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EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
POR CUANTO:
TÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
3.1 Se encuentran comprendidos dentro de los alcances de la presente norma, bajo el término genérico
de Entidad(es):
3.2 La presente norma se aplica a las contrataciones que deben realizar las Entidades para proveerse de
bienes, servicios u obras, asumiendo el pago del precio o de la retribución correspondiente con fondos
públicos, y demás obligaciones derivadas de la calidad de contratante.
TÍTULO II
DE LOS PROCESOS DE SELECCIÓN
CAPÍTULO I
Disposiciones Generales
a) En todo proceso de contratación pública, hasta doce (12) meses después de haber dejado el cargo, el
Presidente y los Vicepresidentes de la República, los Congresistas de la República, los Ministros y
Viceministros de Estado, los Vocales de la Corte Suprema de Justicia de la República, los titulares y los
miembros del órgano colegiado de los Organismos Constitucionales Autónomos;
b) En el ámbito regional, hasta doce (12) meses después de haber dejado el cargo, los Presidentes,
Vicepresidentes y los Consejeros de los Gobiernos Regionales;
c) En el ámbito de su jurisdicción, hasta doce (12) meses después de haber dejado el cargo, los Vocales
de las Cortes Superiores de Justicia, los Alcaldes y Regidores;
d) En la Entidad a la que pertenecen, los titulares de instituciones o de organismos públicos del Poder
Ejecutivo, los directores, gerentes y trabajadores de las empresas del Estado, los funcionarios públicos,
empleados de confianza y servidores públicos, según la ley especial de la materia;
e) En el correspondiente proceso de contratación, las personas naturales o jurídicas que tengan
intervención directa en la determinación de las características técnicas y valor referencial, elaboración
de Bases, selección y evaluación de ofertas de un proceso de selección y en la autorización de pagos de
los contratos derivados de dicho proceso, salvo en el caso de los contratos de supervisión;
f) En el ámbito y tiempo establecidos para las personas señaladas en los literales precedentes, el
cónyuge, conviviente o los parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad;
g) En el ámbito y tiempo establecidos para las personas señaladas en los literales precedentes, las
personas jurídicas en las que aquellas tengan o hayan tenido una participación superior al cinco por
ciento (5%) del capital o patrimonio social, dentro de los doce (12) meses anteriores a la convocatoria;
h) En el ámbito y tiempo establecidos para las personas señaladas en los literales precedentes, las
personas jurídicas sin fines de lucro en las que aquellas participen o hayan participado como asociados
o miembros de sus consejos directivos, dentro de los doce (12) meses anteriores a la convocatoria;
i) En el ámbito y tiempo establecidos para las personas señaladas en los literales precedentes, las
personas jurídicas cuyos integrantes de los órganos de administración, apoderados o representantes
legales sean las personas señaladas en los literales precedentes. Idéntica prohibición se extiende a las
personas naturales que tengan como apoderados o representantes a las personas señaladas en los
literales precedentes;
j) Las personas naturales o jurídicas que se encuentren sancionadas administrativamente con
inhabilitación temporal o permanente en el ejercicio de sus derechos para participar en procesos de
selección y para contratar con Entidades, de acuerdo a lo dispuesto por la presente norma y su
Reglamento;
k) Las personas jurídicas cuyos socios, accionistas, participacionistas, titulares, integrantes de los
órganos de administración, apoderados o representantes legales formen o hayan formado parte, en los
últimos doce (12) meses de impuesta la sanción, de personas jurídicas que se encuentren sancionadas
administrativamente con inhabilitación temporal o permanente para participar en procesos de selección
y para contratar con el Estado; o que habiendo actuado como personas naturales hayan sido
sancionadas por la misma infracción; conforme a los criterios señalados en el presente Decreto
Legislativo y su Reglamento. Para el caso de socios, accionistas, participacionistas o titulares, este
impedimento se aplicará siempre y cuando la participación sea superior al cinco por ciento (5%) del
capital o patrimonio social y por el tiempo que la sanción se encuentre vigente;
l) Otros establecidos por ley o por el Reglamento de la presente norma.
Las propuestas que contravengan lo dispuesto en el presente artículo se tendrán por no presentadas.
Los contratos celebrados en contravención de lo dispuesto por el presente artículo son nulos, sin
perjuicio de las responsabilidades a que hubiere lugar de los funcionarios y servidores de la Entidad
contratante y de los contratistas que celebraron dichos contratos.
