FACULTAD DE CIENCIA EMPRESARIALES

ESCUELA ACADÉMICO PROFESIONAL DE NEGOCIOS INTERNACIONALES

TRABAJO DE INVESTIGACIÓN

TRATADO DE LIBRE COMERCIO PERU-CHINA

AUTORES:

CIEZA LATORRE, BLANCA

CANCHARI LUQUE, NATALY
FALCÓN ZAPATA, YESENIA
SILVA MILLONES, FRANK

ASESOR

CRUZADO VALENCIA, MARIA

LIMA – PERÚ

2018

1
 INDICE

INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................ 3
ANTECEDENTES ...................................................................................................................... 3
I. LAS RELACIONES ECONÓMICAS ENTRE PERÚ Y CHINA ..................................... 3
1. EL INTERCAMBIO COMERCIAL ................................................................................... 3
2. LA INVERSIÓN CHINA EN EL PERÚ ........................................................................... 6
¿PORQUE CHINA ES IMPORTANTE? ............................................................................. 7
EVOLUCION DEL TRATADO PERU CHINA PARA EL 2017 ........................................... 8
PERFIL COMERCIAL DE CHINA .................................................................................................. 8
COMERCIO PERÚ-CHINA........................................................................................................... 8
 COMERCIO EXTERIOR ................................................................................................... 8
Perú: Principales Empresas Exportadoras a China (US$ millones) ........................... 9
Perú: Exportación a China por producto (US$ millones) ............................................ 10
Perú: Importación de Bienes desde China (US$ millones) ......................................... 11
II. LA NEGOCIACIÓN DEL TLC ENTRE PERU - CHINA ................................................ 11
III.- RECONOCIMIENTO DE CHINA COMO ECONOMÍA DE MERCADO .................... 12
IV.- ANTECEDENTES DE LA NEGOCIACIÓN .................................................................. 13
V. EL PROCESO DE NEGOCIACIÓN Y SUS PRINCIPALES RESULTADOS ........... 14
5.1. ACCESO A MERCADOS .......................................................................................... 15
5.1.1. Desgravación arancelaria de las exportaciones peruanas a China ...... 15
5.1.2. Desgravación arancelaria de las importaciones peruanas desde China 16
5.2. SERVICIOS ................................................................................................................... 16
5.3. INVERSIONES .............................................................................................................. 19
5.4. ACUERDO DE COOPERACIÓN ADUANERA ...................................................... 20

2
INTRODUCCIÓN

El presente informe tiene como principal objetivo efectuar un primer análisis del Tratado
de Libre Comercio (TLC) entre Perú y China suscrito en Pekín el 28 de abril de 2009, y
ratificado por el Perú el 6 de diciembre de ese mismo año. Busca identificar los posibles
riesgos que éste podría implicar para determinados sectores sensibles de la industria
nacional, y para el desarrollo mismo de nuestra economía. Ha sido organizado en tres
partes. En la primera, presentamos un breve estado de situación del intercambio
comercial y el flujo de inversiones directas entre ambos países. En la segunda parte,
analizamos el proceso de negociación del TLC, y sus resultados, concentrándose en
tres temas: comercio de bienes, servicios, e inversiones. En la tercera parte,
presentamos la evolución de las importaciones chinas en aquellas ramas industriales
particularmente sensibles frente al TLC, a fin de evaluar los riesgos potenciales para el
productor nacional, y poner en evidencia el comercio desleal de parte de China.

ANTECEDENTES:

El acuerdo comercial con China entró en vigencia en el 2010, año en que dicha
economía alcanzaba un crecimiento de 10,4%, su cuarta tasa de crecimiento más alta
del presente siglo; hoy la tasa de crecimiento promedio se ubica en alrededor del 6,0%.
El resultado de este TLC es muy favorable, con una expansión de nuestras
exportaciones de 184,7%, tanto por los envíos tradicionales (187,7%) como por los no
tradicionales (120,6%). En las exportaciones tradicionales destaca el incremento de los
productos mineros de US$3.003 millones (2009) a US$9.914 millones (2017), una
expansión de 230,2%. Por el lado no tradicional los productos agropecuarios pasaron
de US$12,4 millones a US$109,3 millones, es decir un crecimiento de 782,1%. Por su
parte, las importaciones provenientes de China crecieron en 159,5%, en los ocho años
de vigencia del acuerdo comercial, explicado por las mayores compras de bienes de
consumo (162,0%), bienes intermedios (200,5%) y bienes de capital (137,6%).
Estadísticas disponibles para los siete primeros años de vigencia (a febrero del 2017)
registran 548 nuevos productos exportados a China, por un monto total de US$220
millones. De este total, el 95,6% pertenece al sector no tradicional, destacando los
rubros metalmecánico (22,4%), textil (17,2%), químico (15,1%) y agropecuario (14,1%).
Además, se registraron 1.083 nuevas empresas exportadoras a China, el 72,2% de las
cuales fueron microempresas y pequeñas empresas

I. LAS RELACIONES ECONÓMICAS ENTRE PERÚ Y CHINA

1. EL INTERCAMBIO COMERCIAL

El intercambio comercial de bienes es la relación económica que más se ha desarrollado

entre Perú y China. El comercio total entre ambos países (exportaciones más
importaciones) pasó de US$ 231 millones en 1993 a US$ 7,800 millones durante el
2008; es decir, se multiplicó en cerca de 34 veces. El mayor dinamismo se ha registrado
durante la presente década (2000-2008), cuando el comercio bilateral se incrementó en
964%, frente al 91% de incremento registrado entre 1993 y 1999.

Durante 2009 (enero-septiembre), China consolidó su importancia como nuestro

segundo socio comercial, con una participación relativa que subió a 15.0%, en tanto que
la participación de EE.UU. bajó a 17.6%. De continuar esta tendencia, y de
implementarse el TLC que ambos países suscribieron en abril de 2009, muy pronto
China se convertirá en nuestro principal socio comercial.

3
La participación relativa del mercado chino en el total de nuestras exportaciones, aunque
fluctuante, ha tendido a incrementarse: de 5.6% durante los noventa (promedio anual),
a 9.0% en lo que va de la presente década. Entre 1993 y 2008, las exportaciones hacia
el mercado chino pasaron de US$ 141 a US$ 3,737 millones; es decir, se multiplicaron
en 27 veces. El mayor dinamismo tuvo lugar durante la presente década.

Durante 2009 (enero-septiembre), el mercado chino consumió el 15.3% de las

exportaciones peruanas, cifra superior al 12% registrado durante 2008. Así, durante
2009, China se convirtió en un mercado para nuestras exportaciones prácticamente
igual de importante que EE.UU. (15.6%).

En cuanto a las importaciones, la participación relativa de China ha seguido una

tendencia marcadamente ascendente: 2.6% durante 1993-1999, 8.3% durante 2000-
2008. Entre 1993 y 2008, las importaciones chinas se multiplicaron en 45 veces. Durante
2009 (enero-septiembre), China explicó el 14.6% de nuestras importaciones totales, por
encima del 13.6% registrado durante 2008.

