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Treisman. The Causes of Corruption: A Cross-National Study. Journal of Public Economics. 2000
Corrupção: Definições
– Os dados de corrupção em geral são:
• Dados copilados por agências de ratings para avaliar
o risco país – organizadas por atores econômicos.
– Business Risk Reports
• Surveys realizadas com o público em geral ou elites
– Transparência Internacional
– Dados de percepção que assumem a existência
de alguma correlação com os níveis reais de
corrupção.
• Microdados são raros
– indiciamentos e punição não são boas medidas!
As causas da corrupção
• A pesquisa sobre corrupção é difícil pois
muitas de suas causas também aparentam ser
consequências.
– A grande endogeneidade existente torna difícil
isolar as verdadeiras causas.
• Corrupção e Desenvolvimento,
• Corrupção e Justiça, ...
• Corrupção e Governo, …
As causas da corrupção
São fatores avaliados:
Tamanho do setor público
Qualidade da regulação
Falta de competição econômica
Democracia
Sistemas Eleitorais e Financiamento
Descentralização / Federalismo
Tamanho do setor público
• Tese de MAIS governo MAIS corrupção
• Poder público para concentrar ganhos de
parceiros privados
• Vantagens assimétricas para parceiros
privados especiais
• Criação de RENTS
• Mesma lógica para as RENDAS NATURAIS:
PETRÓLEO, RECURSOS NATURAIS
Tamanho do setor público
• No nível macro: pouca evidência
• Países ricos: tamanho Governo reduz corrupção.
• Corrupção trás dificuldade de financiamento,
taxas ou empréstimos.
• Privatização não possui um efeito claro sobre a
corrupção.
• Processo de transição do mundo pós - socialista
• Mudança da corrupção do setor público para o
privado.
Qualidade da regulação
Má regulação: políticas com um desenho inapropriado
criam incentivos à corrupção para policy makers,
burocratas e o público em geral.
Não é o tamanho do governo que importa, mas os
detalhes dos programas e sua administração.
Número de procedimentos, tempo e o custo para abrir
um negócio
Normas vagas ou frouxas
Falta de competição econômica
• Tratamento preferencial a empresa doméstica induz
corrupção: interesses privados capturando recursos
públicos (causa e consequência da corrupção)
• Competição no lado da oferta reduz os preços,
minorando o potencial captável.
– Quando há restrição, lucros sobem e políticos podem
buscar uma parte, interferindo no mercado.
• Em geral, quanto mais aberto, menor tende a ser a
corrupção.
• Abertura financeira excessiva pode majorar a
corrupção, ao facilitar a expatriação de divisas.
– CONTAS CC-5 no Brasil (facilitam Lavagem de Dinheiro).
Democracia
– Maior competição pelos mandatos políticos reduz
a corrupção pelo próprio risco de derrota na
eleição.
– NO ENTANTO: efeito sentido apenas a médio e
longo prazo e em democracias que “não sejam
mornas” ou com pouca participação popular.
– Controle PAPEL DA OPOSIÇÃO
• A democracia parecer ter efeito apenas após
um certo grau de consolidação democrática
Democracia
• Competição entre políticos limita a corrupção
entre membros do governo, como também
estimula que os líderes a controlar seus
subordinados.
– Político contestado pode ser cobrado pelo
comportamento indevido de seus subordinados.
• IMPRENSA LIVRE
• LIVRE ASSOCIATIVISMO
Sistemas Eleitorais
• Corrupção e poder para alocar rendas: instrumento
poderoso para garantir a sobrevivência política.
– Problema do FINANCIAMENTO DE CAMPANHA
– Sistemas Majoritários e Proporcionais de Lista Aberta
aumentam custos de campanha
• Sistemas de Lista Fechada aumenta controle da cúpula.
• Efeitos das regras eleitoras e seus nuances na corrupção
são complexos.
• Eleições limpas são essenciais para limitar corrupção.
Descentralização / Federalismo
Efeitos inconclusivos:
• Descentralização pode reduzir a corrupção por
aproximar o governo das pessoas.
• Federalismo reduz corrupção ao promover competição
entre entes federativos
• Descentralização pode aumentar a corrupção por
delegar recursos a governos institucionalmente fracos,
que serão capturados por grupos locais fortes.
• Federalismo pode aumentar a corrupção: troca de
favores para superar os problemas da autoridade
descentralizada.
Descentralização / Federalismo
Exemplo: BRASIL
• A corrupção parece ser maior quando há
descentralização dos gastos com a
centralização da arrecadação.
• Dessa forma, o vetor descentralização não
parece ser uma variável apropriada para
combater a corrupção.
As consequências da corrupção
• São fatores avaliados como consequência:
– Deslegitimação Democrática
– Produtividade e Investimento
– Distorções no Estado
Deslegitimação Democrática
• Naturalização da corrupção:
– interpretação como fato dado da história e/ou
cultura do país
• Histeria ética: deslegitimação da política
• Não há mudanças graduais, só ruptura geral
com passado: DESALENTO.
• Deslocamento da ORDEM da POLÍTICA para a
ORDEM DA JUSTIÇA PENAL
Produtividade e Investimento
• A corrupção reduz o crescimento. Desta forma, é
como areia nas engrenagens e não graxa...
– Visão econômica da 2a metade do século XX
• Falta de recursos para combater a corrupção.
– Redução de Investimento Externo
– Baixa credibilidade das políticas públicas
– Maior risco de crédito e pouca transparência
• Empresas estrangeiras buscam associação com
players locais que conhecem melhor os
meandros...
Produtividade e Investimento
• A corrupção afeta também a qualidade do
gasto público:
– Distorções na alocação dos recursos.
– Baixa qualidade dos serviços públicos prestados.
– Regulações mal desenhadas.
• Funcionários públicos contratados com base
em nepotismo ou propinas, não importando
sua capacidade técnica.
As consequências da corrupção
• Projetos em que há maior chance de desvio são
preferidos aos que retornam maior benefício à
população.
– Projetos de alta tecnologia, elefantes brancos.
• Fornecedores que se dispõe a propinas são
preferidos aos mais eficientes.
• Bens customizados preferidos aos de prateleira.
• Em uma burocracia corrupta:
– Gargalos artificiais são criados para permitir a
extorsão.
– baixo esforço. Mecanismos de controle enfraquecidos.
As consequências da corrupção
• Corrupção possui uma relação robusta com
gastos militares majorados.
• Maiores níveis de poluição: via regulação ruim
e via efeitos na redução da renda.
• Na produção de capital humano.
– superprodução de advogados e sub produção de
engenheiros.
– Conflito de renda x produção de riquezas.
As consequências da corrupção
• Setor privado
– Empresas da Bélgica, França, Itália, Holanda e
Coréia do Sul possuem vantagens em países com
maior corrupção.
• Maior disposição para pagar propinas.
– Market share da Australia, Suécia e EUA tende a
ser menor.
– Economia informal tende a ser maior em
economias com alto índice de corrupção.
• reação à corrupção é operar na ilegalidade, na
informalidade...
Soluções
• São avaliados como soluções: