Ministerio Autoridad Nacional r Tribunal Nacional de"^j

PERU de Agricultura y Riego del Agua Resolución de .í

. Controversias Hídricas

'Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres'

'Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional'

RESOLUCIÓN W J ZOZ -aOIS-ANAn-NRCH

Lima, "11 JUL. 21)18
H'DE SALA Sal3l
EXP. TNRCH 351-2018
CUT 30748-2018
Municipalidad Distrital de Santa Rosa
IMPUGNANTE
esioenle
de Quives
ÓRGANO AAA Cañete-Fortaleza
MATERIA Procedimiento administrativo
sancionador
UBICACIÓN Santa Rosa de
Distrito
POLÍTICA Quives
Provincia Canta
Departamento Lima

SUMILLA:
Se declara infundado el recurso de apelación /nferpuesfo por la Municipalidad Distrital de Santa Rosa de Quives contra la Resolución
Directoral N" 182-2017-ANA-AAA-CAÑETE-FORTALEZA. debido a que no se ha desvirtuado la comisión de la infracción tipificada en
el numeral 9 del articulo 120° de la Ley de Recursos Hidricos. y el literal dj del articulo 277° del Reglamento de la Ley de Recursos
Hidricos.

1. RECURSO ADMINISTRATIVO Y ACTO IMPUGNADO

El recurso de apelación interpuesto por la Municipalidad Distrital de Santa Rosa de Quives contra la
Resolución Directoral N° 182-2017-ANA-AAA-CAÑETE-FORTALEZA de fecha 30,01.2017, emitida por la
Autoridad Administrativa del Agua Cañete-Fortaleza, que la sancionó con una multa equivalente a 2.1 UIT
por infringir el numeral 9 del articulo 120® de la Ley N° 29338, Ley de Recursos Hidricos. y el literal d) del
articulo 277® del Reglamento de la Ley de Recursos Hidricos,

2. DELIMITACIÓN DE LA PRETENSIÓN IMPUGNATORIA

La Municipalidad Distrital de Santa Rosa de Quives solicita que se declare nula la Resolución Directoral N®
182-2017-ANA-AAA-CAÑETE-FORTALEZA,

3. FUNDAMENTO DEL RECURSO

La impugnante sustenta su recurso de apelación argumentando que el funcionamiento de la PIAR Santa

Rosa de Quives se encuentra bajo la administración de una Junta Administradora de Servicios de
Saneamiento (JASS), por lo que. como municipalidad no puede ser pasible de sanción, dado que debe
^sumir la responsabilidad quien incurrió en la conducta prohibida por la ley.

ECEDENTES

iones previas al inicio del procedimiento administrativo sancionador

La Sub Dirección de Gestión de Calidad de ios Recursos Hidricos, mediante el Informe Técnico N°
001-2016-ANA-AAA.CF/SDGCRH de enero de 2016, emitió los resultados del trabajo de identificación
de fuentes contaminantes de ia cuenca del rio Chillón, en los cuales se identificó a la Planta de
Tratamiento de Aguas Residuales (PTAR) Santa Rosa de Quives como fuente contaminante difusa
(infiltración de aguas residuales en terreno adyacente), con caudal continuo, definiéndola como una
PTAR operativa y asignándole el código FD SRQ-2.

4.2 La Administración Local de Agua Chillón-Rimac-Lurin. dentro de su función de desarrollar acciones

 de control y vigilancia para asegurar el uso sostenible, la conservación y protección de la calidad de
los recursos hidricos', en fecha 25.05.2016, llevó a cabo una inspección ocular a la PTAR Santa Rosa
de Quives de la Municipalidad Distrital del mismo nombre, ubicada en el distrito de Santa Rosa de
Quives, provincia de Canta y departamento de Lima, dejándose constancia en el acta que:
^O0^4¿
a) Las aguas residuales domésticas, del centro poblado de Santa Rosa de Quives, ingresan a la
PTAR en el punto con coordenadas UTM (WGS 84) 304,342 mE - 8709,607 Mn. Se perciben
olores fuertes.
b) El vertimiento a la salida de la PTAR se realiza a través de un tubo de PVC de 8" en las
coordenadas UTM(WGS 84)304,290 mE - 8709,605 mN, luego a través de un canal de tierra es
derivado a la margen izquierda del rio Chillón, pero antes de llegar al rio se forma un aniego de 10
m de diámetro, cuyas coordenadas UTM (WGS 84) 304,265 mE - 8709665 mN, derivándose
finalmente al cuerpo de agua del río Chillón.