En el largo plazo, hemos acumulado permanentes superávits comerciales con el gigante

asiático, tendencia que se interrumpe durante 2008. Durante 2009 (enero-septiembre),
la balanza comercial se recuperó y registró un superávit de US$ 507 millones. Los
saldos favorables que el Perú ha venido registrando en su comercio con China se
explican casi exclusivamente por la exportación de metales y harina de pescado; en
todos los demás sectores nuestra balanza comercial es deficitaria, sobre todo en
maquinaria eléctrica y no-eléctrica; textiles y ropa; sustancias químicas y accesorios
fotográficos; cuero, caucho y calzado; y otros bienes manufacturados.

La estructura de nuestro comercio exterior con China no ha variado sustancialmente

durante las últimas décadas: le vendemos fundamentalmente recursos mineros, o
manufacturas de escasa elaboración procedente de la actividad extractiva pesquera
(harina de pescado); y le compramos manufacturas, cada vez con mayor contenido
tecnológico. Es decir, nuestro actual comercio bilateral reproduce el ya tradicional
vínculo económico entre una economía primario-exportadora y otra industrializada.

En el ranking de las 10 empresas que más exportan hacia China, encontramos a ocho
compañías mineras (o empresas vinculadas al comercio internacional de metales), y
dos empresas que fabrican harina de pescado; este grupo concentró el 72.4% de las
exportaciones durante 2008.

La estructura de las importaciones ha experimentado una marcada variación durante la

presente década. Los principales productos que se importaron durante 2008,
prácticamente no se importaban durante 2001. Durante 2001, podíamos encontrar entre
las principales importaciones: juguetes, calzados, tejidos, prendas de vestir,
neumáticos, o vajillas; en cambio, durante 2008 las principales partidas importadas son
casi exclusivamente productos con mayor contenido tecnológico, como máquinas para
tratamiento y procesamiento de información, celulares, teléfonos, cámaras fotográficas
digitales, entre otros.

Esta reestructuración de nuestras importaciones refleja el cambio en las necesidades y

gustos de los consumidores peruanos, pero también el mayor desarrollo industrial y
tecnológico que viene ocurriendo en la economía china.

Desde el año 2010 que se renovó el Tratado de Libre Comercio (TLC) entre Perú y
China aún constituye un reto para los exportadores peruanos, en especial del sector no

4
tradicional, por lo que se hace necesario un mayor acercamiento a ese mercado, señaló
la Asociación de Exportadores (Adex).

Indicó que el comercio del Perú hacia China experimentó un gran salto entre el 2009 y
el 2016, ya que el país asiático pasó de ser el segundo mercado de destino de las
exportaciones peruanas a convertirse en el primero, incrementando su participación del
15% al 23%.

Agregó que la exportación de minerales, fortalecida por la mayor presencia de capitales

chinos en la minería peruana, permitió que en ese lapso de tiempo, los envíos peruanos
crezcan a una tasa promedio de 11% en tanto que las exportaciones totales crecen
solamente en 4%.

"Los resultados en el sector no tradicional no son del todo visibles debido a varios temas
que impiden capitalizar las oportunidades de ese acuerdo, sin embargo, nadie duda que
será la vía para incrementar nuestros envíos al exterior", comentó el presidente de Adex,
Juan Varilias.

5
2. LA INVERSIÓN CHINA EN EL PERÚ

Las inversiones chinas han llegado al Perú en dos oleadas. La primera se produjo al
comenzar la década de los noventa, con las inversiones de Shougang Corporation, en
la minería metálica, y China National Petroleum Corporation, en la extracción de
petróleo. La segunda y más importante comenzó desde la segunda mitad de la presente
década, y tiene como principales protagonistas a las transnacionales mineras: Chinalco
(Aluminium Corporation of China), Minmetals (China Minmetals Non-ferrous Metals Co.,
Ltd.), Jiangxi (Jiangxi Copper Company Ltd.) y Zijin Consortium.

Según las cifras de PROINVERSIÓN – organismo que subevalúa la IED que llega al
país- la inversión de China en el Perú fue completamente insignificante hasta 1992, año
en el cual se produce la compra de la empresa estatal Hierro Perú, que pasó a
denominarse Shougang Hierro Perú. Ello permitió que el stock de la IED proveniente de
China subiese a US$ 118.1 millones durante 1992, y alcanzó una participación relativa
de 7.9% en el stock total de inversión. Durante dicho año, China se ubicó como el cuarto
principal inversionista en el Perú, detrás de Estados Unidos, Panamá y Reino Unido.

Desde entonces, la inversión china que registra PROINVERSIÓN prácticamente se ha

congelado, ubicándose actualmente en US$ 122.2 millones. Hacia diciembre de 2008,
la participación relativa de China en el stock total de IED había descendido a 0.7%,
ubicándose en el puesto 19 entre los principales inversionistas. No obstante, según el
Ministerio de Comercio de China (MOFCOM), sus inversiones directas en el Perú
alcanzaron los US$ 600 millones hacia fines de 2006. Asimismo, el Perú habría invertido
en 152 proyectos en China, con una inversión valorada en US$ 159 millones.

6
La inversión china en el Perú se ha orientado casi exclusivamente al sector minero, en
el cual se concentra el 99.9% de su stock de IED. También encontramos inversiones en
los sectores comercio, servicios e industria, aunque se trata más bien de cifras
simbólicas, al menos según los registros de PROINVERSIÓN.

El MEM estima que -durante los próximos años- seis empresas chinas (Shougang
Corporation, Chinalco, Minmetals, Jiangxi Copper, Zijin Mining Group Co. Ltd., y
Nanjinzhao Group Co. Ltd.) han de invertir US$ 10,420 millones en proyectos en la
minería metálica (ampliación, inversión confirmada y estudios de factibilidad), monto que
representa el 30% del total estimado por dicho ministerio en la cartera de proyectos
mineros. Se trata de una participación relativa bastante significativa, que refleja el interés
de los inversionistas chinos en la minería del Perú.

la inversión minera en el Perú en el 2017 es el 35 por ciento de origen chino, y estamos

exportando más de 7 mil millones de dólares anuales en minerales e hidrocarburos hacia
China”, destacó Ana Leyva, directora de Cooperación y panelista del foro.
Asimismo, la especialista legal en temas ambientales y de territorio indicó que
actualmente China es el principal inversor minero en el Perú, con un 35,44 por ciento.
Un segundo lugar lo ocupa Estados Unidos, con el 15.75 por ciento, seguido de Canadá,
antes el principal con 13,8 por ciento.
Asimismo, Leyva explicó que un 83 por ciento de las inversiones del gigante asiático en
América Latina se orientan a los sectores de energía y recursos naturales, siendo ahora
un actor clave para la región.
"Se han firmado 18 convenios bilaterales [de Perú] con China, por ello es considerado
un socio estratégico, lo cual se expresa en la inversiones y exportaciones del Perú",
indicó. Así, destacó la importancia de que la ciudadanía conozca y discuta sobre los
estándares ambientales y sociales de estas inversiones.

