CONGRESO DE LA REPUBLICA ‘AREADE TRAWITE DOCUMENTARIO Proyecto de Ley que propone incorporar el delito de aborto culposo y modifica articulo 124-A del Cédigo Penal Stade Tz-Republica que suscriben, a iniciativa de ta Congresista Martha Gladys Chavez Cossio, integrante del Grupo Parlamentario Fuerza Popular, ejerciendo el derecho que confieren los articulos 102° inciso 1) y 107° de la Constitucién Politica del Perti, asi como el numeral 2 del articulo 76° del Reglamento del Congreso de la Republica, modificado por Resolucién Legislativa del Congreso N° 025-2005-CR publicada el 21 de julio de 2006, que limita el derecho a iniciativa legislativa individual que tiene cada Congresista, presentan el siguiente Proyecto de Ley FORMULA LEGAL: El Congreso de la Republica ha dado la Ley siguiente: LEY QUE INCORPORA EL DELITO DE ABORTO CULPOSO Y MODIFICA EL ARTICULO 124-A DEL CODIGO PENAL Articulo 1. incorpora el articulo 118-A al Cédigo Penal Incorpérase el articulo 118-A al Cédigo Penal, en los siguientes términos “Aborto culposo Articulo 118-A. El que por culpa produzca un aborto seré penado con pena privativa de libertad no mayor de dos afios o con prestacién de servicio comunitario de cincuenta y dos a ciento cuatro jomadas. EI médico, obstetra o profesional de la salud, que por negligencia, desidia, impericia, falta de precaucién o de diligencia, descuido 0 imprudencia en el cumplimiento de sus funciones siendo notorio 0 consténdole e! embarazo, provoque el aborto de Ia gestante, seré reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos ni mayor de cuatro afios e inhabilitacién para ejercer la profesién u oficio durante igual plazo, Si sobreviene la muerte de la mujer y e! agente pudo prever este resultado, la pena seré no menor de tres ni mayor de cinco afios e inhabilitacion para ejercer la profesién u oficio durante igual plazo. Articulo 2. Modifica el articulo 124-A del Cédigo Penal Modificase el articulo 124-A del Cédigo Penal, en los siguientes términos: “Dafios o lesiones al Concebido i ‘ 1Artculo 124-A, EI que causa dafio 0 lesiones en el cuerpo 0 en Ja salud del oncebido, sera reprimido con pena privativa dela libertad no menor de un ano ni mayor de tros" En el caso que el sujoto activo que causa dafo o lesiones en ol cuerpo 0 en la salud del concebido, sea médico, obstetra o profesional de la salud, serd ‘reprimido con pena privativa de la libertad no menor de dos afios ni mayor de cuatro anos e inhabilitacion para ejercer Ia profesion u oficio durante ‘igual plazo.” fooeice Steno, ot ELA REPUBLICH sO eR ania td 24S sit ope ckndPusuceEXPOSICION DE MOTIVOS El presente proyecto de ley propone modificar el Cédigo Penal, con la finalidad de llenar un vacio en nuestra legislacién, que no contempla el delito de aborto culposo, ni el delito de lesiones graves al concebido. EI aborto (del latin abortus) es ta interrupcién y finalizacién prematura del embarazo, el que puede producirse esponténeamente, conocido como aborto natural, 0 ser inducido por la propia gestante o por terceros. La Constitucién Politica del Pera dispone en su articulo 1° que la defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado; y en el numeral 1 del articulo 2° dispone que el concebido es sujeto de derecho en todo cuanto le favorece. Ambos articulos guardan estrecha relacién, pues si bien es cierto el concebido no tiene todavia la calidad de persona, se le considera en la doctrina como “vida humana dependiente”’, porque es una vida en formacién dentro del claustro materno. Los derechos del concebido, se encuentran también reconocidos en el articulo 1° del Cédigo Civil, que establece que la vida humana comienza con la concepcion y que el concebido es sujeto de derecho para todo cuanto le favorece; en el articulo I del Titulo Preliminar del Cédigo de los Nifios y Adolescents, en el cual considera nifio_a todo ser humano desde su concepcién hasta cumplir los doce afios de edad, y sefiala que el Estado protege al concebido para todo lo que le favorece; asi como en las disposiciones contenidas en el Cédigo Penal respecto al delito de aborto, en cuanto tutelan la vida humana dependiente. Nuestro ordenamiento penal considera como delito de aborto, aquel cometido de manera intencional, que provoca la interrupcién del embarazo, causando la muerte del embrién o feto en el claustro de la madre o logrando su expulsién También considera