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Lleva en su seno la necesidad de satisfacer los principios de igualdad, justicia y paz, por tanto:
El Derecho Agrario nace de la paz para la paz, pero cuando no es así, surge como una disciplina rica en fuentes
jurídicas, estrechamente vinculadas a principios generales del derecho pacifista, tolerantes, altruistas, dirigidos a
la justicia social, el desarrollo económico y el equilibrio ambiental, en el que se trataría de fundar un Derecho
Agrario profundamente equitativo, con la inteligencia suficiente para introducir fórmulas jurídicas dirigidas a
impregnar un sello de justicia para el sector agrario.
Pero en tal sentido el nuevo derecho agrario requiere de un estudio distinto al tradicional. Debería comprender
la solución de los problemas del agro a través del desarrollo y el reordenamiento agrario, por medio de sus
institutos fundamentales, pero con una orientación axiológica fundada en los derechos humanos económicos y
sociales.
Los derechos humanos son derechos inherentes a todos los seres humanos, sin distinción alguna de
nacionalidad, lugar de residencia, sexo, origen nacional o étnico, color, religión, lengua, o cualquier otra
condición. Todos tenemos los mismos derechos humanos, sin discriminación alguna. Estos derechos son
interrelacionados, interdependientes e indivisibles.
b. Derecho Agrario como derecho para la Paz
La mayor aspiración del Derecho agrario es la de contribuir a la consolidación de la paz entre los seres
humanos y los pueblos. Convertirse en un verdadero derecho para la paz. Llevarla a las complejas relaciones de
convivencia económica y social dentro de la actividad agrícola. El agrario, como todas las otras ramas jurídicas,
lleva en su seno la aspiración de satisfacer principios de igualdad, justicia y paz. Porque las relaciones jurídicas
deben contribuir al desarrollo armónico del ser humano como centro del sistema, así como, naturalmente, de su
actividad, su entorno, y el mismo país donde esas relaciones humanas se verifican.
“El hombre aparee en los comienzos del periodo actual o periodo cuaternario de la historia de la Tierra,
cuyos orígenes sitúa la ciencia hace cerca de un millón de años. En diversas regiones de Europa, Asia y África,
que se distinguían por su clima templado y húmedo, habitaba una raza de monos antropoides altamente
desarrollada. Las condiciones de la vida diaria obligaron a los antepasados del hombre a hacerse sus instrumentos.
La experiencia les enseñó que las piedras aguzadas podían servir para defenderse de sus enemigos o para la caza.
Los antepasados del hombre comenzaron a producir instrumento de piedra, golpeando un piedra con otra. De aquí
arranca la fabricación de las herramientas. Y con ella comienza del trabajo.
Las condiciones de vida material en la sociedad primitiva.
Perfeccionamiento de los instrumentos de trabajo
“En los tiempos primitivos, el hombre dependía en una medida muy considerable de la naturaleza que le
rodeaba, vivía completamente agobiado por las dificultades de la existencia, de la lucha con la naturaleza. El
proceso que fue llevándole a dominar las fuerzas ciegas de la naturaleza discurrió con una lentitud extraordinaria,
puesto que los instrumentos de trabajo eran, entonces, los más rudimentarios. Las primeras herramientas del
hombre fueron la piedra toscamente tallada y el palo. Era, en cierto modo, la prolongación artificial de los órganos
del cuerpo: la piedra, la prolongación del puño, y el palo, la del brazo extendido.
Cuando su inteligencia descubrió el nexo existente entre los hechos y comenzó a cultivar las plantas. Así
surgió la agricultura. El cultivo de la tierra se mantuvo durante largo tiempo en un estado extraordinariamente
rudimentario.
EL ESCLAVISMO
La esclavitud, como institución jurídica, es una situación por la cual una persona (el esclavo) es propiedad de
otra (el amo); es una forma particular de relaciones de producción, característica de un determinado nivel de
desarrollo de las fuerzas productivas en la evolución de la economía.
Esto no era más que una profunda deshumanización que contracción social haya realizado en la historia del
hombre; porque es una deshumanización que al esclavo se le arranque, se le niegue todas las características del ser
humano. Esta deshumanización llaga a estos extremos:
El ser que no es ser humano, es una cosa. En efecto, para la conciencia Griega los esclavos son
propiedad de los que poseen logos.
El esclavo como cosa, ha sufrido un proceso de cosificación; ha sido transformado de ser humano a cosa,
y por lo tanto debe ser tratado como tal.
La economía esclavista:
Era fundamentalmente, una economía natural, se llamaba economía natural aquella en que los productos de
trabajo se destinan a ser consumidos dentro de la misma hacienda que los produce. Pero, a la par e esto, fue
desarrollándose el cambio.
Los artesanos al principio, trabajaban por encargo, pero más tarde producían ya para vender sus artículos
en el mercado. Muchos de ellos siguieron poseyendo durante largo tiempo, pequeñas parcelas de tierra que
cultivaban para cubrir sus propias necesidades.
En manos de los ricos acumulaban se el dinero, el ganado de labor, los instrumentos de producción y las
simientes. Los pobres se veían obligados, cada vez con más frecuencia, a recurrir a aquellos en busca de
préstamos, la mayor parte de las veces en especie, peto también a veces en dinero. Los ricos les prestaban los
instrumentos de producción y la simiente, le daban dinero a crédito, sojuzgándola sus deudores; y si estos no les
pagaban, los reducían a la esclavitud y les despojaban de sus tierras.
La usura:
La propiedad privada se hizo extensiva a la tierra. Esta comenzó a venderse. Si el deudor no podía pagar
al prestamista, se veía obligado a abandonar sus tierras y a vender su esclavitud, su persona y la de sus hijos.
