THEORIES OF THE POLICY PROCESS:

CONTEMPORARY SCHOLARSHIP AND FUTURE DIRECTIONS

– Evangelia Petridou

El objetivo de la investigación política es comprender las interacciones entre la maquinaria del estado, los actores políticos
(quienes pueden jugar un rol formal o informal en los distintos niveles de gobernanza) y el público.

El texto sugiere que:

i. Las teorías sobre el proceso político continúan generando investigaciones significativas en diversos casos de
estudio.
ii. La estructura de estas teorías permite la expansión de estos marcos teóricos ya que pueden acoplarse con otras
teorías o crear nuevas teniendo como base una antigua.
iii. Según un estudio del Policy Studies Journal, cuando se escribe el texto es el momento indicado para reportar nuevas
teorías sobre los procesos políticos (2014).
iv. La vasta cantidad de trabajos que se revisan son el resultado de los esfuerzos de grupos académicos.

I. Teorías establecidas

1. Advocacy Coalition Framework (ACF):

Ha sido empleada como una herramienta en diversas publicaciones. Su naturaleza sintética tiende a que se analice y estudie
con un foco en el componente individual; incluyendo la formación racional de las coaliciones, el aprendizaje político, los
cambios, etc., pero no en los actores individuales.

Se distinguen dos ramas: Aquella que busca ser aplicada en diversas áreas espaciales y contextos políticos, y aquellas que
contaron con ambiciones de desarrollo técnico; que buscaban centrarse principalmente en un componente del marco de
trabajo.

Las creencias tienen un rol central en la ACF: Los conocimientos metodológicos de la investigación de las redes políticas
son empleadas para investigar las creencias y relaciones en la formación, estructura y estabilidad de las coaliciones. Al
combinar las herramientas ACF y la Resource Dependency Theory (RDT) se concluye que:
 Las personas prefieren formar redes con gente que posee similares creencias mientras que evitan hacerlo con
personas que tienen creencias distintas.
 Pese a lo anterior, la evidencia indica que el deseo de evitar estas conexiones con personas con ideologías opuestas
es mayor que el de unirse a individuos similares.
 La gente no se relaciona con los demás por la mera búsqueda de poder, sino que también porque buscan disfrutar
estas redes con personas con similares creencias.

Esta herramienta, al no estudiar las relaciones individuales entre actores no-estatales, no consigue una visión completa. Los
shocks externos afectan el curso de la política, las coaliciones no son el único driver.

2. Institutional Analysis and Development (IAD):

Este marco de trabajo busca entender la influencia de las instituciones en el comportamiento de los individuos, es un mapa
multi-escalar que provee componentes lingüísticos comunes necesarios para conseguir que distintas disciplinas (ciencia
política, economía, antropología, geografía, derecho y psicología social) puedan comprenderse → Es por esto que la
confianza es central en esta metodología (confiar en el trabajo del otro, en los aportes que realiza).

Múltiples artículos apuntan a fusionar el IAD con otros enfoques: Local Public Economies (LPE), Social-Ecological
Systems (SES).

3. Social Construction and Design:

Los aspectos normativos son añadidos en la construcción social de la población que es estudiada, así como también del
marco de estudio que se emplee en el diseño de políticas.

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Los policymakers manipulan/responden a/perpetúan los aspectos culturales de los grupos de estudio; aún así, hay partes de
la población que se ven beneficiadas por las políticas públicas y también hay sectores que se ven perjudicados por estas.
Ejemplo: un grupo militar puede verse beneficiado por una política X, pero esta misma política afecta a una mujer que es
mamá soltera.

Este enfoque puede trabajar en conjunto con la ACF para comprender, por ejemplo, en cambio en las percepciones en un
inter-grupo a través del tiempo.

4. Punctuated Equilibrium (PET):

Es una teoría que busca explicar por qué los procesos políticos comprenden largos periodos de estabilidad llenos de puntos
de desequilibrio. Esta teoría defiende que la continuidad de las instituciones generará estabilidad en los procesos políticos,
lo cual a su vez provoca que con el tiempo se cree una brecha entre el status quo y los resultados de política observados. El
sistema colapsa cuando shocks exógenos (como el ingreso de nueva información) causa cambios dinámicos, tirando así el
sistema a un positive feedback loop, creándose un nuevo equilibrio.

El PET fue desarrollado como una respuesta a las limitaciones de los modelos racionales e incremental del policymaking.
Al estar inspirado por las ciencias naturales, permite proporcionar un marco explicativo sobre el cual fundamentar las
observaciones empíricas. Ha sido mayoritariamente probado en la política estadounidense, y desde ahí se ha ido a
expandiendo (pero siguen siendo países anglosajones).

5. Innovation and Policy Diffusion:

Este tipo de investigación presenta un enfoque en el proceso a través del cual el gobierno adopta políticas innovadoras (que
son nuevas para ese gobierno en particular).

Hay tres principios centrales que apoyan esta teoría:

i. Las jurisdicciones gubernamentales aprenden una de la otra, así como también de programas y políticas
implementadas en otras partes.
ii. Estas jurisdicciones compiten entre sí, ya sea para ganar algún tipo de ventaja económica o evitar estar
desaventajados en comparación a otras jurisdicciones gubernamentales.
iii. Si todas estar jurisdicciones son parte de un contexto nacional, hay una presión sobre cada una de ellas para
complacer a los estándares nacionales.

Si se asume un ambiente policéntrico, la pregunta no es si (whether) las políticas se difunden a través de la competición
intergubernamental, sino que por qué.
 Los atributos políticos son importantes cuando provienen de la adopción de otras jurisdicciones gubernamentales.
→ What gets diffused matters.

