OPINIÃO
ECONOMIA
Uma sociedade
decente
Antonio Delfim Netto
Marcelo Correa
Professor Emérito da Faculdade de Economia, Administração
e Contabilidade (FEA-USP). Ex-ministro da Fazenda, da Agricultura e do
Planejamento.
O
desenvolvimento econômico é apenas condi-
ção necessária (aumento dos recursos) para a
construção dos objetivos essenciais de uma
sociedade decente: eliminar a pobreza absolu-
ta; melhorar a qualidade do capital humano
pelo acesso à educação; e reduzir as desigualdades e univer-
salizar o acesso aos serviços de preservação da saúde. Isso
exige uma inteligente e determinada política redistributiva
capaz de calibrar, adequadamente, a necessidade do cresci-
mento produtivo eficiente com a obrigação da inclusão sis-
temática dos menos favorecidos.
Ainda bastante incompreendida – e mesmo desconhe-
cida – por uma parcela de nossos patrícios, a Constituição
de 1988 “revelou a preferência” da sociedade brasileira
por uma organização social baseada em três pilares: 1)
uma estrutura republicana sintetizada no desejo de que
todos os cidadãos (inclusive o eventual e passageiro poder
incumbente) sejam submetidos à mesma lei e disponham
dos mesmos direitos, sob a vigilância de um Supremo
Tribunal que foi blindado com todas as garantias para
fazer Justiça e resistir à miopia que frequentemente domi-
na o ruído das ruas que pede vingança; 2) uma escolha
democrática do poder incumbente pelo sufrágio universal
e direto, em eleições absolutamente desimpedidas, que se
realizam periodicamente em prazos bem estabelecidos e
que admite apenas uma reeleição; e 3) uma política social e
econômica que atenda aos objetivos descritos acima e dê
ênfase à continuada inclusão social pela construção de
instituições que levem à igualdade, independentemente da
natureza, da etnia e da riqueza do espaço em que tenham
sido gerados.
Numa organização tão competitiva, cuja maior virtude
é combinar liberdade individual com eficiência produtiva,
como é a economia de mercado, a “justiça social” deve
fazer-se no ponto de “partida” (igualdade de oportunida-
des para todo cidadão) e não na “chegada”, que depende da
sorte e do acaso, o DNA. A ênfase da Constituição não
exige igualdade absoluta, mas a construção de instituições
RUMOS - 20 – Março/Abril 2012
e políticas sociais que, pouco e pouco, diminuam os efeitos
das circunstâncias que cercaram o instante de geração de
cada futuro cidadão.
O papel do economista é entender que precisa usar sua
arte e engenho para mostrar à sociedade que existe uma
limitação clara entre as velocidades com que se pode aten-
der, simultaneamente, os objetivos de crescer e reduzir as
desigualdades, exatamente porque no curto prazo elas são
constrangidas pela disponibilidade física de recursos. Se
cresço bastante hoje, tenho mais recursos para distribuir
amanhã; se distribuo mais hoje, cresço menos amanhã. No
prazo um pouco maior, por sua vez, o crescimento e a
redução das desigualdades são mais do que compatíveis:
num regime republicano e democrático se não reduzirmos
as desigualdades, logo abortaremos o crescimento! A His-
tória mostra que a tentação de distribuir o que ainda não foi
produzido sempre termina mal: na aceleração da taxa de
inflação e no déficit em conta corrente não financiável.
Qual deve ser, então, o papel do poder incumbente?
Primeiro, organizar políticas sociais e econômicas que
não se desviem da “preferência revelada” pela Constitui-
ção de 1988. Isso implica um nível de carga tributária mais
elevada do que outros países socialmente menos ambicio-
sos, mas não significa que tenhamos que aceitar o iníquo
sistema tributário atual; segundo, compensar esse fato
com a melhor qualidade da gestão pública que permita
aumentar o nível de seus investimentos em projetos de
retorno social, inferior ao do setor privado; terceiro, asse-
gurar a boa regulação concorrencial do mercado e coor-
denar com ele o papel do Estado-Indutor com uso de
estímulos adequados.
A regra de ouro para dar emprego de boa qualidade aos
150 milhões de brasileiros com idade entre 15 e 65 anos em
2030 é assegurar a maior concorrência possível interna-
mente, com uma adequada proteção compensatória exter-
na. E o quarto papel, também fundamental: resistir à per-
manente sedução (que costuma cegar o poder), de tentar
violar as identidades da Contabilidade Nacional. n