Valuación de Energía

VALUACIÓN DE TARIFAS DE
SUMINISTRO ELÉCTRICO.
Estrategias para su adecuada contratación
y reducción de costos con y sin proyectos
de mejora.
Jean Ponce de Leon Ing, M.Sc.

Expositor
Seminario
25‐27 Febrero 2016
CIP Miraflores –
Una empresa de consultoría profesional en proyectos Lima ‐
de ingeniería Perú
Eléctrica
Temario
I. Introducción. Sector Eléctrico Peruano.
 Organización del Sector Eléctrico Peruano.

 Naturaleza Monopólica del Negocio Eléctrico.
 Regulación del Sector de Electricidad.
 Mercado Eléctrico de Largo y Corto Plazo(Mercado Marginal, Mercado
Regulado, Precio Spot, Precio en Barra).
 Clientes Libres y Regulados (Reglamentación)
 Evolución de la Demanda y Consumo de la Energía Eléctrica Peruana.
Una empresa de consultoría profesional en proyectos de ingeniería Eléctrica

I. Introducción.
Sector Eléctrico Peruano.
Organización del Sector Eléctrico Peruano.

Estructura Institucional del Sector Eléctrico

Interrelaciones en el Sector Eléctrico

Agentes del Mercado Eléctrico
Generación Transmisión Distribución Clientes

El COES (Comité de Operación Económica del Sistema)
Miembros del COES

Inicialmente el COES conformada como asociación civil sin fines

de lucro, fue redefinida como persona jurídica de derecho público
interno, al obedecer su creación al mandato de la LCE, el que
fuera aprobado por DS Nº 009-93-EM.
Las principales funciones del operador del sistema:
• Despacho óptimo de electricidad, a fin de minimizar el costo
de operación del sistema.
• El cálculo del valor de uso del agua para la operación de las
centrales hidráulicas.
• Valorización de las transferencias de energía y potencia entre
las empresas.
• Garantizar la estabilidad física del sistema eléctrico y la
confiabilidad del suministro de electricidad a través de la
operación en tiempo real, estableciendo que las empresas de
generación pongan a disposición del sistema y programen los
mantenimientos de sus unidades.

Operación económica del Sistema Eléctrico. El COES.

El COES decide:
La producción de cada generador
El costo total de la producción
Producción
energía
. Precio - Costo
spot producción
El precio de venta de dicha producción

Osinergmin (Org. Supervisor de Inv. Privada Energía y Minería)
Estructura Orgánica
del Osinergmin.

Institución pública que supervisa que las empresas formales

eléctricas y de hidrocarburos brinden un servicio permanente,
seguro y de calidad, y que las empresas mineras realicen sus
actividades de manera segura. Como OSINERG fue creada en
1996 e inició funciones en 1997, y en 2007 como OSINERGMIN.
Las principales funciones en el sector electricidad:
• Servicio eléctrico de calidad: Sin cortes, variaciones de
tensión, alumbrado público (aplicación de la NTCSE).
• Facturación y atención a usuarios.
• Instalaciones de la vía pública seguras.
• Fijación de tarifas eléctricas.
• Resolución de reclamos en segunda instancia.
• Supervisor dentro del proceso de licitaciones de energía (*).
(*) En el marco de la ley 28832, desde el 2006 Osinergmin se encarga de aprobar las bases de la
licitación, supervisar que no se afecte la libre competencia, para lo cual fija una tarifa máxima en las
licitaciones (precio máximo), la cual debe mantenerse en reserva hasta cuando no se obtengan más
ofertas para cubrir la demanda a un precio inferior o igual a dicho precio máximo.