CAPÍTULO II
De los Procesos de selección
a) Entre Entidades, siempre que en razón de costos de oportunidad resulten más eficientes y
técnicamente viables para satisfacer la necesidad y no se contravenga lo señalado en el artículo 60º de
la Constitución Política del Perú;
b) Ante una situación de emergencia derivada de acontecimientos catastróficos, de situaciones que
supongan grave peligro o que afecten la defensa y seguridad nacional;
c) Ante una situación de desabastecimiento debidamente comprobada que afecte o impida a la Entidad
cumplir con sus actividades u operaciones, debiendo determinarse, de ser el caso, las responsabilidades
de los funcionarios o servidores cuya conducta hubiera originado la configuración de esta causal;
d) Con carácter de secreto, secreto militar o por razones de orden interno, por parte de las Fuerzas
Armadas, la Policía Nacional del Perú y los organismos conformantes del Sistema Nacional de
Inteligencia, que deban mantenerse en reserva conforme a ley, previa opinión favorable de la
Contraloría General de la República.
e) Cuando exista proveedor único de bienes o servicios que no admiten sustitutos, o cuando por
razones técnicas o relacionadas con la protección de derechos, se haya establecido la exclusividad del
proveedor; y,
f) Para los servicios personalísimos con la debida sustentación objetiva.
Lo establecido en las Bases, en la presente norma y su Reglamento obliga a todos los postores y a la
Entidad convocante.
El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado - OSCE, mediante Directivas, aprobará
Bases Estandarizadas, cuyo uso será obligatorio por las Entidades.
CAPÍTULO IV
De los Procedimientos
TÍTULO III
DE LAS CONTRATACIONES
Disposiciones Generales
Sin perjuicio de la conservación definitiva de los montos retenidos, el incumplimiento injustificado por
parte de los contratistas beneficiados con lo dispuesto en el presente artículo, que motive la resolución
del contrato, dará lugar a la inhabilitación temporal para contratar con el Estado por un período no
menor a un (1) año ni mayor a dos (2) años.
a) Garantías: La Entidad establecerá en el contrato las garantías que deberán otorgarse para asegurar la
buena ejecución y cumplimiento del mismo.
b) Solución de controversias: Toda controversia surgida durante la etapa de ejecución del contrato
deberá resolverse mediante conciliación o arbitraje. En caso que en las Bases o el contrato no se
incluya la cláusula correspondiente, se entenderá incorporada de pleno derecho la cláusula modelo que
establezca el Reglamento.
c) Resolución de contrato por incumplimiento: En caso de incumplimiento por parte del contratista de
alguna de sus obligaciones, que haya sido previamente observada por la Entidad, y no haya sido
materia de subsanación, esta última podrá resolver el contrato en forma total o parcial, mediante la
remisión por la vía notarial del documento en el que se manifieste esta decisión y el motivo que la
justifica. Dicho documento será aprobado por autoridad del mismo o superior nivel jerárquico de
aquella que haya suscrito el contrato. El contrato queda resuelto de pleno derecho a partir de la
recepción de dicha comunicación por el contratista. El requerimiento previo por parte de la Entidad
podrá omitirse en los casos que señale el Reglamento. Igual derecho asiste al contratista ante el
incumplimiento por la Entidad de sus obligaciones esenciales, siempre que el contratista la haya
emplazado mediante carta notarial y ésta no haya subsanado su incumplimiento.
TÍTULO IV
DERECHOS, OBLIGACIONES Y SANCIONES
CAPÍTULO I
De las Entidades y funcionarios
Artículo 46º.- De las responsabilidades y sanciones
Los funcionarios y servidores, así como los miembros del Comité Especial que participan en los
procesos de contratación de bienes, servicios y obras, son responsables del cumplimiento de la presente
norma y su Reglamento.
En caso que las normas permitan márgenes de discrecionalidad para la actuación del servidor o
funcionario, éste deberá ejercerla de acuerdo a los principios establecidos en el artículo 4º del presente
Decreto Legislativo.
La evaluación del adecuado desempeño de los servidores o funcionarios en las decisiones
discrecionales a que se refiere el párrafo precedente, es realizada por la más alta autoridad de la
Entidad a la que pertenece, a fin de medir el desempeño de los mismos en sus cargos. Para tal efecto, la
Entidad podrá disponer, en forma periódica y selectiva, la realización de exámenes y auditorías
especializadas.
En el caso de las empresas del Estado, dicha evaluación es efectuada por el Directorio.
En caso de incumplimiento de las disposiciones establecidas en el presente Decreto Legislativo se
aplicarán, de acuerdo a su gravedad, las siguientes sanciones:
a) Amonestación escrita;
b) Suspensión sin goce de remuneraciones de treinta (30) a noventa (90) días;
c) Cese temporal sin goce de remuneraciones hasta por doce (12) meses; y,
d) Destitución o despido.
CAPÍTULO II
De los contratistas
51.1 Infracciones
Se impondrá sanción administrativa a los proveedores, participantes, postores y/o contratistas que:
51.2 Sanciones
En los casos que la presente norma o su Reglamento lo señalen, el Tribunal de Contrataciones del
Estado impondrá a los proveedores, participantes, postores y contratistas las sanciones siguientes:
Las sanciones que se imponen no constituyen impedimento para que el contratista cumpla con las
obligaciones derivadas de contratos anteriormente suscritos con Entidades; por lo tanto, deberá
proseguir con la ejecución de los contratos que tuviera suscritos hasta la culminación de los mismos.
Los proveedores, participantes, postores o contratistas que incurran en las causales establecidas en el
literal g) del numeral 51.1 del presente artículo, serán sancionados con inhabilitación temporal para
contratar con el Estado por un período no menor de seis (6) meses ni mayor de un (1) año.
Los proveedores, participantes, postores o contratistas que incurran en las causales establecidas en los
literales a), b), c), d), e), f), h), i), j) y k) del numeral 51.1 del presente artículo 51º, serán sancionados
con inhabilitación temporal para contratar con el Estado por un período no menor a un (1) año ni
mayor de tres (3) años.
La imposición de las sanciones es independiente de la responsabilidad civil o penal que pueda
originarse por las infracciones cometidas.
Asimismo, el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado - OSCE podrá imponer
sanciones económicas a las Entidades que trasgredan la normativa de contratación pública.
TÍTULO V
SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS E
IMPUGNACIONES
En caso de contratarse bienes, servicios u obras, sin el previo proceso de selección que correspondiera,
se incurrirá en causal de nulidad del proceso y del contrato, asumiendo responsabilidades los
funcionarios y servidores de la Entidad contratante conjuntamente con los contratistas que celebraron
dichos contratos irregulares.
Cuando corresponda al árbitro único o al Tribunal Arbitral evaluar la nulidad del contrato, se
considerarán en primer lugar las causales previstas en el presente Decreto Legislativo y su
Reglamento, y luego las causales de nulidad reconocidas en el derecho público aplicable.
TÍTULO VI
DEL ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS
CONTRATACIONES DEL ESTADO
a) Los generados por el cobro de tasas previstas en el Texto Único de Procedimientos Administrativos
del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado - OSCE;
b) Los generados por la venta de bienes y prestación de servicios;
c) Los generados por la ejecución de las garantías;
d) Los generados por la capacitación y difusión de la normativa en materia de su competencia;
e) Los provenientes de la cooperación técnica nacional o internacional;
f) Los provenientes de las donaciones que se efectúen a su favor;
g) Los provenientes de la imposición de multas; y,
h) Los demás que le asigne la normativa.
Artículo 60º.- Del Consejo Directivo y la Presidencia Ejecutiva del Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado - OSCE
El Consejo Directivo es el máximo órgano del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado
- OSCE. Se encuentra integrado por tres (3) miembros los que serán designados por un período de tres
(3) años, mediante Resolución Suprema refrendada por el Ministro de Economía y Finanzas. Los
miembros del Consejo Directivo perciben dietas a excepción de su Presidente Ejecutivo.
Son funciones del Consejo Directivo:
a) Aprobar las Directivas referidas en el inciso b) del articulo 58º del presente Decreto Legislativo;
b) Proponer estrategias de gestión institucional;
c) Proponer las estrategias destinadas a promover el uso eficiente de los recursos públicos y de
reducción de costos en materia de contrataciones del Estado;
d) Aprobar los lineamientos de gestión de sus órganos desconcentrados; y,
e) Otras que se le asigne en el Reglamento de Organización y Funciones.
