 4.445 2.196 6.641 33%
TOTAL JURISDICCIONES 29.849 8.789 38.638 23%

Granada
% Suspensiones

35%

30%

25%

20%
15%

10%
5%

0%
JURISDICCION CIVIL JURISDICCION PENAL JURISDICCION CONT.ADMVO JURISDICCION SOCIAL

Suspensiones 2011 Suspensiones 2012 Suspensiones 2013

MEMORIA 2013 170


En Huelva, el porcentaje de suspensiones ha crecido en todas las jurisdicciones,
excepto en la penal, donde se mantiene en torno al 14%, el menor porcentaje andaluz en
esta jurisdicción. El porcentaje global de suspensiones se encuentra en un 23%.

HUELVA. AÑO 2013

Total %
CelebradosSuspendidos
señalamientos suspensiones

JURISDICCION CIVIL 5.037 2.172 7.209 30%


Jdos. 1ª Instancia 2.110 790 2.900 27%
Jdos. de lo Mercantil 68 22 90 24%
Jdos. Violencia contra la mujer 141 31 172 18%
Jdos. Familia 743 400 1.143 35%
Jdos. 1ª Instª. e Instr. 1.945 927 2.872 32%
Jdos. de Menores 0 0 0 0%
A.P. Secciones Civiles 30 2 32 11%
JURISDICCION PENAL 7.497 1.261 8.758 14%
Jdos. Instrucción 2.515 293 2.808 10%
Jdos. 1ª Instª. e Instr. 2.546 466 3.012 15%
Jdos. Violencia contra la mujer 135 5 140 4%
Jdos. de Menores 158 62 220 28%
Jdos. de lo Penal 1.983 416 2.399 17%
A.P. Secciones Penales 160 19 179 11%
JURISDICCION CONT. ADMVO 1.121 169 1.290 13%
Jdos Cont.-Admvo. 1.121 169 1.290 13%
JURISDICCION SOCIAL 2.154 1.067 3.221 33%
Jdos. de lo Social 2.154 1.067 3.221 33%
TOTAL JURISDICCIONES 15.809 4.669 20.478 23%

Huelva
% Suspensiones

40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
JURISDICCION CIVIL JURISDICCION PENAL JURISDICCION CONT.ADMVO JURISDICCION SOCIAL

Suspensiones 2011 Suspensiones 2012 Suspensiones 2013

MEMORIA 2013 171


En Jaén el porcentaje de suspensiones ha descendido en las jurisdicciones civil y
social y aumentado en el resto. La jurisdicción social cuenta con el menor porcentaje de
suspensiones para estos órganos. La media global de suspensiones es de un 23%.

JAEN. AÑO 2013

Total %
Celebrados Suspendidos
señalamientos suspensiones

JURISDICCION CIVIL 8.017 2.562 10.579 24%


Jdos. 1ª Instancia 1.727 743 2.470 30%
Jdos. de lo Mercantil 183 22 205 11%
Jdos. Violencia contra la mujer 158 43 201 21%
Jdos. Familia 765 326 1.091 30%
Jdos. 1ª Instª. e Instr. 5.107 1.427 6.534 22%
Jdos. de Menores 0 0 0 0%
A.P. Secciones Civiles 77 1 78 1%
JURISDICCION PENAL 6.588 1.525 8.113 19%
Jdos. Instrucción 1.145 136 1.281 11%
Jdos. 1ª Instª. e Instr. 2.902 709 3.611 20%
Jdos. Violencia contra la mujer 74 18 92 20%
Jdos. de Menores 246 120 366 33%
Jdos. de lo Penal 2.138 536 2.674 20%
A.P. Secciones Penales 83 6 89 7%
JURISDICCION CONT. ADMVO 1.035 181 1.216 15%
Jdos Cont.-Admvo. 1.035 181 1.216 15%
JURISDICCION SOCIAL 2.590 1.165 3.755 31%
Jdos. de lo Social 2.590 1.165 3.755 31%
TOTAL JURISDICCIONES 18.230 5.433 23.663 23%

Jaén
% Suspensiones

35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
JURISDICCION CIVIL JURISDICCION PENAL JURISDICCION CONT.ADMVO JURISDICCION SOCIAL

Suspensiones 2011 Suspensiones 2012 Suspensiones 2013

MEMORIA 2013 172


En Málaga, las jurisdicciones civil y penal han descendido el porcentaje de
suspensiones, mientras que ha aumentado en lo social y lo contencioso administrativo, si b
bien estos últimos cuentan con el menor porcentaje de suspensiones en Andalucía. El grado
global de suspensiones en Málaga es de un 26%.

MALAGA. AÑO 2013

Total %
Celebrados Suspendidos
señalamientos suspensiones

JURISDICCION CIVIL 22.790 8.573 31.363 27%


Jdos. 1ª Instancia 14.697 5.698 20.395 28%
Jdos. de lo Mercantil 759 183 942 19%
Jdos. Violencia contra la mujer 746 216 962 22%
Jdos. Familia 1.651 344 1.995 17%
Jdos. 1ª Instª. e Instr. 4.808 2.117 6.925 31%
Jdos. de Menores 0 0 0 0%
A.P. Secciones Civiles 129 15 144 10%
JURISDICCION PENAL 25.387 6.447 31.834 20%
Jdos. Instrucción 10.621 1.898 12.519 15%
Jdos. 1ª Instª. e Instr. 4.432 1.307 5.739 23%
Jdos. Violencia contra la mujer 487 36 523 7%
Jdos. de Menores 1.005 262 1.267 21%
Jdos. de lo Penal 8.082 2.738 10.820 25%
A.P. Secciones Penales 760 206 966 21%
JURISDICCION CONT. ADMVO 3.702 461 4.163 11%
Jdos Cont.-Admvo. 3.702 461 4.163 11%
JURISDICCION SOCIAL 7.709 5.161 12.870 40%
Jdos. de lo Social 7.709 5.161 12.870 40%
TOTAL JURISDICCIONES 59.588 20.642 80.230 26%

Málaga
% Suspensiones

45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
JURISDICCION CIVIL JURISDICCION PENAL JURISDICCION CONT.ADMVO JURISDICCION SOCIAL

Suspensiones 2011 Suspensiones 2012 Suspensiones 2013

MEMORIA 2013 173


En Sevilla, por último, la jurisdicción contenciosa administrativa ha sufrido un
aumento en el número de suspensiones en el último año, mientras que han disminuido en la
civil y social, y permanece igual en la penal. La jurisdicción civil en Sevilla cuenta con el
menor porcentaje de suspensiones para este tipo de órganos en Andalucía. La media global
de suspensiones en esta provincia asciende a un 26%.

SEVILLA. AÑO 2013

Total %
Celebrados Suspendidos
señalamientos suspensiones

JURISDICCION CIVIL 22.727 6.243 28.970 22%


Jdos. 1ª Instancia 9.761 2.692 12.453 22%
Jdos. de lo Mercantil 465 74 539 14%
Jdos. Violencia contra la mujer 673 164 837 20%
Jdos. Familia 4.505 573 5.078 11%
Jdos. 1ª Instª. e Instr. 6.656 2.721 9.377 29%
Jdos. de Menores 0 0 0 0%!
A.P. Secciones Civiles 667 19 686 3%
JURISDICCION PENAL 24.997 7.524 32.521 23%
Jdos. Instrucción 9.861 2.500 12.361 20%
Jdos. 1ª Instª. e Instr. 6.607 1.679 8.286 20%
Jdos. Violencia contra la mujer 520 83 603 14%
Jdos. de Menores 706 94 800 12%
Jdos. de lo Penal 6.908 3.060 9.968 31%
A.P. Secciones Penales 395 108 503 21%
JURISDICCION CONT. ADMVO 4.852 1.971 6.823 29%
Jdos Cont.-Admvo. 4.852 1.971 6.823 29%
JURISDICCION SOCIAL 7.151 4.731 11.882 40%
Jdos. de lo Social 7.151 4.731 11.882 40%
TOTAL JURISDICCIONES 59.727 20.469 80.196 26%

Sevilla
% Suspensiones

45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
JURISDICCION CIVIL JURISDICCION PENAL JURISDICCION CONT.ADMVO JURISDICCION SOCIAL

Suspensiones 2011 Suspensiones 2012 Suspensiones 2013

MEMORIA 2013 174


3.5.6 SOBRESEIMIENTOS EN LA JURISDICCIÓN PENAL
En Andalucía el 70% de los autos penales son autos de sobreseimiento (en 2012 el
67% y en 2011 el 66%). En la siguiente tabla se puede ver más en detalle.
Pues bien, con tal estadística, tal y como hemos señalado en otro epígrafe de este
documento, a cuyas reflexiones nos remitimos ahora, sería básico extraer del ámbito judicial
los procedimientos que conllevan automáticamente el sobreseimiento provisional directo por
atestados policiales sin autor conocido, sin ninguna diligencia judicial. Se trata, en esencia,
de eliminar una cifra muy significativa de trabajo improductivo e innecesario en la jurisdicción
penal, con la recíproca mejor utilización de nuestros recursos.
AÑO 2013. ANDALUCÍA
RESTANTES TOTAL
SOBRESEIMIENTOS % SOBRESEIMIENTOS
AUTOS AUTOS

JURISDICCION PENAL
Jdos. Instrucción 438.334 191.986 630.320 70%
Jdos. 1ª Instª. e Instr. 277.569 110.989 388.558 71%
Jdos. de Menores 1.640 1.016 2.656 62%
Jdos. de lo Penal 460 1.403 1.863 25%
TOTAL 718.003 305.394 1.023.397 70%

JURISDICCION PENAL
Andalucía. Año 2013

30%

SOBRESEIMIENTOS
RESTANTES AUTOS

70%

Por provincias podemos observar, a continuación, que el número de sobreseimientos


es ampliamente mayor que el de los restantes autos. Oscila entre un 67% en Málaga y un
76% en Huelva.

JURSIDCCION PENAL
Distribución por provincias
Andalucía. Año 2013
300.000

250.000

200.000

150.000

100.000

50.000

0
ALMERIA CADIZ CORDOBA GRANADA HUELVA JAEN MALAGA SEVILLA

Sobreseimientos Restantes autos

MEMORIA 2013 175


AÑO 2013. ALMERIA
RESTANTES TOTAL
SOBRESEIMIENTOS % SOBRESEIMIENTOS
AUTOS AUTOS

JURISDICCION PENAL
Jdos. Instrucción 30.009 15.044 45.053 67%
Jdos. 1ª Instª. e Instr. 29.245 7.382 36.627 80%
Jdos. de Menores 231 207 438 53%
Jdos. de lo Penal 22 113 135 16%
TOTAL 59.507 22.746 82.253 72%

AÑO 2013. CADIZ


RESTANTES TOTAL
SOBRESEIMIENTOS % SOBRESEIMIENTOS
AUTOS AUTOS

JURISDICCION PENAL
Jdos. Instrucción 32.868 10.178 43.046 76%
Jdos. 1ª Instª. e Instr. 51.456 21.388 72.844 71%
Jdos. de Menores 379 139 518 73%
Jdos. de lo Penal 35 113 148 24%
TOTAL 84.738 31.818 116.556 73%

AÑO 2013. CORDOBA


RESTANTES TOTAL
SOBRESEIMIENTOS % SOBRESEIMIENTOS
AUTOS AUTOS

JURISDICCION PENAL
Jdos. Instrucción 26.935 15.986 42.921 63%
Jdos. 1ª Instª. e Instr. 22.654 7.582 30.236 75%
Jdos. de Menores 333 58 391 85%
Jdos. de lo Penal 0 197 197 0%
TOTAL 49.922 23.823 73.745 68%

AÑO 2013. GRANADA


RESTANTES TOTAL
SOBRESEIMIENTOS % SOBRESEIMIENTOS
AUTOS AUTOS

JURISDICCION PENAL
Jdos. Instrucción 75.943 25.858 101.801 75%
Jdos. 1ª Instª. e Instr. 23.861 9.052 32.913 72%
Jdos. de Menores 152 69 221 69%
Jdos. de lo Penal 12 219 231 5%
TOTAL 99.968 35.198 134.935 74%

MEMORIA 2013 176


AÑO 2013. HUELVA
RESTANTES TOTAL
SOBRESEIMIENTOS % SOBRESEIMIENTOS
AUTOS AUTOS

JURISDICCION PENAL
Jdos. Instrucción 17.379 5.755 23.134 75%
Jdos. 1ª Instª. e Instr. 21.234 6.575 27.809 76%
Jdos. de Menores 158 0 158 100%
Jdos. de lo Penal 2 95 97 2%
TOTAL 38.773 12.425 51.198 76%

AÑO 2013. JAEN


RESTANTES TOTAL
SOBRESEIMIENTOS % SOBRESEIMIENTOS
AUTOS AUTOS

JURISDICCION PENAL
Jdos. Instrucción 14.234 5.555 19.789 72%
Jdos. 1ª Instª. e Instr. 21.732 10.844 32.576 67%
Jdos. de Menores 151 52 203 74%
Jdos. de lo Penal 49 49 98 50%
TOTAL 36.166 16.500 52.666 69%

AÑO 2013. MALAGA


RESTANTES TOTAL
SOBRESEIMIENTOS % SOBRESEIMIENTOS
AUTOS AUTOS

JURISDICCION PENAL
Jdos. Instrucción 134.699 63.038 197.737 68%
Jdos. 1ª Instª. e Instr. 45.310 23.558 68.868 66%
Jdos. de Menores 152 236 388 39%
Jdos. de lo Penal 295 291 586 50%
TOTAL 180.456 87.123 267.579 67%

AÑO 2013. SEVILLA


RESTANTES TOTAL
SOBRESEIMIENTOS % SOBRESEIMIENTOS
AUTOS AUTOS

JURISDICCION PENAL
Jdos. Instrucción 106.267 50.572 156.839 68%
Jdos. 1ª Instª. e Instr. 62.077 24.608 86.685 72%
Jdos. de Menores 84 255 339 25%
Jdos. de lo Penal 45 326 371 12%
TOTAL 168.473 75.761 244.234 69%

3.5.7 SENTENCIAS PENALES DE CONFORMIDAD


La conformidad es un instituto que permite a las partes participar con su voluntad en
la determinación de la sanción penal, que posibilita una abreviación de los trámites
procesales y permite al Juez dictar inmediatamente la sentencia, siendo la vista innecesaria.

MEMORIA 2013 177


La conformidad, por tanto, acelera y asegura el resultado del proceso, evitando la
celebración del juicio.
En el siguiente gráfico se puede apreciar un incremento sostenido del número de
sentencias previa conformidad en los últimos años en los Juzgados Penales, cuyo
porcentaje en 2013 es de un 43%.

JUZGADOS DE LO PENAL.
SENTENCIAS PREVIA CONFORMIDAD.

70%

60%
54%
50%
47%
50%
45%
39% 37%
40% 36%

30% 28%

20%

10%

0%
ALMERIA CADIZ CORDOBA GRANADA HUELVA JAEN MALAGA SEVILLA

AÑO 2009 AÑO 2010 AÑO 2011 AÑO 2012 AÑO 2103

JUZGADOS DE LO PENAL. SENTENCIAS AÑO 2013


% PREVIA
CONFORMIDAD
SENTENCIAS TOTAL RESPECTO TOTAL
PREVIA RESTANTES SENTENCIAS SENTENCIAS
CONFORMIDAD SENTENCIAS PENALES PENALES
ALMERIA 1.211 2.108 3.319 36%
CADIZ 3.218 3.156 6.374 50%
CORDOBA 743 1.945 2.688 28%
GRANADA 1.603 1.928 3.531 45%
HUELVA 804 1.236 2.040 39%
JAEN 1.170 995 2.165 54%
MALAGA 2.977 5.124 8.101 37%
SEVILLA 3.275 3.748 7.023 47%
TOTAL ANDALUCIA 15.001 20.240 35.241 43%

MEMORIA 2013 178


En los Juzgados de Menores tenemos un porcentaje alto de sentencias previa
conformidad, por encima del 65% en todas las provincias.

JUZGADOS DE MENORES.
SENTENCIAS PREVIA CONFORMIDAD.

90%
85% 81%
79% 77%
80%
75%
69% 65% 67%
70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

0%
ALMERIA CADIZ CORDOBA GRANADA HUELVA JAEN MALAGA SEVILLA

AÑO 2009 AÑO 2010 AÑO 2011 AÑO 2012 AÑO 2103

JUZGADOS DE MENORES. SENTENCIAS AÑO 2013


% PREVIA
CONFORMIDAD
SENTENCIAS TOTAL RESPECTO TOTAL
PREVIA RESTANTES SENTENCIAS SENTENCIAS
CONFORMIDAD SENTENCIAS PENALES PENALES
ALMERIA 237 80 317 75%
CADIZ 827 217 1.044 79%
CORDOBA 305 91 396 77%
GRANADA 491 85 576 85%
HUELVA 138 32 170 81%
JAEN 169 77 246 69%
MALAGA 665 357 1.022 65%
SEVILLA 472 237 709 67%
TOTAL ANDALUCIA 3.304 1.176 4.480 74%

Pues bien, con tal estadística, las posibilidades que ofrece la institución de la
conformidad no están en absoluto aprovechadas, tal y como hemos señalado en otro
epígrafe de este documento, a cuyas reflexiones nos remitimos ahora.