como delito el aborto preterintencional, sancionando a quien con violencia, ocasiona un aborto, sin haber tenido el propésito de causarlo, siendo notorio o constandole el embarazo. En cualquiera de estos casos, para que se configure el delito de aborto, se requiere que la mujer esté embarazada y que el embrion o feto esté vivo, pues en caso contrario se trataria de un delito imposible. Asimismo, nuestro Cédigo Penal, considera al aborto terapéutico como el tinico caso no punible y establece penas muy benignas para los casos de aborto sentimental y aborto eugenésico, cuando la mujer resulta embarazada como consecuencia de una violacién y cuando existe la probabilidad que el nifio nazca con graves taras fisicas 0 psiquicas, respectivamente. * BRAMONT-ARIAS TORRES, Luis Alberto, Manual de Derecho Penal. Parte Especial, p. 78. PENA CABRERA FERVRE, Alonso Rail Derecho Penal. Parte Especial, p. 265. / 3 leSin embargo, nuestro Cédigo Penal no contiene ninguna disposicién o sancién respecto al aborto culposo, que es un tipo penal distinto al aborto preterintencional. En efecto, el aborto preterintencional, como esta definido en el articulo 118°, consiste en producir un aborto mediante violencia (entendida ésta como violencia fisica)*, sin haber tenido el agente el propésito de causarlo, requiriendo ademas que el sujeto activo tenga conocimiento del embarazo, ya sea porque es notorio o Porque le conste. No obstante, existen otros comportamientos en los que no se emplea violencia, Pero que también producen la interrupcion del embarazo, es decir que la gestante aborte e incluso que fallezca, como por ejemplo en los casos de negligencia médica o de mala praxis. Si bien es cierto no hay dolo, porque el agente no tiene la intencién de dafar al feto o a la madre, su comportamiento imprudente, su impericia, negligencia o inobservancia de las normas y procedimientos, ocasiona el aborto, causando grave perjuicio psicolégico y moral a la gestante e incluso a su familia, quienes ven frustradas las expectativas generadas por el futuro nacimiento del nuevo miembro de la familia. De acuerdo a la opinién del Dr. Moisés Ponce Malaver’, en el tema médico la imprudencia es realizar un acto con ligereza, sin las adecuadas precauciones, 0 también la conducta contraria a la que el buen juicio aconseja, emprender actos inusitados fuera de lo corriente, hacer mas de lo debido, es o implica una conducta peligrosa. En el sentido estricto, se identifica con el conocimiento practico y por lo tanto idéneo y apto para la realizacién del acto médico (experiencia, comprensién det caso y claridad) La impericia, la define como la falta parcial o total de conocimientos técnicos, experiencia o habilidad en el ejercicio de la medicina; es la carencia de conocimientos minimos o basicos necesarios para el correcto desempefio de la profesién medica La negligencia, es el descuido, omisién o falta de aplicacién o diligencia en la ejecucion de un acto médico; es la carencia de atencién durante el ejercicio médico. Puede configurar un defecto 0 una omision o un hacer menos, dejar de hacer, o hacer lo que no se debe. La considera como la forma pasiva de la imprudencia y comprende el olvido de las precauciones impuestas por la prudencia, cuya observacién hubiera prevenido el dafio. En cuanto a la inobservancia de las normas y procedimientos, sefiala que es una forma de accién culposa que se configura cuando, existiendo una exigencia u orden verbal 0 escrita, dispuesta con fines de prevencién de un dafio y ordenado ® BRAMONT-ARIAS TORRES, Luis Alberto. Manual de Derecho Penal. Parte Especial, p. 90. » Responsabilidad Médica. www geosalud.comPor un superior responsable, el subalterno no le da cumplimiento, generando un dafio al paciente. En estos casos, resulta claro que nos encontramos ante la presencia de culpa, que no obstante atentar contra un bien juridico protegido, como es la vida del feto y la vida, libertad y salud de la mujer embarazada, quedan impunes, por no tener sancién penal alguna. Ratifica lo expuesto, el Informe Defensorial N° 138%, en el que se sefiala que la mortalidad matema (y por ende del feto) es uno de los problemas de salud publica de mayor relevancia y de interés prioritario para el pais; y, agrega que al analizar las causas que la ocasionan, se advierte que existe una estrecha relacién entre ellas y la inadecuada atencién de la mujer