El Presidente Ejecutivo del Consejo Directivo será uno de sus miembros, el cual será designado
mediante Resolución Suprema refrendada por el Ministro de Economía y Finanzas. El cargo de
Presidente Ejecutivo es remunerado.
a) Contar con reconocida solvencia e idoneidad profesional. Este requisito se acredita demostrando no
menos de tres (3) años de experiencia en un cargo de gestión ejecutiva; o, no menos de cinco (5) años
de experiencia en temas afines a las materias reguladas en esta norma;
b) Contar con título profesional universitario; c) No estar inhabilitado para ejercer la función pública
por sentencia judicial o resolución del Congreso de la República;
d) No haber sido declarado insolvente o haber ejercido cargos directos en personas jurídicas declaradas
en quiebra, durante por lo menos un (1) año, previo a la declaración;
e) No haber sido inhabilitado para contratar con el Estado;
f) No tener participación en personas jurídicas que contraten con el Estado; y,
g) No estar inmerso en causal de impedimento para el ejercicio de la función pública conforme a la
normativa sobre la materia.
TÍTULO VII
DEL TRIBUNAL DE CONTRATACIONES
DEL ESTADO
a) Resolver, de ser el caso, las controversias que surjan entre las Entidades, los participantes y los
postores durante el proceso de selección;
b) Aplicar las sanciones de inhabilitación temporal y definitiva a los proveedores, participantes,
postores, contratistas, entidades y expertos independientes, según corresponda para cada caso; y,
c) Las demás funciones que le otorga la normativa.
Artículo 64º.- Requisitos e impedimentos para ser Vocal del Tribunal de Contrataciones del
Estado
Los Vocales del Tribunal de Contrataciones del Estado son elegidos por concurso público. Para ello se
requiere:
El Presidente del Tribunal de Contrataciones del Estado será elegido de acuerdo a lo que disponga el
Reglamento de la presente norma.
TÍTULO VIII
DEL SISTEMA ELECTRÓNICO
DE CONTRATACIONES DEL ESTADO
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
FINALES
Primera.- En el Diario Oficial El Peruano se insertará una sección especial dedicada exclusivamente a
las contrataciones públicas.
Tercera.- Mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministro de Economía y Finanzas, se aprobará
el Reglamento de Organización y Funciones y el Texto Único de Procedimientos Administrativos del
Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado - OSCE.
(Aprobado el Reglamento de Organización y Funciones del Organismo Supervisor de
Contrataciones del Estado - OSCE, por D.S. 6-2009-EF, publicado el 14-01-2009)
Cuarta.- El personal del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado - OSCE se encontrará
sujeto al régimen laboral de la actividad privada.
Quinta.- Adicionalmente a los métodos de notificación tradicionales, las Entidades podrán utilizar
medios electrónicos de comunicación para el cumplimiento de los distintos actos que se disponen en la
presente norma y su Reglamento.
En todos los casos, se deberán utilizar las tecnologías necesarias que garanticen la identificación de los
participantes y la confidencialidad de las propuestas.
El Reglamento de la presente norma establece las condiciones necesarias para la utilización de los
medios electrónicos de comunicación.
Sexta.- En aquellas contrataciones que se encuentren bajo el ámbito de tratados u otros compromisos
internacionales, que impliquen la aplicación de los principios de Trato Nacional y No Discriminación,
las Entidades contratantes deberán conceder incondicionalmente a los bienes, servicios y proveedores
de la otra parte, un trato similar o no menos favorable que el otorgado por la normativa peruana a los
bienes, servicios y proveedores nacionales, de conformidad con las reglas, requisitos y procedimientos
establecidos en la presente norma, su Reglamento y en la normativa de la materia.
Octava.- Los insumos directamente utilizados en los procesos productivos por las empresas del Estado
que se dediquen a la producción de bienes o prestación de servicios, pueden ser contratados a
proveedores nacionales o internacionales mediante el proceso de adjudicación de menor cuantía, a
precios de mercado, siempre que se verifique una situación de escasez acreditada por el Titular de la
Entidad. No se requiere la verificación de una situación de escasez en el caso de empresas que por la
naturaleza de su actividad requieran un suministro periódico o continuo, incluyendo la entrega en un
solo acto de los insumos, bienes o servicios.
La lista de los insumos directamente vinculados en los procesos productivos, que corresponden a cada
empresa, es establecida mediante Resolución Ministerial del Ministerio de Economía y Finanzas.
Las contrataciones deben aprobarse mediante resolución del Titular de la Entidad e informarse
mensualmente al Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado -
FONAFE, y a la Contraloría General de la República, bajo responsabilidad del Directorio.
En el proceso necesariamente se designa a un Comité Especial conforme a las reglas de contrataciones
del Estado. El otorgamiento de la Buena Pro se realiza mediante acto público.
