ELEMENTOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO

PROGRAMA DE ENSEÑANZA

CATEDRA: Dr. GARCIA PULLES

Comisión nº 8025 (martes y viernes)

I. El Estado (15/08)

1. El Estado, distintas concepciones, criterios actuales.

2. Los fines del Estado.
3. Las formas del Estado. Transformaciones del Estado.
4. Las formas de gobierno. Las formas democrática, representativa y republicana.
5. El Estado de Derecho. El Estado de Derecho en la Constitución. El principio de
libertad y el principio de legalidad. El principio de buena fe. Relaciones entre la
Administración y los ciudadanos.

II. Función Administrativa. Derecho Administrativo. Régimen Exorbitante

(18/08 y 22/08)

1. Funciones estatales: criterios subjetivos y materiales. Diferencias entre las

distintas funciones, sus caracteres principales. Los titulares de las funciones
estatales.
2. Derecho público y Derecho privado, criterios diferenciadores.
3. El Derecho Administrativo: concepto. La Administración Pública. Distintos tipos
de actividad administrativa.
4. La Administración Pública y el principio de legalidad. La técnica de las
potestades.
5. El régimen administrativo argentino. El régimen exorbitante. Sistema de
prerrogativas y garantías.
6. La Constitución Nacional y el sistema del Estado Argentino: un sistema federal.

Jurisprudencia: “Fernández Arias c. Poggio” CSJN 247:646 Fallos CSJN.

“Angel Estrada y Compañía” (C.S.J.N. 5.4.2005)

III. La organización administrativa (25/08)

 1. La personalidad del Estado
2. La teoría del órgano.
3. El agente y el órgano: su relación orgánica y de servicio.
4. La actuación administrativa. Relaciones interorgánicas e interadministrativas.
5. Los principios que rigen la organización administrativa. La jerarquía y la
competencia. Línea y grado.
6. Competencia: concepto, clases y caracteres. El principio de especialidad.
Avocación y delegación: concepto, régimen jurídico y diferencias.
7. La organización de la Administración central: el Poder Ejecutivo Nacional:
Presidente de la Nación, Jefe de Gabinete de Ministros y Ministros: sus atribuciones
y relaciones.
8. Distintos tipos de actividad administrativa: activa, consultiva y de contralor.

IV. Sistemas de organización de la Administración Pública (29/08)

1. Sistemas que rigen la organización de la Administración: Centralización,

desconcentración y descentralización administrativa: Conceptos y diferencias.
2. Caracteres de la descentralización y tipos de descentralización: funcional y
territorial.
3. Soberanía, autonomía y autarquía: distinción.
4. La autarquía. Concepto y caracteres de los entes autárquicos. Competencia para
la creación de entes autárquicos. Régimen aplicable respecto de sus actos, sistema
presupuestario, de control y contratos.
5. Control jerárquico o de tutela de los entes descentralizados según su órgano de
creación.
6. Las empresas del Estado. Diversidad de regímenes jurídicos y regulaciones.

V. Fuentes del Derecho Administrativo (01/09)

1. La Constitución como fuente del derecho administrativo.

2. Las fuentes supranacionales. La recepción del derecho internacional y la
constitucionalización de los Tratados de Derechos Humanos.
3. La Ley como fuente de Derecho Administrativo. Sus clasificaciones. Principios
que hacen a su interpretación y aplicación.
4. Los reglamentos. Reenvío.
 5. Otras fuentes: los principios generales del derecho, los precedentes
administrativos como creadores de una costumbre. Su valor como fuente del
derecho. La jurisprudencia y la doctrina.

VI. Fuentes del Derecho Administrativo. Continuación (05/09)

1. La potestad reglamentaria. Acto y norma jurídicos. El concepto de reglamento.

2. Jerarquía normativa, caracteres y medios de expresión de los reglamentos.
3. Clases de reglamentos: Reglamentos autónomos. Reglamentos de ejecución.
Reglamentos delegados. Reglamentos de necesidad y urgencia.
4. Principios jurídicos que los rigen y límites para su emisión. Regulación de la ley
26.122.
5. El principio de inderogabilidad singular de los reglamentos.