durante las etapas del embarazo, el parto y el puerperio en los establecimientos de salud. El Cédigo Penal también contempla en el Capitulo referido a las lesiones, los Dafios al Concebido®, delito que es sancionado con pena privativa de la libertad no menor de uno ni mayor de tres afios. Legistacion comparada: A nivel de legislacion comparada, el aborto culposo esta previsto en el Cédigo Penal de Bolivia’ y en el Cédigo Penal de Espafia’ que sanciona el aborto ocasionado por imprudencia grave, entendemos que cometida por cualquier persona; pero si se tratase de una imprudencia profesional, se impone ademas la pena de inhabilitacion especial para el ejercicio de la profesién, oficio o cargo por un periodo de uno a tres afios. Asimismo, esta previsto en el Cédigo Penal del Estado de Aguascalientes de México.® * Derecho a una maternidad segura: Supervision Nacional de los Servicios de Ginecologi y Obstetrcie del MINSA, p35, > Daiios al Concebido.Articulo 124-A.- El ue causa dafo en e cuerpo oen a salud del concebido, seré ‘eprimnido con pena privativa de a libertad no menor de un aio ni mayor de tes. * artculo 2686. (Aborto culposo).- El que por culpa causare un abort, incuriré en prestaciin de trabajo hasta un aio. 7 articulo 146. El que por imprudencia grave ocasionare un aborto sera castigade con la pena de prisién de tres a cinco meses o multa de seis a 10 meses. Cuando el aborto fuere cometido por imprudencia profesional se impondré asimismo la pena de inhabiltacion especial para el ejercicio de la profesion, oficio © cargo por un periodo de uno a tes aos. ta embarazada no seré penada a tenor de este precepto. ARTICULO 196.- Aborto culposo. El Aborto Culposo consist en provocar la muerte del producto de la concepeién en cualquier momento de la prefez, por incumplimiento de un deber de cuidado que debia y podia haber observade el autor, segin sus condiciones personales y las clreunstancias de realizadién del inecho. Al responsable de Aborto Culposo se le aplicarin de 6 meses 2 afos de psi y de 20 a 40 dias malta, yal pago total ce la reparacién de ls dafos y perjlcios ocasionadis. si el Aborto Culposo se comete por Ia conduccién de vehiculas de motor en estado de ebriedad o bajo el influjo de substancias téxicas que produzcan en el autor efectos similares, se aplicardn al responsable de 3 a 12 afios de prision, de 40 2 150 dias muta, al pago total dela reparacién de los dais yperjucios ocasionados, asi como inhabilitacién para obtener licencia para conducir de 2 a § fos, © en su caso, suspensién de la encia para conducir de 2a 5 : 5En cuanto a las lesiones al feto, est previsto en el Cédigo Penal de Colombia, que consideramos distingue entre el delito doloso® (aun cuando no lo sefiala expresamente) y el culposo"®. Asimismo, en el Cédigo Penal de Espafia también ‘se prevén dos tipos penales en el caso de lesiones al feto, extendiéndose incluso a la enfermedad que perjudique gravemente su norma! desarrollo"! ANALISIS COSTO/BENEFICIO - Beneficios/Ventajas La proteccién de la vida y la salud de la madre gestante y del feto es una obligacién prioritaria de la sociedad y del Estado, por lo que de ser aprobada la formula propuesta, redundara en su beneficio, pues obligara a los médicos, obstetrices y profesionales de la salud en general, a tener el maximo cuidado en la atencién de la madre gestante. No se generan gastos econémicos para el Tesoro Publico Nacional, sino mas bien todo lo contrario, pues al brindarse una adecuada atencién a las madres gestantes, se evitaran los gastos en la salud de las madres gestantes y de los fetos que ocasionan la mala praxis. - Costos/Desventajas No se evidencian afios. La punibilidad prevista en el presente Articulo no se aplicaré si el aborto se causa por conducts cculpose de fa mujer embarazada, * de las lesiones al feto. Articulo 425. Lesiones al feto. El que por cualquier medio causare a un feto dafio en cel cuerpo o en la salud que perjudique su normal desarrollo incuriré en prisién de dos (2) a cuatro (4) afos. Sila conducta tuere realizada por un profesional de la salud, se le impondra también la inhabilitacién para e! elercicio de la profesién por el mismo término. ‘Amticulo 126. Lesiones culposas al feto. Si la conducta descrta en el Articulo anterior se realizare por culpa, la pena serd de prisi6n de uno (1) a dos (2) aos. Sifuere realizada por un profesional de la