MEMORIA 2013 179


3.5.8 SEGUIMIENTOS
En este apartado se relacionan aquellos órganos judiciales que han sido objeto de
control por la Sala de Gobierno del Tribunal Superior de Justicia, a fin de comprobar la
evolución de su actividad y, en concreto, la de aquellos aspectos en los que se apreciaron
ciertas irregularidades. En numerosas ocasiones el seguimiento es una previsión de futuro:
se adoptan medidas de control para evitar que aparezcan problemas venideros de
consistencia y gravedad. No obstante, también es evidente que otras veces supone un
control de la corrección de deficiencias ya manifiestas y enquistadas.
En total han sido 58 los órganos judiciales sometidos a seguimiento durante el año
2013: 6 en la provincia de Almería, 14 en la provincia de Cádiz, 4 en la provincia de
Córdoba, 1 en la provincia de Granada, 7 en la provincia de Huelva, 3 en la provincia de
Jaén, 8 en la provincia de Málaga y 15 en la provincia de Sevilla.
El número de expedientes de seguimiento tramitados durante el año 2013 ha sido un
total de 73 (respecto de algunos órganos judiciales se ha tramitado más de un expediente),
frente a los 110 que se tramitaron el año anterior. De ellos, se han archivado 34 y continúan
en trámite 39. Su distribución, tomando como referencia el año de su incoación sería la
siguiente:
Año 2009: 2 seguimientos.
Año 2010: 10 seguimientos.
Año 2011: 8 seguimientos.
Año 2012: 36 seguimientos.
Año 2013: 17 seguimientos.
A continuación se detallan por provincias cuáles han sido los órganos judiciales
sometidos a seguimiento, las líneas de actuación que se han seguido y el resultado de ese
expediente.
ALMERÍA
Juzgado de 1ª Instancia e Instrucción Nº 1 de Berja
• Seguimiento Nº 15/12 sobre dictado de las sentencias o de las resoluciones de fondo
correspondientes a los procedimientos pendientes de este trámite y procedimientos
civiles en trámite y en ejecución pendientes de “dar tramite”. Archivado.
Juzgado de 1ª Instancia e Instrucción Nº 2 de Berja
• Seguimiento Nº 21/12 sobre escritos de trámite pendientes de proveer en el orden
jurisdiccional civil y procedimientos pendientes de incoar. Continúa en trámite.
Juzgado de 1ª Instancia e Instrucción de Purchena
• Seguimiento Nº 24/12 sobre procedimientos civiles en trámite y en ejecución y todos
los procedimientos penales. Archivado.
• Seguimiento Nº 39/12 sobre procedimientos civiles en trámite y en ejecución.
Archivado.
• Seguimiento Nº 11/13 sobre procedimientos civiles en ejecución. Continúa en
trámite.
Juzgado de 1ª Instancia e Instrucción Nº 4 de Roquetas de Mar

MEMORIA 2013 180


• Seguimiento Nº 27/12 sobre procedimientos civiles pendientes de incoar,
procedimientos civiles en ejecución, ejecutorias penales y procedimientos
abreviados. Continúa en trámite.
Juzgado de 1ª Instancia e Instrucción Nº 2 de Vera
• Seguimiento Nº 16/10 sobre los procedimientos civiles en trámite y en ejecución y los
escritos pendientes de proveer en el orden jurisdiccional civil. Continúa en trámite.
Juzgado de 1ª Instancia e Instrucción Nº 3 de Vera
• Seguimiento Nº 75/10 sobre procedimientos civiles en trámite y en ejecución y
escritos pendientes de proveer en el orden jurisdiccional civil. Archivado.
• Seguimiento Nº 5/13 sobre procedimientos civiles en trámite y en ejecución, escritos
pendientes de proveer en el orden jurisdiccional civil y demandas pendientes de
admitir a trámite. Continúa en trámite.
• Seguimiento Nº 13/13 sobre asuntos pendientes de incoar. Archivado.
CÁDIZ
Juzgado de lo Penal Nº 4 de Cádiz
• Seguimiento Nº 54/11 sobre asuntos pendientes de registrar, asuntos registrados y
pendientes de señalamiento y asuntos señalados, celebrados y suspendidos.
Archivado.
Juzgado de 1ª Instancia Nº 3 de Algeciras
• Seguimiento Nº 30/12 sobre procedimientos civiles en ejecución. Continúa en
trámite.
Juzgado de lo Social de Algeciras
• Seguimiento Nº 8/12 sobre procedimientos en ejecución y escritos de ejecución
pendientes de proveer en el orden jurisdiccional civil. Archivado.
Juzgado de 1ª Instancia e Instrucción Nº 3 de Arcos de la Frontera
• Seguimiento Nº 32/12 sobre escritos pendientes de proveer en el orden jurisdiccional
civil. Archivado.
Juzgado de 1ª Instancia e Instrucción Nº 3 de Chiclana de la Frontera
• Seguimiento Nº 43/10 sobre los procedimientos civiles en trámite y en ejecución,
diligencias previas, juicios de faltas y el dictado de las sentencias o de las
resoluciones de fondo correspondientes a los procedimientos pendientes de este
trámite. Archivado.
Juzgado de 1ª Instancia e Instrucción Nº 1 de El Puerto de Santa María
• Seguimiento Nº 2/10 sobre diligencias previas, el sumario pendiente a fecha del
referido alarde y las sentencias de juicios de faltas pendientes de notificar. Continúa
en trámite.

MEMORIA 2013 181


Juzgado de 1ª Instancia e Instrucción Nº 3 de El Puerto de Santa María
• Seguimiento Nº 4/12 sobre demandas civiles pendientes de incoación y ejecuciones
civiles. Continúa en trámite.

Juzgado de lo Penal Nº 1 de Jerez de la Frontera


• Seguimiento Nº 1/11 sobre procedimientos abreviados pendientes de señalar.
Archivado.
Juzgado de 1ª Instancia e Instrucción Nº 3 de La Línea de la Concepción
• Seguimiento Nº 45/12 sobre procedimientos civiles en trámite y en ejecución y
diligencias previas. Continúa en trámite.
Juzgado de 1ª Instancia e Instrucción Nº 1 de San Fernando
• Seguimiento Nº 14/12 sobre diligencias previas y juicios de faltas. Archivado.
Juzgado de 1ª Instancia e Instrucción Nº 1 de San Roque
• Seguimiento Nº 62/10 sobre los procedimientos civiles en trámite y en ejecución,
escritos pendientes de proveer en el orden jurisdiccional civil, diligencias previas y
procedimientos abreviados. Archivado.
• Seguimiento Nº 7/12 sobre los escritos pendientes de proveer en el orden
jurisdiccional civil. Archivado.
• Seguimiento Nº 10/13 sobre los procedimientos civiles en trámite y en ejecución, y
demandas pendientes de incoar. Continúa en trámite.
Juzgado de 1ª Instancia e Instrucción Nº 2 de San Roque
• Seguimiento Nº 18/11 sobre escritos pendientes de proveer en el orden jurisdiccional
civil y procedimientos abreviados. Archivado.
• Seguimiento Nº 22/12 sobre procedimientos civiles en trámite y diligencias previas.
Continúa en trámite.
Juzgado de 1ª Instancia e Instrucción Nº 2 de Sanlúcar de Barrameda
• Seguimiento Nº 3/12 sobre procedimientos civiles en trámite. Archivado.
Juzgado de 1ª Instancia e Instrucción de Ubrique
• Seguimiento Nº 23/12 sobre procedimientos de derecho de familia en trámite,
escritos pendientes de proveer en el orden jurisdiccional civil y dictado de las
sentencias o de las resoluciones de fondo correspondientes a los procedimientos
pendientes de este trámite. Archivado.
• Seguimiento Nº 44/12 sobre escritos de ejecución pendientes de proveer en el orden
jurisdiccional civil, procedimientos civiles en ejecución y dictado de las sentencias o
de las resoluciones de fondo correspondientes a los procedimientos pendientes de
este trámite. Continúa en trámite.

MEMORIA 2013 182


CÓRDOBA
Juzgado de 1ª Instancia e Instrucción de Baena
• Seguimiento Nº 42/11 sobre asuntos pendientes de incoar, escritos pendientes de
proveer en el orden jurisdiccional civil y ejecutorias de juicios de faltas. Archivado.
• Seguimiento Nº 17/12 sobre procedimientos civiles en ejecución. Continúa en
trámite.
Juzgado de 1ª Instancia e Instrucción Nº 1 de Montoro
• Seguimiento Nº 41/12 sobre demandas de trámite y de ejecución pendientes de
incoar y escritos pendientes de proveer en el orden jurisdiccional civil. Archivado.
• Seguimiento Nº 43/12 sobre escritos pendientes de proveer en el orden jurisdiccional
civil, demandas pendientes de admitir a trámite y procedimientos civiles en
ejecución. Continúa en trámite.
Juzgado de 1ª Instancia e Instrucción Nº 1 de Posadas
• Seguimiento Nº 24/11 sobre procedimientos civiles en ejecución y escritos
pendientes de proveer en el orden jurisdiccional civil. Continúa en trámite.
Juzgado de 1ª Instancia e Instrucción Nº 2 de Posadas
• Seguimiento Nº 67/10 sobre los procedimientos civiles en trámite y en ejecución y
escritos pendientes de proveer en el orden jurisdiccional civil. Archivado.
GRANADA
Juzgado de 1ª Instancia e Instrucción Nº 3 de Santa Fe
• Seguimiento Nº 40/12 sobre procedimientos civiles en trámite y en ejecución.
Continúa en trámite.
HUELVA
Juzgado de Instrucción Nº 1 de Huelva
• Seguimiento Nº 31/12 sobre juicios de faltas pendientes de celebrar y de notificar
sentencia. Continúa en trámite.
Juzgado de 1ª Instancia Nº 7 de Huelva
• Seguimiento Nº 16/13 sobre comprobación del dictado de la sentencia pendiente.
Continúa en trámite.
Juzgado de 1ª Instancia e Instrucción Nº 2 de Ayamonte
• Seguimiento Nº 37/12 sobre procedimientos civiles en ejecución. Continúa en
trámite.
Juzgado de 1ª Instancia e Instrucción Nº 3 de Ayamonte
• Seguimiento Nº 38/12 sobre escritos pendientes de proveer en el orden jurisdiccional
civil y diligencias previas. Archivado.
Juzgado de 1ª Instancia e Instrucción Nº 4 de Ayamonte

MEMORIA 2013 183


• Seguimiento Nº 2/12 sobre procedimientos civiles en trámite, diligencias previas,
dictado de las sentencias o de las resoluciones de fondo correspondientes a los
procedimientos pendientes de este trámite y juicios de faltas. Archivado.
• Seguimiento Nº 18/12 sobre procedimientos civiles por incoar, en trámite y en
ejecución, escritos pendientes de proveer en el orden jurisdiccional civil y juicios de
faltas en trámite. Continúa en trámite.
Juzgado de 1ª Instancia e Instrucción Nº 1 de La Palma del Condado
• Seguimiento Nº 6/12 sobre demandas de procedimientos civiles pendientes de
incoar, procedimientos penales pendientes de trámite y asuntos en materia de
ejecución civil. Continúa en trámite.
Juzgado de 1ª Instancia e Instrucción Nº 1 de Moguer
• Seguimiento Nº 36/12 sobre procedimientos civiles en ejecución y escritos
pendientes de proveer en el orden jurisdiccional civil. Continúa en trámite.
• Seguimiento Nº 12/13 sobre diligencias previas y juicios de faltas. Continúa en
trámite.
JAÉN
Juzgado de lo Penal Nº 3 de Jaén
• Seguimiento Nº 9/13 sobre procedimientos abreviados pendientes de celebrar juicio.
Continúa en trámite.
Juzgado de 1ª Instancia e Instrucción Nº 1 de Andujar
• Seguimiento Nº 29/12 sobre juicios de faltas. Archivado.
Juzgado de 1ª Instancia e Instrucción Nº 3 de Úbeda
• Seguimiento Nº 2/13 sobre procedimientos civiles en ejecución. Continúa en trámite.
MÁLAGA
Juzgado de lo Contencioso-Administrativo Nº 6 de Málaga
• Seguimiento Nº 1/12 sobre el dictado de las sentencias o de las resoluciones de
fondo correspondientes a los procedimientos pendientes de este trámite. Archivado.
Juzgado de 1ª Instancia e Instrucción Nº 2 de Estepona
• Seguimiento Nº 55/09 sobre los procedimientos civiles en trámite y en ejecución
pendientes a la fecha de dicha visita, y sobre los escritos civiles pendientes de
proveer en el orden jurisdiccional civil. Archivado.
Juzgado de 1ª Instancia e Instrucción Nº 4 de Estepona
• Seguimiento Nº 40/11 sobre escritos pendientes de proveer en el orden jurisdiccional
civil. Archivado.
Juzgado de 1ª Instancia Nº 4 de Fuengirola

MEMORIA 2013 184


• Seguimiento Nº 58/10 sobre los procedimientos civiles en trámite y en ejecución y
escritos pendientes de proveer en el orden jurisdiccional civil. Continua en trámite.
Continúa en trámite.

Juzgado de 1ª Instancia Nº 1 de Marbella


• Seguimiento Nº 42/12 sobre el dictado de las sentencias o de las resoluciones de
fondo correspondientes a los procedimientos pendientes de este trámite. Archivado.
Juzgado de 1ª Instancia Nº 4 de Marbella
• Seguimiento Nº 84/10 sobre los procedimientos civiles en trámite y en ejecución, los
escritos pendientes de proveer en el orden jurisdiccional civil y procedimientos
abreviados. Archivado.
Juzgado de 1ª Instancia Nº 5 de Marbella
• Seguimiento Nº 15/13 sobre el dictado de las sentencias pendientes. Continúa en
trámite.
Juzgado de 1ª Instancia e Instrucción Nº 1 de Melilla
• Seguimiento Nº 4/13 sobre todos los procedimientos de juicios de faltas. Archivado.
SEVILLA
Juzgado de 1ª Instancia Nº 21 de Sevilla
• Seguimiento Nº 22/10 sobre procedimientos civiles en trámite y en ejecución y
escritos pendientes de proveer en el orden jurisdiccional civil. Archivado.
Juzgado de 1ª Instancia e Instrucción Nº 1 de Alcalá de Guadaira
• Seguimiento Nº 10/12 sobre procedimientos civiles en trámite y en ejecución y juicios
de faltas. Archivado.
Juzgado de 1ª Instancia e Instrucción de Cazalla de la Sierra
• Seguimiento Nº 48/11 sobre demandas de los asuntos de familia pendientes de
admitir a trámite, asuntos de jurisdicción voluntaria, escritos pendientes de proveer
en el orden jurisdiccional civil, diligencias previas, procedimientos abreviados y
juicios de faltas. Archivado.
Juzgado de 1ª Instancia e Instrucción Nº 1 de Dos Hermanas
• Seguimiento Nº 43/11 sobre procedimientos civiles en ejecución. Archivado.
Juzgado de 1ª Instancia e Instrucción Nº 5 de Dos Hermanas
• Seguimiento Nº 6/13 sobre procedimientos civiles en ejecución. Continúa en trámite.
Juzgado de 1ª Instancia e Instrucción Nº 6 de Dos Hermanas
• Seguimiento Nº 1/13 sobre procedimientos civiles en ejecución. Continúa en trámite.
Juzgado de 1ª Instancia e Instrucción Nº 1 de Écija

MEMORIA 2013 185


• Seguimiento Nº 26/12 sobre procedimientos civiles en ejecución y escritos
pendientes de proveer en el orden jurisdiccional civil. Continúa en trámite.
Juzgado de 1ª Instancia e Instrucción Nº 1 de Lebrija
• Seguimiento Nº 25/12 sobre procedimientos civiles en ejecución. Continúa en
trámite.
Juzgado de 1ª Instancia e Instrucción Nº 2 de Lebrija
• Seguimiento Nº 12/12 sobre los procedimientos civiles en ejecución y los escritos
pendientes de proveer en el orden jurisdiccional civil. Continúa en trámite.
Juzgado de 1ª Instancia e Instrucción Nº 1 de Lora del Río
• Seguimiento Nº 33/10 sobre escritos pendientes de proveer en el orden jurisdiccional
civil, los procedimientos civiles en ejecución y las diligencias previas. Archivado.
• Seguimiento Nº 7/12 sobre asuntos civiles y penales pendientes de incoar,
diligencias previas y procedimientos abreviados. Continúa en trámite.
Juzgado de 1ª Instancia e Instrucción Nº 2 de Lora del Río
• Seguimiento Nº 35/12 sobre todos los procedimientos civiles y penales y escritos
pendientes de proveer en el orden jurisdiccional civil. Continúa en trámite.
• Seguimiento Nº 17/13 sobre las demandas pendientes de admitir a trámite,
procedimientos civiles en trámite, diligencias previas y procedimientos abreviados.
Continúa en trámite.
Juzgado de 1ª Instancia e Instrucción Nº 3 de Lora del Río
• Seguimiento Nº 34/12 sobre todos los procedimientos penales y escritos pendientes
de proveer en el orden jurisdiccional civil. Archivado.
• Seguimiento Nº 8/13 sobre procedimientos civiles en trámite y en ejecución,
demandas pendientes de incoar, diligencias previas y juicios de faltas. Continúa en
trámite.
Juzgado de 1ª Instancia e Instrucción Nº 1 de Morón de la Frontera
• Seguimiento Nº 3/13 sobre los procedimientos penales en trámite. Continúa en
trámite.
Juzgado de 1ª Instancia e Instrucción Nº 1 de Sanlúcar la Mayor
• Seguimiento Nº 14/13 sobre incoaciones de demandas, escritos pendientes de
proveer y ejecuciones en trámite. Continúa en trámite.
Juzgado de 1ª Instancia e Instrucción Nº 2 de Sanlúcar la Mayor
• Seguimiento Nº 14/09 sobre los procedimientos civiles en trámite y en ejecución, las
diligencias previas, juicios de faltas y escritos pendientes de proveer en el orden
jurisdiccional civil. Continúa en trámite.