Jurisprudencia: “Delfino” (CSJN 237:636); “Mouviel” (CSJN 148:430);

“Cocchia”; ”Selcro”; “Peralta”; “Verrochi” (CSJ 322:172); “Colegio Público de
Abogados” (CSJN 4/11/2008); “Consumidores Argentinos” (CSJN, del 19/5/2010)

VII. El acto administrativo y otras formas de actuación de la Administración

(08/09)

1. El acto administrativo, concepto y elementos que integran esa noción.

Regulación normativa. La existencia de actos administrativos dictados fuera del
ámbito de la Administración pública. La actividad administrativa reglada y
discrecional. Criterios de distinción.
2. Actos de Administración: concepto y su diferencia con los actos administrativos.
Los actos internos. Los conflictos interadministrativos.
3. Actos institucionales. Actos de gobierno. Cuestiones políticas no justiciables.
4. Régimen jurídico aplicable a los contratos y reglamentos.
5. Las vías de hecho. Especies. Régimen normativo aplicable.
6. Actos de objeto privado.
7. Tipos de actos administrativo (definitivo, interlocutorio o de mero trámite).

VIII. Caracteres de los actos administrativos (12/09)

1. El régimen de exorbitancia y los caracteres del acto administrativo.

2. Presunción de legitimidad: concepto, fundamentos y alcances. Efectos.
 3. La fuerza ejecutoria del acto administrativo: concepto, fundamentos y límites. La
ejecutividad y la ejecutoriedad.
4. La suspensión de la ejecución del acto administrativo en sede administrativa y
judicial.

IX. Elementos del acto administrativo (12/09)

1. Elementos esenciales: voluntad, competencia, causa, objeto, forma,

procedimiento, motivación y finalidad.
2. Elementos accidentales: plazo, condición y modo.
3. Eficacia del Acto administrativo: notificación y publicación.

X. Vicios de los actos administrativos. Sus consecuencias jurídicas (15 y

19/09)

1. El sistema de nulidades de los actos jurídicos en el derecho civil y en el régimen

del derecho administrativo. Comparación y principios fundamentales.
2. Nulidad y anulabilidad, los actos regulares e irregulares, criterio de distinción.
3. Las consecuencias de los vicios en cada uno de los elementos del acto. Examen
particular.
4. Efectos de la invalidez de los actos administrativos.
5. Los efectos de la irregularidad o regularidad de los actos administrativos. El
sistema de revocación en los actos irregulares y en los regulares, comparación de
ambos tratamientos normativos.
6. Revocación por oportunidad, mérito y competencia, casos en que procede.
7. Saneamiento del acto administrativo: ratificación y confirmación: Concepto.
Efectos. Diferencias.
8. Conversión: Concepto y Efectos.
9. Caducidad de los actos administrativos: concepto, requisitos.

Jurisprudencia: CSJN “Juan Alberto Olivera y otra c/Nación Argentina (Ministerio

de Defensa) s/cobro de pesos”, del 22 de septiembre de 1987. CSJN “S.A. Furlotti
Setien Hnos. c/Instituto Nacional de Vitivinicultura”, del 23 de abril de 1991. “S.A.
Ganadera Los Lagos c. Nación Argentina”, LL.XXIII-250. “Pustelnik” CSJN 293:133.

XI. Contratos administrativos (22/09)

 1. La categoría del contrato administrativo. Las discusiones en la doctrina nacional.
Criterios que justifican su admisión como categoría jurídica.
2. Elementos de los contratos administrativos. Sujetos, objeto, causa, forma,
formalidad.
3. Régimen aplicable a los contratos administrativos (los decretos 1023/2001 y
1030/16).
4. El régimen exorbitante en los contratos administrativos. Prerrogativas de la
administración y garantías de los particulares. Ejecución de los contratos
administrativos.
5. Contratos administrativos típicos: obra pública, concesión de obra pública,
concesión de servicios públicos, suministro.

XII. Sistemas de selección del contratista (26/09)

1. Justificación de la existencia de sistemas de selección. El principio general y sus

excepciones. Regulación normativa. Principios aplicables a los sistemas de
selección, su vigencia durante el procedimiento y posterior. Situación jurídica de los
oferentes.
2. La licitación: Concepto y naturaleza jurídica. Licitación Pública, restringida y
privada. La Licitación con doble sobre. Pasos de la licitación pública. La
preadjudicación y la Adjudicación.
3. El concurso público.
4. El remate público y la venta en bolsas y mercados.
5. La Contratación Directa. Concepto. Casos en que resulta aplicable. Criterio de
apreciación.