¿PORQUE CHINA ES IMPORTANTE?

• 20% de la población mundial.
• En 2007 fue la 3ra Economía Mundial (en 2045 será la 1ra)
• El 1er receptor de Inversión Extranjera Directa
• Renta Per Capita se ha cuadriplicado en los últimos 25 años.
• Importa US $2,170 millones de dólares diarios.
• Un promedio 400,000 nuevos ricos por año
• Es el mayor consumidor mundial de carbón, hierro, cobre, cemento
• 70% de juguetes
• 60% en bicicletas • 60% en calzados y 33% en bolsos y maletines
• 60% de productos de cerámica
• 50% en micro – ondas

7
• 30% en aparatos de TV
• 20 – 25 % en lavadoras y refrigeradoras
• 40% en celulares
• 30% reproductores multimedia portátiles. Tercer productor de vehículos con 8.88
millones en 2007.

EVOLUCION DEL TRATADO PERU CHINA PARA EL 2017

China es la segunda economía más grande del mundo después de EEUU (usando el PBI
Nominal como indicador de medida). Es, además, el país más poblado del mundo junto con
la India. Según el FMI, en los últimos cinco años, la economía china creció a un ritmo de
7,1%, previéndose un crecimiento de 6,6% en el 2018. La inflación en China viene siendo
baja.

PERFIL COMERCIAL DE CHINA

Tras su ingreso a la OMC, China ha alcanzado la cuota de participación más alta del comercio
(12,5%). Es el primer exportador (14%) y el segundo importador (11%) mundial. En 2017, el
comercio ascendió US$ 4 105 billones, creciendo 11% respecto a 2016 (la exportación creció
8% y la importación 16%), registrando un superávit de US$ 421 billones.

Los principales socios comerciales de China son EE.UU. (14%), Japón (8%) y
Corea del Sur (7%). China ocupa el puesto 61° en el ranking de países con mayor
facilitación comercial, el puesto 12 en calidad de infraestructura portuaria,
destacando Shanghái que en 2017 movilizó 40 millones de contenedores,
superando a Singapur (33,7 millones de contenedores).
China importa circuitos (14%), vehículos (2,8%), partes de teléfono (2,5%),
minerales (12%), hidrocarburos (10%) y bienes agropecuarios (6%). Los minerales
que importa son: oro (desde el año 2015 China importa oro), hierro y cobre. En
2017, China importó cobre por US$ 45 mil millones (concentrado y cátodos),
de las cuales, 29% correspondió a Chile, 19% a Perú y 52% a otros.
En el campo agropecuario, China importa principalmente soya (2,1% del
total). La importación de frutas, aunque representa una parte pequeña de lo
que China importa (0,4%), tiene un valor mayor a los US$ 5 000 millones,
siendo el principal proveedor Chile (20%), que exporta cerezas y uvas. Otros
competidores importantes son Tailandia y Vietnam.
COMERCIO PERÚ-CHINA.
En 2017, el comercio Perú- China llegó a US$ 20 442 millones, creciendo 22% respecto al 2016,
debido a mayores exportaciones (+36%) e importaciones (+8%). El saldo comercial superó los
US$ 2 730 millones favorable a Perú. Más del 80% de las exportaciones peruanas son
minerales. Perú importa bienes de capital como celulares y computadoras

 COMERCIO EXTERIOR
El comercio de China representa el 12,5% del comercio mundial. En 2017,
comercio de China con el mundo totalizó US$ 4 105 mil millones. En dicho periodo, su
comercio creció 11,4% (con Perú creció 22,3%), alcanzando un superávit comercial de
US$ 421 mil millones. El comercio Perú - China registró un saldo comercial a favor de
US$ 2 730 millones, debido al fuerte incremento de la exportación de mineral

8
Perú: Principales Empresas Exportadoras a China (US$ millones)

China-Mundo (US $ B
illones ) P erú-China (US $
2 342
Millones )
2 209 2 273 2 263
2 049 2 098
1 959
1 1 842
1 1 680 1 588 8 8 856
8 413 8 8 493
7 8417 814 7 354 918 663 8 228

2 730
-1 059 -1 252
-1 875

2013 2012

Importacione Saldo Comercial Exportaciones Importacione Saldo Comercial

Exportaciones s
s

En 2017, el crecimiento de las exportaciones peruanas a China se sustentó en la

expansión de los envíos de Minera Antamina (+39%), Las Bambas (+44%) y Minera
Cerro Verde (+28%), que explicaron el 45% de las exportaciones a China. Cabe
destacar que Las Bambas empezó a exportar en 2016 y tiene una vida útil de 20 años.
Las empresas pesqueras (Tecnológica de Alimentos, Hayduk y Exalmar) se recuperaron
por los mayores envíos de harina de pescado.
Anual Var.% Anual Var.% Part.%
N° Empr Produc
2015 2016 16/15 2016 2017 17/16 2017
esa tos
1 Cía. Minera Antamina Cobre y sus concentrados 1 738,4 1 497,8 -13,8% 1 497,8 2 082,5 39,0% 18,0%
2 Minera las Bambas Cobre y sus concentrados - 1 271,8 1 271,8 1 831,2 44,0% 15,8%
3 Cerro Verde Cobre y sus concentrados 393,3 1 017,3 158,7% 1 017,3 1 305,3 28,3% 11,3%
4 Southern Perú Cátodos de cobre refinado 813,7 772,1 -5,1% 772,1 969,2 25,5% 8,4%
5 Trafigura Perú Cobre y sus concentrados 664,3 515,7 -22,4% 515,7 772,8 49,9% 6,7%
6 Xstrata Tintaya Cobre y sus concentrados 265,0 471,8 78,1% 471,8 518,4 9,9% 4,5%
7 Glencore Perú Cobre y sus concentrados 387,8 321,0 -17,2% 321,0 500,3 55,9% 4,3%
8 Shougang Hierro Perú Minerales de hierro sin 324,1 329,8 1,8% 329,8 415,8 26,1% 3,6%
aglomerar
9 Norsemont Perú Cobre y sus concentrados 410,4 392,8 -4,3% 392,8 344,9 -12,2% 3,0%
10 Tecnológica de Alimentos Harina de pescado 250,8 175,3 -30,1% 175,3 306,2 74,7% 2,6%
11 Pesquera Hayduk Harina de pescado 93,3 228,3 144,7% 228,3 233,2 2,2% 2,0%
12 Louis Dreyfus Company Cobre y sus concentrados - 67,0 67,0 220,3 228,8% 1,9%
13 Minera Chinalco Perú Cobre y sus concentrados 258,9 82,6 -68,1% 82,6 168,9 104,4% 1,5%
14 Pesquera Exalmar Harina de pescado 71,9 64,0 -11,0% 64,0 164,9 157,6% 1,4%
15 Andina Trade Cobre y sus concentrados 106,9 70,8 -33,8% 70,8 159,3 125,1% 1,4%
Subtotal 5 778,7 7 278,0 25,9% 7 278,0 9 993,2 37,3% 86,3%
Total 7 410,6 8 493,1 14,6% 8 493,1 11 36,4% 100,0%
585,8

9
 Perú: Exportación a China por producto (US$ millones)
En 2017, las exportaciones de Perú a China crecieron 36,4% como resultado de los
mayores envíos de cobre y harina de pescado (por la mayor cuota de anchoveta
establecida por Produce). En alimentos destacaron las mayores exportaciones de
arándano (+US$ 34 millones) y palta (+US$ 8,8 millones). Las exportaciones de uva
disminuyeron debido a la caída de la producción en el norte del país.