MEMORIA 2013 186


3.5.9 MEDIDAS DE APOYO JUDICIAL
Como ya se ha indicado en el apartado 2.1.2, durante el año 2013 se han
desarrollado un importante número de medidas de apoyo judicial. En concreto, se han
arbitrado 36 comisiones de servicio para distintos órganos judiciales, al tiempo que han
estado adscritos Jueces de Adscripción Territorial, que han reforzado y servido para articular
otras 13 medidas de apoyo judicial.
Detalladamente se exponen a continuación dichas medidas de apoyo judicial.
A) Con fecha de inicio anterior al año 2013, se han mantenido dos medidas:
1) Para la Sala de lo Contencioso-Administrativo de este Tribunal Superior de
Justicia, en Málaga, relativa a un Plan de Actuación por objetivos y consistente en auto
refuerzo interno de los Magistrados titulares de dicha Sala, D. Fernando de la Torre Deza, D.
Manuel López Agulló, Dª. María Teresa Gómez Pastor, Dª. María Rosario Cardenal Gómez,
D. José Baena de Tena y D. Santiago Cruz Gómez.
2) Para el Juzgado de Instrucción nº 2 de Sanlúcar la Mayor (Sevilla), consistente en
adscripción permanente del Juez sustituto Don Enrique Emilio Martínez Fernández, que
finalizó el 6 de noviembre de 2013, ante el escaso rendimiento obtenido con este tipo de
refuerzo.
B) Durante el año 2013 se han iniciado las siguientes medidas de apoyo judicial:
• Comisión de servicio, sin relevación de funciones para el Juzgado de Instrucción nº 1
de Marbella (Málaga) de Don Juan José Navas Blanquez, Titular del Juzgado de
Violencia Sobre la Mujer nº 1 de Marbella.
• Comisión de servicios, sin relevación de funciones para el Juzgado de Primera
Instancia nº 7 de Huelva de Don Andrés Bodega De Val, Magistrado de la Sección 2ª
de la Audiencia Provincial de Huelva.
• Comisión de servicios, sin relevación de funciones, de Doña Rafaela Horcas
Ballesteros, Magistrada Titular de la Sala de lo Social en Granada, para asumir el
40% de los asuntos del Juzgado de lo Social nº 1 de Granada, de los que ha sido
liberado el Titular con motivo de ser el Decano.
• Comisión de servicios, con relevación de funciones, de Don Francisco Javier
Carretero Espinosa de los Monteros y Don Pedro Márquez Rubio, para los Juzgados
de lo Mercantil nº 1 y 2 de Sevilla.
• Comisión de servicios, con relevación de funciones de Don Martín José Mingorance
García y Don Daniel Aldasoro Pérez para los Juzgados de lo Social de Sevilla.
• Comisión de servicios, con relevación de funciones de Don José Pérez Gómez, Don
Pedro Marcelino Rodríguez Rosales, Don Antonio Manuel de la Oliva Vázquez, Doña

MEMORIA 2013 187


Estrella Cañavate Galera y Don Rafael Rodero Frías, para la Sala de lo Contencioso-
Administrativo en Granada de este Tribunal
• Comisión de servicios, con relevación de funciones de Don Santiago Macho Macho,
Doña Asunción Vallecillo Moreno y Doña Marta Romero Lafuente para la Sala de lo
Contencioso-Administrativo en Málaga de este Tribunal.
• Comisión de servicios, con relevación de funciones de Doña Ana de Pedro Puertas,
Titular del Juzgado de 1ª Instancia 7 Almería para la Audiencia Provincial de Almería.
• Comisión de servicios, con relevación de funciones de Don Juan Luis Rascón Ortega
para la Audiencia Provincial de Córdoba.
• Comisión de servicios, con relevación de funciones de Doña Aurora María Fernández
García, Titular del Juzgado de Instrucción 3 de Granada para la Audiencia Provincial
de Granada.
• Comisión de servicios, con relevación de funciones de Doña Carmen Barrero
Rodríguez, Dª María Del Pilar Llorente Vara y Don Sebastián Moya Sanabria para la
Audiencia Provincial de Sevilla
• Comisión de servicios, con relevación de funciones, de Doña Amanda Cohen
Benchetrit, Titular del Juzgado de 1ª Instancia 3 de Fuengirola, para los Juzgados de
lo Mercantil de Málaga.
• Comisión de servicios, con relevación de funciones, de Don Enrique Sanjuán Muñoz,
Titular del Juzgado de lo Social de Motril, para los Juzgados de lo Mercantil de
Granada.
• Comisión de servicios, con relevación de funciones, de Doña Mª del Castillo Mendaro
Dorantes, Titular del Juzgado Mixto 2 de Rota, para los Juzgados de lo Mercantil de
Cádiz.
• Comisión de servicios, con relevación de funciones, de Don Oscar López Bermejo,
Titular del Juzgado de Primera Instancia e Instrucción nº 1 de Estepona (Málaga)
para los Juzgados de lo Social de Algeciras (Cádiz).
• Comisión de servicios, con relevación de funciones, de Don Juan de Dios Camacho
Ortega, titular del Juzgado de lo Social 1 de Córdoba para los Juzgados de lo Social
de Jerez de la Frontera (Cádiz).
• Comisión de servicios, con relevación de funciones, de Don Raúl Hugo Muñoz Pérez,
Titular del Juzgado de lo Contencioso-Administrativo nº 2 de Almería, para los
Juzgados de lo Contencioso-Administrativo de Granada.
• Comisión de servicios, con relevación de funciones, de Don Carlos Peinado
Domínguez, Titular del Juzgado de Instrucción nº 5 de Torremolinos (Málaga), para
los Juzgados de lo Contencioso-Administrativo de Málaga.

MEMORIA 2013 188


• Comisión de servicios, con relevación de funciones, de Doña María Del Tránsito
García Herrera, Titular del Juzgado de Primera Instancia e Instrucción nº 6 de Dos
Hermanas (Sevilla), para los Juzgados de lo Contencioso-Administrativo de Sevilla.
Comisión de servicios, con relevación de funciones, de Don David Villagrá Álvarez,
Titular del Juzgado de Primera Instancia e Instrucción nº 3 de El Ejido (Almería), para
los Juzgados de lo Penal de Almería.
• Comisión de servicios, con relevación de funciones, de Don Francisco Jesús
Sánchez Parra y Dª Blanca Medialdea Chamorro, para los Juzgados de lo Penal de
Málaga.
• Comisión de servicios, con relevación de funciones de Doña Beatriz Sánchez Marín y
Don Francisco Ontiveros Rodríguez para la Audiencia Provincial de Málaga.
• Adscripción permanente de la Juez sustituta, Doña Pilar Alfonso Rodríguez, a los
Juzgados de Vera (Almería).Por Acuerdo de la Comisión Permanente del Consejo
General del Poder Judicial (nº II-2 de 28/01/14), se concede nuevamente por periodo
de seis meses, pendiente de autorización a efectos económicos.
• Comisión de servicios, con relevación de funciones, de Don Álvaro Marcos Martín
Gómez Titular del Juzgado de lo Penal nº 2 de Sevilla, para el Juzgado de
Instrucción nº 6 de Sevilla.
C) La concreta adscripción de los Jueces de Adscripción Territorial inicialmente
destinados en el ámbito de este Tribunal Superior de Justicia, a los que deben sumarse los
miembros de la 63ª promoción que han reforzado ese plantel inicial, ha servido normalmente
para articular una medida de apoyo judicial. Esta ha sido la distribución de los Jueces de
Adscripción Territorial en Andalucía durante el año 2013:
ALMERÍA
• Doña Clara Eugenia Hernández Valverde, adscrita a la Audiencia Provincial
de Almería, por sustitución, con motivo de licencia por enfermedad de la Magistrada-
Presidente de la Sección 3ª, desde el 18 de febrero de 2013. hasta esa fecha estuvo
adscrita como refuerzo al Juzgado de Violencia sobre la Mujer nº 1 de Almería.
CÁDIZ
• Doña María del Pilar Sebastián Benito, adscrita como refuerzo al Juzgado de
lo Mercantil nº 1 de Cádiz, hasta el 3 de marzo de 2013 en que causó baja por
maternidad.
• Don Carlos José Rodríguez Rodríguez, adscrito en sustitución al Juzgado de
Violencia Sobre la Mujer nº 1 de Algeciras (Cádiz), con motivo de licencia por
estudios concedida al titular, desde el día 12 de abril, hasta el 22 de mayo de 2013,

MEMORIA 2013 189


pasando a continuación a ser adscrito como refuerzo, a los Juzgados de Primera
Instancia e Instrucción de Chiclana de la Frontera (Cádiz).
GRANADA
• Doña María Dolores Barragán Ladrón de Guevara, estuvo adscrita como
refuerzo a los Juzgados nº 1, nº 2 y nº 3 de lo Contencioso-Administrativo de
Granada hasta el día 6 de mayo de 2013; el día 7 de mayo de 2013 fue adscrita en
sustitución al Juzgado de Primera Instancia nº 8 de Granada; el día 8 de mayo a los
los Juzgados de Violencia Sobre la Mujer nº 1 y 2 de Granada, también en
sustitución; y, a continuación lo fue al Juzgado de Primera Instancia nº 9 de Granada,
por baja de su titular; desde el día 29 de julio de 2013 está adscrita como refuerzo a
los Juzgados de lo Social de Granada.
MÁLAGA
• Doña María Cristina Infante Areses, adscrita como refuerzo al Juzgado de 1ª
Instancia nº 8 de Málaga hasta el 14 de junio de 2013 y desde dicha a los Juzgados
de 1ª Instancia nº 9 y 10 de Málaga.
• Doña María Jesús del Pilar Márquez, adscrita al Juzgado de lo Mercantil nº 1
de Málaga como refuerzo.
• Doña Lidia Bermúdez Martín, adscrita al Juzgado de 1ª Instancia nº 13 de
Málaga como refuerzo, hasta el 9 de junio de 2013. Desde dicha fecha está adscrita,
también como refuerzo a los Juzgados de lo Social de Málaga.
• Don Nimrod Pijpe Molinero, adscrito a los Juzgados de Primera Instancia e
Instrucción nº 1 y nº 2 de Estepona (Málaga), como refuerzo.
• Doña Elena Cristina Gallardo Leruite, adscrita al Juzgado de Primera
Instancia nº 5 de Marbella (Málaga), en sustitución de la titular hasta el 3 de 2013, en
que causa baja por maternidad.
SEVILLA
• Doña Ana Rosa Curra Rojo, adscrita como refuerzo al Juzgado de
Instrucción nº 6 de Sevilla.........Posteriormente fue adscrita al Juzgado de Primera
Instancia e Instrucción nº 5 de Dos Hermanas (Sevilla), como sustitución, desde el 15
de marzo al 12 de abril de 2013, en que pasó a desempeñar una comisión de
servicio con relevación de funciones.
• Don Rogelio Reyes Pérez, adscrito al Juzgado de Instrucción nº 6 de Sevilla,
como sustitución, desde el 28 de enero de 2013 hasta el 13 de marzo de 2013 y,
después, como refuerzo hasta el 20 de septiembre de 2013.

MEMORIA 2013 190


• Doña Isabel de Luque Piñana, estuvo adscrita a los Juzgados de lo Social de
Sevilla como refuerzo hasta el 31 de marzo de 2013, en que causó baja por
maternidad.
• Doña Laura Ruiz Alaminos, adscrita al Juzgado de Primera Instancia e
Instrucción nº 2 de Alcalá de Guadaira (Sevilla) en sustitución del titular, desde el 12
de abril de 2013.
• Doña María Asunción Rubio Rodríguez, adscrita inicialmente al Juzgado de lo
Social nº 8 de Sevilla en sustitución de la titular, desde el 12 de abril de 2013.
Después fue adscrita al Juzgado de lo Penal nº 2 de Sevilla, en sustitución del titular,
desde el 20 de septiembre de 2013 hasta el 17 de diciembre de 2013, en pasó
sustituir al titular del Juzgado de Primera Instancia e Instrucción nº 1 de Dos
Hermanas.
• Don Juan Francisco Santana Miralles, adscrito a los Juzgados de Primera
Instancia e Instrucción nº 1, 2 y 4 de Sanlúcar la Mayor (Sevilla), como refuerzo
desde el 12 de abril de 2013.
Finalmente, se relacionan a continuación los refuerzos de funcionarios por parte de la
Consejería de Justicia en los órganos judiciales que han contado con una medida de apoyo
judicial durante el año 2013.
1. Han sido reforzados con funcionarios del Cuerpo de Tramitación Procesal y
Administrativa, los siguientes órganos judiciales:
• Penal número 1 de Almería (1).
• Penal número 2 de Almería (1).
• Primera Instancia e Instrucción número 2 de Vera (Almería) (1).
• Social número 1 de Algeciras (1).
• Primera Instancia e Instrucción número 1 de Chiclana de la Frontera (1).
• Primera Instancia e Instrucción número 2 de Chiclana de la Frontera (1).
• Mercantil número 1 de Granada(1).
• Sala de lo Contencioso Administrativo del TSJ en Málaga (1).
• Sección 2ª de la Audiencia Provincial de Málaga (1).
• Primera Instancia e Instrucción número 1 de Estepona (2).
• Primera Instancia e Instrucción número 2 de Estepona (1).
• Primera Instancia e Instrucción número 3 de Estepona (1).
• Primera Instancia e Instrucción número 4 de Estepona (1).
• Instrucción nº 6 de Sevilla (1).
• Mercantil número 1 de Sevilla (1).
• Social número 2 de Sevilla (1)

MEMORIA 2013 191


2. Los órganos judiciales reforzados con funcionarios del Cuerpo de Gestión
Procesal y Administrativa, han sido:
• Mercantil número 1 de Málaga (1).
• Primera Instancia e Instrucción número 2 de Estepona (1).
• Social número 2 de Sevilla (1).
3. Han existido refuerzos con funcionarios del Cuerpo de Auxilio judicial durante el
año 2013 en la Sección 1ª de la Audiencia Provincial de Málaga (1) y en el Juzgado de lo
Social número 2 de Sevilla (2).

3.6 NECESIDADES JUDICIALES

3.6.1 NUEVAS PLAZAS DE JUECES Y MAGISTRADOS


Un año más no ha sido posible proponer la creación de nuevos órganos judiciales, ya
que no existen previsiones económicas y presupuestarias al respecto por parte del
Ministerio de Justicia. Continuaremos, pues, con una ratio de jueces por habitante inferior a
la media europea.
Lo anterior no nos exime, sin embargo, de resaltar cuáles son las necesidades
mínimas de dotación de plazas judiciales en Andalucía. Para la propuesta que se recoge a
continuación se ha valorado el volumen de ingreso de asuntos durante el período 2009-
2013, así como la entrada total en este último año, puesta en relación con la nueva carga de
trabajo para los Juzgados y Tribunales fijada por el Consejo General del Poder Judicial.
Asimismo, se ha hecho una ponderación en torno al 20%, cuya razón de ser estriba en
corregir la desviación que resulta de considerar los asuntos entrantes de modo absoluto, sin
distinción de materias. El tercer factor que se ha considerado es la pendencia existente.
De ese modo, se pretende evitar un sesgo de los datos provocado por puntuales
aumentos de la litigiosidad, de modo que la estimación de las necesidades se ajuste lo
máximo posible a la realidad estructural de los órganos judiciales andaluces. El resultado
obtenido es muy similar al de la anterior Memoria, lo cual resulta lógico si tenemos en
cuenta que el volumen global de registro no ha disminuido sensiblemente y la pendencia se
ha reducido escasamente en un 7%.
El número actual de Jueces y Magistrados en el ámbito de este Tribunal Superior de
Justicia es de 922, que se desglosan del siguiente modo:
· 71 Magistrados en las distintas Salas del TSJA
· 146 Magistrados en las ocho Audiencias Provinciales
· 128 Magistrados Juzgados de Primera Instancia (incluidos los de Familia)
· 8 Magistrados de lo Mercantil exclusivos
· 93 Magistrados de Juzgados de Instrucción
· 203 Titulares de Juzgados de Primera Instancia e Instrucción
· 18 Magistrados de Juzgados de Violencia sobre la Mujer exclusivos
· 71 Magistrados de Juzgados de lo Penal
· 52 Magistrados de Juzgados de lo Contencioso Administrativo
· 56 Magistrados de Juzgados de lo Social
· 12 Magistrados de Juzgados de Vigilancia Penitenciaria

MEMORIA 2013 192


· 18 Magistrados de Juzgados de Menores
· 2 Decanos exclusivos
. 44 Jueces, cifra que incluye 9 JAT titulares, 29 jueces de apoyo de la 63
promoción y 6 JAT de refuerzo de la 63 promoción.
Partiendo de esa dotación de plazas judiciales en el ámbito del TSJA, proponemos la
creación o aumento de plazas individuales de Jueces o Magistrados en vez de órganos
judiciales completos, habida cuenta el actual contexto de una, más que probable, reforma
legislativa en torno a los llamados tribunales de instancia. Así, pues, nuestra propuesta
apunta la necesidad de crear de 10 a 12 plazas judiciales nuevas en órganos colegiados
(Audiencias Provinciales) y de 70 a 75 plazas judiciales nuevas para órganos unipersonales,
lo que significaría ampliar la actual plantilla judicial en torno al 9%.
Puede tildarse de incompleta e insuficiente en algunos territorios y/o jurisdicciones,
pero, cuando menos, permite hacer una radiografía actual de las necesidades básicas o
mínimas en el momento presente, sin perjuicio de su variabilidad en atención a los vaivenes
y cambios futuros, que serán más reveladores cuando empiecen a verse los frutos de
reformas legislativas u organizativas.
En definitiva, como se decía en la Memoria anterior, se trata de una propuesta
mínimamente válida y asumible en la actualidad, que nos servirá además de guía y
parámetro valorativo para planes de actuación o adjudicación de destinos a Jueces de
refuerzo, en aras a responder a las necesidades tanto estructurales como coyunturales de
los órganos judiciales.

