Pdot Plaza Gutierréz

UNIVERSIDAD TÉCNICA DEL NORTE
FACULTAD DE INGENIERÍA EN CIENCIAS

AGROPECUARIAS Y AMBIENTALES
CARRERA DE INGENIERÍA FORESTAL
Ordenamiento territorial
PDOT DE LA PARROQUIA DE PLAZA GUTIÉRREZ, CANTÓN

COTACACHI
Integrantes: Francisco Collahuazo
Willian Matango
Leonardo Quinteros.
Docente: Ing. Hugo Vallejos
IBARRA - ECUADOR
2018
ÍNDICE DE CONTENIDOS
Págs.
ÍNDICE DE CONTENIDOS ...................................................................................................... i
I DIAGNÓSTICO ...................................................................................................................... 4
1.1 Componente biofísico ...................................................................................................... 4
1.2 Componente socio cultural ............................................................................................... 8
1.3 Componente económico productivo .............................................................................. 15
1.4 Componente de asentamientos humanos ....................................................................... 19
1.5 Componente Movilidad, energía y conectividad ........................................................... 24
1.6 Componente político institucional ................................................................................. 27
1.7 Análisis FODA Territorial ............................................................................................. 28
1.8 Modelo territorial actual ................................................................................................. 37
II PROPUESTA ......................................................................................................................... 4
2.1 Visión ............................................................................................................................... 4
2.3 Ejes del plan nacional de desarrollo ................................................................................. 4
2.4 Estrategias de intervención: ............................................................................................. 4
2.5 Objetivos del Plan Nacional de Desarrollo: ..................................................................... 4
2.6 Objetivos estratégicos parroquiales .................................................................................. 5
2.6.1 Componente socio cultural ........................................................................................ 5
2.6.2 Componente económico productivo ......................................................................... 4
2.6.3 Componente asentamientos humanos ....................................................................... 5
2.6.4 Componente político institucional y participación ciudadana .................................. 5
2.6.5 componente movilidad, energía y conectividad ........................................................ 5
2.6.6 componente biofísico ................................................................................................ 4

2.7 Modelo territorio deseado ................................................................................................ 3
2.8 Categorías de ordenamiento ........................................................................................... 38
2.8.1 Zona exclusiva ........................................................................................................ 39
2.8.2 Zona preferencial .................................................................................................... 43
III. MODELO DE GESTIÓN .................................................................................................. 39
3.1 estrategias de articulación .............................................................................................. 39
3.1.1 componente socio cultural....................................................................................... 39
3.1.2 componente económico productivo ........................................................................ 40
3.1.3 Componente de asentamientos humanos ................................................................ 41
3.1.4 Componente político institucional .......................................................................... 42
3.1.5 Componente de movilidad, energía y conectividad ................................................ 43
3.1.6 Componente biofísico ............................................................................................. 44
3.2 Listado de programas y proyectos .................................................................................. 45
3.3 proyectos ........................................................................................................................ 51
3.1.1 Componente socio cultural ...................................................................................... 51
3.1.2 Componente económico productivo ....................................................................... 52
3.1.3 Componente asentamientos humanos ..................................................................... 53
3.1.4 Componente político institucional .......................................................................... 54
3.1.5 Componente movilidad, energía y conectividad ..................................................... 55
3.1.5 Componente biofísico ............................................................................................. 56
3.4 Agenda regulatoria ......................................................................................................... 51
3.5 Participación ciudadana ................................................................................................. 51
3.6 Seguimiento y evaluación .............................................................................................. 62
ii
I DIAGNÓSTICO
1.1 Componente biofísico
Plaza Gutiérrez es una parroquia rural que pertenece al Cantón Cotacachi, cuya jurisdicción se
atribuye a la provincia de Imbabura. En esta parroquia se identifican cuatro comunidades que se
detallan a continuación: Palo Seco (San Francisco), Azabí del Mortiñal, Santa Rosa, La Delicia.
Geográficamente, Plaza Gutiérrez se sitúa al occidente de la provincia de Imbabura, con una

altitud que va desde los 1700 hasta los 2700 msnm y cuyas coordenadas geográficas son las
siguientes: 0º24’Norte, 0º18’Sur, 78º21’Este, 78º30’Oeste.
Esta parroquia limita al Norte con la parroquia de Apuela, al Sur con la parroquia Quiroga, al
Este con Imantag y Cotacachi y al Oeste con la parroquia Vacas Galindo.
Ilustración 1: mapa de pendientes Fuente: PDOT Plaza Gutiérrez

Plaza Gutiérrez tiene una extensión de 80 km2. Aproximadamente, un 65 % (52 km2) del total
de la superficie de territorio cuenta con pendientes muy fuertes mayores al 70 %, cerca del 25 %
(20 km2) del territorio corresponde a relieve colinado con pendientes medias entre 25 y 50 %,
mientras que alrededor de un 8 % (6,4 km2) del territorio muestra un relieve escarpado con
pendientes fuertes entre 50 y 70 %.
Esto indica una notable predominancia del relieve montañoso, lo cual hace que la conservación
de la biodiversidad y de los recursos hídricos sea su principal campo de acción, por lo que se
considera un área de vital importancia dentro de la reserva Cotacachi - Cayapas.
Sin embargo, en un porcentaje menor, pero de relativa importancia para la parroquia de Plaza
Gutiérrez, existen terrenos colinados y planos destinados a cultivos y pastoreo de ganado,
convirtiéndose en una de las alternativas sustentables esenciales para su desarrollo.
Esta parroquia pertenece a la microcuenca del Río Intag, cuyos principales afluentes son el Río
Azabí y el Río Toabunche que desembocan en la cuenca del Río Guayllabamba.
Con respecto a las captaciones de agua para consumo humano, Plaza Gutiérrez cuenta con
dieciocho captaciones que abastecen en gran medida a la mayoría de sus comunidades y sectores
a pesar de su dispersión, entre las principales captaciones de agua se identifican las siguientes:
 La Delicia.
 Santa Rosa.
 El Pedregal.
 San Fernando.
 La Florida.
 Palo Seco.
 Guayllabamba.
 Toabunche.
Estas captaciones constituyen un pilar fundamental de la parroquia en aspectos de salud,

alimentación y producción a lo largo de la cuenca del Río Intag, por lo que las acciones que se
5
implementen deben garantizar el resguardo y uso adecuado del recurso hídrico desde su parte más
alta.
Ilustración 2: mapa de áreas protegidas Fuente: PDOT Plaza Gutiérrez
La Reserva Ecológica Cotacachi-Cayapas cubre gran parte del territorio de esta parroquia,
convirtiéndose en una zona de radical importancia para la conservación de su biodiversidad
florística y faunística.
Así mismo, dentro de la parroquia Plaza Gutiérrez se encuentran áreas destinadas a la

conservación, entre las que destacan los dos bosques de neblina en La Delicia – Quichinche
Zambales y las reservas naturales La Florida (393 has), Siempre Verde (180 has) y Árbol Lindo.
La precipitación media anual en esta parroquia varía de 1500 a 2000 mm, con promedios de
temperatura entre 12 y 15 °C, dando como resultado dos tipos de clima Subtropical mesotérmico
húmedo y Ecuatorial mesotérmico húmedo.
6
Tabla 1
Tabla de áreas protegidas
ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS PARROQUIA PLAZA GUTIÉRREZ

Nombre del Ubicación Extensión Microcuenca Propietario/
área aproximada cercana responsable
(ha).
Bosque La delicia ………… Río Azabí. DECOIN
Neblina1 ………….
Bosque Quichinche ………… Río Azabí. Comunidad Azabí
Neblina2 Zambales. ………… del Mortiñal
La Florida Comunidad 393,12 Río Sr. Carlos Zorrilla
Santa Rosa- Toabunche
sector la
Florida
Siempre Santa Rosa 180,03 Río Lovett School/
verde Toabunche Nelson
Ruiz.
Árbol Lindo San Francisco ………… Río Guardabosques
……. Toabunche
Fuente: PLANIFICACIÓN GADPRPG 2014 Elaborado por: Equipo consultor.
Las áreas protegidas permiten planificar y ordenar el territorio de forma adecuada, donde el
principal objetivo es conservar la biodiversidad existente, esto permite impulsar a proyectos de
conservación donde la comunidad sea la más beneficiada, así como también proyectos de turismo
ecológico, planes de manejo del bosque que favorezcan a fortalecer la economía de la parroquia y
sea amigable con el ambiente.
7
Tabla 2
Problemas y potencialidades del componente biofísico
Variable Problemas Potencialidades
Topografía/ Predominancia de topografía Conservación de recursos

relieve montañosa (pendientes muy naturales y biodiversidad.
fuertes)
Turismo sostenible.
Áreas de Destrucción por intervención Regulación Hídrica.

conservación antrópica.
Conservación de biodiversidad.
Limitado control en actividades
ilegales (explotación de bosques, Endemismo de especies.
cacería, entre otras)
Recursos Alto grado de dispersión entre

hídricos comunidades y sectores. Existencia de afluentes
importantes en la cuenca del Río
Déficit en infraestructura en Intag (Río Azabí y Toabunche).
captaciones de agua.
Elaborado por: equipo consultor
1.2 Componente socio cultural
Etnia, interculturalidad y religión

En la parroquia de Plaza Gutiérrez se destaca dos etnias que son Mestiza e Indígena esta
última con la lengua Quichua representa el mayor porcentaje de la población y se ubica en la
comunidad Azabí del Mortiñal. Estas dos etnias se identifican la interculturalidad y el respeto
de las costumbres y valores culturales.
La delimitación eclesiástica en la parroquia cuenta con dos infraestructuras de propiedad
de la Curia Diocesana, situadas en la Cabecera Parroquial y la comunidad Santa Rosa. La
8
población de la parroquia en su gran mayoría es católica, pero existe un pequeño grupo de
evangelismo en la comunidad indígena. Es importante conocer las diferentes religiones ya que
gran parte de estas existen diferencias entre ellas que puedan causar disputas que afecten al
desarrollo de la parroquia.
Manifestaciones culturales
En la parroquia se realizan manifestaciones culturales las cuales consisten en los actos rituales
y ceremoniales, así como también la celebración de fiestas los cuales son identificados como
patrones culturales de la población en la participación e interrelación de las dos etnias, en la
siguiente tabla se puede observar las manifestaciones culturales que se realizan a lo largo del
año en
Tabla 3
Cronograma de eventos culturales y celebraciones.
CRONOGRAMA DE EVENTOS CULTURALES Y CELEBRACIONES DE LA POBLACIÓN
PARROQUIA PLAZA GUTIÉRREZ
EVENTOS LUGAR Meses del año
CULTURALES COMUNIDAD E F M A M J J A S O N D
Jornadas Cabecera x
culturales de Parroquial.
Parroquialización.
Inti Raymi. Azabí del x
Mortiñal.
Fiesta del Azabí del x
Aumento. Mortiñal.
San Miguel. Cabecera x
Parroquial.
Nacimiento del Cabecera x
Niño Jesús. Parroquial.
Santa Rosa. Santa Rosa. x
Aniversario del Santa Rosa. x
Club14 de febrero.
Día de la Familia. Cabecera x
Parroquial.
San Francisco de Palo Seco. x
Palo Seco.
Fuente: PDOT Plaza Gutiérrez 2014 -2019
9
Este cronograma señala los eventos culturales más destacados de la parroquia, siendo las
importantes el Inti Raymi y la parroquialización, donde la mayor parte de la población de la
parroquia se concentran, estas fechas culturales son de suma importancia ya que permite planificar
actividades recreativas, deportivas en beneficio de la comunidad para socializar y relacionarse
entre las diferentes etnias que existen lo cual permitirá mejorar las relaciones de participación
comunitaria en beneficio de la parroquia.
Infraestructura de servicios públicos.
La parroquia presenta limitaciones como movilidad, pero cuenta con acceso a los servicios
básicos y sociales focalizados en la cabecera parroquial, como Puesto de Salud, Tenencia
Política, Infocentro, Gobierno Parroquial, Iglesia Parroquial y Escuelas comunitarias.
Atención a grupos prioritarios
La atención integral a grupos prioritarios, como al Adulto Mayor y población en general,