Funciones del
Osinergmin

MEM (Ministerio de Energía y Minas)
Estructura Orgánica
del MEM
(Subsector Eléctrico)

Es el organismo rector del sector eléctrico en el Perú, cuya

finalidad es formular y evaluar las políticas nacionales
referentes al sector energía, y dentro de sus funciones
desarrolla actividades normativas, fiscalizadoras y de
supervisión (responsable de dar concesiones y
autorizaciones). En el MEM está la Dirección General de
Electricidad (DGE), órgano técnico normativo encargado
de proponer y evaluar la política del subsector electricidad.
La DGE tiene las funciones:
• Proponer la política del Subsector Electricidad en
concordancia con las políticas de desarrollo sectorial;
• Participar en la elaboración del Plan Referencial de
Electricidad,, Plan de Desarrollo de Electricidad y el Plan
Sectorial de Desarrollo Energético;
• Promocionar las inversiones y el desarrollo sostenible de
la tecnificación en el Subsector Electricidad;
• Formular y proponer las normas técnicas y legales

relacionadas al Subsector Electricidad.
• Evaluar y emitir opinión sobre solicitudes de concesiones
y/o autorizaciones para desarrollar actividades de
generación, transmisión y distribución de energía
eléctrica;
• Mantener actualizado el Código Nacional de Electricidad;
• Coadyuvar al cumplimiento de las disposiciones
relacionadas a la conservación y protección del medio
ambiente;
• Fomentar el aprovechamiento y desarrollo sostenible de
los recursos energéticos renovables y no renovables, el
uso racional y eficiente de la energía y el desarrollo de
nuevas tecnologías;

NATURALEZA MONOPÓLICA DEL NEGOCIO
ELÉCTRICO

Monopolio Nat. del Negocio eléctrico
Monopolio natural
Se da comúnmente cuando es más barato que toda la
producción de uno o más bienes se realice en una sola
empresa que en dos o más. En general, la condición
para que exista un monopolio natural de que sea mas
conveniente económicamente que la producción de
cualquier cantidad de estos bienes se realice en una
sola planta que en dos o más (ver Panzar 1989 y
Gallardo 1999). En el caso de la producción de un solo
producto, se puede ver en el gráfico que para satisfacer
determinado nivel de demanda es más eficiente que
una sola empresa produzca para todo el mercado, que
hacer que la producción se divida entre dos o más
empresas, pues el costo medio se incrementaría.

Monopolio natural y costos medios decrecientes
Si se divide la producción en dos

empresas, donde cada una produce
Q*/2, el costo medio de cada una de
ellas —y por lo tanto del mercado—
será mayor al costo medio de
abastecer la demanda con una sola
empresa que viene (cMe > cMe*).

Conclusión
La existencia de segmentos con características de
monopolio natural, donde es económico que el
servicio lo provea una sola empresa, y donde la
competencia en muchos casos no es eficiente pues
llevaría a la duplicación de costos.
Casi todas las actividades que involucran la
construcción de infraestructuras de red, tales como
el transporte de agua, telefonía fija, gas y
electricidad, tienen estas características.

REGULACIÓN DEL SECTOR ELECTRICIDAD

Antes algunas preguntas…
En que consiste la regulación de las tarifas de electricidad.

Consiste, principalmente, en el cálculo de los precios de la
electricidad (GART) que las empresas eléctricas pueden
cobrar a los usuarios (incly. rentabilidad).
¿Que institución establece las tarifas de electricidad?
El OSINERGMIN mediante su Gerencia Adjunta de Regulación
Tarifaria GART.
¿Por qué es necesaria la regulación de las tarifas eléctricas?
Al ser la electricidad un servicio publico dada a privados, con
la regulación se consigue que los usuarios paguen el menor
precio por la electricidad y que las empresas eléctricas
puedan operar y obtener recursos que permitan brindar un
servicio eléctrico de calidad.
Antes algunas preguntas…
En que consiste la regulación de las tarifas de electricidad.

Consiste, principalmente, en el cálculo de los precios de la
electricidad (GART) que las empresas eléctricas pueden
cobrar a los usuarios (incly. rentabilidad).
¿Que institución establece las tarifas de electricidad?
El OSINERGMIN mediante su Gerencia Adjunta de Regulación
Tarifaria GART.
¿Por qué es necesaria la regulación de las tarifas eléctricas?
Al ser la electricidad un servicio publico dada a privados, con
la regulación se consigue que los usuarios paguen el menor
precio por la electricidad y que las empresas eléctricas
puedan operar y obtener recursos que permitan brindar un
servicio eléctrico de calidad.
Evolución del marco regulatorio

Evolución del marco regulatorio

Ley de la Industria Eléctrica: Ley 12378
 Suministro eléctrico es de utilidad pública.