ORGANOS COLEGIADOS

Almería Audiencia Provincial 1 plaza de Magistrado orden civil


Córdoba Audiencia Provincial 1 plaza de Magistrado orden civil
Huelva Audiencia Provincial 1 plaza de Magistrado orden civil
Granada Audiencia Provincial 2 plazas Magistrado orden penal
Jaén Audiencia Provincial 1 plaza de Magistrado orden civil
Málaga Audiencia Provincial 2/3 plazas Magistrado orden penal
Sevilla Audiencia Provincial 2/3 plazas Magistrado orden penal
Total plazas judiciales nuevas para Audiencias Provinciales 10/12

ORGANOS UNIPERSONALES

Juzgados en la Plazas judiciales a


Juzgados de Primera Instancia actualidad crear
Almería 7 3
Algeciras 4 1
Jerez de la Frontera 5 1/2
Córdoba 8 1
Granada 15 2/3
Huelva 6 1
Jaén 5 1
Málaga 16 4/5
Fuengirola 5 1
Marbella 8 1
Torremolinos 5 1
Sevilla 22 7/8
Total plazas judiciales nuevas para Juzgados de Primera Instancia 24/28

MEMORIA 2013 193


Juzgados
exclusivos en la Plazas judiciales a
Juzgados de Familia actualidad crear
Córdoba 1 1
Huelva 0 Especializar
Jaén 0 Especializar

Total plazas judiciales nuevas para Juzgados de Familia 1


Juzgados en la Plazas judiciales a
Juzgados de Instrucción actualidad crear
Granada 9 1
Málaga 14 1
Sevilla 20 1
Total plazas judiciales nuevas para Juzgados de Instrucción 3
Juzgados en la Plazas judiciales a
Juzgados de Primera Instancia e Instrucción actualidad crear
Berja 2 1
El Ejido 5 1
Roquetas de Mar 5 2
Vera 3 1
Chiclana de la Frontera 5 1
San Fernando 3 1
San Roque 2 1
Santa Fe 3 1
Ayamonte 5 1
La Palma del Condado 3 1
Estepona 5 2
Velez-Málaga 5 2
Alcalá de Guadaira 4 1
Dos Hermanas 7 2
Sanlucar La Mayor 4 1
Total plazas judiciales nuevas para Juzgados de Primera Instancia e Instrucción 19
Juzgados en la Plazas judiciales a
Juzgados de lo Mercantil actualidad crear
Cádiz 1 1
Córdoba 1 1
Granada 1 1
Huelva 0 1
Jaén 0 1
Málaga 2 2
Sevilla 2 3
Total plazas judiciales nuevas para Juzgados de lo Mercantil 10
Juzgados en la Plazas judiciales a
Juzgados de lo Penal actualidad crear
Almería 5 1
Granada 6 1
Málaga 14 1
Total plazas judiciales nuevas para Juzgados de lo Penal 3

Juzgados en la Plazas judiciales a


Juzgados de lo Contencioso-Administrativo actualidad crear

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Almería
3 1
Málaga 7 1
Total plazas judiciales nuevas para Juzgados de lo Contencioso-Administrativo 2

Juzgados en la Plazas judiciales a


Juzgados de lo Social actualidad crear
Almería 4 1
Algeciras 1 1
Córdoba 4 1/2
Granada 7 1
Huelva 3 1
Málaga 13 1
Sevilla 11 2
Total plazas judiciales nuevas para Juzgados de lo Social 8/9

Total plazas judiciales nuevas para órganos unipersonales 70/75

3.6.2 INFRAESTRUCTURAS
Por cuarto año consecutivo se puede hablar de la situación de las infraestructuras
judiciales en el ámbito de este TSJA con una literatura casi idéntica. Esta Sala de Gobierno
no es ajena a la situación que viven las Administraciones públicas y asume, con resignación,
la falta de novedades en edificios de nueva planta o proyectos similares de envergadura
pendientes de poner en marcha desde hace bastante tiempo (Algeciras, Cádiz, Ceuta,
Córdoba, Granada, Huelva, Jaén, Sevilla, entre otros).
En cualquier caso, corresponde a la Administración que las instalaciones judiciales
sean dignas, por lo que desde esta Memoria debemos seguir recordando la existencia de
edificios judiciales dispersos e inadecuados en muchas ciudades, al tiempo que reclamar
una firme apuesta y consecución, en tiempos razonables, de edificios judiciales
concentrados en las mismas. No hay que olvidar que el retraso en la construcción de nuevas
infraestructuras genera elevados gastos en alquileres judiciales (15 millones de euros
durante el año 2013) que se reducirían notablemente con edificios de nueva planta o
proyectos similares. Ejemplo claro ha sido Almería, donde la construcción de las sedes
judiciales en la capital y en El Ejido ha permitido reducir el gasto en 2,6 millones de euros
anuales.
En sentido complementario, debemos significar también deficiencias apremiantes
que sufren muchos órganos judiciales, o situaciones que perturban gravemente el trabajo a
los profesionales y justiciables, que tampoco se terminan de solucionar, muchas de ellas
invariables desde el año 2010, cuando se hizo el primer recorrido por la situación de las
infraestructuras judiciales en el ámbito del TSJA. Así, se trasladan a esta Sala de Gobierno
problemas reiterados y comunes, referidos a elementales actuaciones de mantenimiento de
los edificios y dotación de servicios básicos para cualquier centro de trabajo (cortes
temporales en el suministro de energía eléctrica, problemas informáticos, escasez de salas
de vistas, ausencia de medidas de seguridad, humedades y defectos de ventilación o
refrigeración), llegándose incluso al incumplimiento de normativas legales, como sucede con
las barreras arquitectónicas, presentes todavía en buen número de inmuebles judiciales.

MEMORIA 2013 195


Queremos resultar este año, de forma especial, un tema que se está intensificando y
generalizando, con grave incidencia en muchas sedes, a saber, la falta de espacio para
archivos, que debe llevar a una actuación contundente de la Consejería.
Terminamos este apartado recordando de nuevo las necesidades más significativas
que presenta cada provincia, al tiempo que se dará traslado de otras más puntuales a las
respectivas Delegaciones Provinciales de Justicia y Gerencias Territoriales.
ALMERÍA
Sin perjuicio de remodelar y modernizar algunas de las instalaciones del edificio que
alberga la Audiencia Provincial, así como mejorar las medidas de seguridad, lo más
deficitario está en la provincia, singularmente el partido judicial de Huércal-Overa, una de
cuyas sedes presenta graves deficiencias.
CÁDIZ
Sería necesario impulsar los proyectos de Ciudad de la Justicia en Cádiz capital,
Jerez de la Frontera y Algeciras. En estos partidos, la dispersión de sedes dificulta la labor
tanto de profesionales como la racionalización del trabajo. En el caso de Algeciras, dos de
las cuatro sedes -Marzales y la Audiencia- se encuentran muy deterioradas, singularmente
la primera citada, que exige una inmediata actuación; por otro lado, la ubicación del Juzgado
de Menores y de Vigilancia es totalmente inadecuada.
Las sedes judiciales de La Línea de la Concepción y San Fernando continúan
soportando graves problemas de espacio, seguridad, humedades, archivo, deficiente
mobiliario. En ambos casos, se trata de una necesidad apremiante.
CEUTA
La Ciudad Autónoma de Ceuta continúa esperando un edificio judicial adecuado. Las
actuales sedes, dispersas por la ciudad en cuatro emplazamientos, se encuentran ubicadas
en lugares inapropiados y sufren deficiencias que dificultan el mejor éxito de la recién
implantada nueva oficina judicial. Así, sigue siendo insuficiente el espacio disponible en
algunos servicios, como es el caso de la Sección civil del SCEJ; está desaprovechada la
actual ubicación del Juzgado de Guardia y, en fin, hay humedades y goteras, que se
producen con una habitualidad fuera lo normal, a pesar de las diversas obras realizadas.
CÓRDOBA
La Ciudad de la Justicia es absolutamente necesaria en la ciudad de Córdoba,
puesto que el actual Palacio de Justicia está agotado en el espacio y no es funcional. La
actual dispersión en siete sedes en la capital, junto con las instalaciones inadecuadas y la
falta de espacio, especialmente para los archivos, hacen necesaria la construcción de dicha
Ciudad de la Justicia, paralizada por el momento. Es la única ciudad que tiene algo más
avanzado el proyecto, que sigue a la espera de la oportuna financiación.
Fuera de la capital, la sede provisional de Lucena continúa con deficiencias, a la
espera de que llegue un nuevo edificio, ya recogido en el Plan de Infraestructuras.
GRANADA
En Granada se vuelve a reiterar lo que reflejado en Memorias anteriores. Es urgente
finalizar la reubicación de los órganos judiciales de la capital y trasladar los Juzgados
unipersonales al edificio de La Caleta, que ahora mismo tiene amplias zonas vacías e
inutilizadas. Además, el mantenimiento exterior e interior de este edificio está sufriendo un
evidente deterioro y el inmueble sufre carencias en materia de seguridad, higiene, o
inadecuada climatización. Por otro lado, se demanda habilitar una pequeña dependencia

MEMORIA 2013 196


que sirva de lugar para exploraciones de menores y víctimas de violencia de género, en el
ámbito de esas jurisdicciones especializadas.
La reubicación de los órganos judiciales permitiría, por fin, unificar la Audiencia
Provincial en el edificio judicial de Plaza Nueva (eliminando un costoso alquiler), al tiempo
que quedarían solventadas las carencias endémicas de la Sala de lo Contencioso
Administrativo y de las Secciones penales, desprovistas de dependencias funcionales y
decorosas, aparte de serios problemas de archivo. El traslado -parcial- de la Fiscalía a su
nueva sede permitirá arreglar algunas de estas carencias, pero muy insuficiente con esa
sola secuencia.
En cuanto a la provincia, son necesarias obras de conservación y mantenimiento en
el edificio judicial de Almuñécar, distribuido en dos inmuebles cercanos, hasta que llegue la
posibilidad de construir una nueva sede judicial.
HUELVA
Como en años anteriores, hay que volver a insistir en la necesidad de que la Ciudad
de la Justicia de Huelva vea la luz en el menor tiempo posible. Las obras transitorias del
Palacio de Justicia dejaron un edificio poco operativo. Los Juzgados unipersonales están,
además, dispersos en distintas sedes. En el caso de los Juzgados de lo Social, hay tres
Juzgados con distinta sede cada uno de ellos, con los problemas que ello comporta.
En cuanto a la provincia, la sede de Ayamonte es la que más problemas presenta.
JAÉN
La dispersión de los Juzgados por la capital, en la que hay hasta nueve sedes
judiciales diferentes, hace aún más necesario un único -y ansiado- edificio judicial, que,
como recogía el Plan de Infraestructuras de 2006, es una “demanda” de la Consejería desde
la asunción de competencias en 1997.
Los Juzgados de La Carolina están en una situación complicada por motivo de
humedades en la cubierta del edificio.
MÁLAGA
Los edificios judiciales de la Costa son los que más problemas, dispersión de
órganos, y deficiencias graves plantean. En Torremolinos, con tres sedes distintas, se
detecta insuficiencia de espacio para instalaciones y archivo, necesita renovación de
numerosos elementos del mobiliario, muy deteriorados, con especial incidencia en el
Registro civil. Fuengirola necesitaría unificar sus tres sedes judiciales, aparte de mejorar el
espacio e instalaciones. La sede de Torrox, edificio distribuido en tres pisos, destaca por sus
problemas de accesibilidad, agravados porque se accede a ellos a través de una plaza a la
que se llega por unas escaleras; asimismo, las instalaciones eléctrica y telefónica dan
constantes problemas, con múltiples incidencias en los sistemas informáticos.
Estepona es el partido judicial que se halla en peor estado de toda la provincia, que,
además, se encuentra sobrecargado de asuntos, algunos muy complejos, con una escasa
dotación de medios materiales y humanos. Sus sedes judiciales (tres) están repartidas por
diferentes puntos de la ciudad, distantes entre sí, con instalaciones inadecuadas y
deterioradas, lo que agrava aún más la situación.
MELILLA
La planta 13 del edificio del V Centenario sufre problemas de impermeabilización,
que es necesario subsanar definitivamente, máxime cuando existe la previsión de trasladar
dos Juzgados de lo contencioso a dicho lugar y unificar toda la sede judicial, como medida
lógica para iniciar el proceso de implantación de la oficina judicial. Junto a ello, las

MEMORIA 2013 197


instalaciones del Juzgado de Guardia presentan un estado deficitario, así como las
dependencias del Registro Civil.

SEVILLA
Las instalaciones del edificio de El Prado de San Sebastián en las que se ubican las
salas desplazadas del TSJA y la Audiencia Provincial continúan deteriorándose, al tiempo
que las condiciones de algunas dependencias no son las más dignas. Las carencias y
deficiencias crónicas de las instalaciones y dependencias de la vetusta Audiencia Provincial
deberían quedar solventadas en parte con las obras que la Consejería de Justicia ha
anunciado, que entrañan una oportuna mejora, pero no se acercan a la reforma y
remodelación integral del edificio (el cambio de la caldera de gasoil por un sistema de
calefacción de gas ciudad, la pintura interior de las dependencias, la proyectada sustitución
de ventanas y otras obras menores son precisas, pero no logran cubrir las múltiples y
perentorias necesidades de esta obsoleta sede judicial).
Por su parte, la sede de los Juzgados de Instrucción sufre acusadas carencias en
materia de seguridad, climatización, accesibilidad, archivo y dependencias. Especialmente
importante son las obras de adecuación de las dependencias de los Juzgados de guardia,
fundamentalmente de las zonas de detenidos.
Respecto al estancado proyecto de la Ciudad de la Justicia, sólo cabe decir que
quince años debatiendo sobre su emplazamiento ha provocado desinterés, descreimiento y
cierta dosis de aburrimiento en el colectivo judicial sevillano. Ante dicha espera, larga en el
tiempo sin duda, sería imprescindible acometer actuaciones más ambiciosas, igualmente
perentorias, máxime cuando los edificios de El Prado tienen mucho espacio infrautilizado,
que debería hacernos reflexionar sobre su mejor utilización.
Por otro lado, se impone remodelar el acceso al edificio y crear una zona acotada o
recinto de seguridad menos abierto para evitar lamentables e inadmisibles situaciones
públicas de acoso, espectáculo intolerable que debe llevar inexorablemente a replantearse
la forma de acceso y la vigilancia en el entorno del edificio judicial de El Prado para que
prevalezca el estado de derecho sobre los acosos o linchamientos públicos.
Finalmente, se detecta la necesidad de crear una sala de vistas de gran capacidad,
dotada con mejores medios y adecuada a las tecnologías de la información, habilitar una
sala para testigos y víctimas, servicios higiénicos para el público, dar salida directa a la calle
al local de la planta destinado a asistencia jurídica gratuita, entre otras actuaciones ya
conocidas.
Los distintos partidos judiciales de la provincia de Sevilla continúan con crónicos
déficits y carencias importantes. Sólo cabe excepcionar Morón y Cazalla de la Sierra, éste
último con unas magníficas instalaciones, recién inauguradas. Así, sería necesaria la
reunificación de las sedes judiciales en Alcalá de Guadaira, ya que los Juzgados de Primera
Instancia e Instrucción 1 y 2 se encuentran en un edificio antiguo con numerosas
deficiencias. Lebrija tiene una sede con dos plantas, poco funcional, con pequeñas
dependencias y sin ascensor. La sede de Marchena está seriamente deteriorada. Ecija y
Estepa plantean algunas deficiencias y, en fin, los Juzgados de Osuna están en una sede
provisional en un polígono industrial, sin medidas de seguridad y con defectos estructurales,
mientras continúa la rehabilitación integral de la casa palaciega en que se encontraban.