En esta diligencia participaron y suscribieron el acta el Ing. Aurelio Bueno Ordoñez y el señor Ricardo
Lucano Gonzales, en representación de la Municipalidad Distrital de Santa Rosa de Quives.

4.3 La Administración Local de Agua Chillón-Rimac-Lurin, con el Informe Técnico N° 040-2016-ANA-

AAA.CF/ALA.CHRL-AT/CLLC de fecha 30.05.2016, señaló que de la búsqueda en el Registro de
Autorización de Vertimiento y Reúso se verificó que la PTAR Santa Rosa de Quives, de la
Municipalidad Distrital de Santa Rosa de Quives, no cuenta con la autorización de vertimiento.

Por lo que, concluyó, entre otros, que la Municipalidad Distrital de Santa Rosa de Quives, con su
PTAR Santa Rosa de Quives, estaria infringiendo el numeral 9 del artículo 120" de la Ley de Recursos
Hidricos y el literal d) del articulo 277" del Reglamento de la Ley de Recursos Hidricos. Asimismo,
recomendó notificar a dicha municipalidad el inicio del procedimiento administrativo sancionador.

Desarrollo del procedimiento administrativo sancionador

4.4 Mediante la Notificación N° 190-2016-ANA-AAA.CF-ALA.CHRL de fecha 20.06.2016, recibida el

06.07.2016, la Administración Local de Agua Chillón-Rimac-Lurin comunicó a la Municipalidad Distrital
de Santa Rosa de Quives el inicio del procedimiento administrativo sancionador por verter aguas
residuales domésticas en el rio Chillón, sin contar con la autorización de la Autoridad Nacional del
Agua; hecho tipificado como infracción en el numeral 9 del artículo 120° de la Ley de Recursos
Hidricos y el literal d) del articulo 277" de su Reglamento.

La Administración Local de Agua Chillón-Rimac-Lurin, mediante el Informe Técnico N° 116-2016-

ANA-AAA.CF/ALA.CHRL-AT/CLLC de fecha 19.09;2016, concluyó que la Municipalidad Distrital de
Santa Rosa de Quives, con su PTAR Santa Rosa de Quives, al realizar vertimientos de aguas
residuales domésticas en el rio Chillón, sin contar con la autorización de la Autoridad Nacional del
qONZAíEJBARRON
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Agua, estaria infringiendo el numeral 9 del articulo 120" de la Ley de Recursos Hidricos y el literal d)
96/me. del articulo 277" de su Reglamento, además,que dicha infracción se califica como grave. Por lo tanto,
CoflrC*
recomendó que se sancione con una multa de 2.1 UIT.

4.6 La Autoridad Administrativa del Agua Cañete-Fortaleza, con el Informe Técnico N° 027-2016-ANA-
AAA.CF/SDGCRH/FMLS de fecha 30.09.2016, concluyó lo siguiente:

a) En la inspección ocular realizada por la Administración Local de Agua Chillón-Rimac-Lurin a la

PTAR Santa Rosa de Quives, se evidenció el vertimiento de agua residual doméstica en el rio
Chillón, sin la autorización de la Autoridad Nacional del Agua.
b) Se determinó la responsabilidad de la Municipalidad Distrital de Santa Rosa de Quives, por la
infracción establecida en el numeral 9 del articulo 120" de la Ley de Recursos Hidricos y el literal
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»ftÍERTAS d) del articulo 277" de su Reglamento.

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'Conforme al literal c) del articulo 48° del Reglamento de Organización y Funciones de la Autoridad Nacional del Agua,
aprobado por el Decreto Supremo N° 018-2017-MINAGRI
 Asimismo, recomendó que dicha infracción se califique como grave y se imponga una multa de 2.1
UIT.

4.7 Mediante la Resolución Directoral N° 182-2017-ANA-AAA-CAÑETE-FORTALEZA de fecha

30.01.2017, notificada el 02.02.2018, la Autoridad Administrativa del Agua Cañete-Fortaleza resolvió
sancionar a la Municipalidad Distrital de Santa Rosa de Quives con una multa de 2.1 UIT. por infringir
el numeral 9 del articulo 120° de la Ley de Recursos Hídricos y el literal d) del articulo 277° del
Reglamento de la Ley de Recursos Hídricos, infracción calificada como grave.