A veces con cualquier pretexto los grandes terratenientes arrebataban a las comunidades campesinas
rurales partes de sus prados y terrenos de pastos. Así fueron concentrándose en manos de los esclavistas ricos la
propiedad de la tierra, las riquezas en dinero y grandes masas de esclavos.
Entre tanto las pequeñas haciendas campesinas se hundían cada vez más en la ruina, mientras la economía
esclavista se ensanchaba y fortalecía, extendiéndose a todas las ramas de la producción.
Régimen esclavista
La población se dividía en hombres libres y en esclavos. Los primeros disfrutaban de todos los derechos
cívicos, patrimoniales y políticos (con exclusión de la mujer que por su condición era una esclava). Los esclavos
carecían de todos estos derechos y no tenían acceso a la sociedad de los hombres libres. Estos a su vez se dividían
en la clase de los grandes terratenientes, que eran al mismo tiempo grandes esclavistas y en la clase de los
pequeños productores, campesinos y artesanos, entre los que había capas acomodados que también recurrían al
trabajo de los esclavos y ocupaban la posición de esclavistas.
EL FEUDALISMO
El feudalismo nació de la descomposición de la sociedad primitiva de las tribus conquistadoras de los
pueblos esclavistas, llamados bárbaros (germanos, eslavos, galos). (...) La base de las relaciones de producción de
la sociedad feudal eran la propiedad del señor feudal sobre la tierra y su propiedad incompleta era sobre el siervo
de la gleba. Éste ya no era esclavo, poseía su hacienda (parcela) propia y el señor no podía ya matarlo, aunque sí
venderlo. Con la propiedad del señor coexistía la propiedad individual del campesino y del artesano sobre los
medios de producción y sobre su hacienda personal, basándose en el trabajo propio.
La gran propiedad feudal sobre la tierra servía de base a la explotación de los campesinos por los
terratenientes. El tiempo de trabajo del siervo de la gleba (campesino) se dividía en dos partes: el tiempo
necesario en el que el campesino creaba producto indispensable para su sustento y el de su familia y el tiempo
adicional, creador del plus-producto que entregaba al terrateniente en forma de renta en trabajo. El campesino
debía trabajar obligatoriamente y de manera gratuita cierta parte de la semana (3 o 4 días) con sus propios
instrumentos de producción las tierras del señor, dedicando los días restantes de la semana a cultivar su tierra.
Pero a medida que pasó el tiempo, el censo personal se fue convirtiendo en censo de especie, esto es, que en lugar
de ir a trabajar el campesino, se hallaba obligado a entregar determinadas cantidades de productos agrícolas al
señor.”
Bajo el feudalismo, existían tres formas de renta del suelo:
1. La renta en trabajo
2. La renta un especie y
3. La renta en dinero.
CAPITALISMO
El capitalismo es un orden o sistema social y económico que se encuentra en constante evolución, deriva
del usufructo de la propiedad privada sobre el capital como herramienta de producción, que se encuentra
mayormente constituido por relaciones empresariales vinculadas a las actividades de inversión y obtención
de beneficios, así como de relaciones laborales tanto autónomas como asalariadas subordinadas libres con
fines mercantiles.
Se denomina sociedad capitalista a toda aquella sociedad política y jurídica originada basada en una
organización racional del trabajo, el dinero y la utilidad de los recursos de producción, caracteres propios de aquel
sistema económico. En el orden capitalista, la sociedad está formada por clases socioeconómicas en vez
de estamentos como son propios del feudalismo y otros órdenes pre-modernos. Se distingue de aquel y de otras
formas sociales por la posibilidad de movilidad social de los individuos, por una estratificación social de
tipo económica, y por una distribución de la renta que depende casi enteramente de la funcionalidad de las
diferentes posiciones sociales adquiridas en la estructura de producción.
La emergencia del capitalismo es asociada más a menudo con las primicias de la revolución industrial, y
en particular al siglo XVIII. Las formas modernas de propiedad privada de los medios de producción y de
salariado se desarrollan durante este período.
El sistema económico capitalista ha sufrido numerosas transformaciones desde su aparición como modelo
de producción y distribución. Originalmente, el capitalismo se desarrolló en la forma de un capitalismo
mercantil, ya que la acumulación de capital se daba a través del comercio entre países y de la extracción de
metales preciosos (fundamentalmente oro y plata) en América, áfrica y Asia. Más tarde, el capitalismo se
expandió hacia la producción agropecuaria, dando lugar al capitalismo agrario, que implicó un proceso de
cercamiento de las tierras comunales que existían en Europa y su transformación en propiedad privada.
La expulsión de los campesinos hacia las ciudades y el desarrollo de algunos inventos tecnológicos
(fundamentalmente, la máquina de vapor en el siglo XVIII), dieron origen a la aparición del capitalismo
industrial, basado en la producción de bienes industriales en fábricas, la producción mecanizada y la contratación
de operarios para las fábricas, que formaron una nueva clase social: el proletariado. Paralelamente, se fue
consolidando un capitalismo financiero, a medida que los grandes bancos y las instituciones financieras iban
cobrando mayor importancia dentro de la economía. A partir de fines del siglo XX, se dio la emergencia de
un capitalismo informacional, basado en la producción y apropiación de bienes digitales (software, música,
películas, etc.).
Capitalismo y Globalización
El capitalismo se desarrolló desde sus orígenes (pero con mayor intensidad en las últimas décadas) de
forma paralela al proceso de globalización, que profundiza la integración económica de diferentes zonas del
planeta, a través de la internacionalización de las empresas, y que producen enormes procesos de cambio político,
social y cultural. El capitalismo también reforzó este proceso de comunicación entre personas de diferentes países
a través del abaratamiento del transporte, la difusión de los medios masivos de comunicación y la proliferación de
una cultura de consumo global.