MEMORIA 2013 198


IV. ACTIVIDAD GUBERNATIVA E INSTITUCIONAL

4.1 SALA DE GOBIERNO

A la Sala de Gobierno del Tribunal Superior de Justicia de Andalucía, Ceuta y Melilla,


corresponde el gobierno interno de los Juzgados y Tribunales, dentro de su ámbito territorial,
sin perjuicio de las competencias atribuidas al Consejo General del Poder Judicial en todo el
territorio nacional.
La Sala de Gobierno se integra en la actualidad por treinta y dos miembros, de los
que diecisiete son natos y quince electivos, y por el Secretario de Gobierno. Los miembros
de la Sala de Gobierno son, además del Excmo. Sr. Presidente del TSJA, Don Lorenzo del
Río Fernández los siguientes:
Miembros natos: Iltmo. Sr. Don Antonio Reinoso Reino, Presidente de la Sala de lo
Social, en Sevilla, del Tribunal Superior de Justicia de Andalucia, Ceuta y Melilla, Iltmo. Sr.
Don Antonio Moreno Andrade, Presidente de la Sala de lo Contencioso–Administrativo, en
Sevilla, del Tribunal Superior de Justicia de Andalucia, Ceuta y Melilla, Iltmo. Sr. Don
Francisco Javier Vela Torres, Presidente de la Sala de lo Social, en Málaga, del Tribunal
Superior de Justicia de Andalucia, Ceuta y Melilla, Iltmo. Sr. Don Manuel López Agulló,
Presidente de la Sala de lo Contencioso-Administrativo, en Málaga, del Tribunal Superior de
Justicia de Andalucia, Ceuta y Melilla, Iltmo. Sr. Jose Manuel González Viñas, Presidente de
la Sala de lo Social, en Granada, del Tribunal Superior de Justicia de Andalucia, Iltmo. Sr.
Don Rafael Toledano Cantero, Presidente de la Sala de lo Contencioso-Administrativo, en
Granada, del Tribunal Superior de Justicia de Andalucia, Ceuta y Melilla, Iltmo. Sr. Don
Eduardo Baena Ruiz. Presidente de la Audiencia Provincial de Córdoba, Iltmo. Sr. Don
Manuel Damian Alvarez Garcia. Presidente de la Audiencia Provincial de Sevilla, Iltmo. Sr.
Don Antonio Alcalá Navarro. Presidente de la Audiencia Provincial de Málaga, Iltma. Sra.
Doña Elena Arias Salgado Robsy. Presidenta de la Audiencia Provincial de Jaen, Iltmo. Sr.
Don Jose Requena Paredes. Presidente de la Audiencia Provincial de Granada, Iltmo. Sr.
Don Manuel Estrella Ruiz. Presidente de la Audiencia Provincial de Cadiz, Iltma. Sra. Doña
Maria Lourdes Molina Romero. Presidenta de la Audiencia Provincial de Almeria, Iltmo. Sr.
Don Antonio Germán Pontón Práxedes. Presidente de la Audiencia Provincial de Huelva,
Iltmo. Sr. Don Francisco José Guerrero Suárez, Magistrado-Juez Decano de los Juzgados
de Sevilla, Iltmo. Sr. Don Jose María Páez Martínez Virel, Magistrado-Juez Decano de los
Juzgados de Málaga.
Miembros electivos: Iltmo. Sr. Don Fernando De La Torre Deza. Magistrado de la
Sala de lo Contencioso-Administrativo, en Málaga, del Tribunal Superior de Justicia de
Andalucia, Ceuta y Melilla, D. Jose Ignacio Vilaplana Luquero, Sr. Juez del Juzgado de 1ª
Instancia e Instrucción nº 2 de Montilla (Córdoba), Iltma. Sra. Doña Adela Frías Roman.
Magistrada-Juez del Juzgado de Primera Instancia nº 18 de Granada, Iltmo. Sr. Don
Saturnino Regidor Martinez, Magistrado de la Sección 3ª de la Audiencia Provincial de
Jaén, Iltmo. Sr. Don Esteban Brito Lopez, Magistrado-Juez del Juzgado de Instrucción nº 2
de Huelva, Iltmo. Sr. Doña Maria Del Rosario Flores Arias, Magistrada-Juez del Juzgado de
lo Social nº 4 de Cordoba, Iltma. Sra. Doña Maria Cristina Martinez De Paramo, Magistrada-
Juez del Juzgado de Primera Instancia nº 12 de Granada, Iltmo. Sr. Doña Maria Fernanda
Garcia Perez, Magistrada de la Sección 2ª de la Audiencia Provincial de Jaen, Iltmo. Sr. Don

MEMORIA 2013 199


Juan Jose Parra Calderon. Magistrado-Juez del Juzgado de lo Penal nº 2 de Jerez De La
Frontera (Cádiz), Iltma. Sr. Doña Celia Belhadj Ben Gomez, Magistrada-Juez del Juzgado
de Primera Instancia nº 3 de Sevilla, Iltma. Sra. Doña Nuria Auxiliadora Orellana Cano.
Magistrada-Juez del Juzgado de lo Mercantil de Cadiz, Iltma. Sra. Doña Patricia Fernandez
Franco, Magistrada-Juez del Juzgado de Instrucción nº 3 de Sevilla, Iltmo. Sr. Don Alvaro
Marcos Martin Gomez, Magistrado-Juez del Juzgado de lo Penal nº 2 de Sevilla, Iltmo. Sr. D.
Rafael Rodero Frías, Magistrado-Juez del Juzgado de lo Contencioso Administrativo nº 3 de
Granada. Iltmo. Sr. Don Ricardo Puyol Sanchez, Magistrado-Juez del Juzgado de lo Penal
nº 4 de Málaga.
En orden a su funcionamiento, debe recordarse que la Sala de Gobierno funciona en
Pleno y en Comisión.
En Comisión se reúne, como regla general, todas las semanas, permitiendo una
rápida respuesta a los problemas y cuestiones que diariamente se van suscitando en el
devenir funcional de los Juzgados y Tribunales, asuntos que, obviamente, serán trasladados
a la consideración del Pleno.
Los miembros de la Comisión son, además del Excmo. Sr. Presidente del TSJA, Don
Lorenzo del Río Fernández, Iltmo. Sr. D. Antonio Reinoso Reino, Iltmo. Sr. D. Francisco
Javier Vela Torres, Iltma. Sra. Dª Elena Arias Salgado Robsy, Iltmo. Sr. D. Jose Mª Paez
Martínez Virel, Iltmo. Sr. D. Francisco Guerrero Suárez, Iltma. Sra. Dª. María Del Rosario
Flores Arias, Iltmo. Sr. D. Rafael Rodero Frias
El Pleno se reúne al menos una vez cada tres meses, y además de ratificar
numerosas decisiones y acuerdos adoptados en Comisión, se encarga de la consideración y
decisión de asuntos de especial trascendencia que no hayan requerido la urgencia temporal.
La Sala de Gobierno de este Tribunal Superior de Justicia ha celebrado cuatro
sesiones plenarias a lo largo del año 2013 y se ha reunido en Comisión Permanente en
veintitrés ocasiones.

MEMORIA 2013 200


4.1.1 INFORME ESTADISTICO

COMISIÓN de la Sala de Gobierno: Numero de asuntos


1.- Actas de Juntas de Jueces, Normas de Reparto, Normas de
432
Sustitución, Composición de Salas y Secciones
2.- Llamamientos Magistrados Suplentes y Jueces Sustitutos 645
3.- Jueces de Paz 387
4.- Quejas, Diligencias Informativas, Informaciones
Previas y Informaciones Sumarias, Alardes, Expedientes de 363
Corrección Disciplinaria
5.- Autorizaciones de actuación para dictar sentencia, Alardes,
Control presos preventivos, Recursos de alzada, Medidas de 1859
Refuerzo, Seguimientos
6.- Asuntos varios, Procuradores de los Tribunales, Jubilaciones por
608
incapacidad, Cruces de San Raimundo

PLENO de Sala de Gobierno: Numero de asuntos


1.- Magistrados y Jueces 1
2.- Magistrados Suplentes y Jueces Sustitutos 0
3.- Jueces de Paz 0
4.- Área Disciplinaria 17
5.- Medidas de apoyo y Seguimiento 62
6.- Varios 8

SESIONES ASUNTOS

COMISIÓN 23 4.294
PLENO 4 88

JURAS Y/O POSESIONES 0 20

TOTAL 27 4.402

Comparativa de la actividad de la Sala de Gobierno con el año 2012:

AÑO 2012 AÑO 2013


SALA DE VARIACIÓN
GOBIERNO SESIONES ASUNTOS SESIONES ASUNTOS PORCENTUAL

COMISIÓN 25 4659 23 4294 -7,83%


PLENO 4 75 3 88 17.33%
TOTAL 29 4734 26 4382 -7,43%

MEMORIA 2013 201


ASUNTOS REGISTRADOS DURANTE 2013, en la SECRETARÍA DE GOBIERNO y comparativa
respecto del año 2012.
RELACIÓN DE ASUNTOS AÑO 2012 AÑO 2013 DIFERENCIA

Registro de Entrada 37.837 28.100 -9.737


Registro de Salida 40.787 31.064 -9.723
Diligencias Informativas 3 8 5
Informaciones Previas 38 43 5
Informaciones Sumarias 4 2 -2
Quejas 247 223 -24
Exp. Corrección Disciplinaria 4 5 1
Alardes 105 92 -13
Juntas de Jueces 217 191 -26
Incidentes de Recusación 4 4 0
Aut. Para dictar sentencia 1.337 804 -533
Control de Presos Preventivos 17 21 4
Recursos de Alzada 28 22 -6
Visitas de Inspección 49 63 14
Exhortos 1 0 -1
Comisiones Rogatorias 74 92 18
C.R. Activas 72 86 14
C.R. Pasivas 2 6 4
Apostillas 18.874 18.523 -351
Legalizaciones 3.033 2.792 -241
Repartos Salas de lo Social 20 46 26
Juntas de Secretarios 17 0 -17
Circulares 72 66 -6
Medidas de refuerzo, Comis. Y Prórrog 64 201 137
Medidas de refuerzo secretarios 15 7 -8
Seguimientos 45 17 -28
Llamam. J. Sust. y Mag. Supl. 1.001 425 -576
Cruces S. Raimundo Mag. 0 2 2
Comisiones Servicio Secret. 35 33 -2
Asuntos Varios 339 334 -5

4.1.2 ACUERDOS RELEVANTES


Los acuerdos mas significativos que se han tomado en Sala de Gobierno, son entre
otros, los siguientes:
A) ACUERDO SOBRE PETICIÓN DE AUXILIO JUDICIAL
Por el Juzgado de Instrucción nº 8 de Zaragoza se participa la negativa del Juzgado
de Primera Instancia e Instrucción nº 2 de El Puerto de Santa María a prestar el auxilio
requerido en mérito de las Diligencias Previas 4270/2012, consistente en recibir declaración
en concepto de imputado al posible autor de hechos supuestamente constitutivos de un
delito de lesiones, que se encuentra interno en el Centro Penitenciario de dicha localidad de
El Puerto de Santa María.
Para resolver la cuestión planteada deben considerarse las siguientes disposiciones:

MEMORIA 2013 202


El artículo 229 de la Ley Orgánica del Poder Judicial, conforme al cual las
declaraciones, interrogatorios, testimonios, careos, exploraciones, informes, ratificación de
los periciales y vistas, se llevarán a efecto ante juez o tribunal con presencia o intervención,
en su caso, de las partes y en audiencia pública, salvo lo dispuesto en la ley. Estas
actuaciones podrán realizarse a través de videoconferencia u otro sistema similar que
permita la comunicación bidireccional y simultánea de la imagen y el sonido y la interacción
visual, auditiva y verbal entre dos personas o grupos de personas geográficamente
distantes, asegurando en todo caso la posibilidad de contradicción de las partes y la
salvaguarda del derecho de defensa, cuando así lo acuerde el juez o tribunal.
El artículo 184 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal que establece que cuando una
diligencia judicial hubiere de ser ejecutada por un Juez o Tribunal distinto del que la haya
ordenado, éste encomendará su cumplimiento por medio de suplicatorio, exhorto o
mandamiento. No obstante y por lo que se refiere al supuesto de hecho que aquí se
contempla, el artículo 303.4 de la citada Ley procesal dispone que cuando el instructor fuese
un Magistrado, podrá delegar sus funciones, en caso de imprescindible necesidad, en el
Juez de instrucción del punto donde hayan de practicarse las diligencias. Por su parte, los
artículos 310, 385 y 775 de la indicada Ley de Enjuiciamiento Criminal prevén la declaración
de procesado e imputado ante el juez competente, medio o modo de que el principio de
inmediación sea efectivo.
El artículo 137 de la Ley de Enjuiciamiento Civil señala que los Jueces y los
Magistrados miembros del tribunal que esté conociendo de un asunto presenciarán las
declaraciones de las partes y de testigos, los careos, las exposiciones, explicaciones y
respuestas que hayan de ofrecer los peritos, así como la crítica oral de su dictamen y
cualquier otro acto de prueba que, conforme a lo dispuesto en esta Ley, deba llevarse a
cabo contradictoria y públicamente. Y el artículo 169.4 de la misma Ley de ritos dice que “el
interrogatorio de las partes, la declaración de los testigos y la ratificación de los peritos se
realizará en la sede del Juzgado o tribunal que esté conociendo del asunto de que se trate,
aunque el domicilio de las personas mencionadas se encuentre fuera de la circunscripción
judicial correspondiente. Sólo cuando por razón de la distancia, dificultad del
desplazamiento, circunstancias personales de la parte, del testigo o del perito, o por
cualquier otra causa de análogas características resulte imposible o muy gravosa la
comparecencia de las personas citadas en la sede del Juzgado o tribunal, se podrá solicitar
el auxilio judicial para la práctica de los actos de prueba señalados”. Preceptos éstos, cuya
filosofía de salvaguarda de la inmediación y excepcionalidad del auxilio judicial resulta
aplicable en función de la disposición del art. 4 de la misma Ley procesal civil. Asimismo,
han de ser consideradas las disposiciones de los artículos 65 y 66 del Reglamento 1/2005,
de los aspectos accesorios de las actuaciones judiciales.
Deben considerarse también los criterios que expresa la Instrucción 4/2001, de 20 de
junio, del Pleno del Consejo General del Poder Judicial, sobre el alcance y los limites del
deber de auxilio judicial, en el sentido que debe partirse del carácter complementario del
auxilio judicial, ya que ha de ser precisamente el órgano judicial que resulte competente
para conocer de cada proceso determinado, el que, con carácter general y salvo
circunstancias especiales, practique cuantas actuaciones y diligencias exija su tramitación.
Por otra parte, dicha instrucción contempla como excepcional el recurso a los sistemas de
cooperación jurisdiccional para la práctica de los actos de prueba, fijando como criterio
general el de que los órganos judiciales hagan uso a tales efectos de las diversas

MEMORIA 2013 203


posibilidades que ofrece la ley para permitir que sea el propio Juez sentenciador quien
practique las diligencias probatorias que procedan, solución que habrá de adoptarse de
modo preferente salvo que, excepcionalmente, las circunstancias concurrentes hagan
inevitable el recurso a los sistemas de auxilio judicial, lo que, en todo caso, habrá de
acordarse por resolución motivada.
Finalmente, no puede olvidarse que todas las normas comentadas han de ser
interpretadas teniendo en cuenta la realidad social del tiempo en que han de ser aplicadas
(artículo 3 del Código Civil).
Por lo expuesto, LA SALA DE GOBIERNO, en uso de las facultades que le atribuye
el art. 73 del citado Reglamento 1/2005, manteniendo el criterio adoptado en los Acuerdos
de 15 de noviembre de 2011 (expediente de queja nº 60/2011) y 12 de febrero de 2013
(expediente de asuntos varios nº 4/2013), ESTIMA ADECUADA LA DECISIÓN ADOPTADA
por el Juzgado de Primera Instancia e Instrucción nº 2 de El Puerto de Santa María con
relación a la petición de auxilio judicial formulada por el Juzgado de Instrucción nº 8 de
Zaragoza, en el marco del proceso penal de referencia, puesto que no consta razón o
motivo que justifique la imposibilidad de practicar las diligencias competencia del exhortante
por sí mismo, agotando las posibilidades legales existentes al respecto. Particípese el
presente Acuerdo a los órganos afectados, para su conocimiento y efectos procedentes.
Contra este Acuerdo puede interponerse recurso de alzada ante el Pleno del Consejo
General del Poder Judicial y, en su caso, recurso de revisión, en los plazos, formas y por los
motivos que establece la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las
Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.

B) ACUERDO SOBRE PLAN DE SUSTITUCIONES ENTRE PARTIDOS


JUDICIALES
PROPUESTA de la Presidencia de este Tribunal Superior de Justicia sobre Plan de
Sustitución entre los partidos judiciales de esta Comunidad Autónoma que cuentan con un
único órgano judicial consistente en lo siguiente:
La Disposición Adicional Decimonovena de la Ley Orgánica 6/1985, de 1 de julio, del
Poder Judicial determina que, de considerarse oportuno, a iniciativa de los Decanos, Juntas
de Jueces de los partidos afectados, Presidente de la Audiencia Provincial, Presidente del
Tribunal Superior de Justicia o del propio Consejo General del Poder Judicial, se podrán
aprobar planes de sustitución que incluyan varios partidos judiciales, asumiendo el Decano
del partido judicial con más habitantes las labores propias que le encomienda la Ley.
En el ámbito de este Tribunal Superior de Justicia existe un importante número de
partidos judiciales que cuentan con un único Juzgado de Primera Instancia e Instrucción,
circunstancia que determina la necesidad frecuente de tener que acudir a la prórroga de
jurisdicción de los titulares de los partidos judiciales limítrofes para proveer la sustitución de
aquellos, en los casos de ausencia por permisos, enfermedades de corta duración y,
fundamentalmente, por descanso los fines de semana alternos.
Este sistema, además de un constante trabajo de tramitación de las sucesivas
prórrogas de jurisdicción, genera también incertidumbre en los titulares afectados (que
suelen conocer con poca antelación su designación a tal fin). Por ello, parece aconsejable
establece un sistema de sustitución entre aquellos partidos judiciales con un único Juzgado
de Primera Instancia e Instrucción que sean limítrofes, por un lado; y entre el partido judicial
con Juzgado de Primera Instancia e Instrucción único y el partido o partidos judiciales que,