Actuaciones posteriores a la imposición de la sanción administrativa

4.8 Con el Oficio N° 005-2018-GM/MDSRO ingresado el 23.02.2018, el señor Saúl César lineo Reyes,
en calidad de Gerente Municipal de la Municipalidad Distrital de Santa Rosa de Quives, interpuso un
recurso de apelación contra la Resolución Directoral N° 182-2017-ANA-AAA-CAÑETE-FORTALEZA.
Adjuntó el Informe N° 098-2018-ATMGAS/MDSRQ de fecha 10.02.2018.

4.9 Este Tribunal Nacional de Resolución de Controversias Hidricas, mediante los Oficios N°015-2018-
ANA-TNRCH/ST de fecha 12.03,2018 y N° 025-2018-ANA-TNRCH/ST de fecha 10.04.2018,
comunicó a la Municipalidad Distrital de Santa Rosa de Quives que en el expediente no se aprecia
poder otorgado al señor Saúl César Tineo Reyes que le faculte para actuar en su representación, por
lo cual, le otorgó un plazo de dos (02) dias hábiles para subsanar la observación advertida.

4.10 La Municipalidad Distrital de Santa Rosa de Quives, con el Oficio N° 009-2018-GM/MDSRQ de fecha
17.04.2018, subsanó la observación advertida, por tanto, se tiene por presentado su recurso de
apelación según el argumento señalado en el numeral 3 de la presente resolución.

5. ANÁLISIS DE FORMA

Competencia del Tribunal

5.1 Este Tribunal Nacional de Resolución de Controversias Hidricas tiene competencia para conocer y
resolver el presente recurso de apelación, de conformidad con el articulo 22° de la Ley N° 29338, Ley
de Recursos Hídricos, los artículos 17° y 18° del Reglamento de Organización y Funciones de la
Autoridad Nacional del Agua, aprobado por el Decreto Supremo N° 018-2017-MINAGRi, asi como los
artículos 4° y 15° de su Reglamento Interno, aprobado por la Resolución Jefatural N° 076-2018-ANA.

Admisibilidad del recurso

5.2 El recurso sje apelación ha sido interpuesto dentro de los quince (15)dias hábiles de notificado el acto
impugnador cumple con los requisitos previstos en los artículos 218° y 219° del Texto IJnico
Ordenado (ItUG) de la Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por el Decreto
Supremo N 006-2017-JUS, por lo que es admitido a tramite.

ANÁLISIS DE FONDO

Respecto al principio de causalidad

6.1. Conforme se señala en el numeral 8 del articulo 246° del TUG de la Ley del Procedimiento
Administrativo General, la responsabilidad debe recaer en quien realiza la conducta omisiva o activa
constitutiva de infracción sancionable. En ese sentido, la asunción de la responsabilidad debe
corresponder a quien incurrió en la conducta prohibida por la ley. y por tanto no podrá ser sancionado
Aeufuft por hechos cometidos por otros /.../ la Administración Pública no puede hacer responsable a una
 persona por un hecho ajeno, sino solo por los propios'^, asimismo, "[...Jconforme a este principio
resultará condición indispensable para la aplicación de cualquier sanción a un administrado que su
conducta satisfaga una relación de causa adecuada al efecto, esto es. la configuración del hecho
previsto en el tipo como sancionable.
CWARoq

Pres-iíe Respecto a la infracción imputada a la Municipalidad Distrital de Santa Rosa de Quives

f^ConUO-'?
6.2. El articulo 79° de la Ley de Recursos Hidricos"^ establece que: "La Autoridad Nacional del Agua
autoriza el vertimiento del agua residual tratada a un cuerpo natural de agua continental o marítima
sobre la base del cumplimiento de los ECA-Agua y los LMP. Queda prohibido el vertimiento directo o
indirecto de agua residual sin dicha autorización".

6.3. El literal a) del articulo 135® del Reglamento de la citada Ley^ señala que no está permitido el
vertimiento de aguas residuales en las aguas marítimas o continentales del pais, sin la autorízación
de la Autoridad Nacional del Agua.

6.4. En ese sentido, el numeral 9 del articulo 120° de la Ley de Recursos Hidricos disponen que se
constituye infracción realizar vertimientos sin autorización. A su vez, el literal d) del articulo 277° del
Reglamento de la Ley de Recursos Hidricos considera como infracción en materia de recursos hidricos
efectuar vertimiento de aguas residuales en los cuerpos de agua, sin la autorización de la Autoridad
Nacional del Agua.