6. Multiple Streams and the Evolution of Policy Entrepeneurship (MS):

Trata de explicar cómo las políticas son hechas por los gobiernos nacionales bajo condiciones de ambigüedad. Este “lente”
tiene 5 componentes estructurales: políticas (policy), problemas, política (politics), empresarios políticos y policy windows.

Según esta teoría, los cambios políticos ocurren cuando los empresarios políticos unen las distintas corrientes por un breve
espacio de tiempo – policy windows → Se da más en EEUU.

El concepto de policy entrepeneur ha sufrido una variación a lo largo del tiempo, debida en parte a que es un “empresario”
que suele desenvolverse en múltiples disciplinas, no solo en la formación de políticas públicas → Es un concepto muy
gringo.

¿Cómo los empresarios políticos manejan estos recursos comunes? A través de 4 estrategias (solo se mencionan):
1) Atención y estrategias de búsqueda de apoyo;
2) Estrategias de vinculación;
3) Estrategias de gestión relacional;
4) Estrategias de arena (“arena (venue) strategies”).

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 II. Tendencias en evolución

La autora le da un énfasis a lo gramático y las herramientas lingüísticas, por lo que lo conceptual es importante. En base a
esto, la segunda sección presenta las tendencias que han ido “evolucionando” a partir de las preexistentes, porque no son
nuevas del todo.

1. Institutional Grammar
En la línea de comprender mejor las situaciones de acción, Crawford y Ostrom (1995) divisaron una gramática institucional,
la cual proporciona los medios para dividir el contenido de la regulación en declaraciones o directivas únicas, y luego para
identificar los principales componentes constitutivos de estas declaraciones.

2. Narrative Policy Framework

Es una teoría que ha ido evolucionando y que trata sobre el proceso político que investiga el rol empírico de las narrativas
de políticas en el proceso político, y si estas narrativas políticas influyen en los resultados de las políticas públicas.

Estas “narrativas de políticas” son historias estratégicas que contienen una trama, villanos y personajes buenos, que entregan
una lección moral → Pueden incluir mecanismos causales y estrategias narrativas (como el análisis costo-beneficio y las
creencias políticas).

3. The Collective Learning Framework

¿Cómo se da el conocimiento a nivel colectivo? Es un proceso consistente en adquirir, traducir y diseminar información
que conduce a productos de aprendizaje cognitivos y/o conductuales.

Las características internas de un ambiente colectivo son las estructuras institucionales, dinámicas sociales, y el dominio
tecnológico y funcional (todos influenciados por las normas y reglas), en conjunto al aprendizaje individual y factores
exógenos (políticos, económicos, cambios sociales) que influencian este aprendizaje colectivo.

Aprender en el mundo de la política no es un proceso lineal, y no significa que se guiará a un cambio definitivo (el que
tampoco se sabe si será bueno o malo).

4. Beyond Subsystems: Policy Regimes

Este enfoque se centra en la interacción entre las políticas y la política (policies and politics) en vez de ser una herramienta
destinada a medir el cambio de políticas. Los regímenes de políticas se conceptualizan como los mecanismos de gobierno
para abordar los problemas de política, y pueden incluir arreglos institucionales, alineamientos de intereses e ideas
compartidas.

Mientras más fuerte sea el régimen, mejores serán los niveles de legitimidad política, coherencia y durabilidad.

5. Robustness of Social-Ecological Systems (SES)

Este marco surge como respuesta al contexto político actual (globalización, fluidez, complejidad de sistemas), y está
especialmente ligado a las temáticas medioambientales. La característica principal es que este sistema se enfoca en la
comprensión de los mecanismos de retroalimentación fundamentales que promueven la solidez de un sistema, lo que le
permite ser flexible para resistir la incertidumbre y el cambio.

El SES será más robusto cuando hay un buen “encaje” entre los arreglos institucionales y las dinámicas ecológicas.

6. Institutional Collective Action Framework (ICA)

¿Por qué las jurisdicciones superpuestas eligen cooperar (o no) y qué significa eso para la provisión eficiente de bienes
públicos? ICA, para responder esto, se basa en gran medida en la literatura de acción colectiva y de una variedad de
antecedentes teóricos para abordar las externalidades de elección en jurisdicciones fragmentadas y superpuestas.

En ausencia de mecanismos que faciliten la cooperación, los actores locales actuarán en base a sus intereses a corto plazo,
resultando en decisiones de carácter colectivo ineficientes.

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 7. Ecology of Games Framework (EG)
EG contribuye al concepto de gobernanza policéntrica produciendo hipótesis comprobables, mediante el análisis de los
mecanismos causales del cambio institucional y adoptando una visión de sistemas para comprender cómo los diferentes
arreglos institucionales se vinculan con los resultados de las políticas.

La fragmentación en la gobernanza crea un “nicho evolucionario” en donde las instituciones pueden tomar ventaja de las
externalidades positivas y mejorar las externalidades negativas.

III. Conclusiones

a) La literatura más reciente sugiere que las teorías sobre procesos políticos ya existentes continúan generando
movimiento académico, el cual consiste mayoritariamente en una síntesis de estas teorías.
b) Las estructuras de estas ideas permiten extensiones tanto teóricas como metodológicas.
c) Finalmente, la mayoría de las tendencias que evolucionan hacia nuevas teorías tienen sus raíces intelectuales en las
teorías ya establecidas y son producto del trabajo en equipo.