MEMORIA 2013 204


aún contando con más de un Juzgado de Primera Instancia e Instrucción, puedan llevar a
cabo la sustitución por razón de su proximidad geográfica.
Así, oídos los Presidentes de las respectivas Audiencias Provinciales y ante la falta
de formulación de planes de sustitución específicos por parte de las Juntas de Jueces
afectadas, por esta Presidencia se propone a la Sala de Gobierno la aprobación de los
siguientes planes de sustitución, entre los partidos judiciales que a continuación se
relacionan:
1.- PROVINCIA DE ALMERÍA.
A) Partidos Judiciales de VÉLEZ-RUBIO y PURCHENA (ambos con un único
Juzgado de Primera Instancia e Instrucción).
Se sustituirán entre sí, alternando el descanso los fines de semana, coordinando los
días de señalamientos a los efectos de poder llevar a cabo la sustitución en los casos de
disfrute de los permisos y licencias reglamentarios, así como de las vacaciones anuales.
Las funciones que la Ley atribuye a los Decanos serán ejercidas por el titular del
Juzgado de Vélez-Rubio.
En la semana siguiente a la aprobación de este Acuerdo por el CGPJ, los titulares
reseñados remitirán a esta Sala de Gobierno el calendario de los fines de semana de
descanso que corresponderá a cada uno de ellos y de las medidas de coordinación de los
señalamientos y vistas, así como, en su caso, de la prestación del servicio de guardia,
adoptadas para la efectividad del plan de sustitución que se establece. En otro caso, se
determinarán por esta Sala de Gobierno.
2.- PROVINCIA DE CÁDIZ.
A) Partidos Judiciales de UBRIQUE (Juzgado único de Primera Instancia e
Instrucción) y ARCOS DE LA FRONTERA (Tres Juzgados de Primera Instancia e
Instrucción)
El titular de los Juzgados de Primera Instancia e Instrucción de Arcos de la Frontera
que preste servicio de guardia, sustituirá al titular del Juzgado de Ubrique durante los fines
de semana alternos que éste descanse.
Para la fijación del disfrute de las vacaciones anuales, así como para el del resto de
los permisos reglamentarios, especialmente en Navidad y Semana Santa, deberán
coordinarse los titulares de los cuatro Juzgados afectados, debiendo permanecer siempre al
menos uno de ellos, que se hará cargo de la sustitución en los otros Juzgados.
En el partido judicial de Arcos de la Frontera los titulares de cada juzgado se
sustituirán entre sí y se turnarán en las sustituciones que deban realizarse en el partido
judicial de Ubrique, por períodos que abarcarán, al menos, la prestación de un ciclo
completo del servicio de guardia.
El titular del partido judicial de Ubrique sustituirá en el partido judicial de Arcos de la
Frontera, una vez agotado el turno de sustitución que se establezca entre los titulares de
este último partido judicial, así como en los supuestos en que deba ser sustituido más de
uno de ellos.
Las funciones que la Ley atribuye a los Decanos serán ejercidas por el Juez Decano
de Arcos de la Frontera.
En la semana siguiente a la aprobación de este Acuerdo por el CGPJ, los titulares
reseñados remitirán a esta Sala de Gobierno los turnos de sustitución que consideren
conveniente establecer, el calendario de los fines de semana de descanso del titular del
Juzgado de Ubrique, así como las medidas de coordinación de los señalamientos y vistas y,

MEMORIA 2013 205


en su caso, de la prestación del servicio de guardia, adoptadas para la efectividad del plan
de sustitución que se establece. En otro caso, se determinarán por esta Sala de Gobierno.
3.- PROVINCIA DE CÓRDOBA.
A) Partidos Judiciales de PRIEGO DE CÓRDOBA y BAENA (ambos con un único
Juzgado de Primera Instancia e Instrucción).
Se sustituirán entre sí, alternando el descanso los fines de semana, coordinando los
días de señalamientos a los efectos de poder llevar a cabo la sustitución en los casos de
disfrute de los permisos y licencias reglamentarios, así como de las vacaciones anuales.
Las funciones que la Ley atribuye a los Decanos serán ejercidas por el Juez titular
del Juzgado de Priego de Córdoba.
En la semana siguiente a la aprobación de este Acuerdo por el CGPJ, los titulares
reseñados remitirán a esta Sala de Gobierno el calendario de los fines de semana de
descanso que corresponderá a cada uno de ellos y de las medidas de coordinación de los
señalamientos y vistas, así como, en su caso, de la prestación del servicio de guardia,
adoptadas para la efectividad del plan de sustitución que se establece. En otro caso, se
determinarán por esta Sala de Gobierno.
B) Partidos Judiciales de AGUILAR DE LA FRONTERA (Juzgado único Juzgado de
Primera Instancia e Instrucción) y PUENTE GENIL (Dos Juzgados de Primera Instancia e
Instrucción)
El titular de los Juzgados de Primera Instancia e Instrucción de Puente Genil que
preste servicio de guardia, sustituirá al titular del Juzgado de Aguilar de la Frontera durante
los fines de semana alternos que éste descanse. Con el fin de garantizar la alternancia en la
sustitución, el calendario de los fines de semana de descanso del titular del Juzgado de
Aguilar de la Frontera se establecerá por períodos semestrales (1 de enero a 30 de junio y 1
de julio a 31 de diciembre), de forma que en cada uno de ellos la sustitución corresponda a
distinto titular de los Juzgados de Puente Genil.
Para la fijación del disfrute de las vacaciones anuales, así como para el del resto de
los permisos reglamentarios, especialmente en Navidad y Semana Santa, deberán
coordinarse los titulares de los tres Juzgados afectados, debiendo permanecer siempre al
menos uno de ellos, que se hará cargo de la sustitución en los otros Juzgados.
En el partido judicial de Puente Genil los titulares de cada juzgado se sustituirán
entre sí y se turnarán en las sustituciones que deban realizarse en el partido judicial de
Aguilar de la Frontera, por períodos que abarcarán, al menos, la prestación de un ciclo
completo del servicio de guardia.
El titular del partido judicial de Aguilar de la Frontera sustituirá en el partido judicial de
Puente Genil, una vez agotado el turno de sustitución que se establezca entre los titulares
de este último partido judicial.
Las funciones que la Ley atribuye a los Decanos serán ejercidas por el Juez Decano
de Puente Genil.
En la semana siguiente a la aprobación de este Acuerdo por el CGPJ, los titulares
reseñados remitirán a esta Sala de Gobierno los turnos de sustitución que consideren
conveniente establecer, el calendario de los fines de semana de descanso del titular del
Juzgado de Aguilar de Frontera, así como las medidas de coordinación de los
señalamientos y vistas y, en su caso, de la prestación del servicio de guardia, adoptadas
para la efectividad del plan de sustitución que se establece. En otro caso, se determinarán
por esta Sala de Gobierno.

MEMORIA 2013 206


4.- PROVINCIA DE GRANADA.
A) Partidos Judiciales de HUESCAR (Juzgado único Juzgado de Primera Instancia e
Instrucción) y BAZA (Dos Juzgados de Primera Instancia e Instrucción).
El titular de los Juzgados de Primera Instancia e Instrucción de Baza que preste
servicio de guardia, sustituirá al titular del Juzgado de Huéscar durante los fines de semana
alternos que éste descanse. Con el fin de garantizar la alternancia en la sustitución, el
calendario de los fines de semana de descanso del titular del Juzgado de Huéscar se
establecerá por períodos semestrales (1 de enero a 30 de junio y 1 de julio a 31 de
diciembre), de forma que en cada uno de ellos la sustitución corresponda a distinto titular de
los Juzgados de Baza.
Para la fijación del disfrute de las vacaciones anuales, así como para el del resto de
los permisos reglamentarios, especialmente en Navidad y Semana Santa, deberán
coordinarse los titulares de los tres Juzgados afectados, debiendo permanecer siempre al
menos uno de ellos, que se hará cargo de la sustitución en los otros Juzgados.
En el partido judicial de Baza los titulares de cada juzgado se sustituirán entre sí y se
turnarán en las sustituciones que deban realizarse en el partido judicial de Huéscar, por
períodos que abarcarán, al menos, la prestación de un ciclo completo del servicio de
guardia.
El titular del partido judicial de Huéscar sustituirá en el partido judicial de Baza, una
vez agotado el turno de sustitución que se establezca entre de los titulares de este último
partido judicial.
Las funciones que la Ley atribuye a los Decanos serán ejercidas por el Juez Decano
de Baza.
En la semana siguiente a la aprobación de este Acuerdo por el CGPJ, los titulares
reseñados remitirán a esta Sala de Gobierno los turnos de sustitución que consideren
conveniente establecer, el calendario de los fines de semana de descanso del titular del
Juzgado de Huéscar, así como las medidas de coordinación de los señalamientos y vistas y,
en su caso, de la prestación del servicio de guardia, adoptadas para la efectividad del plan
de sustitución que se establece. En otro caso, se determinarán por esta Sala de Gobierno.
5.- PROVINCIA DE JAÉN.
A) Partidos Judiciales de BAEZA (Juzgado único Juzgado de Primera Instancia e
Instrucción) y ÚBEDA (Tres Juzgados de Primera Instancia e Instrucción)
El titular de los Juzgados de Primera Instancia e Instrucción de Úbeda que preste
servicio de guardia, sustituirá al titular del Juzgado de Baeza durante los fines de semana
alternos que éste descanse.
Para la fijación del disfrute de las vacaciones anuales, así como para el del resto de
los permisos reglamentarios, especialmente en Navidad y Semana Santa, deberán
coordinarse los titulares de los cuatro Juzgados afectados, debiendo permanecer siempre al
menos uno de ellos, que se hará cargo de la sustitución en los otros Juzgados.
En el partido judicial de Úbeda los titulares de cada juzgado se sustituirán entre sí y
se turnarán en las sustituciones que deban realizarse en el partido judicial de Baeza, por
períodos que abarcarán, al menos, la prestación de un ciclo completo del servicio de
guardia.
El titular del partido judicial de Baeza sustituirá en el partido judicial de Úbeda, una
vez agotado el turno de sustitución que se establezca entre de los titulares de este último
partido judicial, así como en los supuestos en que deba ser sustituido más de uno de ellos.

MEMORIA 2013 207


Las funciones que la Ley atribuye a los Decanos serán ejercidas por el Juez Decano
de Úbeda.
En la semana siguiente a la aprobación de este Acuerdo por el CGPJ, los titulares
reseñados remitirán a esta Sala de Gobierno los turnos de sustitución que consideren
conveniente establecer, el calendario de los fines de semana de descanso del titular del
Juzgado de Baeza así como las medidas de coordinación de los señalamientos y vistas y,
en su caso, de la prestación del servicio de guardia, adoptadas para la efectividad del plan
de sustitución que se establece. En otro caso, se determinarán por esta Sala de Gobierno.
6.- PROVINCIA DE MÁLAGA.
A) Partidos Judiciales de ARCHIDONA (Juzgado único Juzgado de Primera Instancia
e Instrucción) y ANTEQUERA (Tres Juzgados de Primera Instancia e Instrucción)
El titular de los Juzgados de Primera Instancia e Instrucción de Antequera que preste
servicio de guardia, sustituirá al titular del Juzgado de Archidona durante los fines de
semana alternos que éste descanse.
Para la fijación del disfrute de las vacaciones anuales, así como para el del resto de
los permisos reglamentarios, especialmente en Navidad y Semana Santa, deberán
coordinarse los titulares de los cuatro Juzgados afectados, debiendo permanecer siempre al
menos uno de ellos que se hará cargo de la sustitución en los otros Juzgados.
En el partido judicial de Antequera los titulares de cada juzgado se sustituirán entre sí
y se turnarán en las sustituciones que deban realizarse en el partido judicial de Archidona,
por períodos que abarcarán, al menos, la prestación de un ciclo completo del servicio de
guardia.
El titular del partido judicial de Archidona sustituirá en el partido judicial de
Antequera, una vez agotado el turno de sustitución que se establezca entre los titulares de
este último partido judicial, así como en los supuestos en que deba ser sustituido más de
uno de ellos.
Las funciones que la Ley atribuye a los Decanos serán ejercidas por el Juez Decano
de Antequera.
En la semana siguiente a la aprobación de este Acuerdo por el CGPJ, los titulares
reseñados remitirán a esta Sala de Gobierno los turnos de sustitución que consideren
conveniente establecer, el calendario de los fines de semana de descanso del titular del
Juzgado de Archidona, así como las medidas de coordinación de los señalamientos y vistas
y, en su caso, de la prestación del servicio de guardia, adoptadas para la efectividad del plan
de sustitución que se establece. En otro caso, se determinarán por esta Sala de Gobierno.
Y la Sala de Gobierno, por unanimidad, acuerda ASUMIR dicha propuesta y
REMITIR la misma al Consejo General del Poder Judicial para su aprobación.

C) INFORME AL PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REGULA LA


ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN DE LAS OFICINAS JUDICIAL Y FISCAL EN
ANDALUCÍA.
La necesidad de modernizar la Oficina Judicial fue ya puesta de manifiesto por el
CGPJ, a través del Libro Blanco para la Reforma de la Justicia, en el que, ya en 1997, se
destacaba como cuestión general que “la configuración actual de la oficina judicial no
satisface a nadie: ni a los jueces, ni a los secretarios, ni a los abogados, ni a los
procuradores, ni a las Administraciones Públicas con competencia en materia de
administración de la Administración de Justicia, ni a los funcionarios que realizan su trabajo

MEMORIA 2013 208


en ellas ni, lo que es más importante, a los ciudadanos que diariamente acuden a los
Juzgados y Tribunales a los que se refiere uno de los aspectos fundamentales de la
Administración de Justicia: el prestacional”. Entre otras cuestiones el CGPJ destacaba en la
actual configuración de la Oficina Judicial, la carencia de criterios organizativos, la
necesidad de actuación coordinada, la existencia de plantillas mal dimensionadas y la falta
de delimitación de funciones.
Tras casi una década de vigencia del Libro V de la Ley Orgánica del Poder Judicial,
en su redacción dada por la Ley Orgánica 19/2003, de 23 de diciembre, que contempla una
alteración sustancial de la estructura vigente de la Administración de Justicia, en claro
intento de superar la rigidez y distorsiones de la organización del trabajo, de racionalizar el
mismo y de mejorar el aprovechamiento de los recursos humanos y materiales, se aborda
ahora el proceso de reformar la estructura y organización de las Oficinas Judicial y Fiscal en
la Comunidad Autónoma de Andalucía, según el modelo establecido por la referida Ley
Orgánica del Poder Judicial y en la Ley 24/2007, de 9 de octubre, de Reforma del Estatuto
Orgánico del Ministerio Fiscal, previéndose la implantación de un sistema donde se integran
de forma coordinada la Oficina Judicial y la Oficina Fiscal, según se expone en el art. 1 del
Proyecto de Decreto elaborado.
El citado Proyecto se estructura en siete Capítulos, con un total de 32 artículos,
cuatro disposiciones adicionales, una transitoria y dos finales. Con carácter general, puede
afirmarse que la regulación que establece se ajusta en sus previsiones a la normativa fijada
por la LOPJ y, con las precisiones que se apuntarán a continuación, parece posible confiar
en que las nuevas Oficinas Judicial y Fiscal que diseña, puedan contribuir a una
racionalización y eficaz gestión de los recursos humanos de que disponemos, a una
homogenización en la organización y los procedimientos de actuación y, en definitiva, a
mejorar la calidad del servicio que prestamos.
Sin embargo, en cuanto a los niveles de implantación progresiva de la nueva oficina
judicial que se diseñan, resultaría conveniente el establecimiento de un concreto calendario
de implantación, principiando por la creación de los servicios comunes procesales en las
capitales de provincia y, en todo caso, partidos judiciales con un mayor número de órganos
judiciales. Con esta fórmula, además de darse solución a las más importantes carencias que
derivan de la actual organización, se sentarían las bases para una inmediata adecuación de
la oficina judicial a la estructura de los tribunales de instancia, que no sería posible mediante
un proceso de implantación iniciado en partidos judiciales en los que la oficina judicial habrá
de verse necesariamente reducida con la colegiación de la primera instancia.
El capítulo Primero (artículos 1 a 4) se dedica a las Disposiciones comunes, y en él
se recogen los principios rectores de la nueva organización de las oficinas Judicial y Fiscal,
se definen éstas y se formula el principio de coordinación de actuaciones, para el eficaz
cumplimiento de sus cometidos por parte de las Oficinas Judicial y Fiscal, promoviéndose la
colaboración entre ambas y la prestación de la cooperación y asistencia que precisen a
través de los mecanismos existentes o de nueva creación que se consideren oportunos.
En el Capítulo II se regula la Oficina Judicial sobre la base, como se decía, de las
previsiones ya establecidas por la Ley Orgánica del Poder Judicial, es decir, organizándola a
partir de dos tipos de unidades: las unidades de apoyo directo y los servicios comunes.
Dentro de éstos últimos, se establecen cuatro tipos: el Servicio Común Procesal General; el
Servicio Común Procesal de Ordenación del Procedimiento; el Servicio Común Procesal de
Ejecución; y el Servicio Común Procesal de Partido Judicial.