En paltas, China importó 32 mil TM en 2017 (+28%) siendo Perú su tercer proveedor
(6,7 mil TM y 20% de participación), después de México y Chile.
En arándanos, China importó 4 mil TM, ubicando a Perú como el segundo proveedor,
después de Chile. Esto, sustentado en la suscripción del protocolo fitosanitario para el
acceso del fruto fresco a China, celebrado a fines de 2016. China es un importante
importador de pitajaya.

Anual Var.% Anual Var.% Part. %

Sector
2015 2016 16/15 2016 2017 17/16 2017
Total 7 410,6 8 493,1 14,6% 8 493,1 11 585,8 36,4% 100%
Tradicional 7 066,9 8 225,1 16,4% 8 225,1 11 183,5 36,0% 96,5%
Minero 6 080,9 7 396,0 21,6% 7 396,0 9 864,5 33,4% 85,1%
Cobre y sus concentrados 3 670,2 5 469,0 49,0% 5 469,0 7 157,9 30,9% 61,8%
Cátodos de cobre refinado 796,8 756,8 -5,0% 756,8 1 036,4 36,9% 8,9%
Minerales de zinc 472,4 194,4 -58,8% 194,4 504,5 159,4% 4,4%
Pesquero 908,2 733,3 -19,3% 733,3 1 227,2 67,3% 10,6%
Harina de pescado 885,7 714,0 -19,4% 714,0 1 176,9 64,8% 10,2%
Aceites de pescado en bruto 12,0 13,1 9,2% 13,1 42,9 226,8% 0,4%
Agrícola 19,2 7,6 -60,4% 7,6 12,9 70,4% 0,1%
Cueros y pieles de bovinos 6,3 4,5 -28,7% 4,5 5,4 21,5% 0,0%
Lana sucia, esquilada. 1,8 0,7 -58,7% 0,7 3,1 321,9% 0,0%
Pelo fino, de alpaca sin cardar 0,4 - -100,0% - 2,3 0,0%
Petróleo y gas natural 58,6 88,2 50,4% 88,2 79,0 -10,5% 0,7%
Gas natural licuado - 45,9 45,9 48,0 4,8% 0,4%
Gasolina sin tetraetilo de plomo 58,5 42,3 -27,6% 42,3 30,9 -27,0% 0,3%
No Tradicional 343,7 268,0 -22,0% 268,0 402,2 50,1% 3,5%
Agropecuario 104,2 78,4 -24,7% 78,4 109,9 40,1% 0,9%
Arándanos rojos frescos. - 0,0 0,0 34,4 546176% 0,3%
Uvas frescas 86,1 54,7 -36,5% 54,7 31,2 -43,0% 0,3%
Paltas frescas 0,1 4,6 4307,8% 4,6 13,4 193,4% 0,1%
Pesquero 137,9 77,2 -44,0% 77,2 137,1 77,5% 1,2%
Potas y calamares en conservas 93,5 37,9 -59,5% 37,9 69,0 82,1% 0,6%
Algas frescas 17,4 15,6 -10,2% 15,6 30,5 95,7% 0,3%
Potas y calamares congelados 19,1 17,6 -8,0% 17,6 26,6 51,4% 0,2%
Textil 22,0 18,9 -14,4% 18,9 56,7 200,6% 0,5%
Pelo fino de alpaca cardado 18,4 16,3 -11,2% 16,3 52,7 223,4% 0,5%
Químico 10,1 17,2 69,9% 17,2 21,8 26,5% 0,2%
Acido ortobórico 3,6 8,7 140,7% 8,7 10,7 23,0% 0,1%
Materias colorante de cochinilla 1,9 3,0 53,3% 3,0 4,1 37,8% 0,0%
Lacas colorantes 0,8 2,1 150,1% 2,1 3,2 50,4% 0,0%
Minería no metálica 1,1 1,0 -10,0% 1,0 1,5 46,2% 0,0%
Andalucita, cianita y silimanita 0,2 0,9 320,6% 0,9 0,9 0,9% 0,0%
Metal mecánico 0,9 0,9 -6,1% 0,9 1,5 76,6% 0,0%
Brocas, incluidas sus partes 0,0 - -100,0% - 0,4 0,0%
Sidero-metalúrgico 3,4 2,7 -20,3% 2,7 3,7 37,7% 0,0%
Desperdicios y desechos (chatarra) 0,3 0,5 116,3% 0,5 1,1 108,3% 0,0%
Aleaciones a base de cobre-zinc 0,6 0,6 5,8% 0,6 0,9 50,8% 0,0%
Otros* 64,0 71,7 12,0% 71,7 70,0 -2,3% 0,6%

10
Perú: Importación de Bienes desde China (US$ millones)
En el 2017, las importaciones crecieron 7,6% por la mayor importación de bienes
intermedios (+12,5%) y bienes de consumo (+10,9%). El 44% de lo que Perú importa de
China corresponde a bienes capital. Los productos importados más representativos son
teléfonos celulares y máquinas para procesamiento de datos.
Anual Var.% Anual Var.% Part.%
N° Descripc Empres
2015 2016 16/15 2016 2017 17/16 2017
ión a
Bienes de Consumo 2 492,7 2 326,3 -6,7% 2 326,3 2 580,0 10,9% 29,1%
1 Motocicletas Wan Xin Group 116,7 130,4 11,7% 130,4 129,8 -0,5% 1,5%
2 Vehículos de C* > a 1.000 cm3, <= a 1.500 Automotriz 101,0 89,9 -11,0% 89,9 121,1 34,8% 1,4%
cm3 Latinoamericana
3 Calzados, con suela de caucho o plástico Empresas Comerciales 103,4 88,9 -14,0% 88,9 106,5 19,7% 1,2%
4 Aparatos receptores de televisión en Technology Envision 58,5 67,2 14,9% 67,2 103,3 53,7% 1,2%
colores Perú
5 Calzado con parte superior (corte) de Empresas Comerciales 70,3 61,0 -13,2% 61,0 58,9 -3,4% 0,7%
caucho
Bienes Intermedios 2 207,1 2 131,0 -3,4% 2 131,0 2 397,1 12,5% 27,1%
1 Células fotovoltaicas Enel Green Power Peru 2,2 3,7 65,6% 3,7 85,3 2189% 1,0%
2 Poliacetales con índice de viscosidad >= a 78 San Miguel Industrias 88,3 58,0 -34,3% 58,0 77,9 34,3% 0,9%
ml/g
3 Alambrón de los demás aceros aleados Prodac 34,7 26,2 -24,5% 26,2 57,1 118,1% 0,6%
4 Productos laminados de demás aceros Tradi 46,6 26,4 -43,4% 26,4 49,4 87,3% 0,6%
aleados
5 Tejidos de punto de anchura > a 30 cm Nueva Moda Textil 53,2 58,2 9,5% 58,2 48,1 -17,3% 0,5%
Bienes de Capital 3 962,2 3 769,9 -4,9% 3 769,9 3 878,7 2,9% 43,8%
1 Teléfonos móviles (celulares) Huawei del Perú 896,3 957,7 6,8% 957,7 925,3 -3,4% 10,4%
2 Máquinas para procesamiento de datos Tech Data Perú 405,2 339,6 -16,2% 339,6 337,1 -0,7% 3,8%
3 Aparatos de telecomunicación Huawei del Perú 128,8 184,2 43,0% 184,2 215,7 17,1% 2,4%
4 Neumáticos radiales, nuevos de caucho J.CH.Comercial 90,3 89,3 -1,1% 89,3 93,7 4,9% 1,1%
5 Partes de teléfonos América Móvil del Perú 63,6 117,4 84,5% 117,4 83,2 -29,1% 0,9%
Diversos 0,7 0,4 -48,0% 0,4 0,2 -32,4% 0,003%
Total 8 662,7 8 227,6 -5,0% 8 227,6 8 856,0 7,6%