 No se distingue entre suministrador peruano o extranjero,
ni público ni privado.
 Fomenta el desarrollo de la industria eléctrica.
 Estimula inversión del capital privado garantizando su
recuperación.
 Se crea la Comisión de Tarifas Eléctricas.
 Protege la seguridad y garantiza la propiedad.
 Fija requisitos para concesiones, permisos y licencias.

Ley Normativa de Electricidad, D.L. 19521
 Reserva a favor del Estado la industria eléctrica para

servicio público en todas sus etapas. Estatización.
 Crea Electroperú con funciones de: planeamiento, estudios,
proyectos, operación, supervisión de obras, asistencia
técnica e investigación energética.
 Sólo Electroperú brindaría el servicio de electricidad.
Cuando carecía de capacidad, se podía autorizar a
autoproductores con contrato con Electroperú.
 La CTE pasan al Ministerio, se fija una tarifa unificada
nacional que se aprueba por Resolución Suprema.

Ley General de Electricidad Ley 23406
 Deroga todas las anteriores

 Servicio público de electricidad es de necesidad y utilidad
pública y de preferente interés nacional.
 Plan de electrificación nacional a nivel departamental,
provincial y distrital, plan eléctrico a 10 años.
 Minas: Incentivos fiscales para proveer KWH a poblados
 Se restablece la CTE con directorio 10 miembros:
Presidente, MEM, MEF, BCR, CIP, Regionales, SNI,
Municipalidades, tarifa 3mestral o pedido de Electroperú.
 Electroperú mantiene rol preponderante.

Ley de Concesiones Eléctricas D.L. 25844
 El negocio eléctrico se separa en sus tres etapas:

generación, transmisión y distribución.
 El servicio se presta a través de concesiones tanto por
empresas estatales como privadas.
 Distribución y transmisión reguladas. Se crea OSINERG
 Generación de libre competencia (más o menos).
 Tarifas de energía basadas en costos marginales.
Proyección de 4 años en adelante.
 Tarifas en Barra: se fijan cada 6 meses, transmisión y
distribución, cada 4 años.

Ley 28447 (2004)
 Introduce cambios en la Ley de Concesiones Eléctricas y

crea marco transitorio.
 El periodo de cálculo para las tarifas de energía cambia de
+4 años a +2. Brinda mayor predictibilidad.
 Tarifas en Barra se fijan c/año: brinda mayor estabilidad.
 Se incorpora la oferta/demanda extranjera en el cálculo.
 Régimen Transitorio: hasta dic. 2007.
 Se crea Comisión MEM-OSINERG con la tarea de desarrollar
una propuesta legislativa que proporcione mecanismos de
promoción de la inversión en generación eléctrica eficiente.

MERCADO ELÉCTRICO DE CORTO Y
LARGO PLAZO

Mercado Eléctrico de Corto y Largo Plazo
Costos de Fijos y Variables en Generación
Los costos de inversión aprox para instalar una nueva central son:
• Precio de Central Hidroeléctrica : 1000 - 1300 US $/kW
• Precio de Central a Carbón : 1200 - 1300 US $/kW
• Precio de Central a Gas Natural Ciclo Simple : 400 - 600 US $/kW
• Precio de Central a Gas Natural Ciclo Comb : 800 - 900 US $/kW
Los costos variables de generación aprox por tipo de fuente son:

• Precio de Generación Hidroeléctrica : 0.000 US $/kWh
• Precio de Generación a Carbón : 0.027 US $/kWh
• Precio de Generación a Gas Natural : 0.023 - 0.029 US $/kWh
• Precio de Generación a Diesel : 0.150 - 0.200 US $/kWh

En el mercado eléctrico los generadores se enfrentan

esencialmente a dos mercados para su venta de energía:
 El mercado de contratos con grandes clientes o empresas
distribuidoras, donde por un contrato de venta de
energía, se estabilizan los ingresos del generador
vendedor y,
 El mercado marginal (también conocido como mercado al
por mayor, mercado al contado, mercado diario, mercado
marginal o simplemente “mercado spot”), donde los
generadores intercambian energías excedentarias o
deficitarias al CMg horario.