MEMORIA 2013 209


El Proyecto prevé (art. 6) que cada unidad de apoyo directo estará integrada por los
puestos de trabajo de los Cuerpos al servicio de la Administración de Justicia necesarios
para atender al órgano judicial de que se trate y que se establezcan en las relaciones de
puestos de trabajo que se aprueben, respetando en todo caso la dotación básica que
determine el Ministerio de Justicia.
En este sentido, quizás fuese conveniente establecer un criterio de flexibilidad en la
dotación de las UPAD, previendo que los puestos de trabajo lo sean a las UPAD de los
órganos judiciales pertenecientes a un mismo orden jurisdiccional, dentro de cada partido
judicial, lo cual, además de permitir un fácil trasvase de funcionarios de una UPAD a otra
cuando las circunstancias lo requieran, permitiría una más fácil adaptación cuando se
produzca el anunciado cambio en el modelo de organización de la Planta judicial.
Lógicamente predeterminando los supuestos en los que puede procederse al cambio de
funcionarios entre las distintas secciones de cada UPAD.
Asimismo, consideramos necesario indicar que, sin desdeñar el carácter instrumental
para el cumplimiento de la función jurisdiccional que el art. 437 de la LOPJ asigna a las
UPAD, la naturaleza de los cometidos que desarrollan inclinan a plantear su consideración
como una unidad estrictamente judicial, con un marcado componente de carácter
"asistencial" para la producción de documentos y realización de actos procesales ordenados
por jueces y magistrados bajo su dirección y responsabilidad, modelo hacia el que se puede
evolucionar desde un esquema de tribunales colegiados en todas las instancias, cuya
previsión de futuro quizás fuera conveniente contemplar, según se ha apuntado
anteriormente. Por ello no estimamos acertada la previsión del art. 6.4 del Proyecto que
habilita para compatibilizar las funciones de las UPAD con las correspondientes de los
servicios comunes procesales. Cuestión distinta seria configurar las UPAD en sustitución de
los servicios comunes de ordenación procesal, asumiendo las funciones de tramitación del
procedimiento que se prevé asignar a éstos, -al modo en que se prevé para los servicios
comunes de partido judicial- como fórmula para superar las dificultades que ha generado la
coordinación de estos dos tipos de unidades y las carencias que, en su funcionamiento, han
presentado los servicios comunes de ordenación procesal en la mayor parte de los lugares
donde ya se ha implantado la nueva oficina judicial.
Los servicios comunes se regulan con cierta inconcreción, pues se pospone la
determinación de su número, ámbito territorial y funcional, estructura y organización general
y fecha de entrada en funcionamiento a una posterior decisión del titular de la Consejería
competente, atendiendo a la planta judicial, los medios personales, materiales y la carga
objetiva de trabajo, según el art. 8.1 del Proyecto, precepto en el que se echa en falta la
necesaria puntualización de que la carga objetiva de trabajo que tendrá en cuenta el titular
de la Consejería será la establecida por el Consejo General del Poder Judicial, so pena de
desnaturalizar el carácter instrumental del ejercicio de la función jurisdiccional que debe
impregnar la Oficina Judicial en su conjunto.
Por otro lado, el principio de flexibilidad organizativa que proclama el art. 2 del
Proyecto, se vería ciertamente mermado, de no eliminarse la previsión que se contiene en el
art. 8.2, en cuanto posibilita una específica dotación de puestos de trabajo para cada una
de las secciones en que pueda estructurarse un servicio común.
Novedad en el Proyecto es la previsión de creación de servicios comunes procesales
de partido judicial en aquellos en los que no exista separación de jurisdicciones, previsión
loable en cuanto permite adaptar la estructura y organización de la oficina judicial a las

MEMORIA 2013 210


peculiaridades propias de este tipo de órganos judiciales, haciendo recaer en las UPAD las
competencias que, con carácter general, se atribuyen a los servicios comunes procesales de
ordenación del procedimiento, ya que sólo prevé la existencia en aquéllos de una sección
procesal general y otra de ejecución, esquema que, como se ha indicado anteriormente,
pudiera ser más idóneo como medio de superar las importantes disfunciones que, desde el
punto de vista de coordinación entre las UPAD y los servicios comunes de ordenación del
procedimiento, se han venido observando en aquellos lugares del territorio nacional en los
que ya se ha producido la implantación de la nueva oficina judicial.
El Capítulo Tercero del Proyecto de Decreto se dedica a la Oficina Fiscal,
estableciéndose la posibilidad de ser asistida por los servicios comunes procesales
generales de las oficinas judiciales, cuando así se decida por la Consejería en aras de la
racionalización del gasto y la optimización de recursos, previsión que se extiende, asimismo
y de modo particular, a los partidos judiciales en que no exista separación de jurisdicciones.
Esta asistencia se prestará mediante protocolos conjuntos de actuación u otras formas de
colaboración que al efecto establezcan las personas titulares de la Secretaría de
Coordinación y de la Jefatura de la Fiscalía Provincial.
La necesaria existencia de una relación entre ambas Oficinas, Judicial y Fiscal, sobre
todo para dotar a esta última de servicios de imprescindible implantación en la primera, junto
a las previsiones normativas de futuro, ya anunciadas y en trámite de concreción, que
pueden atribuir al Ministerio Fiscal la dirección de la investigación en las causas penales y
que han de modificar la actual estructura organizativa de los órganos judiciales, no sólo en el
ámbito de su implantación territorial, sino también en el de su configuración estructural,
derivando a una colegiación de la primera instancia, permiten poner en cuestión la eficiencia
de esa dualidad de Oficinas, desde el punto de vista de la racionalización y eficaz gestión de
los recursos, humanos y materiales, toda vez que la Oficina Fiscal va a precisar de un
importante incremento de esos recursos. Por ello, una Oficina única, cuyos servicios
comunes prestasen asistencia, indistintamente o de forma exclusiva, según los casos, tanto
a los Órganos judiciales como a las Fiscalías, ahorraría la exigencia de establecer
mecanismos de relación y permitiría hacer frente de modo inmediato a cualquier necesidad
coyuntural de aumento de los recursos precisos para la debida asistencia a unos u otros
Órganos.
De otro lado, en la concreta configuración de la Oficina Fiscal en las cuatro Áreas en
que se divide (de apoyo a la Jefatura, de soporte General, de apoyo procesal y a la
Investigación y de apoyo a la reforma y protección de menores), destaca la asignación de
funciones de índole puramente administrativa, sobre todo en el Área de apoyo a la Jefatura,
que no encuentran parangón en la Oficina Judicial respecto de los Presidentes del Tribunal
Superior de Justicia y de las Audiencias Provinciales, con la excepción de la secretaría
personal del primero que se prevé en el art. 23.3 del Proyecto de Decreto, englobada dentro
de la Secretaría de Gobierno. La similitud de muchas de las funciones de índole gubernativa
que tiene atribuidas los Presidentes de los Órganos judiciales citados aconsejaría una
similar previsión en cuanto a la debida asistencia para su ejercicio, en particular la
articulación de una secretaría personal de los Presidentes de las Audiencias Provinciales y
de una unidad de apoyo a la Presidencia del TSJA similar a la que se contempla en el art.
25.4 del Decreto, que bajo su dependencia funcional preste apoyo y asistencia en materia
de estadística, informática, gestión de personal u otras que no sean de naturaleza procesal,
máxime cuando el Presidente del Tribunal Superior de Justicia tiene atribuidas en exclusiva,

MEMORIA 2013 211


por parte de la Ley Orgánica del Poder Judicial, importantísimas funciones de carácter
gubernativo en relación con los jueces y magistrados del territorio y el correcto
funcionamiento de los órganos judiciales, cuya inspección asimismo le compete, además de
las que corresponden a la Sala de Gobierno, cuando se planteen supuestos de urgencia.
En la actualidad existen cinco funcionarios adscritos a ese servicio de apoyo. La
entidad e importancia de los cometidos que tiene legalmente asignados esa Presidencia y la
alta representación que ostenta en la Comunidad Autónoma, expresamente reconocida por
el art. 143 del Estatuto de Autonomía, obligan, a nuestro entender, a mantener esa unidad
de apoyo, al menos, con la actual dotación, bien sea como sección específica dentro de la
Secretaría de Gobierno, aunque bajo la dependencia funcional del Presidente y, en su caso,
y por delegación de éste, bajo la del Letrado del CGPJ adscrito, bien como unidad
administrativa de apoyo, en el sentido previsto en el art. 25 del Proyecto. La dotación de
estas unidades de apoyo debería, además, realizarse mediante concurso específico de
méritos, dada la naturaleza de los cometidos a desarrollar.
El Capítulo IV del Proyecto de Decreto hace referencia a las Secretarías de
Gobierno, donde se contempla la existencia de un puesto de trabajo dedicado a realizar
funciones de secretaría particular del presidente del TSJA, como ya se ha mencionado, y
donde se echa en falta una idéntica previsión de secretaría particular para el Secretario de
Gobierno, en el sentido ya apuntado para los Presidentes de las Audiencias Provinciales y
los Fiscales Jefes Provinciales.
El Capítulo V está dedicado a la coordinación entre la Oficina Judicial y la Fiscal,
aspecto al que ya se ha hecho referencia anteriormente; el Capítulo VI, contempla las
unidades administrativas y, dentro de ellas la posibilidad de crear unidad de apoyo al Fiscal
Superior, debiéndose reiterar la necesidad de dotar a la presidencia del TSJA de una unidad
similar en el sentido expuesto; y, finalmente, en el Capítulo VII, bajo el título de “Otras
Disposiciones” se hacen referencias a la forma de ejercicio de las funciones del personal al
servicio de la Administración de Justicia; a su determinación en la Orden que apruebe la
relación inicial de puestos de trabajo; al ejercicio de la potestad de auto organización del
Comunidad Autónoma; a las dotaciones de puestos de trabajo, cuestión sobre la que debe
reiterarse la imperiosa necesidad de salvaguardar en todo caso el principio de flexibilidad
que debe inspirar la nueva oficina judicial y fiscal.
Por último, el artículo 29 del Decreto prevé la prestación del Servicio de guardia por
parte de los funcionarios que desempeñen sus puestos de trabajo en los servicios comunes
procesales y Oficinas Fiscales, completando en las unidades procesales de apoyo directo la
realización del mismo, permitiendo que los funcionarios a los que se les viniera certificando
con anterioridad, continúen prestando dicho servicio. Esta última previsión puede generar
serias disfunciones en los servicios comunes procesales de destino de tales funcionarios. El
complemento de la prestación del servicio de guardia por parte de los funcionarios
destinados en las UPAD, debiera limitarse a los funcionarios de una concreta sección de las
que conformarán el servicio común procesal de ordenación del procedimiento, en concreto
la penal, ya que es a ese servicio al que con carácter general asigna esa función el art. 12,
g) del Decreto o, en su caso, a la sección procesal general del servicio común procesal de
partido judicial. Mantener la asignación de funciones heredadas de la actual organización
puede lastrar la efectividad del nuevo modelo en este punto, al tiempo que introducir serias
distorsiones no sólo en la prestación del servicio de guardia, si no también en los servicios
comunes o secciones de los mismos afectadas.

MEMORIA 2013 212


Podemos establecer como conclusión una valoración positiva de esta iniciativa
legislativa, tanto tiempo esperada, cuyo éxito en la consecución de los objetivos previstos,
antes mencionados, dependerá en buena medida del posterior desarrollo e implantación de
ambas Oficinas, de la adecuada dotación de sus servicios y correlativa distribución de los
puestos de trabajo, así como de la medida en que se vayan superando los condicionantes
de este nuevo modelo de Oficina, como la adaptación espacial de los edificios judiciales, la
adaptación de las herramientas informáticas de gestión, de los adecuados procesos de
gestión del cambio y, sobre todo, dependerá de la capacidad para imbuir un espíritu de
apertura a la superación de modelos ya arcaicos por parte de los actores implicados y de
una buena coordinación de los mismos.

MEMORIA 2013 213


4.2 ACTIVIDAD INSTITUCIONAL

ANDALUCÍA CUENTA CON 41 NUEVOS JUECES


Un total de 41 jueces, procedentes de la 63 promoción de la Escuela Judicial, juraron
o prometieron sus cargos ante la Sala de Gobierno del Tribunal Superior de Justicia de
Andalucía el pasado 11 de abril. Los 41 jueces fueron los aspirantes que superaron el curso
teórico-práctico de selección, correspondiente a las oposiciones de ingreso a la carrera
judicial.
Tras adjudicarles destino el Pleno del
Consejo General del Poder Judicial, los nuevos
jueces pasaron a servir el cargo en diferentes
órganos unipersonales de la Comunidad
Autónoma de Andalucía y en otros muchos casos,
se convirtieron en jueces de apoyo de órganos
especialmente saturados. Además, 7 de ellos
quedaron adscritos al Tribunal Superior de
Justicia de Andalucía para actuar de refuerzo en
juzgados particularmente conflictivos o saturados.
Málaga, con 12 nuevos jueces, es la
provincia a la que fuero destinados un mayor
número de jueces. Le siguen Sevilla, con 8, y
después, con 7 nuevos jueces cada una, Almería
y Cádiz. Granada contó con 3 nuevos jueces y
Córdoba y Jaén, con dos.
Con la incorporación de esta promoción,
se refuerza el trabajo en diferentes órganos judiciales unipersonales de la Comunidad
Autónoma. De la nueva promoción que se incorporó a los órganos judiciales de Andalucía,
22 son mujeres y 19 hombres.
Andalucía fue la segunda Comunidad Autónoma a la que fueron destinados un
mayor número de jueces, después de Cataluña, a la que fueron destinados 53.

EL TSJA, EN EL BICENTENARIO DE LA CONSTITUCIÓN DE LAS CORTES


ORDINARIAS DE CÁDIZ
La Comisión de la Sala de Gobierno del Tribunal Superior de Justicia de Andalucía,
Ceuta y Melilla (TSJA), celebró el pasado 5 de noviembre en San Fernando (Cádiz) su
sesión ordinaria, con el fin de unirse a los actos que conmemoraban el bicentenario de la
constitución de las Cortes Ordinarias de Cádiz, así como la toma de posesión del primer
presidente del Tribunal Supremo.
Continuando con el respaldo del TSJA al bicentenario de la Constitución de 1812, en
esta ocasión la Comisión de la Sala de Gobierno, compuesta por 9 miembros y presidida por
el Presidente del propio Tribunal, Lorenzo del Río, se reunió en San Fernando como
recuerdo a la celebración del bicentenario de las primeras Cortes Ordinarias que emanaron
de la Constitución de Cádiz de 1812.

MEMORIA 2013 214


Además, también se
celebraba el bicentenario de
la constitución del Supremo
Tribunal de Justicia, primer
Tribunal Supremo de
España, órgano judicial que
existe desde entonces, ya
que fue en esta ciudad
donde tomó posesión su
primer Presidente, Ramón de
Posada Soto y Rivero. Así, el
actual Tribunal Supremo
emana de uno de los Decretos debatidos en San Fernando, dentro del proceso de 1810, que
finalmente culminó en el artículo 259 de la Constitución de 1812 donde se crea el Supremo
Tribunal de Justicia.
Con esta reunión de la Comisión de Gobierno, el TSJA quiere resaltar la importancia
y plena actualidad de las primeras declaraciones constitucionales relativas a la soberanía
nacional y la división de poderes, entre otras, que sirvieron como modelo y base de
numerosas Constituciones posteriores, creando un nuevo sistema político y sentando las
bases del que luego se ha llamado Estado Democrático y de Derecho.
En este contexto, la Sala de Gobierno del TSJA expresó su compromiso con la
filosofía político-constitucional surgida a partir de 1812, que descansa en la idea de la
justicia como un poder, asentada, a su vez, en tres principios esenciales: la independencia
referida a jueces y tribunales, la soberanía popular ("la justicia emana del pueblo") y que la
justicia sea en todos los casos “efectiva, pronta e imparcial”. Además de la celebración de la
Comisión, el Pleno de la Sala de Gobierno ya se reunió el año pasado en Cádiz como
homenaje a la Constitución de 1812. Se trató de la primera vez desde que se crearon los
Tribunales Superiores de Justicia que el pleno de la Sala de Gobierno se desplazaba fuera
de la capital judicial de Andalucía, Granada, para celebrar una sesión plenaria.
La sesión ordinaria de la
Comisión de Gobierno del TSJA se
celebró en el Convento del Carmen y
en la misma deliberaron, entre otros
asuntos, sobre diversos expedientes
relativos a Juntas de Jueces,
Juzgados de Paz, refuerzos y
medidas de apoyo judicial, control de
presos preventivos, quejas e
informaciones, etc. Asimismo, se
informó sobre el Proyecto sobre
regulación de la estructura y
organización de las oficinas judicial y fiscal en Andalucía, así como sobre el Convenio de
colaboración para la gestión y la realización anticipada de efectos aprehendidos o
intervenidos en procesos judiciales. [Fotografías de Antonio Vázquez, La Voz de Cádiz]

MEMORIA 2013 215


ENCUENTROS CON MAGISTRADOS
Continuando con la filosofía iniciada desde que tomó posesión de su cargo, el
Presidente del Tribunal Superior de Justicia de Andalucía ha mantenido durante 2013
numerosos encuentros con jueces y magistrados del territorio. Esos encuentros se
enmarcan en el objetivo de conocer, de primera mano, las sugerencias, inquietudes,
necesidades y proyectos que plantean los jueces y magistrados.
En este sentido, ha mantenido reunión con los presidentes de las Audiencias
Provinciales, con los jueces decanos de Andalucía, con los jueces en comisión de servicio
de los Juzgados de lo Contencioso-Administrativo de Granada, con los jueces de Berja
(Almería), Marbella (Málaga), de San Roque y la Línea de la Concepción (Cádiz), y
Estepona (Málaga), entre otros. También ha mantenido encuentros con jueces de Granada,
Almería, Santa Fe, y Marchena, entre otros.
También realizaron distintas visitas institucionales a la mayor parte de provincias
andaluzas los vocales territoriales del Consejo General del Poder Judicial y el presidente del
TSJA, en la que mantuvieron encuentros con los magistrados de dichos territorios.
Y, como en años
anteriores, se reunió con los
alumnos de la Escuela Judicial
que se encontraban realizando
prácticas en los Juzgados de
la Comunidad Autónoma de
Andalucía, Ceuta y Melilla. En
este sentido, transmitió a los
53 jueces en prácticas de la 63
promoción la importancia de la
formación recibida antes de
tomar posesión de sus juzgados.
También presidió algunos actos solemnes como la imposición de la Cruz de honor de
San Raimundo de Peñafort a la magistrado Nuria Orellana, que le fue concedida por el
Ministerio de Justicia, acto celebrado en la Audiencia Provincial de Cádiz. O la toma de
posesión de la presidenta de la Audiencia de Jaén, Elena Arias, como académica de número
en la Real Academia de Jurisprudencia y legislación. Y asistió a las despedidas de algunos
magistrados andaluces por jubilación, como la de Rafael Ruiz Álvarez, magistrado de la Sala
de lo Contencioso-Administrativo del TSJA en Granada.

VISITAS INSTITUCIONALES
Son numerosos los actos de representación del Poder Judicial en la Comunidad
Autónoma. Entre la actividad institucional desarrollada en 2013 destacan las relaciones de
colaboración con la Administración Pública en los asuntos relacionados con la Justicia en la
Comunidad Autónoma, la relación con las diferentes instituciones, las reuniones con
personalidades de la vida pública de los más variados sectores de la sociedad o la
participación en actos de relevancia pública.

MEMORIA 2013 216


En este sentido, el TSJA estuvo presente en la
toma de posesión de la nueva presidenta de la Junta
de Andalucía en el Parlamento y en la del nuevo jefe
del MADOC, el Teniente General Alfredo Ramírez.
Recibió al nuevo Defensor del Pueblo Andaluz, Jesús
Maeztu; a la nueva delegada de la Junta de Andalucía
en Granada, Sandra García, así como a los nuevos
mandos de la base aérea de Armilla, José Ayllón, y de
la comandancia de la Guardia Civil de Granada,
Manuel Llamas.
Junto a ello, el presidente del TSJA recibió a
diferentes alcaldes de municipios andaluces, como los
de San Fernando, Barbate o Baza para atender sus
preocupaciones respecto a cuestiones judiciales como
el proyecto de nueva planta judicial que está en
proceso de elaboración.