tiene un grado de avance muy importante y se lo realiza a través de la Unidad de Terapia Física
Renacer, misma que en los últimos 4 años se ha constituido en un referente de apoyo en
rehabilitación física para los habitantes de la parroquia y la Zona de Intag.
Infraestructura educativa. En la siguiente tabla (tabla 5.) se muestra los establecimientos

educativos existentes, año de creación y estado en los que se encuentra cada una de ellas.
10
Tabla 4
Infraestructura educativa
INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA
Parroquia Plaza Gutiérrez
Comunidad Nombre Año de Estado de las Número de
Establecimiento creación instalaciones docentes
educativo
La Delicia Aurelio 1976 …………………………. Escuela
Mosquera Cerrada, sin
Funcionamiento
Azabi del Jaime Chávez …….. Sin Mantenimiento 2
Mortiñal Granja
Santa Rosa Rio Cenepa 1959 Bajo Mantenimiento 1
Palo Seco Provincia de 1974 …………………………… Escuela
Manabí Cerrada, sin
Funcionamiento
Cabecera Bartolomé 1942 Sin Mantenimiento 1
Parroquial Salomón
La infraestructura que existe en la parroquia cuenta con los servicios básicos, pero existe
algunas limitaciones como la movilidad, en cuanto a la infraestructura educativa en la tabla 4 en
algunas unidades están sin funcionamiento y otras sin mantenimiento, esto representa que gran
parte de la población opte por unidades educativas fuera de su parroquia, es necesario plantear un
programa de educación donde el Gad parroquial sea el responsable del mantenimiento y
mejoramiento de la unidades educativas, realizar convenios con universidades públicas para
satisfacer la demanda de técnicos educativos, realizar mingas comunitarias para mantener la
infraestructura de las unidades educativas
Recolección de desechos sólidos.
La población de la parroquia cuenta con una limitada recolección de residuos sólidos, no

tiene sistemas de descontaminación de aguas residuales, calidad en los sistemas de agua para
consumo y servicios de vigilancia policial permanente. pero la mayor parte de la población
tiene un gran nivel de organización del tejido social
11
Indicadores de identidad cultural salud y educación. se hacen mención en las siguientes
tablas, estos datos son obtenidos del censo realizado en el 2010.
Tabla 5.
Indicador de identidad cultural.
POBLACIÓN POR ETNIA / AUTOIDENTIFICACIÓN
Población total: 496 habitantes
Etnia Total % de la población
Mestizo/a 312 62. 90%
Indígena 149 30.04%
Blanco/a 28 5.65%
Negro/a 4 0.81%
Otro/a 2 0.40%
Montubio 1 0.20%
En la tabla 5 Según el censo realizado en el 2010 la parroquia de plaza Gutiérrez La auto

identificación étnica permite conocer que grupos étnicos están presentes y con cual se identifica la
población; en la parroquia, la población es mayoritariamente mestiza el 62 %, el 30 % es indígena
y otros grupos étnicos culturales son minoritarios. Esta información permite focalizar proyectos
que tengan como objetivo mejorar las relaciones pluriculturales en beneficio de la parroquia, como
talleres, foros de desarrollo y diversidad cultural.
Tabla 6
Indicador de salud
EMBARAZO EN ADOLESCENTES Y DISCAPACIDADES
Indicador Personas
Porcentaje de embarazo en adolescentes 50
Población con discapacidad físico-motora 13
12
Población con discapacidad visual 5
Población con discapacidad auditiva 15
En la tabla 6 muestra q existe un gran porcentaje de embarazo en adolescentes una de las causas
más importantes es que no existe una educación sexual en las instituciones educativas, ya que las
que funcionan no cuentan con el equipo técnico capacitado, otro factor es le educación sexual
desde casa que los padres por varios factores culturales o desconocimiento no pueden formar a los
adolescentes, los cual es necesario implementar campañas de educación sexual a las instituciones
educativas, realizar taller de educación sexual a los padres de familia entre otros.
En cuando a población con discapacidades se puede realizar proyectos el ministerio de salud el
GAD parroquial, municipal y cantonal para implementar equipos para ayudar a esta población, así
como también una educación especializada con profesores capacitados.
Tabla 7
Indicador de educación.
La tabla 7 hace mención del gran problema del analfabetismo y la asistencia entre la educación
primaria, secundaria y educación superior el cual el ultimo se manifiesta que existe un gran déficit
es causado por que en la parroquia no existe instituciones educativas de tercer nivel y algunos
13
optan por trabajar ya que sus recursos son escasos, mientras otros migran a las ciudades aledañas
para terminar una carrera profesional.
Problemas y potencialidades
Tabla 8
Problemas y potencialidades del componente socio cultural
Variables Problemas Potencialidades
Saberes ancestrales, medicina y
agricultura.
Baja promoción de la identidad y las
Identidad
manifestaciones culturales de la Convivencia en interculturalidad.
cultural
parroquia.
Coexistencia entre las etnias Mestiza
e Indígena.
Subcentros con deficiencia en salud

preventiva, medicina general y
Salud odontología
Embarazo en adolescentes.
Limitad sistema de recolección de

Energía eléctrica en un 90%
residuos sólidos y tratamiento de aguas
Necesidades residuales.
Básicas
Baja calidad de agua para Gran porcentaje del recuro hídrico
consumo.
Analfabetismo.
Población con capacidades y
Educación Unidades educativas en malas habilidades diversas.
condiciones
Organización social muy elevada

Organización
Diferencias por religión.
Social Buena seguridad ciudadana
Avance se la frontera agrícola, Suelos aptos para cultivo, bosques

nativos, belleza escénica, suelos negros.
Ambiental Mala agricultura, ganadería
excesiva, suelos erosionados. Suelos con potencial forestal
14
1.3 Componente económico productivo
El componente económico comprende el análisis del conjunto e interrelación de los factores

vinculados con el desarrollo de la economía del territorio, de su problemática, así como de sus
potencialidades. Se analiza la estructura productiva de la parroquia.
Tabla 9
Afiliación y aporte al seguro social.
POBLACIÓN POR OCUPACIÓN AFILIACIÓN Y APORTE AL SEGURO SOCIAL
Plaza Gutiérrez
Indicador Personas
Población de 12 y más años de edad ocupada y afiliada o que aporte al 92
seguro social
Porcentaje de población de 12 y más años de edad ocupada y afiliada o que 45.77%
aporte al seguro social
Población femenina de 12 y más años de edad ocupada y afiliada o que 20
aporte al seguro social
La tabla 9 representa el porcentaje y número de personas afiliadas a un seguro la cual permite

identificar la seguridad en el trabajo y unidades educativas, esta información permite concientizar
a las personas a obtener una seguridad en caso de accidentes ya sea laborables o por alguna
actividad, y la comunidad tome en cuenta la seguridad y bienestar de su familia, se inducirá con
campañas de seguridad social con beneficios satisfactorios.
15
Tabla 10
Población económicamente activa
POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA (PEA)
Plaza Gutiérrez
Indicador Personas
Población económicamente activa 206
Población femenina económicamente activa 61
Porcentaje de población femenina 29.61%
económicamente activa
La tabla 10 muestra el PEA de la parroquia según el censo realizado en el 2010en Plaza

Gutiérrez existe una población de 496 habitantes y solo 206 personas son PEA y el 26% de esta es
femenina, en necesario impulsar a la parroquia forma grupos de trabajo para mejorar la economía
de la parroquia con artesanías, emprendimientos en PFNM, donde este conformado por ambos
sexos sin discriminación, así como proyectos de piscicultura, comercio que logren fortalecer la
economía familiar
La población asalariada en Plaza Gutiérrez representa un mínimo porcentaje de la población,

es decir, la dependencia sobre trabajos ocasionales para la mayoría de los habitantes de Plaza
Gutiérrez no es una fuente de ingresos rentable, por lo que se procura trabajar sus propias chacras.
Con esto, se manifiesta la necesidad de incrementar espacios de comercialización de productos

agrícolas, pecuarios y agroecológicos, trabajando en conjunto con las distintas organizaciones de
la zona de Intag.
16
Tabla 11
Indicadores económicos.
POBLACIÓN ASALARIADA
Plaza Gutiérrez
Indicador Personas
Población asalariada 52
Población asalariada en agricultura, silvicultura, caza y 29
pesca
Población femenina asalariada 12
La población asalariada en Plaza Gutiérrez representa un mínimo porcentaje de la población,

es decir, la dependencia sobre trabajos ocasionales para la mayoría de los habitantes de Plaza
Gutiérrez no es una fuente de ingresos rentable, por lo que se procura trabajar sus propias chacras.
Tabla 12
Población por ocupación
POBLACIÓN POR OCUPACIÓN
Plaza Gutiérrez
Indicador Personas
Población ocupada en el sector publico 12
Población femenina ocupada en el sector 7
publico
Población ocupada en agricultura, 152
silvicultura, caza y pesca
Porcentaje de la población ocupada en 73.79%
agricultura, silvicultura, caza y pesca
Población femenina ocupada en agricultura, 33
silvicultura, caza y pesca
Población ocupada en manufactura 13
17
Porcentaje de la población ocupada en 0.49%
comercio al por mayor y menor
Plaza Gutiérrez tiene un alto porcentaje de población ocupada en agricultura, silvicultura, caza
y pesca; que son actividades primordiales para la subsistencia familiar y el desarrollo de la
parroquia.
La población ocupada en el sector público es mínima, lo que quiere decir que esta parroquia
cuenta con un elevado potencial para la generación de empleo y recursos propios ya sea de manera
individual, familiar o asociativa.
Tabla 13
Problemas y potencialidades del componente económico – productivo.
Seguro Interés de afiliación y aporte al

Largos procesos de burocracia.
social seguro por parte de la población.
Migración.
Presencia de organizaciones
PEA Insuficientes espacios para tradicionales productivas de Intag.
comercialización de productos.
Generación de recursos propios.