Posibles interacciones comerciales
Mercado de
Mercado Spot
Contratos
(Corto Plazo)
(Largo Plazo)
Interacciones
fuera de mercado

Mercado Spot
Generadora
Generadora
Generadora
Por contrato de suministro
Por contrato de suministro Por contrato de suministro
Clientes libres
Clientes libres Distribuidoras Clientes libres Distribuidoras

Mercado Spot
Generadora
deficitaria
Generadora Generadora
excedentaria excedentaria
Clientes libres

Mercado Spot
Generadora
deficitaria
Generadora Generadora
excedentaria excedentaria
Clientes libres

Mercado Spot
Mercado donde exclusivamente se tranza la venta de electricidad
entre generadores. Las transferencias físicas y monetarias entre
generadoras son determinadas por el Operador del Mercado COES:
Energía se valoriza en forma horaria a Costo Marginal o Precio Spot

El Mercado Spot (Marginal). Precio Spot
El mercado spot es el mercado físico, donde exclusivamente

se tranza la venta de electricidad entre generadores que
tuvieran superávit o déficit de producción respecto a sus
obligaciones contractuales y es administrado por el COES. Es
decir todos los generadores aportan energías generadas, no
necesariamente alineadas con sus ventas por contratos.
Un ejemplo: En un año seco, un generador hidráulico que no
tiene energía propia suficiente para satisfacer sus contratos
con clientes, se transforma en un generador deficitario, y
debe comprar la energía que le falta a otros denominados
generadores excedentarios (tienen contratos menores a lo
que generan o venden toda su energía en el mercado spot.)
al CMg horario, calculado por el COES.

Costo Marginal (CMg)
El costo marginal se define como el costo variable de la unidad

generadora más cara que se encuentra operando para
abastecer la demanda en un instante determinado, y
corresponde al precio en que se valorizan las inyecciones y
retiros de todas las empresas generadoras del sistema.
En términos simples
refleja el costo de
suministrar 1 kWh
adicional al sistema
eléctrico. En la
práctica, como el
despacho de los
generadores lo realiza
el COES en orden
creciente de costos
variable.

Mercado de Contratos
Generadores Clientes libres
Precio ($)
Energía
Clientes libres
Generadores Distribuidoras
Precio ($)
Energía
Clientes regulados

Generadores Clientes libres “Mercado Libre”

Precio ($)
Energía
Negocian
directamente
Clientes libres
Negocian
Generadores Distribuidoras directamente
Precio ($)
Energía
Clientes regulados

Generadores Clientes libres “Mercado Regulado”

Precio ($)
Energía
Clientes libres
Licitación
Generadores Distribuidoras
Precio ($)
Energía
Clientes regulados
Precio en Barra
Tarifas
reguladas

Mercado de Contratos (Regulado). Precio en Barra
El precio básico de energía y potencia viene a ser aquel

precio estabilizado que permite que los generadores
obtengan ingresos equivalentes a los que se habrían
registrado de aplicarse los costos marginales mensuales del
mercado spot, considerando la evolución esperada de la
oferta y la demanda. La finalidad de este cálculo es reducir
la volatilidad de los precios tanto para el generador como
para el distribuidor, y por lo tanto a sus clientes finales.
El precio en barra de energía, es el precio regulado
establecido a través de un contrato de largo plazo (2 años) y
se calcula como un costo promedio de abastecimiento para
un horizonte de veinticuatro meses, ponderando los costos
marginales (CMgj) con las demandas de energía mensuales
proyectadas (qj). Este valor se actualiza usando la tasa
regulatoria (r) de 12% real anual establecida en LCE.
Mercado de Contratos (Regulado). Precio en Barra
Las empresas de generación producen electricidad y la oferta a las