REUNIÓN DE LA SALA DE GOBIERNO CON EL CGPJ Y EL CONSEJERO


Como cada año, el pleno de la Sala de Gobierno del Tribunal Superior de Justicia de
Andalucía, Ceuta y Melilla se reunió en diciembre con una representante del Consejo
General del Poder Judicial y el consejero de Justicia e Interior de la Junta de Andalucía. El
17 de diciembre el Pleno del Tribunal Superior de Justicia de Andalucía mantuvo un
encuentro con la vocal Pilar Sepúlveda y el consejero de Justicia e Interior, Emilio de Llera,
reunión en la que se intercambiaron pareceres entre los responsables de las distintas
facetas de la Administración de Justicia.

PRESENTACIÓN DE LA MEMORIA ANUAL


También como cada año, el Tribunal Superior de Justicia de Andalucía, Ceuta y
Melilla, a través de su Presidente, presentó la Memoria Anual del Tribunal de 2012. En dicho
documento se valoraba y analizaba la marcha de la
Administración de Justicia en la Comunidad Autónoma
de Andalucía y en las ciudades Autónomas de Ceuta y
Melilla. Como ya es norma, la memoria se entregó a la
instituciones nacionales y autonómicas así como a los
medios de comunicación en formato digital y se
publicó en su integridad en la página web del TSJA,
Ceuta y Melilla.
El presidente del Tribunal Superior de Justicia
de Andalucía, Ceuta y Melilla también presentó la
memoria ante el Parlamento de Andalucía, y expuso
ante los parlamentarios que forman la Comisión de
Justicia e Interior los análisis y valoraciones de la
situación de la Administración de Justicia en Andalucía
recogidos en dicho documento.

MEMORIA 2013 217


APERTURA DEL AÑO JUDICIAL
El 16 de septiembre tuvo lugar la recepción con motivo de la apertura del año judicial
en la Comunidad Autónoma de Andalucía y las ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla.
Como en otras ediciones, el acto se celebró en el patio de la Real Chancillería de Granada y
al mismo asistieron los miembros del Pleno de la Sala de Gobierno del alto tribunal, vocales
del Consejo General del Poder Judicial, responsables políticos e institucionales así como
representantes de todos los sectores judiciales, políticos, sociales y económicos de la
Comunidad Autónoma.

El acto estuvo presidido por el Presidente del Tribunal Superior de Justicia de


Andalucía, Ceuta y Melilla, Lorenzo del Río Fernández, quien analizó en su discurso la
situación actual de la Administración de Justicia en Andalucía así como sus necesidades y
prioridades.

PROTOCOLOS Y ACUERDOS
El Tribunal Superior de Justicia de Andalucía también participó en la firma del
Procedimiento de Coordinación y Cooperación Institucional para la Mejora en la Actuación
ante la Violencia de Género en Andalucía, que, de manera pionera en España, incorporó por
primera vez a los agentes sociales en un procedimiento institucional para la prevención y
actuación frente a la violencia de género.
El acuerdo, que renueva el procedimiento de coordinación creado en 1998 y
actualizado en 2004 (tras la aprobación de
la Ley integral contra la Violencia de
Género), tiene como objetivo mejorar la
atención (social, sanitaria, policial,
judicial,....) a la víctima, evitándole
demasiados pasos por el sistema o
repeticiones del relato de su situación (lo
que contribuye a la victimización
secundaria), así como mejorar la atención a
menores hijos e hijas de víctimas, que son
también víctimas directas de violencia de género.
Por otra parte, el TSJA suscribió un protocolo junto con el Consejo Audiovisual de
Andalucía y el Colegio de Periodistas de Andalucía con el objeto de mejorar la calidad de la
información judicial y las relaciones entre los medios de comunicación y los tribunales de
justicia. Como desarrollo de dicho protocolo, en 2013 se presentó la 'Guía para el
tratamiento informativo de los procesos judiciales'. Un documento que sintetiza toda la

MEMORIA 2013 218


jurisprudencia existente sobre el acceso de los medios de comunicación a las sedes
judiciales y a la información judicial. Asimismo, recopila los códigos y protocolos vigentes en
España y nuestro entorno europeo que regulan las relaciones entre los profesionales de la
información y los del ámbito judicial.
Otro de los aspectos en los que se centra la Guía, bajo el epígrafe, Información en
cada fase del procedimiento, establece las normas y recomendaciones básicas que
concilian el derecho y la libertad de información con los límites constitucionales que tiene la
publicidad de los procesos judiciales. Asimismo, incorpora algunas nociones básicas para
evitar errores e imprecisiones frecuentes que puede provocar el uso indistinto de términos
que, en el lenguaje jurídico, describen conceptos diferentes.

ENCUENTROS CON OTROS PROFESIONALES


Las tradicionales buenas relaciones entre los profesionales de la Justicia se
consolidaron a lo largo de este año con distintos encuentros con los representantes de los
abogados, procuradores y graduados sociales. Así, a lo largo de 2013, el presidente del
TSJA presidió la toma de posesión del presidente del Consejo Andaluz de Graduados
Sociales así como los actos de jura de procuradores y graduados sociales, y a la imposición
de la Cruz de San Raimundo de Peñafort al ex decano del Colegio de Procuradores de
Granada y al ex decano del Colegio de Registradores de Andalucía Oriental. También se
reunió con el presidente del Consejo Andaluz de Procuradores; con el decano del Colegio
Notarial de Andalucía; o con el presidente del Colegio de Graduados Sociales de Granada,
entre otros.
Participó en los actos con motivo del 250 aniversario del Colegio de Abogados de
Jerez y mantuvo encuentros con el decano del Colegio de Periodistas de Andalucía, Antonio
Manfredi, así como con el presidente del Consejo Andaluz de Economistas para la
preparación del I Congreso de Jueces y Economistas.

VISITAS A LA REAL CHANCILLERÍA


El Tribunal Superior de Justicia de Andalucía, Ceuta y Melilla quiere estar abierto a la
ciudad de Granada y a todos los colectivos de toda Andalucía que quieran visitar la Real
Chancillería. Ya sea por motivos históricos –conocer el edificio de la Real Chancillería, uno
de los monumentos más imponentes de Granada-, o por acercarse al funcionamiento real de
la Justicia, asistiendo a juicios, han sido muchos los grupos que han visitado durante 2013 la
Real Chancillería. Así, acudieron alumnos de la Escuela Internacional de Protocolo de
Granada, alumnos de la facultad de Derecho y de Arquitectura, del master profesionalizante
en Abogacía, de Institutos de distintas provincias de Andalucía, o alumnos de Ciencias
Políticas de la Texas University para conocer el funcionamiento de la Justicia española.

GABINETE DE COMUNICACIÓN
El objetivo general en materia de comunicación del Tribunal Superior de Justicia de
Andalucía, Ceuta y Melilla es la transparencia en la actuación judicial, mediante el
establecimiento de canales de comunicación estables y adecuados para transmitir a los
ciudadanos las decisiones y resoluciones de la actividad jurisdiccional. Por este motivo, la
apuesta del Gabinete de Comunicación, siempre con el impulso de la Presidencia, no ha
sido sólo la transmisión de la información jurisdiccional, sino también el modo en que se

MEMORIA 2013 219


proyecta la imagen pública del TSJA y de todos los órganos judiciales de la Comunidad
Autónoma, Ceuta y Melilla.
Como ya se señaló en memorias anteriores, el Gabinete de Comunicación es un
servicio del Tribunal Superior de Justicia de Andalucía para todos los Jueces y Magistrados
del territorio. Se debe convertir en el cauce natural de enlace entre los Jueces y Magistrados
con la sociedad a través de los medios de comunicación. Y no sólo con la transmisión de
información o resoluciones. También pueden considerar oportuno la elaboración de notas de
prensa, aclaraciones ante informaciones aparecidas en los medios, preparación de posibles
comparecencias ante los medios de comunicación o planificación de juicios que puedan
tener mayor interés mediático, entre otros.
Como en años anteriores, durante 2013 los periodistas de todas las provincias de
Andalucía han acudido y contado con el Gabinete como fuente oficial tanto para contrastar
datos de procesos que se encuentran en instrucción, estadísticos o, simplemente cuestiones
procesales, como para recabar sentencias o autos judiciales de los distintos órganos
judiciales de Andalucía.
En este sentido, desde el Gabinete de Comunicación se ha atendido especialmente a
las Audiencias Provinciales en las que se han celebrado juicios con gran interés mediático.
Tal y como señala el Protocolo de Comunicación, “corresponderá a los Gabinetes de
Comunicación la organización y control del acceso de los medios audiovisuales a las salas
de vistas”. En esos casos, el Gabinete se ha desplazado hasta los lugares en los que se
celebran para organizar y controlar el acceso de los medios audiovisuales.
El proceso seguido en todos ellos fue, en primer lugar, la comunicación con el
presidente del tribunal o del titular del Juzgado para acordar la mejor manera de
organización y control, con desplazamiento a la ciudad si fuera necesario. En segundo lugar,
el Gabinete de Comunicación realizó las acreditaciones a todos los medios de comunicación
que querían asistir, sin la cual era imposible entrar en la sala de vistas. Y por último, atender
diariamente el desarrollo del juicio.

Así, en este 2013 ha finalizado el juicio de la pieza separada del caso Malaya,
conocido por ser el caso Pantoja, uno de los que más expectación mediática ha creado.
También tuvo lugar la lectura pública del fallo de la sentencia del caso Malaya. Después de
dos años de vista, el fallo de la sentencia se leyó públicamente para que todos los acusados
lo conocieran en el mismo momento. Continúa siendo el juicio de mayor envergadura
celebrado nunca en España, con 95 procesados. Más de 350 periodistas de 60 medios de
comunicación –locales, regionales, nacionales e internacionales- se acreditaron para el

MEMORIA 2013 220


juicio y para la lectura del fallo. También tuvo gran repercusión mediática el juicio contra el
ex torero Ortega Cano, celebrado a final de año en un juzgado de lo Penal de Sevilla.
Además, se celebró en la Audiencia de Córdoba el juicio del caso Bretón. Durante
tres semanas, esta ciudad se convirtió en el epicentro informativo por este juicio que
conmocionó a toda España. Para dicho juicio se acreditaron 108 profesionales de 35 medios
de comunicación locales, regionales, nacionales de prensa, agencias, radio, televisión e
internet. La Audiencia Provincial de Córdoba y el magistrado presidente del Jurado, con la
colaboración del Gabinete de Comunicación, procuraron en todo momento facilitar el trabajo
de los profesionales de los medios de comunicación que realizaron la cobertura del juicio,
teniendo presente siempre la necesidad de preservar las garantías del proceso.

El año 2013 ha continuado, además, siendo un año de grandes casos mediáticos en


instrucción, destacando especialmente asuntos como los ERE, Mercasevilla, Invercaria,
Marta del Castillo, en Sevilla; la operación Poniente en Almería; el caso Bahía Competitiva
en Cádiz; el caso Alhambra, en Granada, o los casos Astapa, Goldfinger, Arcos, Acinipo,
Hidalgo, Majestic, o Shovel, en Málaga.

MEMORIA 2013 221


4.3. SERVICIO BIBLIOTECA JUDICIAL
La biblioteca del Tribunal Superior de Justicia de Andalucía, Ceuta y Melilla, continuando
con su labor de apoyo e información jurídica a jueces y magistrados de los distintos órganos
judiciales de la Comunidad Autónoma de Andalucía, da a conocer los datos de gestión y
funcionamiento del año 2013.
En las siguientes tablas se muestran los datos de los usuarios de la Biblioteca por
provincias.
Usuarios Jueces y Secretarios
totales Magistrados Judiciales
ALMERÍA 33 20 14
CÁDIZ 93 64 30
CÓRDOBA 53 34 20
GRANADA 124 88 37
HUELVA 42 29 14
JAÉN 38 19 20
MÁLAGA 125 72 54
SEVILLA 162 122 41

Total Andalucía 678 448 230

En la siguiente tabla, exponemos los datos ordenados por Órgano Judicial.

ÓRGANOS JUDICIALES Usuarios


Tribunal Superior de Justicia Andalucía 53
Audiencias Provinciales 123
Juzgados Contencioso-Administrativo 39
Juzgados de lo Penal 51
Juzgados de lo Social 51
Juzgados de 1a Instancia 115
Juzgados de Instrucción 67
Juzgados 1a Instancia e Instrucción 106
Juzgados de lo Mercantil 16
Juzgados de Violencia Mujer 17
Juzgados de Menores 13
Juzgados Vigilancia Penitenciaria 5
Otros Órganos 33
TOTAL ANDALUCÍA 689

MEMORIA 2013 222


En las siguientes tablas exponemos las entradas totales de la Biblioteca en 2013
por tipo de usuario, por provincia y por modo de acceso:

ENTRADAS JUECES Y
Entradas @ Teléfono Presencial Total
MAGISTRADOS

ALMERÍA 76 3 0 79
CÁDIZ 221 4 0 225
CÓRDOBA 71 1 0 72
GRANADA 245 22 77 344
HUELVA 38 0 0 38
JAÉN 31 2 0 33
MÁLAGA 107 5 0 112
SEVILLA 215 10 0 225
Total Andalucía 1.004 47 77 1.132

ENTRADAS SECRETARIOS
Entrada @ Teléfono Presencial Total
JUDICIALES

ALMERÍA 103 2 0 105


CÁDIZ 36 3 0 39
CÓRDOBA 33 0 0 33
GRANADA 68 16 32 116
HUELVA 7 0 0 7
JAÉN 89 0 0 89
MÁLAGA 177 13 0 190
SEVILLA 175 5 0 180
Total Andalucía 688 39 32 815

ENTRADAS OTROS
Entrada @ Teléfono Presencial Total
USUARIOS
RED CENDOJ 33 20 0 53
OTROS 122 18 40 180
Total Otros Usuarios 155 38 40 233

ENTRADAS Entrada @ Teléfono Presencial Total


JUECES Y MAGISTRADOS 1.004 47 77 1.128
SECRETARIOS JUDICIALES 688 39 32 759
TOTAL OTROS USUARIOS 155 38 40 233
TOTAL ENTRADAS 1.847 124 149 2.120

MEMORIA 2013 223


En el capítulo de entradas, en el año 2.013 se registraron 2.120 usos totales de la
Biblioteca del TSJ de Andalucía.

En las siguientes tablas exponemos las salidas totales de la Biblioteca en 2.013 por
tipo de usuario, por provincia y por modo de envío:

SALIDAS JUECES Y
Salida @ Préstamo Sala / Papel Total
MAGISTRADOS

ALMERÍA 1.161 2 5 1.168


CÁDIZ 525 1 8 534
CÓRDOBA 192 0 1 193
GRANADA 1.124 63 42 1.229
HUELVA 89 0 0 89
JAÉN 91 2 0 93
MÁLAGA 367 3 9 468
SEVILLA 576 5 16 597
Total Andalucía 4.125 76 81 4.371

SALIDAS SECRETARIOS
Salida @ Préstamo Sala / Papel Total
JUDICIALES

ALMERÍA 295 0 3 298


CÁDIZ 133 6 0 139
CÓRDOBA 50 0 0 50
GRANADA 123 23 15 161
HUELVA 9 0 0 9
JAÉN 305 0 0 305
MÁLAGA 456 0 7 463
SEVILLA 711 0 2 713
Total Andalucía 2.082 29 27 2.138

SALIDAS OTROS
Salida @ Préstamo Sala / Papel Total
USUARIOS
RED CENDOJ 35 4 0 39
OTROS 527 0 12 539
TOTAL 562 4 12 578

SALIDAS Salida @ Préstamo Sala / Papel Total


JUECES Y MAGISTRADOS 4.125 76 81 4.282
SECRETARIOS JUDICIALES 2.082 29 27 2.138
TOTAL OTROS 562 4 12 578
TOTAL SALIDAS 6.769 109 120 6.998

MEMORIA 2013 224


La Biblioteca del TSJA, tuvo en 2.013 unos movimientos totales de salida de 6.998
documentos. De esa documentación, Jueces y Magistrados circularon un total de 4.282
documentos, Secretarios Judiciales 2.138 y otros usuarios 578 documentos.

Con estos datos de salida, el incremento es de 392 documentos con respecto al año
2.012.
DATOS DE CONSULTAS Y BÚSQUEDAS
A continuación mostramos una tabla con las peticiones de búsqueda sobre artículos
doctrinales, bibliografía, jurisprudencia, legislación etc. Que han realizado los Jueces/
Magistrados y Secretarios Judiciales de Andalucía durante 2.013 y que no están incluidas en
los apartados anteriores por ser una documentación personalizada y que no ha tenido una
elaboración previa.

BÚSQUEDAS

JUECES Y MAGISTRADOS 162

SECRETARIOS JUDICIALES 89

OTROS USUARIOS 23

TOTAL BÚSQUEDAS 274

En 274 ocasiones se dirigieron a la Biblioteca del TSJA-Granada para solicitar


información y documentación sobre temas específicos del interés de nuestros usuarios.
Estas consultas son personalizadas y adaptadas a lo que el usuario nos pide.
Durante 2.013 la Biblioteca del TSJA ha elaborado y enviado a sus usuarios 48
Boletines Informativos Digitales con periodicidad semanal (legislación aparecida en BOE,
BOJA, Diario Oficial de la Unión Europea, comentarios de jurisprudencia, sentencias de
actualidad, artículos doctrinales, etc.)
Para responder a las peticiones de artículos sobre estos boletines, se han
vaciado un total de 1.680 artículos.

MEMORIA 2013 225