EL SOCIALISMO
“El socialismo es un orden político basado en la apropiación de los medios de producción por parte de la
clase obrera. También se define por socialista a toda teoría, doctrina o movimiento que aboga por su implicación y
a su vez se deriva de la esencia política del comunismo. El socialismo puede ser no-estatal (mediante la propiedad
comunitaria en un sentido amplio) o estatal (a través de la nacionalización y la planificación económica de la
producción).
Socialismo y Comunismo
Con el surgimiento del marxismo los medios socialistas y los fines comunistas son absorbidos y
reformulados dentro de una sola doctrina que entiende ambos sistemas como dos pasos históricamente necesarios
en el desarrollo de una sociedad escindida por la lucha de clases hacia una etapa comunista final sin clases.
Surge a finales del siglo XIX y a principios del siglo XX por la confluencia de factores económicos,
sociales, jurídicos, políticos e ideológicos, y hasta culturales, los cuales se mencionan brevemente.
El Capitalismo
Pero como la propiedad civil es vista desde un punto de vista estático, y la propiedad de la tierra es un
instrumento de producción, rápidamente se empieza a sentir la incapacidad del Código Civil, y la exclusión en el
Código de comercio, de regular las relaciones jurídicas agrarias, basadas fundamentalmente en el ejercicio de
actividades agrarias que dotan de dinamismo a la propiedad de la tierra.
"El derecho agrario nace entonces del derecho civil, pero no como traslado de estudio de la tierra. El
derecho agrario es derecho de actividad, no sólo de propiedad, nace como una unidad de organización y de la
utilización de la tierra en la producción agrícola."
Pero la verdadera ruptura del Derecho privado costarricense ocurre con la promulgación de la Ley de
Tierras y Colonización de 1961. Ella dio creación al Instituto de Tierras y Colonización, como consecuencia de
los principios promulgados por la doctrina agraria propiciada en América con la “Carta de Punta del Este”. Se
busca resolver los problemas de posesión sobre la tierra para evitar su concentración en manos de quienes la
utilizaban para especulación o explotación en perjuicio de los intereses de la Nación. Se dictan normas sobre el
régimen jurídico de la propiedad agraria, establece los lineamientos para la parcelación y colonización de tierras,
así como el procedimiento para solucionar conflictos de ocupación precaria de tierras, no en sede jurisdiccional,
sino en vía administrativa a través de la compra directa o la expropiación. De esa manera, se fue generando una
legislación especial agraria, con ciertos rasgos de “organicidad y completes”, que requerían a su vez de un
instrumento procesal adecuado para garantizar los derechos contemplados en ellas. La existencia de los Juzgados
Civiles implicó, durante mucho tiempo, la negación propia de la materia.
Dentro del marco constitucional surgen los derechos económicos y sociales, también llamados derechos
de la segunda generación. En las primeras constituciones sociales (México, 1917, URSS, 1918 Y Weimar, 1919)
se introduce el criterio de la función social de la propiedad agraria que impregnada del factor trabajo se convierte
en un poder-deber para quien la ostente. Lo económico (exigencia impuesta al productor) y lo social (exigencia
impuesta al Estado), rápidamente impregna todas las relaciones jurídicas agrarias, y por ende los institutos
nacientes de la disciplina.
A partir de ahí se genera una sólida base constitucional para el Derecho Agrario, pues se incorporan
normas tendientes a estimular la producción, la explotación racional de la tierra, y la distribución equitativa de sus
productos, garantizándose el derecho al trabajo agrario.
La materia jurídica agraria presenta caracteres de complejidad debido a la influencia del tecnicismo
propio de la materia (hecho técnico), que implica una modernización tecnológica en el ejercicio de la
agricultura. Ello conduce a considerar varios tipos de agricultura: una tradicional, apegada a la explotación del
fundo o tierra como elemento fundamental de la producción, y otra moderna y cambiante que no requiere tanto
del factor tierra o incluso prescinde de él.
"El Derecho Agrario pueden decirse autónomo en cuanto se propone regular, de manera orgánica, una
materia técnicamente independiente (las relaciones referidas a la agricultura), por la cual prepara normas
definibles como especiales o excepciones, en confrontación a las normas de derecho común, organizándolas en
institutos jurídicos típicos. El Código Agrario en nuestro país es un claro ejemplo de la autonomía de la
disciplina, pues en él se organizan las más importantes leyes especiales, de contenido agrario, cuya promulgación
rompió la estructura tradicional del Derecho privado para dar regulación jurídica a relaciones típicamente
agrarias, vinculadas con la propiedad y posesión agraria, con la empresa y la contratación agraria, con la titulación
de tierras, con la producción agrícola, entre otras.
El Derecho agrario es orgánico por su capacidad de auto determinarse en todas sus partes, en todos sus
institutos por medio de la unicidad del fenómeno o ciclo biológico presente en toda forma de producción o crianza
de animales o vegetales.
El Derecho agrario consiste en el complejo, ordenado como sistema, de los institutos típicos que regulan
la materia "agricultura" sobre el fundamento del criterio biológico que la distingue.
El Derecho Ambiental se ha caracterizado por ser una disciplina transversal, incide en todas las
disciplinas, las afecta, por ser un derecho humano de la tercera generación. El Derecho Agrario ha tomado la
bandera en proteger y tutelar los recursos naturales y el medio ambiente cuando tengan vinculación con el
ejercicio de la agricultura.
El nexo común entre el Derecho Agrario y el Ambiental, entre el ciclo biológico de la actividad agraria y
el equilibrio ecológico, entre los institutos típicos del derecho agrario y los institutos ecológicos, ha llevado a
plantear un nuevo Derecho Agroambiental, así como la existencia de nuevos institutos agroambientales, cuya
tutela y desarrollo jurídico es cada vez más evidente en el ámbito de esta disciplina.
El capitalismo,
La evolución constitucional.
