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Opinión
T.D.:5716945
OPINIÓN Nº 084-2014/DTN
1. ANTECEDENTES
Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artículo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo Nº 1017 (en
adelante, la "Ley"), y la Segunda Disposición Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 184-2008-EF (en adelante, el
"Reglamento").
2. CONSULTAS Y ANÁLISIS
Al respecto, el segundo párrafo del artículo 128 del Reglamento dispone que
“Los acontecimientos catastróficos son aquellos de carácter extraordinario,
ocasionados por la naturaleza o por la acción u omisión del obrar humano,
que generan daños afectando a una determinada comunidad”.
Por su parte, el cuarto párrafo del referido artículo indica que “Las situaciones
que supongan grave peligro son aquellas en las que exista la posibilidad
debidamente comprobada de que cualquiera de los acontecimientos o
situaciones anteriores ocurra de manera inminente”.
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CABANELLAS DE TORRES, Guillermo. Diccionario Enciclopédico de Derecho Usual, 29ª
Edición, Buenos Aires: Heliasta, 2006, v.1, pág. 120 y v.2, pág. 115.
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2.2.1 Tal como se indicó al absolver la consulta anterior, para la existencia de una
situación que suponga el grave peligro de que suceda un acontecimiento
catastrófico debe contarse con la posibilidad debidamente comprobada de que
tal acontecimiento catastrófico ocurra de manera inminente.
En relación con lo señalado, el primer párrafo del artículo 133 del Reglamento
dispone que “La resolución o acuerdo que apruebe la exoneración del proceso
de selección requiere obligatoriamente del respectivo sustento técnico y legal,
en el informe o informes previos, que contengan la justificación de la
necesidad y procedencia de la exoneración (…)”. (El subrayado es agregado).
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Al respecto, el último párrafo del artículo 21 precisa que “Está prohibida la aprobación de
exoneraciones en vía de regularización, a excepción de la causal de situación de emergencia.” (El
subrayado es agregado).
Asimismo, el último párrafo del artículo128 del Reglamento precisa que “Toda contratación realizada
para enfrentar una situación de emergencia debe regularizarse dentro de los diez (10) días hábiles
siguientes de efectuada la entrega del bien o la primera entrega en el caso de suministros, o del inicio
de la prestación del servicio o del inicio de la ejecución de la obra. Para tal efecto, la Entidad debe
incluir el proceso en su Plan Anual de Contrataciones, así como elaborar y publicar en el SEACE la
resolución o acuerdo correspondiente y el informe a que se refiere el mencionado artículo 133.
Adicionalmente, debe cumplir con formalizar las actuaciones de la fase de actos preparatorios y del
perfeccionamiento del contrato que resulten aplicables.”
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3. CONCLUSIONES
3.1 En el marco de las contrataciones del Estado, la existencia de una situación que
suponga el grave peligro de que suceda un acontecimiento catastrófico requiere
la posibilidad comprobada de que ocurra, de manera inminente, aquel suceso
extraordinario ocasionado por la naturaleza o por la acción u omisión del obrar
humano, que trae como consecuencia daños a una determinada comunidad,
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Conforme a lo establecido por el artículo 137 de la Constitución, el “Estado de Emergencia” es
aquél en el que se produce una perturbación de la paz o del orden interno, una catástrofe o graves
circunstancias que afecten la vida de la Nación. De acuerdo con dicho artículo, corresponde al
Presidente de la República decretar el “Estado de Emergencia”, con acuerdo del Consejo de
Ministros, el mismo que no podrá exceder de sesenta (60) días, siendo necesario un nuevo Decreto
Supremo para prorrogar dicho plazo.
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RAC.