Población Posible incremento de población
ocupada asalariada Actividades de subsistencia
familiar y desarrollo parroquial.
18
1.4 Componente de asentamientos humanos
El componente de asentamientos humanos corresponde a las formas de distribución y ocupación

del territorio por parte de toda la población existente en la parroquia, tomando en cuenta las
relaciones presentes entre los grupos de población asentados en el territorio y el acceso y
disponibilidad de servicios básicos, servicios de salud, educación y vivienda para la población,
para de una u otra manera garantizar la calidad de vida de los habitantes.
Mapa de Asentamientos Humanos
Ilustración 3: mapa de asentamientos humanos Fuente: PDOT Plaza Gutiérrez 2014 -2019
La ilustración 3 muestra una notable dispersión de los poblamientos a lo largo de la parroquia

de Plaza Gutiérrez, lo que constituye una barrera limitante para su desarrollo en términos de
movilización a urbes adyacentes. Es por esta dispersión que en las distintas cabeceras comunitarias
de la parroquia se han establecido puntos de convivencia, con el fin de fomentar el comercio y
abastecimiento de víveres de subsistencia familiar, además de contar con acceso a servicios básicos
y educación, práctica de actividades deportivas, culturales y eclesiásticas. La gran mayoría de los
19
comuneros de la zona son propietarios de moderadas superficies de terrenos con escrituras
legalmente registrada.
Tabla 14
Indicadores de población
POBLACIÓN
Plaza Gutiérrez
Población total Masculino Femenino Porcentaje de la Población
Masculino Femenino
496 260 236 52.42% 47.58%
La tabla 13 muestra que en la parroquia de Plaza Gutiérrez habitan un total de 496 personas,
donde 260 son hombres y 236 son mujeres, notándose un relativo equilibrio poblacional. Esto tiene
un alto grado de influencia en la delegación de funciones para la subsistencia familiar sobre todo
en actividades de producción y comercialización, permitiendo generar espacios de diálogo y
relaciones intercomunitarias para el desarrollo parroquial.
Tabla 15
Indicadores de población.
POBLACIÓN POR GRUPOS ETARIOS
Plaza Gutiérrez
Porcentaje %
Indicador Total Masculina Femenina
Total Masculino Femenino
Población menor
158 82 76 31.85% 67.80% 32.20%
de 15 años
Población de 15 a
262 140 122 52.82% 48.31% 51.69%
64 años
Población de 65 y
76 38 38 15.32% 83.90% 16.10%
más años
20
En Plaza Gutiérrez existe predominancia del grupo etario entre 15 y 64 años, lo cual indica que
se cuenta con un alto nivel de capacidad para obtener beneficios económicos, sociales y
ambientales a favor de la parroquia.
El porcentaje de población menor a 15 años también es elevado, por lo que es inminente la

implementación de proyectos para la mejora y fortalecimiento de instituciones educativas de nivel
básico en la zona. Y, por último, aunque con un porcentaje menor, la población de mayores a 65
años se considera el grupo de mayor importancia en el desarrollo patrimonial de la parroquia,
siendo necesario elaborar programas de participación inclusiva para la recuperación de saberes
ancestrales.
Tabla 16
Indicadores de vivienda, hacinamiento y habitabilidad
TENENCIA DE VIVIENDA, NACIMIENTO Y HABILIDAD
Plaza Gutiérrez
Indicadores Hogares
Total, de hogares 125
Hogares que habitan en viviendas propias 82
Hogares hacinados 25
Porcentaje de viviendas en condiciones de habitualidad aceptable 20%
Hogares que habitan en viviendas con características físicas 94
inadecuadas
Hogares que utilizan gas para cocinar 58
Hogares que utilizan leña o carbón para cocinar 67
En la tabla 16 el total de hogares que se registra en las distintas comunidades y sectores de Plaza
Gutiérrez es de 125, la mayor cantidad son los que habitan en viviendas inadecuadas por lo que se
debe hacer énfasis en proyectos de infraestructura comunitaria.
Una gran cantidad de hogares tiene vivienda propia, lo que muestra una considerable mejoría
en procesos legales de tenencia de vivienda que constan en el Registro de la Propiedad. La
21
utilización de leña o carbón sigue siendo la principal fuente de energía para la preparación de
alimentos, ya que resulta más fácil de conseguir en comparación del GLP.
Tabla 17
Indicadores de viviendas a servicios básicos
VIVIENDAS CON ACCESO A SERVICIOS BASICOS
Energía eléctrica y telefónico
Plaza Gutiérrez
Indicadores Viviendas
Total de viviendas 125
Viviendas con servicio de energía eléctrica 118
Porcentaje de viviendas con servicio de energía eléctrica 94.90%
Viviendas que disponen de servicio telefónico 53
El servicio de energía eléctrica abastece prácticamente a todos los hogares de Plaza Gutiérrez,
reflejándose en un porcentaje muy alto e indica que se debe trabajar en una cantidad mínima para
el abastecimiento total de este servicio.
Con respecto al servicio telefónico, menos de la mitad de los hogares lo dispone confirmando
así la dificultad de comunicación a lo largo de la parroquia, la ausencia de este servicio puede
deberse a razones de costos o desinterés.
22
Tabla 18
Indicadores de vivienda y hogar.
VIVIENDAS CON ACCESO A SERVICIOS BÁSICOS
Agua, alcantarillado y eliminación de la basura
Plaza Gutiérrez
Indicador Viviendas / Hogares
Total, de hogares 125
Porcentaje de viviendas con abastecimiento de agua por tubería en 19.20%
su interior
Viviendas con eliminación de aguas servidas por red pública de 21
alcantarillado
Hogares que disponen de servicio exclusivo 103
Porcentaje de viviendas con eliminación de aguas servidas por red 16.80%
pública de alcantarillado
Viviendas con un adecuado sistema de eliminación de excretas 62
Viviendas que eliminan la basura por carro recolector 7
El servicio de agua potable por tubería en su interior presenta un porcentaje relativamente bajo,
es decir, que la mayoría de la población consume agua directamente de vertederos u ojos de agua
en su mayoría lejanos a su vivienda.
La mayoría de los hogares no cuenta con un adecuado sistema de alcantarillado y cuentan

únicamente con un servicio higiénico exclusivo. Así mismo, las prácticas de eliminación de
desechos residuales al carro recolector no es un hábito en la parroquia, debido a la inaccesibilidad
en algunos casos y sobre todo a la dispersión de las viviendas.
Para mejorar esto se requerirá de suma de esfuerzos e inversión de capital financiero en

proyectos de infraestructura para el abastecimiento de servicios básicos y recolección de residuos
sólidos.
23
Tabla 19
Problemas y potencialidades del componente asentamientos humanos.
Alto grado de dispersión entre Alto nivel de organización

Población
comunidades. comunitaria.
Viviendas con características

El 95% de tierras y viviendas son
Vivienda físicas inadecuadas – construcción
propias
sin planificación.
Déficit en infraestructura para

abastecimiento de servicios básicos.
Servicios Existencia de vertederos de agua y
Inadecuado sistema de
básicos captaciones a lo largo de la parroquia.
alcantarillado.
Mal manejo de residuos sólidos.
1.5 Componente Movilidad, energía y conectividad
El abastecimiento de agua para consumo humano en viviendas no tiene un tratamiento adecuado

de clorificado, y que se ve reflejado en un porcentaje relativamente bajo (19,20 %). El sistema de
abastecimiento de agua podría ser mejorado optimizando el recurso hídrico de vertientes con
infraestructura adecuada para el almacenamiento, provisión y tratamiento de agua para consumo
humano.
24
El sistema de alcantarillado es deficiente, debido a la alta dispersión de los distintos poblados
de la parroquia de Plaza Gutiérrez. Es así que, la cabecera parroquial es la única que cuenta con
un sistema de alcantarillado beneficiando a cerca de 30 familias, este sistema no tiene tratamiento
de aguas servidas. En las demás comunidades no existen sistemas de alcantarillado.
Si bien los anteriores servicios básicos no tienen gran cobertura en la parroquia por la dispersión
de sus comunidades, esto no es una limitante para el servicio de energía eléctrica que alcanza un
alto grado de cobertura en los poblados de la parroquia. Por su parte, la telefonía fija en Plaza
Gutiérrez cubre menos de la mitad del total de viviendas en el territorio.
Mapa de red vial Plaza Gutiérrez
Ilustración 4: mapa red vial Fuente: PDOT de la parroquia Plaza Gutiérrez 2014 -2019
25
En el mapa de red vial, se hace evidente la existencia de vías principales que cubren Apuela –
La Delicia – Otavalo – Cotacachi, y Azabí del Mortiñal – La Delicia – Otavalo – Cotacachi. Estos
trayectos los cumplen Cooperativas de Transportes de Otavalo, Seis de Julio y Valle de Intag. Esta
red vial tiene un alto grado de importancia para la movilidad y comercio de la zona por lo que su
mantenimiento periódico se hace indispensable.
El transporte al interior de la parroquia se efectúa en camiones, camionetas o motocicletas. Esto

se debe a la inaccesibilidad de vehículos pesados a caminos de herradura que conectan cada
comunidad y poblado de la parroquia.
Problema y potencialidades
Tabla 20
Problemas y potencialidades del componente movilidad, energía y conectividad.
Electricidad y Baja cobertura de alumbrado Grandes fuentes hídricas para

telecomunicaciones público, telefonía e internet. creación de hidroeléctricas.
Mantenimiento vial
Red vial Red vial principal asfaltada.
deficiente.
Líneas de transporte local Transporte zonal seguro y

Transporte
inexistentes. eficiente.
26
1.6 Componente político institucional
El principal instrumento de planificación del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial

Rural Plaza Gutiérrez es el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, con el que se busca
cumplir los objetivos y metas planteadas.
La participación ciudadana constituye el quinto poder del estado, cuya importancia radica en el
fomento de los procesos de construcción social en distintos aspectos que buscan el desarrollo y
mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes y poblados de la parroquia.
Gráfico 1. estructura orgánica funcional fuente: PDOT de la parroquia Plaza Gutiérrez 2014-2019
Como se observa en el gráfico 1 la estructura orgánica funcional que se plantea en la parroquia

se ve fortalecida en el mejoramiento de las capacidades y talento humano de la Junta parroquial,
promoviendo la participación ciudadana y el mejoramiento de la calidad en los servicios públicos,
lo que permite que la ciudadanía se involucre de manera directa con los procesos de desarrollo
parroquial.
27
Tabla 21
Problemas y potencialidades del componente político institucional.
Débil seguimiento y PDOT como instrumento de

