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Aula 2
Ciclo de Gestão na
Administração Pública Federal
Março, 2012
© Copyright 2012, Tribunal de Contas de União
<www.tcu.gov.br>
1. Introdução..................................................................................................................................... 5
2. Marco legal: Constituição Federal de 1988..................................................................... 7
3. O Ciclo de Gestão........................................................................................................................ 8
3.1 Sistema de Planejamento e de Orçamento Federal............................................. 8
3.2 Sistema de Administração Financeira Federal................................................... 10
3.3 Sistema de Contabilidade Federal............................................................................ 12
3.4 Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal............................. 13
4. Vedações e prerrogativas..................................................................................................... 16
5. Sistema de Pessoal.................................................................................................................. 18
6. Principais falhas...................................................................................................................... 20
7. Síntese.......................................................................................................................................... 25
Ao final dos estudos desta aula, esperamos que você tenha condições
de descrever os principais sistemas do Ciclo de Gestão na APF, identificar
o papel exercido pelos seus agentes e reconhecer as principais falhas
cometidas por eles.
PPA
LDO LOA
3. O Ciclo de Gestão
É bom esclarecer que nesta aula será dada ênfase, por motivos didáticos,
à Administração Direta, embora a gestão também ocorra, logicamente, nas
entidades da Administração Indireta.
MPOG
Orientação normativa
Órgãos Ministérios
Setoriais
AGU
STN Vice-Presidência
Conselhos Casa civil
Fiscais
Órgãos Ministérios
Setoriais AGU
STN Secretaria de
Controle Interno
da Secretaria-Geral Presidência
da Presidência da Vice-Presidência
República
Posteriormente, o Decreto 3.591/2000 (com redação dada pelo Decreto A atividade de controle
4.304/2002) definiu que o órgão central do Sistema de Controle Interno do interno dos órgãos inte-
Poder Executivo Federal seria a Controladoria-Geral da União (CGU) e grantes da Presidência da
os órgãos setoriais passariam a ser chamados de Secretarias de Controle República e da Vice-Presi-
Interno (CISET). Ademais, instituiu que as unidades de controle interno dência da República é exer-
dos comandos militares são unidades setoriais da Secretaria de Controle cida pelo órgão de controle
Interno do Ministério da Defesa. interno da Casa Civil.
Ministérios das
Relações Exteriores
AGU
CGU CISET Secretaria-Geral da
Presidência da República
Ministério da Defesa
Unidades
dos comandos
militares
Vimos as garantias e prerrogativas que a lei estabelece aos O agente público que, in-
integrantes dos sistemas de contabilidade e de controle interno. Agora justificadamente dificultar
vejamos as proibições. a atuação dos servidores do
sistema de contabilidade e
As primeiras vedações que iremos mencionar são as relativas aos do controle interno, ficará
cargos de direção. A lei prevê que é vedado aos dirigentes dos órgãos e sujeito à pena de respon-
unidades dos sistemas do Ciclo de Gestão exercerem: sabilidade administrativa,
5. Sistema de Pessoal
Classificação e
redistribuição de Funções
Legislação
cargos e empregos
de Pessoal
Recrutamento
e seleção Cadastro Aperfeiçoamento
e lotação
Antes de tudo, é necessário esclarecer que boa parte das falhas são
causadas por erros em mais de um sistema. Além disso, na maioria das
vezes, várias atividades do Ciclo de Gestão são realizadas por um mesmo
órgão, como as subsecretarias de planejamento, orçamento e administração
(SPOA). Logo, é tarefa difícil especificar que determinada falha pertence a
dado sistema.
Inexecução física das metas, em É possível que essa falha seja de Elaborar adequadamente o planejamento
contraposição à execução financeira planejamento (se as metas estiverem e observar a execução do orçamento.
completa. sido estabelecidas erroneamente)
ou de execução do orçamento (se
os recursos reservados à meta
tiverem sido aplicados em outras
finalidades).
Falhas relativas a licitação e Existem várias causas para as Capacitação de pessoal, estabelecimento
contratação em geral, tais como: falhas ora relatadas, como: de rotinas de procedimentos e atribuição
desconhecimento da legislação clara de responsabilidades são medidas
Dispensa indevida de aplicável, desconhecimento da essenciais para evitar a ocorrência dessas
procedimento licitatório; jurisprudência do TCU, ausência falhas.
de manual de procedimentos,
Fracionamento de despesas; pouca clareza na definição de
responsabilidades, etc.
Má formulação dos termos de
referência e das estimativas de
preços;
Má fiscalização da execução
contratual;
Pagamentos antecipados;
Repactuações indevidas;
Acréscimos quantitativos e
qualitativos indevidos;
Realização de despesas ou a
assunção de obrigações diretas que
excedam os créditos orçamentários
ou adicionais;
Transposição, remanejamento ou
transferência de recursos de uma
categoria de programação para outra
ou de um órgão para outro, sem
prévia autorização legislativa;
Terceirização de atividades Inobservância da legislação e das Selecionar pessoal mediante concurso, para
finalísticas. normas que definem os planos de esses casos.
cargos e salários da unidade.
As atividades previstas nos planos de
cargos e salários dos órgãos e entidades
não podem ser terceirizadas, pois isso
configura fuga à realização de concurso
público.
Cessões irregulares de pessoal. Essas falhas decorrem da Observar a legislação específica sobre
inobservância da legislação de as cessões de pessoal na Administração
pessoal. Pública.
Descumprimento de determinações Decorrem da negligência dos Os órgãos de controle interno devem ficar
do TCU. órgãos de controle interno e da alta atentos às determinações do TCU e auxiliar
gerência da unidade. a direção da unidade a implementá-las.