SOÑADORES (“dreamers”)

ANTECEDENTES:

1.- El proyecto de Ley de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas preparado por el ISSFA, los Representantes
del Servicio Pasivo al Consejo Directivo del ISSFA y miembros de la Asociación de Generales se ha
mantenido en reserva;
2.- Al recibir el proyecto reservado, el señor Ministro de Defensa Nacional se ha pronunciado por la necesidad
de socializarlo y consensuarlo;
3.- En la sesión de rendición de cuentas del ISSFA, la titular de la Asesoría Jurídica del Instituto anunció que
el proyecto reservado de Ley consideraba la calificación de las pensiones en el esquema y parámetros
impuestos por Patiño, pertinentes al régimen de seguridad social general (IESS, civiles);
4.- El señor Gral. Wagner Bravo anunció que el nuevo proyecto reservado contemplaba la administración de las
prestaciones en el régimen financiero de “Prima Media General”; que la prima de cotización es de 23% y
que se incrementará al 26%;
5.- Al abordar el tema Previsión Social Militar, en conferencia de prensa el señor Ministro de Defensa Nacional
manifestó que una pretendida “reforma” de la Ley vigente de Fortalecimiento (Ley Patiño) contempla veinte
y dos (22) cambios o rectificaciones.

DE FUNDAMENTO:

1.- Calificar las pensiones con abstracción de la jerarquía, grado y tiempo de servicio.
En el régimen de seguridad social general –IESS- las pensiones se califican “por edad y aportes”. Las
remuneraciones y prestaciones del militar son consubstanciales y están vinculadas íntimamente con la
“jerarquía, grado y tiempo de servicio” (méritos profesionales militares);

La Ley de Fortalecimiento en vigencia (Ley Patiño) fue forjada con el odio más recalcitrante a la Institución
Armada, buscando quebrantarla en sus bases y fundamentos. Los fracasados odiadores que prepararon
dicha Ley, farsantes del “buen vivir”, consignados del Foro de Sao Paulo, hablan de romper la “jerarquización”
para lograr el “aplanamiento”, es decir la ruptura y eliminación de la “jerarquización, disciplina y organización
vertical” para llegar al “ejército popular”.
Los analfabetos funcionales, conspicuos miembros que intervinieron en la preparación del proyecto de Ley
que se mantiene en reserva en poder del ISSFA, reivindican los parámetros que Patiño impuso en su
malhadada Ley; se quitaron la careta.

2.- El régimen financiero de “Prima Media General”

Consiste en aplicar al colectivo una cuota (porcentaje de aporte) promedio constante durante todo el
horizonte del sistema (dígase 50 años). Al principio, cuando los cotizantes son más y pocos los pensionistas,
el sistema genera superávit, un exceso de recaudación que permite aprovisionar una reserva (denominada
“completa”), la misma que permite emplearse en los ulteriores periodos de déficit, cuando la población pasiva
ha crecido y suben los egresos.

Durante los años 80’s, la década perdida, los “detonantes de la seguridad social” originaron la crisis mundial
generalizada de todos los sistemas de seguridad social, la mayoría colapsaron, todos vieron esfumarse las
reservas. Se había producido la globalización, el cambio social, el envejecimiento poblacional, el costo de
las pensiones era insostenible, imposible pensar en retornar al pasado y volver a empezar.
Todos convinieron que el régimen financiero de “Prima Media General” ¡NO VA MAS!.

Eventualmente podría haber algún país en vías de desarrollo que no tenga seguridad social y decida tomar
el camino que nosotros emprendimos en 1928 con la Revolución Juliana, es factible que emplee el régimen
financiero de Prima Media General al afiliar a toda su población y al inicio no tenga o hayan muy pocos

Marco Hernández Cajiao

Actuario UNAM 1
 pensionados y pensionistas; tal caso no es factible con países que ya no tienen el “bono demográfico” o que
tienen un considerable gasto por pensiones.

En el gráfico que sigue hagamos, hipotéticamente, lo que en 1946 hizo el maestro Shoenbaum traído por el
Presidente Velasco Ibarra para crear la Caja de Pensiones. Habían muy pocos pensionados, apenas se
requería un pequeño aporte, digamos del 2%. El actuario de la OIT sabía que en un plazo de 50 años el
requerimiento sería una prima como del 20%. Ilógico habría sido imponer inicialmente una prima tan baja
que con el tiempo crece progresivamente. Previsivamente se asumió una prima de aporte mayor que la
necesaria, un valor promedio constante, durante todo el horizonte del sistema, dígase un 9%, un exceso de
recaudación que permite aprovisionar una reserva que sirve para cubrir el déficit que se presenta cuando el
costo de las pensiones supera al de recaudación.

Los inspirados autores, soñadores, “dreamers” de un regreso al pasado, cuando al crearse el ISSFA hace 25
años, solo habían 14.000 pasivos, han materializado un sueño, que hasta parece iluso, particularmente en
circunstancias en que el gobierno, epilogo del correismo, mantiene al país en la más imperturbable y
comprometida postración. Esos sueños merecen todo el respeto, aunque los humanos los consideremos una
alucinante utopía.

Por Dios, la Patria y nuestra Institución anhelamos que tan imaginativos sueños o milagros tengan cumplida
realización. Al frente están los generales Bravo y González que han conducido la elaboración del proyecto
reservado de Ley que mantiene el Director General del ISSFA. Desconocemos el sustento y el plan concreto e
inimaginable para obtener, de inicio, tan ingentes recursos con los que se constituirá la “reserva completa” del
sistema que arrancará la misma fecha en que su proyecto de Ley entre en vigencia,
“La mejor forma de hacer tus sueños realidad es despertarse”. Paul Valery

Quito D.M. 15 de agosto de 2018

Marco Hernández Cajiao

Actuario UNAM

Marco Hernández Cajiao

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