PRIMER PARCIAL: 29 de septiembre

NOTAS: 06 de octubre

RECUPERATORIO: 13 de octubre

XIII. La relación de empleo público (03/10)

1. La naturaleza de la relación de empleo público. La doctrina de la Corte. El
tratamiento normativo constitucional.
2. Régimen jurídico de la Función Pública. La Ley Marco 25.146. Ámbito de
aplicación, categorías de revista, requisitos positivos y negativos para el ingreso a
la Función Pública. Los regímenes convencionales vigentes.
3. Derechos y deberes del empleado público. Las prohibiciones.
4. Estabilidad del empleado público. La jurisprudencia de la Corte Suprema de
Justicia de la Nación.
5. Régimen disciplinario: sanciones. El procedimiento disciplinario: Sumarios.
6. Extinción de la relación jurídica: causas y efectos.

Jurisprudencia: CSJ Fallos “Guida”, “Tobar”, “Madorrán”, “Ramos”, “Sánchez”

XIV. Procedimiento administrativo (06/10)

1. Diferencias entre el proceso y procedimiento. Fines del procedimiento.

2. La regulación normativa del procedimiento administrativo. Carácter local. El
sistema de la ley 19.549 y su Reglamento.
3. Principios generales del procedimiento administrativo. Su aplicación práctica en
cada caso.
4. Las partes: Capacidad y Legitimación sustancial y procesal: derecho subjetivo,
interés legítimo e interés simple. Acción popular. El patrocinio letrado.

XV. Trámite de los expedientes administrativos (10/10)

1. Modos de introducir las pretensiones. Denuncia. Denuncia de ilegitimidad.

Reclamos. Reclamo impropio. Recursos administrativos
2. Formalidades de los escritos. Sistema de plazos.
3. La vista en el procedimiento administrativo. Formalidades y Efectos. La reserva
de actuaciones.
4. Las notificaciones. Principios aplicables, formas y régimen normativo. Los vicios
en la notificación y sus efectos.
5. La prueba en el procedimiento administrativo. Pruebas admisibles. Tramitación.
Carga de la prueba. Los alegatos.
6. Formas de concluir el procedimiento administrativo:
6.1. Modos normales: la resolución expresa.
6.2. Modos anormales: La resolución tácita. La caducidad. El desistimiento.
6.3. Silencio o ambigüedad en la administración, frente a las peticiones y frente a
los recursos.

XVI. Los recursos y otros medios de impugnación en sede administrativa

(17/10)

1. Recursos administrativos: Concepto. Sujetos. Actos impugnables mediante

recursos administrativos. Fundamentos.
2. Recursos en particular: reconsideración, jerárquico; alzada; reconsideración del
art. 100 RLNPA.
3. El recurso de revisión.
4. La aclaratoria, la queja y la rectificación de errores materiales.
5. La denuncia de ilegitimidad. Efectos. Límites a su interposición.
6. El amparo por mora. Trámite

XVII. El sistema de control Contencioso Administrativo (20 y 24/10)

1. Sistemas de control de la Administración. Clasificación. El proceso como

herramienta de control republicano
2. Evolución del principio de demandabilidad judicial del Estado: Constitución
Nacional de 1853. Interpretación jurisprudencial a partir del caso "Seste y
Seguich". La Ley 675/1874. Ley 3.952 de Demandas contra el Estado Nacional.
3. Las pretensiones en el contencioso administrativo.
4. La habilitación de la instancia. Origen del instituto. La distinción entre
presupuesto procesal y defensas oponibles, efectos.
5. La vía impugnativa: Impugnación judicial de actos administrativos de alcance
particular. Impugnación judicial de actos administrativos de alcance general
6. La vía reclamativa: El reclamo administrativo previo. La ley 25.344: Procedencia
e improcedencia, supuestos exceptuados de su necesidad.
7. Plazos para accionar en la instancia contencioso administrativa:. Naturaleza de
los plazos. Consecuencias de su vencimiento. Sistemas ante el silencio (CSJN
“Biosystems”, del 11/2/2014). Los plazos para promover la acción de lesividad.

XVIII. Trámite del proceso ordinario (27/10)

1. Partes, representación. Caso y legitimación.

2. Pretensiones.
3. La notificación de la demanda. La ley 25.344 y la comunicación a la Procuración
del Tesoro.
2. La prueba en los juicios contra el Estado. La carga de la prueba. Problemas que
presenta la absolución de posiciones.
3. La sentencia definitiva. Las potestades judiciales en el ámbito del control de
actividades regladas y discrecionales.
4. Conciliación y transacción en los juicios contra el Estado. Regulación normativa.
5. La ejecución de sentencias en la Ley 3952: La jurisprudencia en el caso
“Pietranera”. Las leyes 23.982 y 25.344. Criterios actuales.

Jurisprudencia: "Cohen”; “Gorordo de Kralj”; "Petracca"; “Romero”.