Gobernabilidad
evaluación de procesos. planificación.
Participación Desinterés participativo en Fomento de procesos de

ciudadana procesos de desarrollo. construcción social.
Gestión del Conflictos internos sin Coordinación con otros

territorio resolver. Gobiernos.
1.7 Análisis FODA Territorial
Tabla 22
FODA de análisis territorial
28
Componente del Variables
sistema territorial Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas
Limitado control en
Mantenimiento de áreas de
Gran biodiversidad de actividades ilegales Intervención antrópica
regulación hídrica para el
ecosistemas, alto endemismo (explotación de bosques, en ecosistemas nativos.
Biofísico abastecimiento productivo.
de especies y abundancia de cacería, entre otras). Posibles desastres
Identificación zonas de
recurso hídrico. Sub-utilización del recurso naturales.
conservación y potencial turístico.
hídrico.
Negación y pérdida de
Alto grado de Generación de talleres
Escaza organización de la identidad cultural y
interculturalidad y inclusivos para el rescate y
Sociocultural población. valores ancestrales.
coexistencia entre mestizos e práctica de saberes ancestrales,
Pobreza extrema. Bajo crecimiento
indígenas. medicina y agricultura.
demográfico.
Tierras aptas para la
producción agrícola, pecuaria Capacidad de para generar Insuficientes espacios de Migración de
Económico
y forestal. recursos propios. comercialización de Población
productivo
Presencia de Afiliación al seguro social. productos. Económicamente Activa.
organizaciones productivas.
Viviendas con
Tenencia propia de tierras características físicas
Acceso al sistema de Migración y abandono
y viviendas. inadecuadas – construcción
Asentamientos incentivos para la conservación de de propiedades.
Existencia de vertederos sin planificación.
Humanos bosques y producción
de agua y captaciones a lo Déficit en infraestructura
agroforestal.
largo de la parroquia. para abastecimiento de
servicios básicos.
Vía asfaltada en el trayecto Dispersión entre
Inseguridad vial,
Movilidad, energía Red vial principal y líneas Cuicocha – Apuela facilita el comunidades que dificultan el
comunitaria y baja
y conectividad. de transporte eficientes. transporte de productos y la acceso y abastecimiento de
vigilancia policial.
movilidad urbana. servicios básicos.
Político Deficiente ordenamiento Bajo Financiamiento

Existencia de instrumentos Financiamiento externo para
Institucional y territorial y escasa por parte de los GADs
de planificación y acuerdos proyectos de desarrollo
participación participación ciudadana en municipales y
concurrentes. parroquial.
ciudadana. procesos de desarrollo. provinciales.
1.8 Modelo territorial actual
Ilustración 5. Modelo territorial actual Elaborado por: equipo consultor
37
Para realizar el modelo actual del territorio se identificó las potencialidades y problemas
existentes, la relaciones y articulaciones de conectividad, flujo de personas y de intercambio
comercial en la parroquia, para obtener el modelo territorial actual, nos basamos en los datos
producto del diagnóstico de los componentes Biofísico, Socio cultural, Económico y
Asentamientos humanos poblacionales.
En el modelo actual territorial se observa un sin número de ríos y quebradas que básicamente
son creadas en función de medidas físicas, de humedad, temperatura, precipitación donde muchas
especies viven y se reproducen. Existen ecosistemas de bosques como húmedos, premontano
siempre verde ente otros que están dentro de la RECC. Los principales ejes de desarrollo de la
parroquia están relacionados con actividades productivas agrícolas, pecuarias.
El tanto a los servicios básicos e infraestructura de salud, educación, comunicación se encuentra

en la Cabecera Parroquial de Plaza Gutiérrez; se observa también que la parroquia cuenta con
conexión vial débil, la cual es necesaria para la movilidad de personas en el intercambio comercial
y cultural, es causa por falta de apertura de nuevas vías y escaso mantenimiento de las vías
existentes.
El modelo territorial actual de la parroquia Plaza Gutiérrez, refleja la falta de equilibrio y la

inequidad de acceso a servicios básicos de calidad, falta de oportunidades para el crecimiento
económico, bajo impulso de actividades productivas, débil protección y cuidado ambiental.
II PROPUESTA
2.1 Visión
Plaza Gutiérrez al 2028 será una parroquia intercultural con infraestructura, movilidad y
servicios básicos adecuados, que faciliten los procesos de producción y comercialización
destacándose como una de las mejores parroquias del cantón Cotacachi y de la provincia de
Imbabura.
2.3 Ejes del plan nacional de desarrollo
 Eje 1: Derechos para todos durante toda la vida.

 Eje 2: Economía al servicio de la sociedad.
 Eje 3: Más sociedad, mejor Estado.
2.4 Estrategias de intervención:
 Estrategia 1: Desarrollo territorial.

 Estrategia 2: Sustentabilidad ambiental.
2.5 Objetivos del Plan Nacional de Desarrollo:
Objetivo 1: Garantizar una vida digna con iguales oportunidades para todas las personas.
Objetivo 2: Afirmar la interculturalidad y plurinacionalidad, revalorizando las identidades

diversas.
Objetivo 3: Garantizar los derechos de la naturaleza para las actuales y futuras generaciones.
Objetivo 4: Consolidar la sostenibilidad del sistema económico social y solidario, y afianzar la

dolarización.
Objetivo 5: Impulsar la productividad y competitividad para el crecimiento económico

sustentable de manera redistributiva y solidaria.
Objetivo 6: Desarrollar las capacidades productivas y del entorno para lograr la soberanía
alimentaria y el desarrollo rural integral.
Objetivo 7: Incentivar una sociedad participativa, con un Estado cercano al servicio de la

ciudadanía.
Objetivo 8: Promover la transparencia y la corresponsabilidad para una nueva ética social.
Objetivo 9: Garantizar la soberanía y la paz, y posicionar estratégicamente al país en la región

y el mundo.
2.6 Objetivos estratégicos parroquiales
2.6.1 Componente socio cultural
Objetivos estratégicos:
FO:
Fomentar la coexistencia entre mestizos e indígenas, a través de la generación de talleres

inclusivos que permitan la práctica y recuperación de saberes ancestrales, medicina y agricultura.
DO:
Generar talleres inclusivos de rescate y práctica de saberes ancestrales, medicina y agricultura,

con el fin de aumentar el nivel de organización poblacional de la parroquia de Plaza Gutiérrez.
FA:
Infundir el alto grado de interculturalidad en la parroquia para evitar la negación y pérdida de

identidad cultural y valores ancestrales.
DA:
Impartir los datos de crecimiento demográfico de la parroquia para establecer estrategias de

organización poblacional y desarrollo social.
Tabla 23
priorización de lineamientos estratégicos componente sociocultural
COSTO RIESGO
PESO
LINEAMIENTOS DE DE NO TOTAL PRIORIDADES
POLÍTICO
RESOLVER RESOLVER
Fomentar la coexistencia entre mestizos e indígenas,
a través de la generación de talleres inclusivos que
permitan la práctica y recuperación de saberes 5 4 4 13 1
ancestrales, medicina y agricultura.
Generar talleres inclusivos de rescate y práctica de

saberes ancestrales, medicina y agricultura, con el fin
3 4 4 11 3
de aumentar el nivel de organización poblacional de la
parroquia de Plaza Gutiérrez.
Infundir el alto grado de interculturalidad en la

parroquia para evitar la negación y pérdida de identidad 4 3 3 10 4
cultural y valores ancestrales.
Impartir los datos de crecimiento demográfico de la

parroquia para establecer estrategias de organización 4 4 4 12 2
poblacional y desarrollo social.

Políticas:
Promover los encuentros inclusivos y la equidad intercultural a lo largo de la parroquia

mediante la promoción y generación de talleres de conocimientos ancestrales, medicina y
agricultura.
Garantizar el sostenimiento de los sistemas de educación intercultural y el conocimiento de la

diversidad territorial ancestral.
METAS
Tabla 24
Metas del componente sociocultural
Meta Valor Base Año de partida Indicadores
En el 2028, al menos
el 50 % (200 personas) de
248 participantes 50 participantes en la población mestiza e

2018 indígena participan en
en talleres inclusivos. talleres.
talleres inclusivos de la
parroquia.
En el 2028, se han
5 sistemas de 1 sistema de implementado 4 sistemas
educación educación 2018 de educación
intercultural. intercultural. intercultural en Plaza
Gutiérrez.

2.6.2 Componente económico productivo
FO:
Aprovechar la presencia de organizaciones productivas dentro de la parroquia que permita

continuar con la capacidad de autogestión y generación de recursos propios.
DO:
Fortalecer la capacidad de generar recursos propios para optimizar e incrementar los espacios
de comercialización de productos dentro de la parroquia de Plaza Gutiérrez.
FA:
Fomentar el uso y aprovechamiento potencial de tierras aptas para la producción agrícola,

pecuaria y forestal, que ayude a reducir en gran medida la migración de la población
económicamente activa de la parroquia.
DA:
Incrementar los espacios de producción y comercialización de productos, desarrollando las

fuentes de empleo y omitiendo la migración de la población económicamente activa en Plaza
Gutiérrez.
Tabla 25
priorización de lineamientos estratégicos componente Económico productivo
COSTO RIESGO
PESO TOTA
LINEAMIENTOS DE DE NO PRIORIDADES
POLÍTICO L
RESOLVER RESOLVER
Aprovechar la presencia de organizaciones productivas

dentro de la parroquia que permita continuar con la 5 4 4 13 2
capacidad de autogestión y generación de recursos propios.
Fortalecer la capacidad de generar recursos propios para

optimizar e incrementar los espacios de comercialización de 5 4 4 13 2
productos dentro de la parroquia de Plaza Gutiérrez.
Fomentar el uso y aprovechamiento potencial de tierras

aptas para la producción agrícola, pecuaria y forestal, que
ayude a reducir en gran medida la migración de la población 4 4 4 12 3
económicamente activa de la parroquia.
Incrementar los espacios de producción y

comercialización de productos, desarrollando las fuentes de
5 5 4 14 1
empleo y omitiendo la migración de la población
económicamente activa en Plaza Gutiérrez.

Políticas:
Incentivar la inversión productiva privada para fortalecer los espacios productivos y de

comercialización de productos en la parroquia.
Fomentar el trabajo y empleo digno potenciando las capacidades productivas de la población

para impulsar el emprendimiento, el acceso a mercados y la asociatividad para fomentar
organizaciones sociales productivas y eficientes.
METAS
Tabla 26
Metas del componente Económico productivo
En el 2028, se han
creado 3 espacios
5 espacios 2 espacios productivos y de
productivos y de productivos y de comercialización en
2018
comercialización de comercialización de las distintas
productos. productos. comunidades de Plaza
Gutiérrez.
En el 2028, al
menos el 75 % (135
personas) de la
150 pobladores 15 personas con
población
con trabajo y empleo trabajo y empleo 2018
económicamente
digno. digno.
activa cuentan con un
trabajo y empleo
digno en la parroquia.