6.5. En el presente caso, se sancionó a la Municipalidad Distrital de Santa Rosa de Quives por efectuar
vertimiento de agua residual en el río Chillón sin contar con la autorización de la Autoridad Nacional
del Agua, esta infracción se encuentra acreditada con las siguientes pruebas:

a) El acta de inspección ocular de fecha 25.05.2016, elaborada por la Administración Local de Agua
Chillón-Rímac-Lurin en la que se dejó constancia que se efectuaba vertimiento de aguas
residuales en el rio Chillón, proveniente de la PTAR Santa Rosa de Quives de la Municipalidad
Distrital de Santa Rosa de Quives.
b) El Informe Técnico N° 040-2016-ANA-AAA.CF/AU.CHRL-AT/CLLC de fecha 30,05,2016,
elaborado por la Administración Local de Agua Chillón-Rimac-Lurin, en el cual se señaló que en
la búsqueda en el Registro de Autorización de Vertimiento y Reúso se verificó que la PTAR Santa
Rosa de Quives. de la Municipalidad Distrital de Santa Rosa de Quives, no cuenta con la
autorización de vertimiento.
c) El Informe Técnico N° 116-2016-ANA-AAA.CF/ALA.CHRL-AT/CLLC de fecha 19.09.2016,
elaborado por la Administración Local de Agua Chillón-Rimac-Lurin. en el cual se concluyó que la
Municipalidad Distrital de Santa Rosa de Quives, con su PTAR Santa Rosa de Quives, al realizar
vertimientos de aguas residuales domésticas en el rio Chillón, sin contar con la autorización de la
Autoridad Nacional del Agua, estaría infringiendo el numeral 9 del artículo 120° y el literal d) del
articulo 277° del Reglamento de la Ley de Recursos Hidricos.
El Informe Técnico N° 027-2016-ANA-AAA.CF/SDGCRH/FMLS de fecha 30.09.2016, elaborado
GUNTHEft
por la Autoridad Administrativa del Agua Cañete-Fortaleza en el que se señaló que se determinó
Vocal
la responsabilidad de la Municipalidad Distrital de Santa Rosa de Quives.
Las cinco (05)fotos tomadas en la inspección del 25.05 2016, anexas al Informe Técnico N° 040-
í'OTtrcr'í'Ü
2016-ANA-AAA.CF/ALA.CHRL-AT/CLLC.

Respecto al argumento del recurso de apelación

6.6. En relación con el argumento de la impugnante descrito en el numeral 3 de la presente resolución.

^ MORÓN URSINA, Jan Carlos Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General. Texto Único Ordenado de la
Ley N° 27444.T. II. Lima, Gacela Jurídica, pág. 436.
^ Idem.
WERTAS
)CAl
"Articulo modificado por el articulo 3° del Decreto Legislativo N' 1285, publicado en el Diario Oficia! El Peruano el 29,12.2016.
^ Articulo modificado por el articulo 1' del Decreto Supremo N" 006-2017-MINAGRI. publicado en el Diario Oficial El Peruano
el 22.06.2017. con fe de erratas publicada el 23,06.2017.
 este Colegiado señala lo siguiente:

6.6.1. De acuerdo con el articulo 12° de la Ley Marco de la Gestión y Prestación de los Servicios
de Saneamiento, aprobada mediante el Decreto Legislativo N° 1280, las municipalidades
distritales son responsables de la prestación eficiente v sostenible de los servicios de
saneamiento en el ámbito rural, siempre y cuando no se encuentre dentro del ámbito de una
empresa prestadora.

6.6.2. El Reglamento del Decreto Legislativo N° 1280, aprobado por el Decreto Supremo N° 019-
2017-VIVIENDA, establece en su artículo 104° que la prestación de los servicios de
saneamiento en el ámbito rural es realizada por las municipalidades, las que pueden llevarla
a cabo de manera directa a través de las Unidades de Gestión Municipal v/o de manera
indirecta a través de las Organizaciones Comunales.

6.6.3. El numeral 20.1 del articulo 20° del referido decreto supremo establece que: las
organizaciones comunales se constituyen con el propósito de administrar, operar v mantener
¡os servicios de saneamiento en uno o más centros poblados del ámbito rurai. y que pueden
adoptar la forma asociativa de Junta Administradora de Sen/icios de Saneamiento.
Asociación. Comité, Cooperativa, Junta de Vecino u otra modalidad elegida voluntariamente
por la comunidad. Son reconocidas por la municipalidad competente de la jurisdicción en la
aue realizan sus actividades". (El subrayado y resaltado corresponde a este Colegiado)

6.6.4. Conforme al artículo 111° del Reglamento del Decreto Legislativo N° 1280, la organización
comunal se registra ante la municipalidad que tiene la responsabilidad de la prestación de los
servicios de saneamiento donde se ubica el centro poblado rural respetivo, la cual extiende
a favor de la organización comunal la Constancia de Inscripción, Reconocimiento y Registro,
documento con el cual se autoriza a la organización comunal a prestar los servicios y
contiene, entre otros, la denominación de la organización comunal, el ámbito de
responsabilidad, los servicios de saneamiento que presta, descripción del centro poblado
rural donde se prestan los servicios, obligaciones y responsabilidades.