El capitalismo
Con la aparición de las nuevas tecnologías agrícolas, impulsadas ya desde el avance de la revolución
Industrial, surge la llamada “Revolución agrícola”. Aparecen todo tipo de maquinaria y de utensilios útiles para la
agricultura. Aparecen nuevos sistemas y nuevas patentes de producción, sustancias químicas, abonos…etc.
La tierra comienza a tomar otro tipo de valor. Ya no es considerada como un bien mas para el uso y disfrute
del hombre, tal y como afirmaban las leyes napoleónicas, ahora la tierra es sinónimo de trabajo y prosperidad. La
tierra comienza a ser un valor económico de gran importancia y con un alto carácter de explotación.
El capitalismo, de por sí, no fue el creador del derecho agrario, más bien lo fue del derecho comercial,
pero sí que ayudo en la batalla haciendo coincidir dentro de la misma jurisdicción la explotación agrícola y la
propiedad privada empresarial, el mundo de los negocios íntimamente relacionado con el sector agrario, de modo
que el inicio y el impulso fue decisivo para su constitución.
El derecho de propiedad de la tierra, va cediendo terreno como derecho civil y comienza a crecer en
forma de un nuevo derecho de tipo comercial y de tipo actividad económica que hasta entonces carecía de
nombre. Aquí es donde nace el Derecho Agrario.
La evolución constitucional
Los distintos avances de los esquemas constitucionales también fueron partícipes en la
creación del derecho agrario. Había una necesidad imperiosa de sociabilizar las propiedades y
establecer límites que defendieran los intereses sociales. El propósito era llegar a una justa
repartición de los bienes, un acceso justo al trabajo, y dentro de este marco, el Derecho Agrario
reunía todos los requisitos para hermanarse con el derecho constitucional. Este hermanamiento
entre el derecho agrario y el derecho constitucional es un antecedente que aparece por primera
vez en la Constitución mexicana.
“El derecho agrario comparecerá como una nueva rama del ordenamiento jurídico a
comienzo del siglo XX en estrecha conexión con la cuestión agraria. El derecho agrario es una
creación histórica-social por parte de los juristas en un momento en que el desarrollo de la
agricultura presentaba particulares problemas de articulación con los principios del orden del
sistema jurídico –político. Sobre todo en aquellos países que presentaban una desigual
distribución de la propiedad de la tierra.”
Se puede hablar de derecho agrario como conjunto de reglas, conceptos y prácticas jurídicas
cuando se dan al menos dos condiciones:
Cuando los juristas asumen como objeto de reflexión y estudio particular el conjunto de
reglas y técnicas que tienen por finalidad organizar la producción agraria. Este proceso
fue coetáneo al anterior, si bien en la consolidación o no del derecho agrario
intervinieron diferentes factores histórico-sociales. Por lo demás los juristas que
“buceaban” e indagaban en los usos y costumbres del campo, lo que “descubrieron” es
que hay maneras distintas de abordar la organización de la agricultura, y no sólo
aquellas que proponían elaborado un conjunto de reglas generales y abstractas, poco
apegadas a la realidad socio-económica agraria.
Antecedentes históricos de las Normas Jurídicas de contenido agrario en
Guatemala
Se inividualizo la tenencia de la tierra, debido a que era más eficiente y necesario para los
agricultores vivir cerca de los terrenos que estaban labrando intensivamente
La ocupación y posesión de la tierra las llegó a regir la ley del más fuerte.
En el momento de la conquista
Así a principios del siglo XV, cuando los europeos irrumpen en América, los habitantes de
la actual Guatemala se encontraban en diversos grados de desarrollo económico social. L
producción de los pueblos estaba diversificada y no sólo en lo que respecta a productos
vegetales sino también en productos hortofrutícula. ( maíz, calabaza, frijol, chile y
henequén, cacao, cobre, plumas, explotación maderera, minerales ) se trataba de una
agricultura con proceso de producción extensivos e intensivos.
Tierras de indios
Sobre las tierras de los pueblos indios es preciso hacer algunas indicaciones:
En primer lugar: ejidos o pasos y también montes o pastizales. Esta era la tierra
indispensable de uso común recolectar madera, hojas secas para leña, espacios para
exponer al aire y al sol hilos y telas, principalmente para soltar algunos animales de
propiedad particular a fin de que pacieran en ellas.
En cuanto a las principales formas de propiedad de la tierra durante la época colonial, los
conquistadores y colonizadores y luego sus descendientes americanos iniciaron un gran
proceso de concentración de la propiedad territorial que culminó en la conformación del
latifundismo colonial convirtiéndose en grandes unidades agropecuarias (haciendas o
plantaciones) la propiedad se orientó hacia la producción específica y casi única de
determinados productos ( añil, cacao, grana, caña de azúcar, etc.) Así los grandes
productos de exportación fueron el cacao y el añil.
Inicia con que las Leyes que emite un Estado son, expresión de los intereses de la clase a
la que representa ese estado, lógicamente ha de suponerse que toda legislación tiene que
estar regida por algunos principios básicos que responden a aquellos intereses.
Primero – La teoría del señorío: que ejercía la Corona de España, por derecho de
conquista. Este principio es la expresión legal de la toma de posesión de las tierras. Este
principio tuvo importancia extraordinaria y se debe considerar no solo por su acción
positiva, sino también por su acción negativa.
Y para que ese estímulo diera los resultados perseguidos, la Corona tenía mostrar
magnanimidad, es decir, generosidad, nobleza en la cesión de tierras.
Tercero – La tierra como fuente de ingresos para las cajas reales bajo el
procedimiento de la “composición de tierras”: En este principio surgió una generación
de colonizadores españoles, habían erigido ciudades, tenían tierras en abundancia,
habían fundado familias y tenían descendientes, y a raíz de ello la Corona inició a dictar
órdenes para que todos los propietarios de tierras presentaran títulos.
El Repartimiento.