2.6.3 Componente asentamientos humanos
FO:
Efectuar incentivos forestales para la conservación y mejorar la producción de forestal de la

zona
Ejecutar proyectos de aprovechamiento forestal y agropecuaria en tierras propias con sistemas

agroforestales.
DO:
Buscar el financiamiento con empresas, organizaciones y el GAD parroquial para el

mejoramiento y planificación de la infraestructura de los ervicios básicos y de las viviendas de la
Parroquia.
FA:
Implementar infraestructura de canales de riego, infraestructura de captaciones de agua y

viviendas para reducir la migración por déficit de servicios.
DA:
Implementar proyectos de planificación de sus tierras con las personas con tierras propias para
mejorar la producción económica.
Tabla 27
priorización de lineamientos estratégicos componente asentamientos humanos
COSTO RIESGO
PESO PRIORI
LINEAMIENTOS DE DE NO TOTAL
POLÍTICO DADES
RESOLVER RESOLVER
Efectuar incentivos forestales para la conservación y mejorar la
5 4 3 12 2
producción de forestal de la zona
Ejecutar proyectos de aprovechamiento forestal y agropecuaria en

5 5 4 13 1
tierras propias con sistemas agroforestales.
Buscar el financiamiento con empresas, organizaciones y el GAD

parroquial para el mejoramiento y planificación de la infraestructura 5 4 4 13 2
de los ervicios básicos y de las viviendas de la Parroquia.
Implementar infraestructura de canales de riego, infraestructura de

captaciones de agua y viviendas para reducir la migración por déficit 4 4 4 12 2
de servicios.
Implementar proyectos de planificación de sus tierras con las

personas con tierras propias para mejorar la producción económica. 5 4 3 12 3

POLÍTICAS
Adoptar estrategias para la conservación y restauración del medio ambiente.
Impulsar el aprovechamiento sostenible agropecuario y forestal con buenas prácticas

ambientales.
METAS
Tabla28.
Metas del componente Asentamientos humanos
En el 2028 la
parroquia de plaza
80% del territorio 30 % de territorio Gutiérrez cuenta con
con sistemas con el uso de sistemas 2018 el 50% de territorio
agroforestales agroforestales con el uso de sistemas
agroforestales
60 % de los
80 % de los pobladores en el 2018
20% de los
pobladores utilizan realizan un
pobladores tienen
los PFNM como una aprovechamiento
como alternativa los
fuente de ingreso y 2018 adecuado de los
PFNM y realizan
realizan buenas PFNM y realizan
buenas prácticas
prácticas buenas prácticas
agropecuarias
agropecuarias agropecuarias en sus
tierras

2.6.4 Componente político institucional y participación ciudadana
FO
Renovar los convenios con los distintos niveles de gobierno para el financiamiento de
proyectos para el desarrollo parroquial
DO
Implementar capacitaciones a técnicos y a la comunidad del ordenamiento territorial para

mejorar la participación ciudadana y el trabajo colectivo comunitario.
FA
Impulsar el financiamiento por parte de los GADs municipales y provinciales mediante

planificaciones y acuerdos existentes.
DA
Formar juntas de trabajo para el fortalecimiento de la participación ciudadana en el

seguimiento y evaluación del ordenamiento territorial que mejore los procesos de desarrollo
en la parroquia.
Tabla 29
priorización de lineamientos estratégicos político institucional y participación ciudadana
COSTO RIESGO
PESO
POLÍTICO
RESOLVER RESOLVER
Renovar los convenios con los distintos niveles de gobierno para
el financiamiento de proyectos para el desarrollo parroquial 5 5 5 15 1
Implementar capacitaciones a técnicos y a la comunidad del

ordenamiento territorial para mejorar la participación ciudadana y el 5 3 4 12 1
trabajo colectivo comunitario.
Impulsar el financiamiento por parte de los GADs municipales y

provinciales mediante planificaciones y acuerdos existentes. 5 4 4 13 2
Formar juntas de trabajo para el fortalecimiento de la participación

ciudadana en el seguimiento y evaluación del ordenamiento 4 4 4 12 2
territorial que mejore los procesos de desarrollo en la parroquia.

POLÍTICAS
Renovar convenios con el GAD parroquial e Incrementar las alianzas con instituciones
estratégicas para desarrollo y culminación de proyectos.
Promover la gestión participativa mediante una junta para el desarrollo parroquial
METAS
Tabla 30
Metas del componente político institucional y participación ciudadana
Año de
Meta Valor Base Indicadores
partida
En el 2028 el 60%
de los convenios
80% de convenios 20% de los convenios
renovados y dos
renovados para el desarrollo renovados por el Gad
alianzas estratégicas
de proyectos y 3 alianzas parroquial y una alianza 2018
con instituciones y el
estratégicas con instituciones con una institución
GAD provincial
y GAD provincial pública
establecidos y en
marcha
El 70% de la
El 90 % de la población
El 20 % de la población en el 2028
participa en las actividades de
población participa en la participa activamente
mejoramiento y gestión por
gestión, actividades para 2018 en la gestión y de
resultados para el
el mejoramiento de la resultados para el
fortalecimiento institucional
parroquia fortalecimiento de la
del Gobierno parroquial.
institucional
2.6.5 componente movilidad, energía y conectividad
Objetivo s estratégicos:
FO:
Implementar proyectos de turismo, comercio interno y externo para mejorar la economía

comunitaria
DO:
implementar el alumbrado público en la cabecera cantonal y señalética en la vial principal para

mejorar la movilidad urbana y facilitar el turismo
FA:
Implementar estrategias de vigilancia con ecu 911 para mejorar la seguridad vial comunitaria
en la red vial principal.
DA:
Promover la seguridad a las comunidades dispersas mediante control policial y abasteciendo

con los servicios básicos.
Tabla 31
priorización de lineamientos estratégicos componente movilidad, energía y conectividad
COSTO RIESGO
PESO
POLÍTICO
RESOLVER RESOLVER
Implementar proyectos de turismo, comercio interno y
4 4 4 12 2
externo para mejorar la economía comunitaria
implementar el alumbrado público en la cabecera cantonal y

señalética en la vial principal para mejorar la movilidad urbana 5 4 4 13 1
y facilitar el turismo
Implementar estrategias de vigilancia con ecu 911 para

4 4 4 12 2
mejorar la seguridad vial comunitaria en la red vial principal.
Promover la seguridad a las comunidades dispersas mediante

4 4 3 11 3
control policial y abasteciendo con los servicios básicos.
Elaborado por: equipo técnico

POLÍTICAS
Generar convenios de financiamiento para mejorar el sistema eléctrico en las comunidades

alejadas.
Definir los sitios de implementación del sistema eléctrico y comisiones de trabajo.
METAS
Tabla 32
Metas componente movilidad, energía y conectividad
Año de
Meta Valor Base Indicadores
partida
2 convenios para el
2 convenios de
alumbrado público de
mantenimiento y 1 convenio de
20 km con excelente
mejoramiento de la red vial de mantenimiento de la red 2018
calidad con
la parroquia de Plaza vial
instituciones públicas
Gutiérrez
y privadas en el 2028
70 % del servicio
30 % del servicio
90 % del sistema eléctrico eléctrico es de calidad
eléctrico de calidad
es de calidad para alumbrado 2018 y las 30 familias
disponible para 20
público y viviendas. gozan de electricidad
familias
las 24 horas en le 2028

2.6.6 componente biofísico
FO:
Mantener las áreas de regulación hídrica para el abastecimiento productivo aprovechando la

abundancia del recurso hídrico.
DO:
Mantener las áreas de regulación hídrica para limitar el control en actividades ilegales en la
subutilización del recurso hídrico.
FA:
Limitar la intervención antrópica en ecosistemas nativos para garantizar la conservación de la

biodiversidad de estos ecosistemas y el endemismo de especies.
DA:
Potencializar el control ante actividades ilegales evadiendo la intervención antrópica de

ecosistemas nativos.
Tabla 33
priorización de lineamientos estratégicos componente Biofísico
LINEAMIENTOS Peso Costo Riesgo Total Prioridad
Político Resolver No Resolver
1.- Mantener las áreas de regulación hídrica para el 5 4 4 13 3
abastecimiento productivo aprovechando la
abundancia del recurso hídrico.
2.- Mantener las áreas de regulación hídrica para 4 4 4 12 4

limitar el control en actividades ilegales en la
subutilización del recurso hídrico.
3.- Limitar la intervención antrópica en ecosistemas 5 5 5 15 1

nativos para garantizar la conservación de la
biodiversidad de estos ecosistemas y el endemismo de
especies.
4.- Potencializar el control ante actividades ilegales 5 4 5 14 2

evadiendo la intervención antrópica de ecosistemas
nativos.

POLÍTICAS
Garantizar la conservación de los distintos ecosistemas de la parroquia a través de la ejecución
de campañas de concientización familiar y comunitaria.
Promover la protección de bosques nativos y reservas ecológicas de la parroquia mediante la

identificación de zonas o franjas de amortiguamiento.
METAS
Tabla 34
Metas del componente biofísico
Meta objetivo Valor base Año de Indicador
estratégico partida
3 zonas de 1 2018 En el año 2028 se han

amortiguamiento establecido al menos 2
zonas de amortiguamiento
para la protección de los
bosques de la parroquia.
200 familias 15 2018 En Plaza Gutiérrez

capacitadas para la para el año 2028 se
conservación de contará con
ecosistemas aproximadamente 185
familias capacitadas en
temas de conservación de
ecosistemas.

2.7 Modelo territorio deseado
Para la construcción del móldelo territorial deseado de la parroquia de Plaza Gutiérrez se realizó en función de sus potencialidades y atendiendo a
sus características biofísicas, ambientales, socioeconómicas, culturales, políticas y metas en la búsqueda de igualdad de oportunidades a la población.
El modelo territorial deseado mantiene a fin a la visión y objetivos estratégicos planteados.
Ilustración 6. Modelo territorial Elaborado por: equipo consultor

2.8 Categorías de ordenamiento
Las zonas clasificadas se realizaron mediante el uso actual y potencial del suelo, por lo tanto,
las categorías de ordenamiento territorial fueron identificadas en base a la información obtenida
de los componentes del diagnóstico, la identificación de problemas y potencialidades. Se
determinó dos zonas en la parroquia de Plaza Gutiérrez y se establecieron seis categorías de
zonificación esto nos permite aclarar y ordenar el aprovechamiento de los potenciales de desarrollo
que la parroquia presenta.
Zona exclusiva: Zonas destinadas exclusivamente al cumplimiento de una función territorial,

que por su naturaleza resulta incompatible con otras funciones territoriales y los usos o actividades
que las materializan.
Zona de preferencia: Zonas orientadas a cumplir preferentemente una o varias funciones

territoriales, las cuales deben ser conservadas y desarrolladas en el tiempo. Esto implica que no se
excluyen otras funciones, sino que condiciona a todas las otras funciones territoriales a demostrar
que no perjudican el potencial que el territorio presenta para el desarrollo de la función acordada
como preferencial.
Tabla 35
Descripción de la Zonificación del terrario de la parroquia de Plaza Gutiérrez
TIPOS DE DESCRIPCIÓN CÓDIGO
CATEGORÍAS
Zona exclusiva para protección de cuerpos de agua y ZE1
rehabilitación de riberas
Zona exclusiva para Conservación y Protección de ZE2

Zona exclusiva bienes y servicios ambientales
Zona exclusiva de restauración y manejo de bosques ZE3
Zona Poblada exclusiva para el desarrollo Humano ZE4
Zona Preferencial para Desarrollo Agropecuario y ZP5

Aprovechamiento Forestal
Zona preferencial
Zona Preferencial de Desarrollo Turístico ZP6
2.8.1 Zona exclusiva
Tabla 36
Zona exclusiva para protección de cuerpos de agua y rehabilitación de riberas: ZE1
Zona exclusiva para protección de cuerpos de agua y rehabilitación de riberas: ZE1