salud, sele impondré también ‘a inhabiltacion para el ejercicio de la profesién por el mismo término. % puticulo 157. El que, por cualquier medio o procedimiento, causare en un feto una lesién 0 enfermedad ‘que perjudique gravemente su normal desarrotlo, 0 provoque en el mismo una grave tara fisica 0 psiquica, serd castigado con pena de prisién de uno a cuatro afos e inhabiltacién especial para ejercer cualquier profesién sanitaria, o para prestar servicios de toda indole en clinicas, establecimientos 0 consultorios inecoldgicos, piblicos o privados, por tiempo de dos 2 acho afi. Articulo 188. El que, por imprudencia grave, cometiere los hechos descritos en el articulo anterior, sera castigado con Ia pena de prisién de tres a cinco meses o multa de seis a 10 meses. Cuando los hecnos descritos en el articulo anterior fueren cometidos por imprudencia profesional se impondra asimismo la pena de inhabiltacion especial para el eercicio de la profesién, oficio o cargo por un periodo de seis meses a dos afios. La embarazada no ser penada a tenor de este precepto. (> ‘EFECTOS DE LA NORMA SOBRE LA LEGISLACION NACIONAL < La norma propuesta guarda absoluta coherencia con las disposiciones contenidas en los articulos 1° y 2° de la Constitucion Politica del Peri, en el articulo 1° del Codigo Civil, en el articulo | dei Titulo Preliminar del Cédigo de los Nifios y Adolescentes y en las disposiciones contenidas en el Codigo Penal respecto al delito de aborto. La norma propuesta no colisiona con la Constitucién ni con las normas antes mencionadas, pues esta orientada a llenar un vacio en nuestra legislacién penal, que no contempla el delito de aborto culposo, ni el delito de lesiones graves al concebido, con el fin de otorgar una mayor tutela juridica al concebido y a la madre gestante. De ser aprobada la presente iniciativa, empezara a regir desde el dia siguiente de su publicacion en el diario oficial. Concordancia con el Acuerdo Nacional La iniciativa legislativa propuesta tiene concordancia y sustento en las siguientes politicas de Estado contenidas en el Acuerdo Nacional, referidas a la Equidad y Justicia Sociat Politica de Estado N° 13.- Acceso Universal a los Servicios de Salud y a la Seguridad Social: Nos comprometemos a asegurar las condiciones para un acceso universal a la salud en forma gratuita, continua, oportuna y de calidad, con prioridad en las zonas de concentracién de pobreza y en las poblaciones mas vulnerables. Nos comprometemos también a promover ta participacion ciudadana en la gestion y evaluacién de los servicios piblicos de salud. Con este objetivo el Estado: (...) h) promovera la matemidad saludable y ofrecera servicios de planificacién familiar, con libre elecci6n de los métodos y sin coercién; m) desarrollaré una politica intensa y sostenida de capacitacién oportuna y adecuada de los recursos humanos involucrados en las acciones de salud para asegurar la calidad y calidez de la atencién a la poblacion Politica de Estado N° 16. Fortalecimiento de la Fami Proteccién de la Nifiez, la Adolescencia y la Juventud. , Promocién y Nos comprometemos a fortalecer la familia como espacio fundamental del desarrollo integral de las personas, promoviendo el matrimonio y una comunidad familiar respetuosa de la dignidad y de los derechos de todos sus integrantes. Es Politica de Estado prevenir, sancionar y erradicar las diversas manifestaciones de violencia que se producen en las relaciones familiares. Nos proponemos, asimismo, garantizar el bienestar, el desarrollo integral y una vida digna para los nifios, nifias, adolescentes y jévenes, en especial de aquellos que se encuentran Cr 7en situacién de riesgo, pobreza y exclusion. Promoveremos espacios institucionales y entornos barriales que permitan la convivencia pacifica y la seguridad personal, asi como una cultura de respeto a los valores morales, culturales y sociales. Con este objetivo el Estado: (a) garantizaré programas educativos orientados a la formacion y al desarrollo de familias estables, basados en el respeto entre todos sus integrantes; (b) promovera la paternidad y la maternidad responsables: (e) prevendra todas las formas de violencia familiar, asi como de maltrato y explotacién contra nifios, nifias y adolescentes, aportando a su erradicacién; (p) institucionalizar politicas multisectoriales para la reduccidn de la violencia familiar y juvenil Us