Era la asignación de indígenas como fuerza de trabajo gratuito para los encomenderos de
la América española o para la corona, que tuvo lugar durante la época de dominio colonial
español (siglo XVI-XIX). El repartimiento de indios, se convirtió en el principal y más
duradero mecanismo de dominio de los indígenas, el instrumento mediante el cual
quedaron definitivamente conquistados y que garantizó su sujeción, su explotación y su
posición de inferioridad, El sistema estaba basado en tres principios: la coerción sobre los
indígenas, la rotación semanal y la remuneración forzosa.
La Encomienda.
Bajo el sistema de encomienda, el indígena conservó sus vínculos con el pueblo y grupo
al que pertenecía, estableciendo con el encomendero una relación temporal, que consistía
en un trabajo estacional y sin especialización, que debido a su carácter político de
súbditos no implicó remuneración salarial alguna.
Los Ejidos
del vocablo latino exitus, que significa “salida”. Al consumarse la conquista recibían este
nombre las tierras que se encontraban a la salida de los pueblos españoles que se iban
fundando.
DEFINICION Y PATRMONIO
El ejido es una empresa social con personalidad jurídica, que finca su patrimonio en las
propiedades sociales que el estado le asigne la cual queda sujeta a las modalidades
respectivas,
Como persona moral el ejido es una sociedad de interés social con personalidad jurídica y
patrimonio propio, tiene por objeto la explotación y aprovechamiento integral de sus
recursos naturales y humanos.
OBJETO
la única forma bajo la cual los trabajadores agrícolas pobres pudieran acceder las tierras,
la reforma agraria condiciono el acceso a la tierra, entonces el ejido represento una
verdadera regla de acceso a la tierra,
el ejido fue una forma de encuadrar por parte del Estado las demandas campesinas e
interponer obstáculos a la venta de sus tierras.. la dotación de tierras a los campesinos
cumplió una doble función, por un lado, una reforma de controlarlos y por otro lado cerrar
el paso a la restitución del latifundio.
Era un gobierno sin hegemonía apoyado en una represión perenne, en cuyo marco se
llegaba por parte del dictador a ordenar fusilamientos de personas cuya eventual
culpabilidad no se había aprobado judicialmente.
En consonancia con las necesidades de la clase social que representaba el nivel del
gobierno, el régimen de Ubico mantuvo en vigencia la ley de vialidad por medio del cual
se obligaba a los campesinos a trabajar gratuitamente una semana y la ley de vagancia la
cual garantizaba mano de obra forzada en las fincas cafetaleras en condiciones de trabajo
fijadas por los patronos.
1. Sujeto agrario.
Es toda persona individual o jurídica que realiza una actividad agraria o interviene
en las relaciones agrarias. Se consideran sujetos agrarios.
Los campesinos.
Los comuneros.
Los propietarios.
Los posesionarios.
Los tenedores o usuarios.
Los arrendatarios.
Los subarrendatarios.
Los empresarios agrarios.
Los aparceros
Los trabajadores de campo.
2. Clase campesina.
Campesino en general: es el que trabaja la tierra en forma directa y en
beneficio propio.
Campesino pobre: es el que no tiene tierra o la que tiene es insuficiente
para darle ocupación durante todo el año agrícola.
Campesino medio: es el que tiene tierra suficiente y le da ocupación para
todo el año agrícola, viviendo su núcleo familiar de esta actividad.
Campesino rico: es el que tiene una extensión de tierra que puede utilizar
exclusivamente con el esfuerzo propio, utilizando temporalmente la fuerza
de trabajo asalariada y ha logrado cierto grado de técnica en el proceso de
producción.
personas que viven en el área rural y venden su fuerza de trabajo por un salario en
actividades agrícolas de una finca, hacienda, estancia, u otra empresa rural.
aquel productor directo que trabaja y vive en una finca determinada que no es de su
propiedad y que recibe por su trabajo una retribución que puede ser monetaria, en
usufructo de tierra o en especie o en formas combinadas.
Los jornaleros: aquellos trabajadores agrícolas que desempeñar temporalmente
actividades relacionadas con la cosecha de las productos agrícolas cultivados en las
fincas cafetaleras, algodoneras y otras.
La empresa agraria:
Son organizadas por productores agropecuarios para abaratar sus costos y tener mejor
inserción en el mercado, comercializan la producción en conjunto, aumentando el
volumen y mejorando el precio, inician procesos de transformación de loa producción
primaria.
Son las asociaciones formadas por agricultores y productores agropecuarios para utilizar
el sistema cooperativo con el propósito de rendir un servicio que pueda beneficiarlos a
ellos, a sus tierras, cultivos o animales o bien para la comunidad en que conviven.
Art. 73. El patrimonio familiar agrario constituye una empresa agrícola por la cual se
adjudica un fundo rustico y otros bienes de protección a una sola persona como titular con
la finalidad de brindar una protección al hogar de dicha familia. La producción de la
empresa agrícola constituida en patrimonio familiar agrario, se orientará hacia el mercado.
Art. 40. aquellas áreas del territorio nacional de gran extensión, susceptibles de una
profunda transformación de sus condiciones económicas y sociales, que exigen para su
ejecución obras y trabajos complejos que superando la capacidad privada hacen
necesario el apoyo técnico, financiero jurídico del estado.
De Huehuetenango hasta Izabal, pasando por el quiche y alta Verapaz, fue declarada
área de interés público, disponiéndose que los terrenos baldíos fueran declarados de la
nación de acuerdo con la ley de transformación agraria, y que las fincas quedaran afectas
a las disposiciones sobre tierras ociosas y zona de desarrollo agrario contempladas en la
misma ley. A consecuencia de la adjudicación por el gobierno de 500 mil hectáreas de
tierra en esta zona bajo diferentes formas de tenencia, tanto comunitario como individual,
las tierras del área que a 1970 eran un 70% estatales, 25% privadas y 5% comunales
pasaron a 1978 a ser mayoritariamente privadas, conservando el Estado solamente un
9.3% del total.