Proteger los cauces de agua de ríos y quebradas mediante acciones
Propuesta de restauración, conservación que sirvan de mitigación a los daños
provocados por humanos y factores naturales.
Hace referencia a toda la Red hidrográfica parroquial donde las
márgenes de ríos y quebradas para la Zona de Intag 30 metros para
Ubicación ríos y 15 metros para quebradas desde la orilla, considerando el grado
de pendiente superior al 30%. (Norma para el Manejo Sustentable de
los Bosques Andinos. MAE 18-10_2006.)
Superficie 31,599 hectáreas
Es la zona que corresponde a los cuerpos de agua, ríos y quebradas
las cuales constituyen zonas frágiles, de gran valor ecológico,
Descripción
cultural, ancestral y paisajístico propensas a la degradación por su
fácil acceso.
Reforestación con especies nativas.
Conservación.
Actividades
Protección de fuentes hídricas.
permitidas
Turismo con restricciones
Aprovechamiento forestal no maderable
Agricultura
Sobrepastoreo
Actividades no
Construcciones
permitidas
Contaminación por agroquímicos
Invasión de las riberas y ríos.
Tabla 37
Zona exclusiva para Conservación y Protección de bienes y servicios ambientales
Zona exclusiva para Conservación y Protección de bienes y servicios ambientales: ZE2
Promover la conservación y protección del ambiente y el manejo

Propuesta
sostenible e integrado de los recursos naturales y la biodiversidad.
Remanentes de vegetación natural: bosques nativos, páramos,

Ubicación vegetación arbustiva, fuentes y vertientes de agua, corresponde a la
RECC, bosques privados y comunitarios.
Corresponde a los remanentes de vegetación natural,

Descripción principalmente bosques nativos, páramo y vegetación arbustiva,
áreas las cuales se protegerán
Se promoverá el aprovechamiento sustentable de los recursos

forestales y bióticos
Establecimientos corredores biológicos
Actividades Aprovechamiento forestal no maderable

permitidas
Desarrollo turístico
Investigación en áreas naturales
Disponibilidad de agua para las actividades humanas
Aprovechamiento forestal maderable
Minería
Actividades no
permitidas Expansión de la frontera agrícola o agropecuaria.
Avance de la frontera agrícola

Tabla38.
Zona exclusiva de restauración y manejo de bosques
Zona exclusiva de restauración y manejo de bosques ZE3
Garantizar la permanencia del recurso forestal mediante la aplicación

Propósito de técnicas de restauración y manejo de bosques con el fin de mejorar su
rendimiento maderable.
Bosques secundarios y áreas de uso agropecuario cerca de las zonas de

Ubicación transición.
Corresponde a los bosques secundarios existentes en la parroquia, que

tienen a su haber recursos maderables con fines comerciales.
Además, se encuentran las zonas de transición agropecuaria – forestal

Descripción
(frontera agrícola).
Restauración y manejo de bosques secundarios.
Aprovechamiento sustentable de recursos maderables y no

Actividades maderables.
permitidas
Investigación experimental.
Establecimiento de zonas de amortiguamiento.
Aprovechamiento convencional de los bosques.
Cacería de animales silvestres.

Actividades no
Minería ilegal.
permitidas
Contaminación de fuentes hídricas.
Cambio de uso de suelo.

Tabla 39
Zona Poblada exclusiva para el desarrollo Humano
Zona poblada exclusiva de asentamiento humanos ZE4:
Identificar áreas óptimas para el desarrollo humano en la

Propósito parroquia Plaza Gutiérrez, a través de la planificación y
ordenamiento territorial.
Cabecera parroquial y centros poblados en las diferentes

Ubicación
comunidades de la parroquia.
Esta categoría hace referencia a la cabecera parroquial y a

los centros poblados de Plaza Gutiérrez, en los cuales se
ejecutará la planificación y ordenamiento territorial. Esto
ayudará a establecer un modelo de infraestructura parroquial
Descripción para el desarrollo humano.
Así mismo, en esta categoría se toma en cuenta el

abastecimiento de servicios básicos y sociales necesarios en
cada una de las comunidades de Plaza Gutiérrez.
Actividades Construcción de viviendas y centros productivos.

permitidas
Construcción cerca de riberas de ríos.

Actividades no
permitidas Contaminación hídrica.

2.8.2 Zona preferencial
Tabla 40
Zona Preferencial para Desarrollo Agropecuario y Aprovechamiento Forestal.
Zona Preferencial para Desarrollo Agropecuario y Aprovechamiento Forestal. ZP5:
Fortalecer y potencializar el desarrollo agropecuario y

aprovechamiento forestal, así como también garantizar el uso adecuado
Propuesta
y la tecnificación necesaria a los recursos agua y suelo y a una
planificación de buenas prácticas agroforestales.
Zonas en las que actualmente se desarrollan actividades de desarrollo

Ubicación
agropecuario y aprovechamiento forestal
En esta área hace referencia a la producción agrícola, ganadera y

forestal del territorio será conservada y desarrollada en el tiempo
Descripción
también permite otras funciones y usos que no afecten el potencial
agropecuario y forestal.
Sus principales actividades son cultivos y la combinación

Actividades
pastos/cultivos y pastos cultivados, silvicultura, agroforestería
permitidas
plantaciones forestales y turismo.
Contaminación por aguas residuales y agroquímicos
Actividades no Invasión de riberas de ríos, quebradas, lagos y lagunas o cualquier

permitidas tipo de cuerpo de agua.
Construcciones y actividades agropecuarias en zonas de riesgos
Elaborado por: grupo técnico

Tabla 41
Zona Preferencial de Desarrollo Turístico
Zona Preferencial de Desarrollo Turístico: ZP6
Desarrollar un turismo en todas las formas posibles para el

Propuesta
fortalecimiento económico local
Cascadas, ríos, bosques nativos, ecosistemas naturales, donde

Ubicación
existan concentración de flora y fauna.
Superficie 122,658 ha
Turismo sostenible en todas sus formas
Descripción Infraestructura ecológica con estándares nacionales

adecuados
Uso adecuado de los recursos naturales Respeto por la

diversidad sociocultural
Actividades permitidas Viviendas de uso familiar, hosterías e infraestructura turística

que cumpla con los estándares establecidos para estas zonas de
acuerdo con la normativa nacional
Viviendas en media y gran escala

Actividades no
Actividades agropecuarias y forestales extensivas
permitidas
Construcciones en zonas de riesgos

Mapa de categorías de ordenamiento territorial de la parroquia de Plaza Gutiérrez
Ilustración: Categorías de ordenamiento territorial Elaborado por: equipo consultor

Tabla 42
Hectáreas de las categorías de manejo
CATEGORÍAS DE MANEJO ÁREA CÓDIGO
(HECTÁREAS)
Zona exclusiva de conservación y ZE1

Protección de bienes y servicios 6305,946
ambientales.
Zona de preferencia para el desarrollo ZE2

agropecuario y aprovechamiento 1532,132
forestal.
Zona poblada exclusiva para el ZE3

145,287
desarrollo humano.
Zona de preferencia para el desarrollo ZE4

122,658
turístico.
Zona exclusiva para protección de ZP5

31,599
cuerpos de agua.
Zona exclusiva para restauración y ZP6

295,170
manejo de bosques.

III. MODELO DE GESTIÓN
3.1 estrategias de articulación
3.1.1 componente socio cultural
Tabla 43
Articulación del componente socio cultural
Objetivo estratégico: Fomentar la coexistencia entre mestizos e indígenas, a través de la
generación de talleres inclusivos que permitan la práctica y recuperación de saberes ancestrales,
medicina y agricultura.
Objetivos articulados al Plan Nacional de Desarrollo:
Objetivo 2: Afirmar la interculturalidad y plurinacionalidad, revalorizando las identidades

diversas.
Objetivos articulados al PDOT de la provincia de Imbabura: Fomentar la producción

sustentable, que garantice la alimentación de la población a través del autoabastecimiento y
diversificación de alimentos culturalmente apropiados y saludables.
Objetivos articulados al PDOT del municipio de Cotacachi: Fortalecer la restitución,

ejercicio y garantía de derechos de la población basado en la organización social con enfoque
inclusivo, con espacios públicos y acciones que garanticen la seguridad de los pobladores, el
respeto al patrimonio cultural y el disfrute del vivir bien.
Vinculación a los ejes de prioridad nacional
Sustentabilidad ambiental
Desarrollo territorial

3.1.2 componente económico productivo
Tabla 44
Articulación económico productivo
Objetivo estratégico: Incrementar los espacios de producción y comercialización de productos,
desarrollando las fuentes de empleo que permitan reducir la migración de la población
económicamente activa en Plaza Gutiérrez.
Objetivo 5: Impulsar la productividad y competitividad para el crecimiento económico

sustentable de manera redistributiva y solidaria.
Objetivos articulados al PDOT de la provincia de Imbabura: Fomentar el desarrollo de los

sectores primario, secundario y terciario promoviendo la asociatividad de los actores para la
generación de valor agregado a la producción agropecuaria y artesanal.
Objetivos articulados al PDOT del municipio de Cotacachi: Potencializar la diversificación

de actividades económicas productivas, solidarias y rentables con respeto a la tierra y biodiversidad,
que impulse la soberanía alimentaria y el turismo, orientadas a la construcción de un modelo
alternativo incluyente y no extractivista.
X X

3.1.3 Componente de asentamientos humanos
Tabla 45
Articulación componente de asentamientos humanos
Objetivo estratégico: Ejecutar proyectos de infraestructura y aprovechamiento forestal y
agropecuario en tierras propias con sistemas agroforestales.
Objetivos articulados al Plan Nacional de Desarrollo: Objetivo 6: Desarrollar las

capacidades productivas y del entorno para lograr la soberanía alimentaria y el desarrollo rural
integral.
Objetivos articulados al PDOT de la provincia de Imbabura: Mejorar la productividad

agrícola en las zonas rurales y periurbanas de la provincia de Imbabura.
Objetivos articulados al PDOT del municipio de Cotacachi: Promover el uso adecuado del
suelo a través de la regularización, control e incentivos que permitan viviendas de calidad con
acceso a los servicios básicos convencionales y/o alternativos en asentamientos humanos
concentrados y dispersos fomentando la buena vecindad, en armonía con el paisaje y la comunidad.

3.1.4 Componente político institucional
Tabla 46
Articulación componente político institucional
Objetivo estratégico: Renovar los convenios con los distintos niveles de gobierno para el
financiamiento de proyectos para el desarrollo parroquial
Objetivo 7: Incentivar una sociedad participativa, con un Estado cercano al servicio de la
ciudadanía.
Objetivos articulados al PDOT de la provincia de Imbabura: Fomentar el desarrollo de

los sectores primario, secundario y terciario promoviendo la asociatividad de los actores para
la generación de valor agregado a la producción agropecuaria y artesanal.
Objetivos articulados al PDOT del municipio de Cotacachi: Consolidar la planificación

participativa respetando la autonomía del sistema de participación "Asamblea de Unidad
Cantonal de Cotacachi" con una gestión municipal desconcentrada, promoviendo alianzas
estratégicas con instituciones y organizaciones priorizando la autodeterminación de sus
pobladores y el control social.