empresas distribuidoras en licitaciones (o subastas), compitiendo entre
ellas y ofrecen electricidad a diferentes precios.
OSINERGMIN supervisa estas licitaciones y fija los precios máximos
con el objetivo de evitar posibles actos irregulares entre las empresas.
La distribuidora firma un contrato de largo plazo con aquellas
generadoras que ofrecen los menores precios. Mensualmente,
OSINERGMIN calcula el promedio de los precios que las diferentes
generadoras cobran a las distribuidoras. Este promedio varía mes a mes
conforme OSINERGMIN incluye los resultados de nuevas licitaciones.
El precio en barra promedio de la generación también varía porque los
resultados de cada licitación se ajustan de acuerdo con el tipo de
cambio, el precio de combustibles y otros indicadores.

Determinación de los Precios en Barra
Tarifas en Barra
• Combustible
PRECIO BASICO DE PRECIO BASICO
• Oferta LA ENERGIA DE LA POTENCIA
• Demanda
PEAJES DE PRECIOS EN
TRANSMISION BARRA
PRECIO MEDIO > 10% REAJUSTE DEL

PONDERADO DEL COMPARACION PRECIO BASICO
MERCADO LIBRE < 10% DE LA ENERGIA
FIN

Conclusiones:
 La LCE exige la obligatoriedad de contratos de largo plazo
entre generadores y distribuidores para clientes regulados
con la obligación de las distribuidoras de contratar el 100%
de sus necesidades por un período mínimo de dos años.
 Es el COES la entidad técnica encargada de la valorización
de las transacciones en el mercado spot.
 El precio acordado en el contrato (PC) son independientes
del precio de mercado o precio spot (PS).
 Para un generador en proceso de contratación es
indispensable poder proyectar expectativas futuras de los
CMgs del sistema, que les permitan decidir sus niveles de
contratación y de venta al spot, definiendo sus estrategias
comerciales basadas en una política de riesgo conocida.

Conclusiones:
 Para un generador es relevante la proyección futura de
CMgs para evaluar adecuadamente el ingreso de nuevos
proyectos. Esa proyección es compleja, pues presupone una
visión de largo plazo de la evolución de la demanda y,
sobretodo, de la oferta y expansión de esta, lo que no es
evidente en un mercado competitivo donde participan
diversos actores y diversas tecnologías de generación.
 Otro ejemplo real: En el año 2004 las distribuidoras
tuvieron dificultades para renovar sus contratos a los
precios regulados «tarifas en barra» con los generadores
dado que, como consecuencia de la sequía, el precio spot
estaba muy por encima del precio regulado (ver gráfico).
Por tanto, los generadores deficitarios tuvieron que comprar
al precio spot y vender al precio regulado, asumiendo
pérdidas en dichas transacciones.
Evolución Costo Marginal y Precio en Barra (1994-2012)

Modelo del Mercado Eléctrico Peruano

CLIENTES LIBRES Y REGULADOS
(REGLAMENTACIÓN)

 El Decreto Ley N° 25844, LCE, establece un régimen de

libertad de precios. Posteriormente la Ley para Asegurar el
Desarrollo Eficiente de la Generación Eléctrica – Ley
N°28832, define como:
 Usuarios Libres a aquellos usuarios no sujetos a
regulación de precios por la energía o potencia que
consumen;
 Grandes Usuarios, a los usuarios o agrupaciones de
usuarios libres con potencia contratada igual o Mayor a
10 MW.
 Los Usuarios Libres tienen la capacidad de negociar
libremente el precio de generación con un Distribuidor o
Generador.

Usuario Regulado <= 200 kW
Libre Elección < 200 kW ; 2,500 kW >

Usuario Libre >= 2,500 kW

El sector eléctrico se divide en dos tipos de mercados: Libre y Regulado.
La norma aclara que la categoría de cliente libre y regulado es sobre máxima demanda anual.