II. LA NEGOCIACIÓN DEL TLC ENTRE PERU - CHINA

En febrero de 2007, China y Perú acordaron la realización de un Estudio Conjunto de

Factibilidad para evaluar las ventajas y desventajas de negociar un TLC, el mismo que
culminó satisfactoriamente en agosto de 2007. De esta manera, el Perú quedaba
expedito para iniciar las negociaciones con China, las mismas que concluyeron el 20 de
noviembre de 2008. Durante 2009, el TLC fue suscrito en Pekín el 28 de abril, y
finalmente ratificado por el Perú el 6 de diciembre.

En este acuerdo se negociaron los siguientes capítulos: Trato Nacional y Acceso a

Mercados, Reglas de Origen, Procedimientos Aduaneros, Defensa Comercial, Medidas
Sanitarias y Fitosanitarias, Obstáculos Técnicos al Comercio, Comercio de Servicios,
Entrada Temporal de Personas de Negocios, Inversiones, Derechos de Propiedad
Intelectual, Cooperación, Transparencia, Administración del Tratado, Solución de
Controversias y Excepciones. Entre los principales productos de la oferta exportable
peruana que ya se están beneficiando de este acuerdo se tienen: potas jibias y
calamares, uvas frescas, aguacates, mangos, cebada, páprika, tara en polvo, hilados
de pelo fino, entre otros.

En los últimos años, el Perú ha iniciado un proceso de acercamiento con el Asia, el cual
incluye el inicio de negociaciones con sus principales socios comerciales en dicho
continente. En este contexto, surge el interés de negociar con China, país cuyo mercado

11
es el más grande del mundo (más de 1, 300 millones de personas), cuyo crecimiento ha
sido el más elevado a nivel mundial en las dos últimas décadas, con tasas de 10% anual
aproximadamente y que viene experimentando una mayor demanda de importaciones
tanto de bienes de consumo, como de materias primas, bienes intermedios y bienes de
capital, de sus socios comerciales. Dicho Acuerdo permite obtener mejor acceso a un
mercado cuyas características antes mencionadas involucran una mayor demanda de
bienes de consumo, materias primas, bienes intermedios y bienes de capital. En línea
con la estrategia peruana de convertirse en el centro de operaciones del Asia en
América del Sur, este TLC representa para el Perú la oportunidad de establecer reglas
de juego claras, con un marco transparente y previsible, que permita tener un comercio
bilateral ordenado, el cual salvaguarde justificadamente los intereses nacionales.
Asimismo, brinda una señal positiva que elevará el interés de capitales procedentes de
China y de otros países para invertir más activamente en el Perú.

III.- RECONOCIMIENTO DE CHINA COMO ECONOMÍA DE MERCADO

Después de 15 años de negociaciones, China fue admitida en la OMC el 11 de diciembre

de 2001, quedando obligada a liberalizar sus mercados de bienes y servicios, y –por
ende- exponerlos a una mayor competencia internacional. Sin embargo, la adhesión de
China se produjo con restricciones; es decir, China sigue practicando una política
comercial que la OMC considera como compleja y opaca, y que deja márgenes de
discrecionalidad administrativa y, por consiguiente, de corrupción. Debido a estas
características, China fue admitida en la OMC como una “economía en transición”, mas
no como una “economía de mercado”, status que ha de mantener hasta 2016 cuando
obtenga la condición de miembro pleno. Sin embargo, hasta antes de 2016 los países
pueden ir reconociendo a China como “economía de mercado”, lo cual interesa a este
país en la medida que si bien ello no impide las denuncias contra sus prácticas
“desleales” en el comercio internacional, las dificulta de manera significativa.

Desde 2004, aproximadamente la mitad de los 151 países miembros de la OMC han
reconocido a China como “economía de mercado”; sin embargo, los países más
importantes del comercio mundial, como Unión Europea, Estados Unidos, Canadá,
Japón, México y la India tampoco han reconocido a China como economía de mercado,
alegando que el gigante asiático no cumple con los requisitos establecidos para tener
esa consideración.
Según la UE, para que una economía "no de mercado" deje de serlo tiene que cumplir
cinco criterios: una baja influencia gubernamental en las empresas; la ausencia de
distorsiones en la economía privada; la implementación del derecho societario, un marco
legal de economía libre de mercado y disponer de un genuino sector financiero. La
evaluación que llevó a cabo el bloque comunitario sobre el estatus de la economía china
en 2008 concluyó que el país asiático suspendía en cuatro de los cinco apartados y,
desde entonces, Pekín no ha solicitado una segunda revisión. A pesar de las reformas
que el Gobierno chino ha llevado a cabo en los últimos años, Rui piensa que todavía
podría no alcanzar los mínimos para cumplir todos los criterios.

"La UE se involucrará en un diálogo bilateral con China, para promover los progresos
chinos hacia la consecución de los requisitos del estatus de economía de mercado",
pronosticó el experto de CEIBS. La consideración de economía de mercado tiene
efectos únicamente sobre la forma de calcular los derechos "antidumping" (venta por
debajo del precio de mercado), de los que China es el miembro de la OMC que recibe

12
más sanciones de este tipo, y que pueden endurecerse si es calificada como "no de
mercado".

En este sentido, fuentes de la Cámara de Comercio de la UE en China subrayan a Efe

que es "importante" para la UE mantener "una relación económica sólida y equilibrada
con China" y que la cláusula sobre la condición de economía de mercado afecta a menos
del 2 % del comercio bilateral.