Artículo 5. A demás de los requisitos señalados en el Art. 61 del Código Procesal Civil y
Mercantil, deberá contener la declaración del solicitante sobre los siguientes extremos:
Artículo 11. El auto aprobado de las diligencias deberá ser emitido por el Organismo
Judicial y posteriormente para las resoluciones judiciales siguientes.
Artículo 12. Contra las resoluciones que denieguen o suspendan el trámite de una
titulación supletoria y la que apruebe o deniegue finalmente el título, procede el recurso de
apelación interpuesto por quienes por quienes interviene legalmente.
Artículo 16. En todo lo no dispuesto por la presente ley, serán aplicables las disposiciones
del Código Procesal Civil y Mercantil.
Artículo 1. Se crea el Fondo de Tierras, que podrá abreviarse FONTIERRAS, como una
entidad descentralizada del Estado, que tiene competencia y jurisdicción en todo el
territorio nacional.
REGIMEN ECONOMICO.
ORGANIZACIÓN.
Artículo 9. Órganos Superiores. Los órganos superiores del Fondo de Tierras en su orden
son:
a) Consejo Directivo;
b) Gerencia General; y
c) Subgerencia.
Artículo 12. Son funciones del Consejo Directivo del Fondo de tierras, las siguientes:
Los mayores perjuicios ocasionados por la contrarrevolución fueron los sufridos por los
campesinos, a quienes se les arrebataron inmediatamente las tierras que les habían sido
adjudicadas. Para sustituir a la legislación agraria reformista se promulgo el Estatuto
Agrario o Decreto 559, legislación que, sobre el papel e hipotéticamente, perseguía
algunos fines similares a los del anterior decreto 900, por cuanto se buscaba aumentar la
productividad de las unidades agrícolas y mejorar el poder adquisitivo campesino. Pero la
realidad fue otra, ya que, al devolver las tierras a sus antiguos propietarios, los fines
señalados se convirtieron en una mera retórica.
La política agraria no toma verdadero impulso hasta 1962, cuando entra en vigor la ley de
transformación agraria o decreto 1551, creándose para su ejecución el instituto de
transformación agraria (INTA). El contenido esencial de la ley descansaba en los
siguientes puntos:
Objeto de la ley. Con la presente ley se declara de urgencia nacional y de interés social
la reforestación y conservación de los bosques, para lo cual se propiciara el desarrollo
forestal y su manejo sostenible, mediante el cumplimiento de los siguientes objetivos:
Aprovechamiento ilícito: las áreas de vocación forestal con bosque, en las que este sea
destruido o eliminado sin la licencia correspondiente, solo podrán destinarse a uso
forestal.
Uso de tierras de reserva nacional con vocación forestal: las tierras de reserva
nacional con vocación forestal administradas por la oficina encargada del control de áreas
de reserva de la nación OCREN, solo podrán destinarse al establecimiento de áreas
protegidas del sistema guatemalteco de áreas protegidas y a la plantación y manejo de
bosques.
Cambio de cobertura: para toda área cubierta con bosque de una extensión mayor a una
hectárea, cuya cobertura se propone cambiar por otra no forestal, el interesado deberá
presentar para su aprobación al INAB un estudio suscrito por técnico o profesional
debidamente registrado en este.
Cuencas hidrográficas: se prohíbe eliminar el bosque en las partes altas de las cuencas
hidrográficas cubiertas de bosque.
Incentivos: el estado otorgara incentivos por medio del instituto nacional de bosques.
Penas en materia forestal: las penas para los delitos forestales se aplicaran de acuerdo
a lo preceptuado en el capítulo II, titulo VI del libro I del código Penal.
Incendio forestal: quien provocare incendio forestal será sancionado con multa
equivalente al valor del avalúo que realice el INAB y prisión de dos a diez años.
El incumplimiento del plan de manejo forestal como delito: quien por incumplimiento
de las normas establecidas en el plan de manejo forestal aprobado, dañare los recursos
forestales, será sancionado en proporción al daño realizado.
Cambio del uso de tierra sin autorización: quien cambiare sin autorización, el uso de la
tierra en áreas cubiertas de bosque y registradas como beneficiarias del incentivo forestal.
Es para 1989 que se promulga el decreto 4-89; ley de áreas protegidas, el cual tiene
como objeto fundamental el regular lo referente a la diversidad biológica, considerada en
esta ley como una parte integral del patrimonio natural de los guatemaltecos, y por lo
tanto, declara de interés nacional su conservación por medio de áreas protegidas
debidamente declaradas y administradas.
CONSIDERANDO
d) Artículo 7. Qué son las Áreas protegidas: son las que tienen por objeto la
conservación, el manejo racional y la restauración de la flora y fauna silvestre,
recursos conexos y sus interacciones naturales y culturales, que tengan alta
significación por su función o sus valores genéticos, históricos, escénicos, recreativos,
arqueológicos y protectores.
Faltas y Delitos
e) Artículo 81. De las Faltas. Las faltas en materia de vida silvestre y áreas protegidas,
son:
Será sancionado con multa de cien a mil quetzales, quien se negare a devolver
una licencia otorgada por el CONAP, ya prescrita, sin justificar su retención.
Será sancionado con multa de quinientos a tres mil quetzales quien se oponga a
las inspecciones solicitadas o las que se realizaren de oficio por parte de
empleados o funcionarios del CONAP.
g) Artículo 82. Tráfico Ilegal de Flora y Fauna. Será sancionado con prisión de cinco a
diez años y multa de diez mil a veinte mil quetzales, quien ilegalmente transporte,
intercambie, comercialice o exporte ejemplares vivos o muertos, partes o derivados de
productos de flora y fauna silvestre amenazadas de extinción así como las endémicas
y de aquellas especies consideradas dentro de los listados de especies amenazadas
en peligro de extinción publicadas por CONAP.