MERCADO LIBRE DE ELECTRICIDAD
 Posteriormente, se aprobó el Reglamento de Usuarios Libres

de Electricidad (DS N°022-2009-EM), estableciendo
claramente la categorización basado en su demanda
máxima anual, de los clientes Regulados, Libres.
 OSINERGMIN aprobó la norma "formularios, plazos y Medios
para el Suministro de la Información sobre Clientes Libres
Requerida por el OSINERG" (OSINERGMIN N° 026-2012-
OS/CD), donde establece las formas, medios y plazos para
el envío de información de los Usuarios Libres al
OSINERGMIN.

MERCADO LIBRE DE ELECTRICIDAD
 El cambio de condición sólo puede ser efectuado a solicitud

del Usuario y por escrito. El cambio de condición se hará en
la fecha señalada por el Usuario, cumplido siguiente:
 El Usuario comunicará por escrito a su Suministrador
actual, con copia a su Suministrador futuro, su voluntad
de cambiar de condición, con una anticipación no menor
a un (01) año a la fecha que señale el cambio.
 El cambio de condición no se hará efectivo mientras el
Usuario tenga deudas vencidas.
 El Usuario deberá contar con los equipos de medición
adecuados para que el cambio de condición.
 El Usuario tiene la obligación de permanecer mínimo de
tres (03) años en la nueva condición.

MERCADO REGULADO DE ELECTRICIDAD
 Los precios por costo de energía y potencia son

determinados por la GART. Los tipos de tarifas (*) son:
 Media tensión:
 MT2, MT3 y MT4
 Baja tensión:
 BT2, BT3, BT4, BT5 A y B, BT6 y BT7
 La Norma de Opciones Tarifarias vigente es dada por

Resolución OSINERGMIN N° 206-2013-OS/CD. Esta norma
se actualiza cada cuatro años, (anterior OSINERGMIN-182-
2009-OS-CD).
(*) Según Norma de Opciones Tarifarias OSINERGMIN-182-2009-OS-CD

MERCADO REGULADO DE ELECTRICIDAD
 El usuario tiene derecho a elegir la opción tarifaria que más

le convenga. La opción tarifaria tiene vigencia de un año y
la distribuidora está obligada a aceptar.
 El cliente puede solicitar el cambio de opción tarifaria y
podrá variar la potencia contratada.
 Los clientes pueden solicitar contratos estacionales.
 En caso que no cuenten con la medición adecuada en MT,
los usuarios en MT podrán solicitar la medición de sus
consumos en BT. El sistema de medición puede ser instalado
en el lado de BT del transformador, debiéndose utilizar un
recargo por pérdidas de transformación, equivalente a un
2,5%, aplicable al monto total consumido.

EVOLUCIÓN DE LA DEMANDA Y CONSUMO
DE LA ENERGÍA ELÉCTRICA

Evolución de la Demanda y Consumo de Electricidad









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Jean Ponce de Leon Ing, M.Sc.

I. Introducción. Sector Eléctrico Peruano.

 Organización del Sector Eléctrico Peruano.

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Generación Transmisión Distribución Clientes

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Miembros del COES

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Inicialmente el COES conformada como asociación civil sin fines

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Operación económica del Sistema Eléctrico. El COES.

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El precio de venta de dicha producción

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• Formular y proponer las normas técnicas y legales

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Monopolio natural y costos medios decrecientes

Si se divide la producción en dos

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En que consiste la regulación de las tarifas de electricidad.

En que consiste la regulación de las tarifas de electricidad.

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 Suministro eléctrico es de utilidad pública.

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 Reserva a favor del Estado la industria eléctrica para

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 Deroga todas las anteriores

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 El negocio eléctrico se separa en sus tres etapas:

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 Introduce cambios en la Ley de Concesiones Eléctricas y

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Costos de Fijos y Variables en Generación

Los costos variables de generación aprox por tipo de fuente son:

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En el mercado eléctrico los generadores se enfrentan

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Posibles interacciones comerciales

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Clientes libres Distribuidoras Clientes libres Distribuidoras

Clientes libres Distribuidoras Clientes libres Distribuidoras

Clientes libres Distribuidoras Clientes libres Distribuidoras

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El mercado spot es el mercado físico, donde exclusivamente

Una empresa de consultoría profesional en proyectos de ingeniería Eléctrica

El costo marginal se define como el costo variable de la unidad