"La Cámara de la UE espera que ambas regiones sellen esta disputa en 2016 y se
centren en las vigentes negociaciones del acuerdo de inversión, que las empresas
europeas esperan que tenga un robusto componente de apertura del mercado". Porque,
aunque los expertos no consideran que China se ajuste a los parámetros que definen a
una economía de mercado, decenas de países ya le han reconocido ese estatus, entre
los que destacan Brasil, Argentina, Perú, Chile, Australia, Noruega, Suiza o Rusia.

Pekín suele exigir el reconocimiento del estatus de economía de mercado durante las
negociaciones para conceder ayuda financiera, realizar inversiones sustantivas en un
país o para firmar un tratado de libre comercio. Frente a esta postura, el Parlamento
Europeo rechazó por una amplia mayoría la concesión a China del estatus de economía
de mercado, en la votación no vinculante del pasado 12 de mayo, y pidió que se proteja
a la industria europea de las importaciones chinas hasta que este país no cumpla todos
los criterios exigidos. La disputa podría resolverse con una solución intermedia como
que la UE otorgue a China el estatus de economía de mercado y, al mismo tiempo,
adopte medidas especiales antidumping. La Comisión Europea, de hecho, ya ha
anunciado que estudia "medidas de mitigación" por si finalmente toma esa decisión.

IV.- ANTECEDENTES DE LA NEGOCIACIÓN

El peso de la economía china se hizo sentir desde un primer momento, pues para dar
inicio a las negociaciones China exigió que el Perú la reconozca como “economía de
mercado”, exigencia que China siempre ha impuesto a los países con los que ha
negociado o viene negociando un TLC (Chile, Australia, Nueva Zelanda, entre otros).
Una segunda exigencia que el Perú tuvo que cumplir antes de iniciar las negociaciones,
fue renunciar expresamente a su derecho de aplicar las disposiciones 15 y 16 del
Protocolo de Adhesión de China a la Organización Mundial del Comercio (OMC), así
como el artículo 242 del Informe del Grupo de Trabajo sobre el ingreso de China a la
OMC. Ambas exigencias se encuentran estrechamente vinculadas. La disposición 15
se refiere a la determinación de las subvenciones y el dumping en los productos que
son importados desde China, autorizando a que el país importador utilice, para
determinar la comparabilidad de los precios, una metodología que no se base en los
precios o costos internos de China si los productores chinos no demuestran que operan
bajo condiciones de una economía de mercado. Es decir, ante una denuncia de
dumping, la carga de la prueba recae en el productor chino. La renuncia a la aplicación
de esta disposición implica que, si el Perú quiere denunciar prácticas dumping por parte
de China, “el productor nacional deberá ser quien demuestre que no existen condiciones
de mercado, lo cual podría resultar demasiado oneroso”, como reconoce el mismo
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo del Perú.

Según la disposición 16 del referido Protocolo, el país importador que considere que las
importaciones de productos de origen chino causan o amenazan causar una
desorganización del mercado para los productores nacionales de productos similares o
directamente competidores, queda autorizado a aplicar mecanismos de salvaguardia de
transición. Al haber renunciado a aplicar esta disposición, al Perú solo le queda recurrir

13
a la aplicación de las salvaguardias generales contempladas en la OMC, camino que
resulta más costoso por lo extenso y complicado.

Finalmente, el artículo 242 del Informe del Grupo de Trabajo sobre el ingreso de China
a la OMC deja abierta la posibilidad de que el país importador que considere que las
importaciones de origen chino de productos textiles y de vestido amenazan el desarrollo
ordenado de su mercado interno, pueda exigir a China que limite sus exportaciones; es
decir, puede aplicar cuotas de importación. El Perú ya no podrá apelar a dicho artículo
en su vínculo comercial con China.

En consecuencia, a fin de negociar un TLC con China, el Perú tuvo que renunciar a los
mecanismos de protección que la OMC ha establecido de manera específica frente a
una economía como China, cuya política comercial –como este mismo organismo ha
señalado- sigue siendo compleja y opaca en algunos aspectos.

V. EL PROCESO DE NEGOCIACIÓN Y SUS PRINCIPALES RESULTADOS

El tratado de libre comercio que Perú y China suscribieron el 28 de abril de 2009, fue el
resultado de seis rondas de negociaciones, la primera de las cuales tuvo lugar en Lima
del 20 al 23 de enero de 2008, y la última en Pekín del 13 al 18 de octubre de 2008.
Asimismo, se suscribió un Acuerdo de Cooperación Aduanera y un Memorando de
Entendimiento en Cooperación Laboral y Seguridad Social.

Ronda Fecha Lugar

I 20 - 23 de enero de 2008 Lima - Perú

II 3 - 7 de marzo de 2008 Beijing - China

III 12 - 16 de mayo de 2008 Beijing - China

IV 28 de junio - 3 de julio de 2008 Lima - Perú

V 25 - 30 de agosto de 2008 Lima - Perú

VI 13 - 21 de octubre de 2008 Beijing - China

 El Tratado de Libre Comercio Perú-China permite un acceso preferencial al

mercado de mayor crecimiento del mundo, con más de 1,300 millones de
personas. En las negociaciones, el Perú ha buscado que sus principales
productos de exportación, así como los que poseen potencial exportador, se
beneficien con un acceso preferente al mercado chino. En este sentido, se ha
logrado que una amplia gama de productos peruanos (agrícolas, pesqueros,
industriales) ingresen en condiciones preferenciales a dicho mercado.
 Este acuerdo, además, permitirá estrechar las relaciones comerciales con el
principal proveedor mundial de insumos para la industria, lo cual posibilita el
incremento de la eficiencia en la industria doméstica, permitiendo así que se
integre en cadenas productivas con el Asia con la finalidad de vender en
mercados de dicha región. Adicionalmente, el acceso preferencial otorgado por
China ubica al Perú como un destino interesante, estrechamente vinculado al
resto del mundo. Este acuerdo comercial ayudará a reducir la desviación de

14
 comercio generada por los acuerdos que ha firmado China con otros países
competidores del Perú, al reducirse progresivamente la brecha entre el arancel
cobrado a los productos procedentes de estos países con el arancel cobrado al
producto originario del Perú.
 Dicho Tratado sumado a la red de acuerdos con los que cuenta el Perú
actualmente, nos coloca en una situación ventajosa con respecto a otros países,
convirtiendo al Perú en un destino atractivo de inversiones. Con este resultado
el Perú está logrando consolidar su imagen positiva en el Este Asiático, logro
que contribuye sustancialmente con el objetivo de convertirse en el líder del
Pacífico Sur y "centro de negocios" en América del Sur.