PROCESO AGRARIO
Es una serie sucesiva y ordenada de pasos, cuyo fin es obtener decisión de autoridad
competente. Las disputas y procesos agrarios son declaradas en diferentes procesos, en
unos casos en procesos civiles y en otras en procesos agrarios.
El proceso agrario en sentido estricto expone que en toda relación procesal agraria
existen, casi siempre, dos sujetos, uno que tiene la facultad de petición, reclamar o
demandar y otra que es frente a quien se ejercitan esos derechos, que además tiene la
obligación de ejecutar lo que se dicte en sentencia firme.
El desarrollo del sistema capitalista en América Latina por falta de tierra, créditos
asistencia técnica, precios justos, comercialización con la implantación del neoliberalismo.
Propuestas.
Flora y Fauna
se han clasificado unas mil quinientas especies de vertebrados, de las que cuarenta y
cinco son endémicas, más de doscientas cincuenta son mamíferos, entre las que cabe
destacar al gran felino americano en inminente peligro de extinción, especialmente en
Centroamérica: el jaguar. Las aves habiéndose clasificado casi setecientas especies.
Hay ciento doce de anfibios y más de doscientas de reptiles. De entre estas últimas
diecinueve son ofidios, dieciocho de ellas venenosas.
Población
su población aproximada de trece millones de personas, con una tasa de más del 28 por
mil, es uno de los más altos del mundo, la población se ha triplicado desde 1950.
actualmente con 333 municipios agrupando estos: ciudades, villas, pueblos, aldeas,
caseríos. Los municipios pertenecen a veintidós departamentos,
El 42 por ciento de la población es mestiza, los llamados ladinos, existe una pequeña
población Xinca, etnia indígena cuyo origen no es maya y que posee una lengua propia y
otra garífuna llamada creole por los norteamericanos.
Estructura Económica
La agricultura de subsistencia está basada maíz y frijoles, arroz, trigo y calabaza. Por su
parte, la agricultura de exportación se basa en el café (35 por ciento), el azúcar (17 por
ciento), el banano (10 por ciento) y el cardamomo (4 por ciento). Pasando a convertirse el
café en el rubro de las exportaciones y del ingreso guatemalteco. De este modo, en la
actualidad, durante la época de recolección del café, se encuentra empleados unos
cuatrocientos mil jornaleros.
El Peten sufre, tras la región Amazónica, el mayor proceso d deforestación del planeta. El
número de animales y plantas en peligro de extinción es creciente. Hace pocos años
murió el último pato poc del lago de Atitlán, y al borde de la desaparición se encuentran
los cocodrilos, las iguanas, el quetzal y el jaguar.
El Tema Agrario
La reforma agraria, implica una serie de medidas de tipo económico, político, sociológico,
administrativo, que si bien han de encuadrarse dentro de un marco legal, si bien dan
origen a variados fenómenos jurídicos. Es un fenómeno esencialmente transitorio,
mientras que el ejercicio de la agricultura es esencialmente permanente.
También es común confundir reforma agraria con reparto agrario, o con políticas de
colonización. La transformación en la estructura de la tenencia de la tierra, sin la
participación del Estado ni la presión de los movimientos campesinos es en sí una
mutación agraria.
Todas las reformas agrarias tienen una sola causa en común: la necesidad de reducir el
monto de renta del suelo y liberar fuerzas productivas del campo y ampliar así el mercado
interno, condición indispensable para el desarrollo del capitalismo. Conducen al
surgimiento de una nueva estructura en la que establecen las formas, modalidades o
límites aceptables de la propiedad, incluyen políticas como la expropiación, restitución,
adjudicación, agrupación, legalización, colonización, cesión o venta, que redistribuyen la
propiedad agraria y tienden a normar su desarrollo.
Aunque las Reformas Agrarias presentan una serie de peculiaridades en cada país
en que se ponen en práctica, estas tienen un conjunto de rasgos comunes
Reforma Agraria
Viene del latín reformare que significa “dar nueva forma”; “volver a formar”; “rehacer”.
Parte necesariamente de la redistribución de la propiedad territorial. Una transformación
en los modos o patrones existentes de la distribución de la tierra. Comprende una
segunda fase que consiste en la ministración de recursos, para la explotación adecuada
de las extensiones territoriales, parte esencial de la reforma agraria la asistencia técnica a
los nuevos terratenientes para el mejoramiento de cultivos; organización para la compra y
para la venta de cosechas y productos agropecuarios.
El contenido clásico de una reforma agraria se halla en el régimen social imperante del
poder estatal en un proceso revolucionario socialista; de la distribución o redistribución,
buscando:
1) Oportunidades de empleo.
2) Distribución del ingreso.
3) Aumentar la productividad agrícola.
4) Generar riqueza.
5) Desconcentrar los recursos productivos.
6) Crear o fortalecer verdaderas empresas agrícolas: cooperativas, empresas
campesinas asociativas, entre otras.
7) Promover a los campesinos a una participación real en el proceso de toma de
decisiones en la vida del Estado.
Enfatizando que está presente Dios, la naturaleza, la humanidad con profundo respeto al
medio ambiente, la biodiversidad. Es decir, el equilibrio entre desarrollo tecnológico y
naturaleza.
Debe ser entendida la tenencia de la tierra que surge como la institucionalización de las
relaciones entre personas en cuanto al uso de la tierra y la distribución de sus beneficios y
ventajas.
Es conocido el hecho de las altas concentración de la tierra, esta concentración tiene dos
desventajas principales: poca eficiencia en el uso de recurso tierra, y poca equidad social
que lleva a altos niveles de pobreza. Hay claridad que una mejor redistribución de la tierra
a través de una reforma agraria, es necesaria y deseable. Los gobiernos nacionales y las
instituciones internacionales impulsan la solución a través del mercado. Asistida por el
mercado surge del Banco Mundial que dentro de los organismos internacionales es el
protagonista en la investigación y formulación de políticas de acceso a la tierra.