XIX. Medidas cautelares y amparo (31/10)

1. Las medidas cautelares: la función cautelar.

2. La ley 26.856 de regulación de las medidas cautelares.
3. Las medidas cautelares autónomas.
4. Proceso de amparo: art. 43 CN y ley 16.986.

XX. Potestad ordenadora y de reglamentación de los derechos (03/11)

1. Poder de Policía y Policía Administrativa. Concepto de cada uno.

2. Fundamentos del Poder de Policía. La evolución de su justificación.
Jurisprudencia de la Corte Suprema (criterio amplio y criterio restringido).
3. Titularidad del Poder de Policía. Situaciones de concurrencia con las provincias.
4. Potestades y límites constitucionales del Poder de Policía.
5. La potestad sancionatoria de la Administración
6. El fomento. Concepto. Clases.

Jurisprudencia: “Bonorino E. en representación de la Empresa Plaza de Toros”

CSJN 7:150. “Saladeristas c. Provincia de Buenos Aires” CSJN 31:273. “Ercolano c.
Lanteri de Rensahaw, Julieta” CSJN 136:161. “Avico, Agustín c. Saúl G. De la Pesa”
CSJN 172:21. “Cine Callao” CSJN 22/6/66. “Peralta, Luis Arcenio c. Estado Nacional
(Ministerio de Economía)” CSJN 27/12/90. L.L. 1991-C-141. “Smith”.

XXI. El servicio público (07/11)

1. Concepto de servicio público. Disposiciones constitucionales.
2. La Publicatio. Clasificaciones según el modo de prestación (Propios e impropios,
directos e indirectos, esenciales o no, etc.)
3. Los caracteres de los servicios públicos.
4. Modos de uso de los servicios públicos.
5. La retribución del servicio público.
6. Los entes reguladores. Fines y funciones. Órganos que los pueden crear.

XXII. La responsabilidad del Estado (10/11)

1. Evolución histórica de la Responsabilidad del Estado. Elaboración jurisprudencial

de la Corte Suprema de Justicia de la Nación: etapas. Aplicación de normas
contenidas en el Código Civil: problemas de interpretación.
2. Los fundamentos de la responsabilidad estatal.
3. Las especies de responsabilidad civil del Estado.
4. La ley 26.944 y sus principales disposiciones: los requisitos de la responsabilidad
por actividad e inactividad ilegítima y legítima.
5. Alcance de la indemnización en cada uno de los supuestos. Jurisprudencia.
6. La acción de responsabilidad, titulares, trámite, plazos de prescripción.
7. La responsabilidad del Estado por su actuación legislativa y judicial. Criterios
aplicables. Jurisprudencia.

Jurisprudencia: “S.A. Tomás Devoto c. Gobierno Nacional” (CSJN 169:11);

“Ferrocarril Oeste” (CSJN 182:5); “Vadell c. Provincia de Buenos Aires” (LL 1985-B-
3); “Columbia S.A. de Ahorro y Préstamo para la vivienda c. B.C.R.A.”, publicada en
R.E.D.A. Nro. 9/10, páginas 139 y ss.. con comentario de Pedro Coviello); “Juan
Laplacette s/Suc. Y otros c. Provincia de Buenos Aires” (CSJN 195:66); “Cipollini,
Juan Silvano c. Dirección Nacional de Vialidad” (CSJN 300:143) “Ruiz, Mirta E. y
otros c. Provincia de Buenos Sires” (LL 1990-C-430) “Sánchez Granel” (CSJN
306:1409) “Motor Once” (CSJN 312:649) “Jucalán Forestal” (CSJN 312:2266)

XXIII. Dominio Público y Expropiación por causa de utilidad pública

(17/11)

1. Dominio público: concepto. Diferencia con bienes privados del Estado.

2. Los elementos del dominio público (subjetivo, objetivo, normativo y teleológico)
3. Clasificación Afectación y desafectación según la clasificación. El uso público. Sus
diferentes formas.
4. Régimen jurídico de los bienes del dominio público.
5. Especies de limitaciones al dominio privado. Caracteres del dominio que se
afectan.
6. Expropiación. Concepto. Requisitos, modos de alcanzarla. La indemnización. La
retrocesión, supuestos y procedimientos para cada una
7. Servidumbre. Concepto. La indemnización.
8. Restricciones. Concepto, sus alcances.
9. Ocupación temporánea. Concepto. Clases. Indemnizaciones. Procedimientos
especiales.
10. Las Requisas. Concepto.

SEGUNDO PARCIAL: 14 de noviembre

NOTAS: a definir

RECUPERATORIO: 24 de noviembre

FINAL: 01 de diciembre