Cabe mencionar que paralelamente al TLC, se negoció un "Acuerdo de Cooperación

Aduanera" el cual permitirá que las Aduanas soliciten información sobre características
tales como el valor u origen de una mercancía, que podrá ser utilizada en procesos
administrativos y judiciales. Esto facilitará las labores de investigación de casos donde
se presuman delitos aduaneros, con lo cual se busca que los productos procedentes de
China ingresen al país en condiciones que permitan un comercio justo.
Se establecieron, y se llegó a un acuerdo, en 15 mesas de trabajo. En el presente
estudio, nos hemos concentrado en tres de las que constituyen la columna vertebral del
acuerdo alcanzado entre Perú y China:

5.1. Acceso a mercados

5.2. Servicios
5.3. Inversiones

Incluimos en el análisis el Acuerdo de Cooperación Aduanero suscrito entre ambos

países el 19 de noviembre de 2008, porque si bien no forma parte del TLC, contribuirá
a su adecuada implementación, concretamente en los temas de acceso a mercados y
erradicación del comercio desleal.

5.1. ACCESO A MERCADOS

5.1.1. Desgravación arancelaria de las exportaciones peruanas a China

China ofreció desgravación arancelaria total (inmediata o en un plazo

determinado) al 94,5% de sus líneas arancelarias. De otro lado, China incluyó
en categoría D (sin desgravación) un total de 422 líneas arancelarias (e.g.,
algunos productos pesqueros, café, trigo, arroz, maíz, aceites vegetales,
azúcar, tabaco, algunas preparaciones alimenticias, combustibles, urea,
polietileno, neumáticos, pieles, madera, papel, televisores, autos,
motocicletas). En virtud a dicha oferta, los productos de interés de Perú (e.g.,
colorantes inorgánicos, mango, carne de ave, ajos, palta, cebollas, cacao,
fresas frescas, espárrago, capsicum/páprika, selenio, manufacturas de zinc,
cobre y hierro, boro, entre otros) podrían ingresar libres de arancel de manera
inmediata y en 5 cinco años al mercado chino.

CONDICIONES DE ACCESODE LASEXPORTACIONES PERUANAS A

CHINA

15
CATEGORÍA DE DESGRAVACIÓN Nª DE LINEA PART.
Acceso inmediato 4 747 61,20%
B (5 años) 908 11,70%
C (10 años) 1 604 20,70%
D (Sin desgravación) 422 5,40%
E (16 años) 5 0,10%
F (8 años) 14 0,20%
G (12 años) 24 0,30%
H (15 años) 12 0,20%
I (17 años) 20 0,30%
K (Uva) 1 0,00%
L (Harina Pescado) 1 0,00%
TOTAL 7 758 100,00%
Fuente: TLC Perú- China
Elaboración:
MINCETUR/DGIECE/DEE

5.1.2. Desgravación arancelaria de las importaciones peruanas desde China

A partir de la entrada en vigencia del TLC Perú-China, el Perú otorgó a China acceso
inmediato al 63% de su universo arancelario3. El resto de líneas arancelarias se habrá
desgravado entre 5 y 17 años después de la entrada en vigencia del TLC. Los
productos sensibles para el Perú (i.e., productos de los sectores plástico, textil y
confecciones, calzado y metal mecánico) fueron incluidos en la categoría D (sin
desgravación), que incluyó a 592 líneas arancelarias (8% de nuestro universo
arancelario).

CONDICIONES DE ACCESO A LAS IMPORTACIONES PERUANAS DESDECHINA

CATEGORÍA DE
Nª DE LINEA PART.
DESGRAVACIÓN
A (Acceso inmediato) 4 610 62,70%
B (5 años) 951 12,90%
C (10 años) 1 055 14,40%
D (Sin desgravación) 592 8,10%
E (16 años) 87 1,20%
G (12 años) 5 0,10%
H (15 años) 22 0,30%
J1 (17 años + 4 gracia) 4 0,10%
J2 (17 años + 8 gracia) 3 0,00%
J3 (17 años + 10 gracia) 22 0,30%
TOTAL 7 351 100,00%
Fuente: TLC Perú- China
Elaboración: MINCETUR/DGIECE/DEE

Perú ofreció en desgravación inmediata y a 5 años productos de interés de

China como teléfonos celulares, computadoras y sus partes, diversos aparatos
eléctricos, productos laminados de acero, úrea, entre otros.
5.2. SERVICIOS

16
China es el principal destino de las exportaciones peruanas. En el 2009, este país se
encontraba en el segundo lugar, superado solo por Estados Unidos. En ese año, China
representaba el 15% del total exportado al mundo por el Perú frente al 17% de EE. UU.;
dos años después, China se convirtió en el principal destino de las exportaciones
peruanas. En el 2017, China representó el 26% y EE. UU., el 16% del total. También las
exportaciones peruanas a China en el 2009 fueron por 4,074 millones de dólares,
mientras que en el 2017, 11,586 millones, lo que representa un aumento de 184%.
Además, entre el 2016 y el 2017 las exportaciones a China crecieron 36.4%.

El intercambio comercial entre el Perú y China es aún asimétrico, pues los productos
peruanos que más se exportan a China son primarios, mientras que de China se
importan productos manufacturados. Sin embargo, la balanza comercial desde el 2016
empezó a ser superavitaria para el Perú con 253 millones de dólares en el 2016 y 2,736
millones en el 2017.

El acuerdo comprende los denominados “compromisos horizontales”

 Horizontal commitments: Es decir, aquellos compromisos que rigen para todos
los sectores de servicios involucrados en la negociación; así como la lista de
“compromisos específicos”.
 Specific commitments: En la cual cada país deja sentado el grado o nivel de
compromiso que asume con respecto a ciertos tipos de compromisos, en los
distintos modos de suministro de servicios, contemplados en el Acuerdo General
sobre el Comercio de Servicios (AGCS) en el marco de la OMC.

17
Durante el proceso de negociación, China propuso que los cuatro modos de comercio
de servicios se incluyesen en el capítulo de Comercio de Servicios. En cambio, el Perú
propuso que el Modo 3 fuese excluido de dicho capítulo y formará parte del capítulo de
Inversiones. Finalmente, prevaleció la propuesta china de tratar los cuatro modos de
suministro de servicios en el capítulo de servicios. Así, el Perú tuvo que dejar de lado el
esquema que se había seguido en los TLC que negoció con Estados Unidos y Chile, los
cuales cubren la inversión en servicios o presencia comercial (Modo 3) en el capítulo de
Inversión.

En los COMPROMISOS HORIZONTALES, en el Modo 3 de suministro de servicios, en

la sección de límites de acceso a mercados, que se extienden al trato nacional, China
precisa las modalidades de presencia comercial que ha de permitir. Dentro de la
definición de empresas con inversión extranjera incluye tanto a empresas de propiedad
total de extranjeros como a las empresas joint venture. Señala también sus restricciones
en el uso de la tierra y precisa que ésta es propiedad del Estado y que su uso está
limitado a un período de entre 40 y 70 años.

Por su parte, el Perú tanto en acceso a mercados como en trato nacional no pone
restricción alguna en cuanto al tipo de personería jurídica de las empresas chinas.
Señala el impedimento de que una empresa total o parcialmente extranjera pueda
poseer una mina, terreno, bosque, agua, combustible, o fuentes de energía localizados
dentro de los 50 km. Del límite fronterizo del país; no obstante, el Perú ha mostrado gran
flexibilidad en la aplicación de esta restricción.