6.6.5. De lo antes expuesto, se determina que cuando las municipalidades son responsables de la
prestación de los servicios de saneamiento en el ámbito rural, pueden llevaría a cabo de
manera indirecta a través de las organizaciones comunales, como una Junta Administradora
de Servicios de Saneamiento (JASS), la cual debe ser reconocida y registrada por la
municipalidad responsable de la prestación de los servicios de saneamiento de manera
directa.

el presente caso, la Municipalidad Distrital de Santa Rosa de Quives alega que la PTAR
de Quives se encuentra bajo la administración de una JASS, y que es ésta la
asumir la responsabilidad por la infracción, consistente en realizar vertimientos en
0 sin autorización de la Autoridad Nacional del Agua.

respecto de debe precisar que, en la inspección ocular realizada la PTAR Santa Rosa de
Quives en fecha 25.05.2016, participaron el Ing. Aurelio Bueno Ordoñez, Asistente Técnico
de Desarrollo* Urbano y Rural de la Municipalidad Distrital de Santa Rosa de Quives, quien
era la persona que Informaba, asimismo, el señor Ricardo Lucano Gonzalos, también de
Desarrollo Urbano y Rural de la Municipalidad citada: ambos suscribieron el acta al finalizar
la diligencia, quienes manifestaron que dicha PTAR se encuentra activa aproximadamente
12 años, que recibe las aguas residuales domésticas del centro poblado Santa Rosa de
Quives, con una población de 600 personas aproximadamente, por lo que, en esta diligencia
se constató que la Municipalidad Distrital de Santa Rosa de Quives es responsable del
R HUERTAS funcionamiento de la PTAR Santa Rosa de Quives.

Asimismo,cabe indicar que la recurrente no presentó medio probatorio alguno que demuestre
que se ha reconocido a una JASS para la prestación del servicio de saneamiento en el distrito
 de Santa Rosa de Quíves.

6.6.8. En virtud a lo expuesto, y de acuerdo con las pruebas detalladas en el numeral 6.5 de la
presente resolución corresponde ratificar que en el presente caso se ha verificado que la
Municipalidad Distrital de Santa Rosa de Quives fue la que cometió la conducta infractora,
referida al vertimiento de aguas residuales en los cuerpos de agua sin autorización (rio
Chillón), por lo tanto, se debe desestimar este argumento de la impugnante.

6.7. En consecuencia, habiéndose acreditado la infracción imputada a la Municipalidad Distrital de Santa

Rosa de Quives. y considerando que el argumento planteado por ésta no desvirtúa la comisión de la
infracción tipificada en el numeral 9 del artículo 120" de la Ley de Recursos Hidricos y el literal d) del
articulo 277° del Reglamento de la Ley de Recursos Hidricos; este Colegiado considera que
corresponde declarar infundado el recurso de apelación interpuesto contra la Resolución Directoral N®
182-2017-ANA-AAA-CAÑETE-FORTALEZA, emitida por la Autoridad Administrativa del Agua Cañete-
Fortaleza.

Concluido el análisis del expediente, visto el Informe Legal N° 1204-2018-ANA-TNRCH-ST y con las
consideraciones expuestas durante la sesión de fecha 11.07.2018 por los miembros integrantes del colegiado
de la Sala 1. este Tribunal Nacional de Resolución de Controversias Hidricas,

RESUELVE:

r.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelación interpuesto por la Municipalidad Distrital de Santa Rosa
de Quives contra la Resolución Directoral N® 182-2017-ANA-AAA-CAÑETE-FORTALEZA.

2°.- Dar por agotada la via administrativa.

Regístrese, notifiquese y pubtiquese en el portal web de la Autoridad Nacional del Agua.

LUIS EDUARDO RAMIREZ PATRON

PRESIDENTE

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LUIS AGUILAR HUERTAS iRNAftKÍONZALES BARRON
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