3.1.5 Componente de movilidad, energía y conectividad
Tabla 47
Articulación componente movilidad, energía y conectividad
Objetivo estratégico: Implementar el alumbrado público en la cabecera cantonal y
señaléticas en la vial principal para mejorar la movilidad urbana y facilitar el turismo
Objetivo 1: Garantizar una vida digna con iguales oportunidades para todas las personas
Objetivos articulados al PDOT de la provincia de Imbabura: Regularizar las obras de

inversión en infraestructura física y vial del GPI en el marco del cumplimiento con la
Normativa Ambiental vigente.
Objetivos articulados al PDOT del municipio de Cotacachi: Mejorar la infraestructura

y vialidad con un sistema de transporte seguro, alternativo e incluyente, facilitando el acceso
a internet en espacios públicos. Aprovechar el potencial hidroeléctrico del cantón para la
generación de energías limpias que permitan la reinversión en el territorio.

3.1.6 Componente biofísico
Tabla 48
Articulación componente biofísico
Objetivo estratégico: Limitar la intervención antrópica en ecosistemas nativos para
garantizar la conservación de la biodiversidad de estos ecosistemas y el endemismo de
especies.
Objetivo 3: Garantizar los derechos de la naturaleza para las actuales y futuras

generaciones. Intervenciones Emblemáticas del Eje 1
Objetivos articulados al PDOT de la provincia de Imbabura: Promover la protección,

conservación y recuperación de unidades hidrográficas, cuencas de recepción, vertientes y
principales cursos de agua de Imbabura.
Objetivos articulados al PDOT del municipio de Cotacachi: Consolidar el manejo

equilibrado de la naturaleza, fomentando la prevención, control y mitigación la contaminación
ambiental que permita el mejoramiento de la calidad de vida de la población y la adaptación
a los efectos de cambio climático generando medidas para reducir la vulnerabilidad y riesgo

3.2 Listado de programas y proyectos
Tabla 49
Programas y proyectos
Componente Programas Proyectos
Fortalecimiento del proceso de educación intercultural

Educación y participación comunitaria.
Sociocultural
intercultural
Convivencia intercultural con enfoque étnico y
ancestral.
Implementación de prácticas productivas amigables

Producción
Económico - con el ambiente.
para el desarrollo
productivo Ampliación y mejoramiento de áreas de producción y
sustentable
comercialización.
Diseño y ejecución de obras de infraestructura aptas
Infraestructura
Asentamientos para el desarrollo humano.
social y
humanos Gestión de riesgo en infraestructura para la
productiva.
prevención y atención de desastres.
Capacitación en participación ciudadana a los actores
Participación sociales.
Político
ciudadana y
Institucional
Gestión Pública Proyecto de fortalecimiento de capacidades de gestión
del GAD
Mantenimiento e Incremento de la cobertura de
alumbrado público a comunidades
Movilidad,
vialidad y
energía y Mejoramiento de la Infraestructura Física de la red
conectividad
conectividad vial (empedrados, asfalto en frío, adoquinados cunetas,
bordillos, puentes. Señalética)
Recursos Educación, impactos Ambiental y Riesgos

Biofísico naturales y
Restauración forestal con fines de conservación.
ambiente
3.3 proyectos
3.1.1 Componente socio cultural
Tabla 50
Listado de proyectos componente sociocultural
OBJETIV POLÍTIC
O DEL A DEL META META FUENTE
OBJETIV INDICAD ESTRAT
PLAN PLAN OBJETIV PROGRA MONTO DE
O PROYEC VALOR AÑO OR DE EGIA DE
NACION NACION O MA REFERE FINANCI 2018 2019 2020 2021
ESTRAT TO BASE BASE GESTIÓ ARTICU
AL DE AL DE ESTRAT PROYEC NCIAL AMIENT
ÉGICO N LACIÓN
DESARR DESARR ÉGICO TO O
OLLO OLLO
Fomentar
la Convivenc GAD
2.3. 248 ia Número de parroquial, Ministerio
coexistenci 48
Promover participant intercultur 200 participant Ministerio de Cultura
a entre participant
el rescate, es en al con 2018 participant es de Cultura 7500 y 100 100
mestizos e es en
reconocimi talleres enfoque es (indígena y y patrimonio
Objetivo indígenas, talleres.
ento, inclusivos. étnico y mestizos) patrimonio natural.
2: Afirmar a través de
investigaci ancestral. natural.
la la
ón y
intercultur generación
protección
alidad y de talleres
del
plurinacio inclusivos
patrimonio
nalidad, que
cultural, Fortalecim
revalorizan permitan la
saberes iento del
do las práctica y
ancestrales proceso de
identidade recuperaci Número de
, 5 unidades educación 1 unidad GAD Ministerio
s diversas. ón de 4 unidades unidades
cosmovisi educativas intercultur educativa parroquial, de
saberes educativas educativas 20000 2 1 1
ones y intercultur al y intercultur 2018 Ministerio Educación.
ancestrales intercultur intercultur
dinámicas ales participaci al de
, medicina ales ales
culturales. ón Educación.
y
agricultura comunitari
a.
Elaborado por: Grupo consultor

3.1.2 Componente económico productivo
Tabla 51
Listado de proyectos componente económico productivo
OBJETIV POLÍTIC
O DEL A DEL META META FUENTE
OBJETIV ESTRATE
PLAN PLAN OBJETIV PROGRA INDICAD MONTO DE
O PROYEC VALOR AÑO GIA DE
NACION NACION O MA OR DE REFERE FINANCI 2018 2019 2020 2021
ESTRATÉ TO BASE BASE ARTICUL
AL DE AL DE ESTRATÉ PROYEC GESTIÓN NCIAL AMIENT
GICO ACIÓN
DESARR DESARR GICO TO O
OLLO OLLO
5.1. Ampliació
Generar ny
Incrementa 5 áreas 2 áreas Número de
trabajo y mejoramie 3 áreas
r las áreas productivas productivas áreas
empleo nto de productivas GAD
de y de y de productivas
dignos y de áreas de 2018 y de parroquial, 18000 MIPRO 20% 40%% 40%
producción comercializ comercializ y de
Objetivo calidad, producción comercializ MIPRO
y ación de ación de comercializ
5: Impulsar incentivand y ación.
comercializ productos. productos. ación.
la o al sector comercializ
productivo ación de ación.
productivid
para que productos,
ad y
aproveche desarrollan
competitivi
las do las
dad para el
infraestruct fuentes de
crecimient
uras empleo que
o
construidas permitan
económico Implement Número de
reducir la
sustentable 150 ación de 15 135 personas
migración
de manera y pobladores prácticas personas personas dedicadas a GAD
de la
redistributi capacidade con trabajo productivas con trabajo dedicadas a actividades parroquial 15000 ONG 10% 40% 50% 50%
población
va y s instaladas y empleo amigables y empleo 2018 actividades productivas y ONG.
económica
solidaria. que le digno. con el digno. productivas sustentable
mente
permitan activa en ambiente. sustentable s.
incrementa Plaza s.
r la Gutiérrez.
productivid
ad.

3.1.3 Componente asentamientos humanos
Tabla 52
Listado de proyectos componente asentamientos humanos
OBJETIVO POLÍTICA
DEL PLAN DEL PLAN META AÑ META ESTRATE
OBJETIVO INDICADO MONTO FUENTE DE
NACIONA NACIONAL OBJETIVO VALOR O PROGRAM GIA DE
ESTRATÉGIC PROYECTO R DE REFERENC FINANCIA 2018 2019 2020 2021
L DE DE ESTRATÉG BASE BAS A ARTICUL
O GESTIÓN IAL MIENTO
DESARRO DESARROL ICO E PROYECTO ACIÓN
LLO LO
Diseño y
6.3. Fomentar ejecución de Convenios
80 % de 30 % de 50 % de Porcentaje de GAD
en zonas obras de concurrente
Objetivo 6: infraestructur infraestructur infraestructur infraestructur municipal,
rurales el infraestructur 2018 s entre los 25000 15% 15% 15% 5%
Desarrollar Ejecutar a social y a social y a social y a social y GAD
acceso a aptas para el niveles de
las proyectos de productiva. productiva. productiva. productiva. provincial.
infraestructur desarrollo gobierno.
capacidades infraestructura y humano.
a de servicios
productivas aprovechamient
de vivienda,
y del entorno o forestal y
salud,
para lograr la agropecuario en
educación, Gestión de
soberanía tierras propias 90 % de
agua segura y riesgo en 10 % de Porcentaje de
alimentaria y con sistemas infraestructur 80 % de
saneamiento infraestructur viviendas con viviendas con
el desarrollo agroforestales. a social con viviendas con GAD
básico, a para la plan de plan de 20000 MIDUVI 40% 40%
rural integral plan de 2018 plan de parroquial,
pertinentes y prevención y gestión de gestión de
de calidad. gestión de gestión de MIDUVI
atención de riesgos. riesgos.
riesgos. riesgos.
desastres.

3.1.4 Componente político institucional
Tabla 54
Listado de proyectos componente político institucional
OBJETIVO POLÍTICA
LLO LO
80% de Proyecto de En el 2021 el
convenios fortalecimient 60% de los
oy 20% de los
renovados convenios
capacitación convenios
para el renovados y
renovados por Numero de
desarrollo de de las dos alianzas
capacidades el Gad convenios
proyectos y 3 estratégicas GAD
parroquial y 2018 renovados 1000 20% 20% 20%
alianzas para la con parroquial
una alianza durante los 2
Política 7.1. estratégicas gestión de los instituciones
Objetivo 7 Renovar los con una años
Consolidar la con miembros del y el GAD
Incentivar convenios con institución GPI, UTN,
participación instituciones GAD provincial
una sociedad los distintos pública MAE,
participativa, ciudadana en y GAD Parroquial. establecidos y
niveles de MAG,
con un el ciclo de las provincial en marcha
gobierno para el ONGs,
Estado políticas El 90 % de la
financiamiento El 70% de la GADs,
cercano al públicas y en población Proyecto de
de proyectos población en Empresas
servicio de la los participa en fortalecimient El 20 % de la
para el el 2021 públicas y
ciudadanía mecanismos las o del sistema población
desarrollo participa % de la privadas
de control actividades de de participa en la
parroquial activamente participación
social mejoramiento participación gestión,
en la gestión ciudadana en GAD
y gestión por ciudadana actividades 2018 2000 20% 20% 20% 10%
y de la gestión y parroquial
resultados desde las para el
resultados evaluación de
para el comunidades mejoramiento
para el proyectos
fortalecimient de la de la
fortalecimient
o institucional parroquia. parroquia
o de la
del Gobierno
institucional
parroquial.
3.1.5 Componente movilidad, energía y conectividad
Tabla 55
Listado de proyectos componente movilidad, energía y conectividad
OBJETIVO POLÍTICA
LLO LO
política1.7 Mejoramiento
Garantizar el de la 1 convenio
2 convenios
acceso a una Infraestructur firmando y
de
vivienda a Física de la 1 convenio establecido en Numero de Ministerio
mantenimient
adecuada y a red vial para el el convenios de obras
oy
un entorno (empedrados, mantenimient mejoramiento firmados y públicas, GAD
mejoramiento
seguro que Implementar el asfalto en o de la red 2018 y establecidos GAD 600000 provincial, 50% 505
de la red vial
incluya la alumbrado frío, vial y mantenimient para el provincial, cantonal
de la
Objetivo 1: provisión y público en la adoquinados mejoramiento o de la red mejoramiento GAD
parroquia de
Garantizar calidad de los cabecera cunetas, de la misma vial de la de la red vial cantonal.
Plaza
una vida bienes y cantonal y bordillos, parroquia en
Gutiérrez
digna con servicios señaléticas en la puentes. el 2021
iguales públicos vial principal Señalética)
oportunidade vinculados al para mejorar la
s para todas hábitat: suelo, movilidad
las personas energía, urbana y 90 % del Mantenimient 30 % del 60 % del % de sistema
movilidad, Empresa
facilitar el sistema oe sistema sistema eléctrico en
transporte, eléctrica.
turismo eléctrico es de Incremento de eléctrico es de eléctrico es de funcionamien GAD
agua y GAD
calidad para la cobertura calidad para 2018 calidad ara el to de calidad 200000 provincial, 30% 30% 30%
saneamiento, cantonal y
alumbrado de alumbrado alumbrado alumbrado para el cantonal
calidad GAD
público y público a publico y público y alumbrado
ambiental y provincial
viviendas. comunidades viviendas vivienda publico
recreación