Los principios que definen las reformas agrarias asistida por el mercado son: las
transferencias que se dan en forma voluntaria; se basa en la identificación de tierras
atractivas para los beneficiarios, se parte de la demanda y se traslada al beneficiario la
responsabilidad de escoger la tierra y negociar su precio. Se enfoca en regiones que
cuentan con una oferta excesiva de tierra.
Una condición básica para que la reforma agraria asistida por el mercado pueda tener
éxito, es que se desarrolle dentro de un mercado de tierras que funciona. Se requiere
ciertas condiciones:
Es una entidad descentralizada del Estado producto de los Acuerdos de Paz que tiene
competencia y jurisdicción en todo el territorio nacional, goza de autonomía funcional,
tiene personalidad jurídica, patrimonio y recursos propios. La creación del Fondo de
Tierras, ha tenido apoyo del Banco Mundial.
a. Burocracia.
Existe mucha inversión, en tiempo y recursos económicos en la búsqueda de
las fincas que llenen los requisitos que exige FONTIERRAS. Esto impide
continuar con el trámite.
El trámite en si es burocrático y complicado por lo cual existe una
autodepuración de grupos que no tienen la necesaria formación, experiencia
o el acompañamiento de una organización campesina. La duración del
trámite ha ido aumentando de 13 a 24.5 meses en el año 2001.
b. Anomalías administrativas.
h. Deserción.
m. Seguridad alimentaria.
La mayoría de proyectos en ejecución en las fincas son los granos básicos, siendo
pocas las fincas que han iniciado proyectos productivos de frutales y de
deforestación.
Conclusiones Generales.
Destacan dos problemas estructurales que limitan el impacto del Fondo: el presupuesto a
su disposición y la falta de las condiciones para un mercado de tierra funcional.
Una estrategia de desarrollo rural debe llegar más allá del acceso a la tierra, es necesario
fortalecer las diferentes instituciones estatales (catastro, registro de la propiedad), por otro
lado que el Estado invierta en el área rural, particularmente en la infraestructura rural y
social, con un enfoque en la capacitación y educación de la población rural.
El Clamor por la Tierra, el Clamor por una Vida Mejor, el Clamor por la Reforma
Agraria
En febrero de 1998, el Episcopado guatemalteco con una carta Pastoral titulada “El
clamor por la Tierra” expone que el problema de la injusticia social cuya raíz histórica
puede encontrarse en el siglo XIX, al polarizarse la propiedad agraria debido a la
promulgación de leyes arbitrarias que únicamente favorecieron a los intereses de una
pujante clase agro-exportadora solo puede resolver a través de la redistribución equitativa
de la tierra.
En abril de 1988, la llamada Asociación de amigos del país moderno centro de control
ideológico montando velar por los intereses de la gran burguesía, dio respuesta publica a
la Carta Pastoral del Episcopado, en una publicación titulada “El Clamor por una vida
mejor”, el autor le reprocha a los religiosos no darle al campesina suficiente esperanza y
solo contribuir a su desesperación.
DERECHO AMBIENTAL
Este derecho está relacionado con el teman de salud, esbozándolo desde dos
vertientes:
Código penal:
Código Salud:
Código Municipal
Artículo 1.- El Estado, las municipalidades y los habitantes del territorio nacional,
deben prevenir la contaminación del medio ambiente y mantener el equilibrio
ecológico. El aprovechamiento de la fauna, flora, suelo, subsuelo y el agua, debe
realizarse racionalmente.
I. Protección ambiental
40. “La riqueza natural de Guatemala es un valioso activo del país y de la
humanidad, además de un valor cultural y esencial para los pueblos indígenas. El
país cuenta con una diversidad biogenética y forestal cuya explotación irracional
pone en riesgo un entorno humano que facilite el desarrollo sostenible. Es una
garantía a la calidad de vida de las generaciones futuras”.
Tipos de Contaminación
La Sobre-Población
1. Cooperación Internacional:
Desde la firma de los Acuerdos de paz, los actores internacionales han sido
determinantes como donantes, la cooperación internacional continúa ofreciendo a
Guatemala apoyo técnico y financiero para desarrollar proyectos y programas
ejecutados por organizaciones Gubernamentales (OG) ONG, las áreas apoyadas
son esfuerzos en desarrollo de recursos humanos, análisis, y propuesta de
políticas ambientales, investigación, infraestructura, conservación y manejo de
vida silvestre entre otros; Los gobiernos que mayor han aportado en la última
década, son los Estados Unidos de América y de la Unión Europea.
Las organizaciones con mayor presencia en el sector ambiental del país son: la
Cooperación técnica alemana (GTZ), y el (PNUD) Y The nature Conservacy
(TNC), que en la actualidad han implementado al menos 9 proyectos en cuatro
áreas prioritarias:
Visión
EL DESARROLLO SOSTENIBLE
AGRICULTURA SOSTENIBLE
Hoy los retos de la justicia agraria y ambiental tienen orientación especificas por
una parte se dirigen hacia la protección de derechos e intereses de la naturaleza
cada vez más profunda para garantizar la democratización de los sistemas de
administración de justicia, estos fines son vinculados tanto a las particularidades
de la materia agraria y ambiental como también al valor de justicia necesaria.
El ambiente de la pedagogía Ello pasa por un proceso educativo que va, desde
la formulación de nuevas cosmovisiones e imaginarios colectivos, hasta la
formulación de nuevas capacidades técnicas y profesionales, desde la
reorientación de los valores que guían el comportamiento de los hombres hacia la
naturaleza, hasta la elaboración de nuevas teorías sobre las relacione ambientales
de producción y reproducción social, y la construcción de nuevos estilos de
desarrollo.