El Modo 4 (movimiento de personas físicas), tanto en la sección de límites de acceso a

mercados como en la de trato nacional, China no establece compromiso alguno
(Unbound). Ello implica que no otorgará tratamiento especial a los trabajadores
peruanos, con excepción de lo señalado en el Capítulo 9 del TLC (Entrada Temporal de
Personas de Negocios), el mismo que es bastante general y remite más bien a las
disposiciones del Anexo 7 vinculado a dicho capítulo.

El Perú tampoco establece compromiso alguno en este modo de suministro de servicios,

salvo lo señalado en el referido Capítulo 9, y ha consignado esta restricción en la sección
de acceso a mercados. No obstante, en esta misma sección de compromisos
horizontales, el Perú se explaya en requerimientos para el ingreso y la permanencia
temporal de personas naturales, similares a los contenidos en la Ley para la contratación
de trabajadores extranjeros, emitida durante el gobierno de Fujimori y por ende bastante
liberal en este campo. En cambio, China no ha hecho precisiones, reservándose la
discrecionalidad que considere pertinente en la autorización del ingreso de trabajadores
peruanos a su territorio.

En lo concerniente a los COMPROMISOS ESPECÍFICOS, cada país inscribió en su

Lista diez categorías o sectores de servicios; ambos excluyeron el Sector 8: Servicios
sociales y de salud. Según nuestros cálculos, ambos países coincidieron en inscribir en
su lista de compromisos 41 partidas CPC [1] o subsectores. Sin embargo, esta
coincidencia se explica fundamentalmente por la participación del sector servicios
medioambientales, pues mientras China inscribió en su lista siete subsectores, Perú
solo inscribió dos subsectores (servicios de aguas residuales y servicios de recogida de
basuras sólidas), Si excluimos este sector, el Perú inscribió en su lista 39 subsectores,
mientras que China inscribió 34.

En el sector de servicios recreacionales, culturales y deportivos, el Perú ha inscrito

cinco subsectores, y China uno. En el sector servicios de turismo y viajes relacionados,

18
el Perú ha inscrito tres subsectores, y China dos. Un análisis más profundo y sistemático
de las ventajas y desventajas del comercio de servicios acordado entre Perú y China
debería tomar en cuenta también el número de subpartidas que se ha inscrito al interior
de cada subsector. En esta línea de ideas, una lectura preliminar de las listas
negociadas muestra que el Perú habría liberalizado más que China.

El ya mencionado Estudio Conjunto de Factibilidad, evalúa dos escenarios, uno de los

cuales excluye de la liberalización arancelaria tres ramas industriales sensibles. Este
escenario es el que más se acerca a lo que efectivamente se logró en el TLC Perú-
China, y sus resultados muestran que las exportaciones de servicios del Perú
incrementarían en 0.44%, mientras que sus importaciones lo harían en 0.67%; es decir,
China será la que más se beneficie de la liberalización bilateral del sector servicios.

5.3. INVERSIONES

La inclusión del tema de inversiones en las negociaciones comerciales entre Perú y

China se produjo, fundamentalmente, por la insistencia del Perú, con la oposición inicial
de China. En la IV Ronda se alcanzó una salida aparentemente “salomónica”:
China aceptaba la inclusión del capítulo de Inversiones, pero éste comprendería a todos
los sectores; es decir, dicho capítulo no incluiría un tratamiento ad hoc para la inversión
en servicios o presencia comercial (Modo 3), como era la pretensión inicial del Perú.

El capítulo de Inversiones del TLC incluye artículos sobre Cobertura, Trato Nacional,
Trato de Nación Más Favorecida, Protección y Promoción de Inversiones, Nivel Mínimo
de Trato, Expropiación, Solución de Controversias Estado-Estado o Inversionista-
Estado, entre otros temas. Planteado en estos términos generales, este capítulo no se
diferencia mayormente del Acuerdo de Promoción y Protección Recíproca de
Inversiones (APPRI) suscrito por ambos países en 1994, el cual ya protege de manera
recíproca las inversiones. Sin embargo, en el TLC se han incluido artículos adicionales
que deben ser analizados con mayor detenimiento a fin de establecer sus reales
consecuencias sobre la economía y la conducción de la política económica del país.

El Artículo 126 amplía la definición de inversión y pasa a incorporar los “derechos de

propiedad intelectual, en particular derechos de autor, patentes, marcas registradas,
nombres comerciales, know-how y procesos tecnológicos, así como good-will”. Se trata
de una novedad con respecto a lo consignado en el APPRI de 1994 e implica una
definición demasiado discrecional del concepto de inversión, particularmente en lo que
se refiere a “good-will”.

China ha introducido una definición amplia de inversionistas, que beneficiará incluso a

las empresas de países distintos a China, siempre que se encuentren efectivamente
controladas por inversionistas chinos. Este tratamiento no es recíproco para las
empresas peruanas. Esta definición extensiva de “inversionistas” busca proteger a las
empresas controladas por capitales chinos que actualmente invierten en el Perú, pero
que no se han establecido en China sino en paraísos tributarios o en terceros
países.

En líneas generales, el Capítulo de Inversiones establece un marco jurídico que

generará tanto la atracción de mayor inversión extranjera china como la promoción de
inversión peruana en dicho país, consolidando una política de inversión y de apertura
de las actividades económicas, brindando seguridades para el desarrollo de la inversión
necesaria para viabilizar las potencialidades del país y salvaguardando la adopción y
aplicación de medidas (no discriminatorias) de protección del medio ambiente y otras
que procuran el bienestar público

19
5.4. ACUERDO DE COOPERACIÓN ADUANERA

El capítulo incluye los siguientes temas que contribuirán a fortalecer las relaciones
económicas y comerciales, promoverán el desarrollo de diversos sectores y áreas que
a su vez potenciarán el desarrollo del país.

• Cooperación Económica
• Cooperación en investigación, ciencia y tecnología
• Cooperación en Tecnologías de la Información • Educación
• Pequeñas y medianas empresas • Cooperación Cultural
• Cooperación Minera e Industrial
• Turismo
• Política de Competencia
• Cooperación en Medicina Tradiciona
l • Cooperación en Materia Forestal y Protección Ambiental
• Pesquería
• Cooperación en Agricultura

20
La inclusión del capítulo de cooperación permitirá aprovechar los beneficios y
oportunidades derivadas del TLC. Por esta razón, el capítulo de cooperación entre Perú
y China es amplio y flexible para permitir a ambos países enriquecer y fortalecer sus
relaciones, no solamente en el ámbito de la economía, el comercio y aquellas
determinadas en el acuerdo, sino también en áreas temáticas no previstas.

Por otra parte, a fin de alcanzar los objetivos planteados en el capítulo de cooperación,
ambas partes han previsto puntos de contactos encargados de implementar, monitorear
y evaluar los programas que se acuerden desarrollar.

21