3.1.5 Componente biofísico
Tabla 55
Listado de proyectos componente biofísico
OBJETIVO POLÍTICA
LLO LO
En el 21 Se
Política 3.3. han
Promover establecido al
3 zonas de Numero de GAD
buenas menos 2
Restauración zonas de municipal,
prácticas amortiguamie 1 zona de zonas de MAE, MAG,
forestal con amortiguamie MAG,
ambientales amortiguamie 2018 amortiguamie 500000 empresas 30% 45% 25%
nto fines de nto MAE,
que aporten a nto nto para la privadas
Limitar la conservación. establecidas juntas de
la reducción protección de
intervención en el 2019 agua, UTN
Objetivo 3. de la los bosques
antrópica en de la
Garantizar contaminació
ecosistemas parroquia.
los derechos n,
nativos para
de la a la
garantizar la
naturaleza conservación,
conservación de 200 familias
para las a la
la biodiversidad
actuales y mitigación capacitadas Número de
de estos 185 familias
futuras y a la 15 familia familia GAD
ecosistemas y el para la capacitadas
generaciones adaptación a Educación, capacitadas capacitadas municipal,
endemismo de en temas de
los efectos del conservación impactos en en MAG, MAE, MAG,
especies. 2018 conservación 30000 10% 30% 30% 30%
cambio Ambiental y conservación conservación MAE, donaciones
de de
climático, e Riesgos de de juntas de
ecosistemas
impulsar las ecosistemas ecosistemas ecosistemas agua, UTN
para el 2021
mismas para el 2019
en el ámbito
global.

3.4 Agenda regulatoria
Tabla 56
Agenda regulatoria por componentes
Componente Programas Instrumentos normativos
Ordenanza para la creación de centros

Educación
Sociocultural interculturales en cada una de las comunidades
intercultural
de la parroquia.
Ordenanza de control de uso de

Producción para agroquímicos para fomentar la agricultura
Económico -
el desarrollo orgánica.
productivo
sustentable
Ordenanza para la remodelación de áreas de
producción y comercialización local.
Resolución de diseño e implementación de

infraestructura social y productiva en la
Asentamientos Infraestructura
parroquia.
humanos social y productiva.
Ordenanza de gestión de riesgos para la
prevención de desastres en infraestructura local.
Participación Reglamento de seguimiento y evaluación de

Político Institucional ciudadana y Gestión los presupuestos participativos
Pública
Reglamentar e implementar el sistema de
participación ciudadana en la parroquia
Compromisos con las instancias

Movilidad, energía y vialidad y responsables de la intervención vial
conectividad conectividad
Resolución de control y seguimiento de los
sectores que cuenta con el sistema eléctrico
Recursos naturales Resolución para la conservación de áreas

Biofísico
y ambiente protegidas
Elaborado por: Equipo consultor

3.5 Participación ciudadana
El GAD Parroquial, no ha implementado un sistema normado de participación ciudadana para

el ejercicio de los derechos y la gestión democrática de la acción parroquial, se detalla cada uno
de los mecanismos de participación propuestos para en el territorio.
A continuación se detalla con qué acto normativo se regulará el sistema, con que instancias de
participación estará estructurado, cómo será implementado y cuáles serán las estrategias de
ejecución y cómo será su difusión para motivar la participación activa de todos sus actores
Tabla 57
Participación ciudadana
Nivel de
Estructura de
Alcance (nivel
Mecanismos Gobierno al que
funcionamiento de incidencia)
aplica
 Sistema de  Representantes de  Participan  GAD
Participación organizaciones ciudadanas tes tienen voz y parroquial
Ciudadana  Autoridades electas voto
 Régimen
dependiente
 Audiencia  Ciudadanía  Participan  GAD
Pública  Autoridades tes tienen voz y parroquial
competentes voto
 Silla Vacía  GAD  Participan  GAD
 Representantes tes tienen voz y parroquial
ciudadanos/as voto
 Veedurías  Ciudadanía  Participan  GAD

ciudadanas tes con voz parroquial
 Consulta  Ciudadanía  Participan  GAD

popular  Autoridades tes con voz y voto parroquial
competentes
 Rendición de  Autoridades  Participan  GAD

cuentas  Funcionarios/as tes con voz parroquial
 Ciudadanía
Elaborado por: Equipo consul
3.6 Seguimiento y evaluación
Este plan habrá de evaluarse anualmente a través de algunos mecanismos entre los que destacan
los informes de rendición de cuentas anuales; y evaluación al final de la administración, para
entregar los resultados a la ciudadanía y orientar la visión de largo plazo.
El sistema de seguimiento y evaluación permitirá los siguientes aspectos:
 Integrar una visión sistémica de mediano y largo plazo, que potencie la eficacia de las
acciones emprendidas por las dependencias y entidades y elevar la sinergia y coordinación
institucional
 Mejorar la asignación presupuestal, al conocer el impacto socio económico y ambiental de

las obras y acciones ejecutadas
 Diseñar planes de acción que permitan reorientar los programas y proyectos contemplados
en el PDOT.
 Contar con información útil para la valoración objetiva del desempeño de los programas
en términos de su impacto al desarrollo, que apoye la toma de decisiones y mejorar la rendición
de cuentas a la población.
Para el monitoreo de cumplir las metas se realizará la elaboración de un Informe de Seguimiento

al cumplimiento del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial con periodicidad anual.
El informe de seguimiento deberá contener al menos:
a. Seguimiento al Cumplimiento de Metas del PDOT
 Análisis de la tendencia de los indicadores y el porcentaje de cumplimiento de la meta para

el año;
 Análisis de las causas de las variaciones en el indicador.
b. Evaluación a la implementación de las intervenciones

 Análisis del avance físico o de cobertura de los programas y/o proyectos implementados.
 Análisis del avance presupuestario de los programas y/o proyectos implementados.
c. Conclusiones y recomendaciones.
El seguimiento y la evaluación del PDOT y los proyectos del mismo, lo realizaran los
presidentes y vocales de cada comunidad, a su vez una delegación de la Dirección de Planificación,
conjuntamente con delegaciones del municipio y el GPI.

Pdot Plaza Gutierréz

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UNIVERSIDAD TÉCNICA DEL NORTE

FACULTAD DE INGENIERÍA EN CIENCIAS

CARRERA DE INGENIERÍA FORESTAL

PDOT DE LA PARROQUIA DE PLAZA GUTIÉRREZ, CANTÓN

Integrantes: Francisco Collahuazo

Docente: Ing. Hugo Vallejos

ÍNDICE DE CONTENIDOS ...................................................................................................... i

1.1 Componente biofísico ...................................................................................................... 4

1.2 Componente socio cultural ............................................................................................... 8

1.3 Componente económico productivo .............................................................................. 15

1.4 Componente de asentamientos humanos ....................................................................... 19

1.5 Componente Movilidad, energía y conectividad ........................................................... 24

1.6 Componente político institucional ................................................................................. 27

1.7 Análisis FODA Territorial ............................................................................................. 28

1.8 Modelo territorial actual ................................................................................................. 37

2.1 Visión ............................................................................................................................... 4

2.3 Ejes del plan nacional de desarrollo ................................................................................. 4

2.4 Estrategias de intervención: ............................................................................................. 4

2.5 Objetivos del Plan Nacional de Desarrollo: ..................................................................... 4

2.6 Objetivos estratégicos parroquiales .................................................................................. 5

2.6.1 Componente socio cultural ........................................................................................ 5

2.6.2 Componente económico productivo ......................................................................... 4

2.6.3 Componente asentamientos humanos ....................................................................... 5

2.6.4 Componente político institucional y participación ciudadana .................................. 5

2.6.5 componente movilidad, energía y conectividad ........................................................ 5

2.6.6 componente biofísico ................................................................................................ 4

2.8 Categorías de ordenamiento ........................................................................................... 38

2.8.1 Zona exclusiva ........................................................................................................ 39

2.8.2 Zona preferencial .................................................................................................... 43

III. MODELO DE GESTIÓN .................................................................................................. 39

3.1 estrategias de articulación .............................................................................................. 39

3.1.1 componente socio cultural....................................................................................... 39

3.1.2 componente económico productivo ........................................................................ 40

3.1.3 Componente de asentamientos humanos ................................................................ 41

3.1.4 Componente político institucional .......................................................................... 42

3.1.5 Componente de movilidad, energía y conectividad ................................................ 43

3.1.6 Componente biofísico ............................................................................................. 44

3.2 Listado de programas y proyectos .................................................................................. 45

3.3 proyectos ........................................................................................................................ 51

3.1.1 Componente socio cultural ...................................................................................... 51

3.1.2 Componente económico productivo ....................................................................... 52

3.1.3 Componente asentamientos humanos ..................................................................... 53

3.1.4 Componente político institucional .......................................................................... 54

3.1.5 Componente movilidad, energía y conectividad ..................................................... 55

3.1.5 Componente biofísico ............................................................................................. 56

3.4 Agenda regulatoria ......................................................................................................... 51

3.5 Participación ciudadana ................................................................................................. 51

3.6 Seguimiento y evaluación .............................................................................................. 62

1.1 Componente biofísico

Geográficamente, Plaza Gutiérrez se sitúa al occidente de la provincia de Imbabura, con una

Ilustración 1: mapa de pendientes Fuente: PDOT Plaza Gutiérrez

Estas captaciones constituyen un pilar fundamental de la parroquia en aspectos de salud,

Ilustración 2: mapa de áreas protegidas Fuente: PDOT Plaza Gutiérrez

Así mismo, dentro de la parroquia Plaza Gutiérrez se encuentran áreas destinadas a la

Tabla de áreas protegidas

ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS PARROQUIA PLAZA GUTIÉRREZ

Problemas y potencialidades del componente biofísico

Variable Problemas Potencialidades

Topografía/ Predominancia de topografía Conservación de recursos

Áreas de Destrucción por intervención Regulación Hídrica.

Recursos Alto grado de dispersión entre

Elaborado por: equipo consultor

1.2 Componente socio cultural