Los órganos de control institucional participan como veedores en el proceso de adjudicación de menor
cuantía, conforme a la normativa del Sistema Nacional de Control.
Todos los actos realizados dentro de los procesos a que se refiere la presente disposición se comunican
obligatoriamente al Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE) en la oportunidad y
forma que señale la presente norma, el Reglamento y las directivas que emite el Organismo Supervisor
de las Contrataciones del Estado - OSCE.
Las contrataciones que se realicen de acuerdo a la presente disposición no requieren de la constitución
de la garantía de fiel cumplimiento, siempre que la prestación se cumpla por adelantado.
Novena.- En adelante, cualquier referencia al Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado - CONSUCODE y al Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del Estado se entenderá
hechas al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado - OSCE y al Tribunal de
Contrataciones del Estado, respectivamente. Asimismo, toda referencia hecha al CONSUCODE o a las
competencias, funciones y atribuciones que éste venía ejerciendo, así como a sus aspectos
presupuestarios, contables, financieros, de tesorería, inversión y otros sistemas administrativos se
entenderán hechas al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado - OSCE.
Los entes rectores de los Sistemas Administrativos quedan autorizados a emitir, de ser necesario, las
disposiciones que resulten necesarias para la mejor aplicación de lo establecido en el párrafo
precedente.
Décima.- Para efectos de lo dispuesto en el articulo 60º de la presente norma, la Resolución Suprema
N° 007-2008-EF surtirá efectos respecto a la designación de un miembro del Consejo Directivo y del
Presidente Ejecutivo del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado - OSCE, bajo los
términos de la presente norma.
Décimo Primera.- Los Vocales del Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del Estado mantendrán
su cargo hasta el cumplimiento del plazo por el cual fueron designados, sin perjuicio de lo dispuesto en
los artículos 64º y 65º de la presente norma.
Décimo Segunda.- La presente norma entrará en vigencia a los treinta (30) días calendario contados a
partir de la publicación de su Reglamento y del Reglamento de Organización y Funciones del
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado - OSCE, excepto la Segunda y Tercera
Disposiciones Complementarias Finales, que entrarán en vigencia a partir del día siguiente de la
publicación de la presente norma en el Diario Oficial El Peruano.
Décimo Tercera.- Para definir la instancia que resolverá los recursos impugnativos que se interpongan
en los procesos de selección en los que participen proveedores que provengan de países con los que la
República del Perú tuviera vigente un tratado o compromiso internacional que incluya disposiciones
sobre contrataciones públicas, se aplicarán, de ser el caso, los criterios establecidos en las mismas.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
TRANSITORIAS
Segunda.- Los procesos de contratación iniciados antes de la entrada en vigencia del presente Decreto
Legislativo se rigen por sus propias normas.
Tercera.- El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado - OSCE deberá aprobar al 31 de
julio de 2009, un mínimo de 1,500 fichas técnicas a ser utilizadas bajo la modalidad de Subasta
Inversa.
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA
MODIFICATORIA
Única.- Modifíquese la Quinta Disposición Final de la Ley Nº 28411, Ley General del Sistema del
Presupuesto Público, en los términos siguientes:
"QUINTA.- Sólo procederá la ejecución de obras adicionales cuando se cuente, previamente, con
disponibilidad presupuestal, con aprobación del Titular de Entidad mediante la resolución
correspondiente, o en el caso de empresas, incluyendo aquellas bajo el ámbito de FONAFE, por
Acuerdo del Directorio de la empresa, y en los casos en que su valor, restándole los presupuestos
deductivos vinculados a tales adicionales, no superen el quince por ciento (15%) del monto total del
contrato original. Para el caso de las obras adicionales que superen el quince por ciento (15%) del
contrato original, luego de ser aprobadas por el Titular de la Entidad o el Directorio de la empresa,
según corresponda, se requiere contar, previamente, para su ejecución y pago, con la disponibilidad
presupuestaria y la autorización expresa de la Contraloría General de la República,
independientemente de la fecha del contrato de obra. Para estos efectos, la Contraloría General de la
República debe observar los plazos y procedimientos establecidos en la ley de contrataciones del
Estado y su reglamento. Cuando se trate de la ejecución de obras adicionales en el marco de un
proyecto de inversión pública, cuya viabilidad se haya visto afectada, el órgano competente deberá
proceder a la verificación de la misma."
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA
DEROGATORIA
POR TANTO:
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los tres días del mes de junio del año dos mil ocho.