SISTEMA DE ADMINISTRACION DE BIENES Y SERVICIOS

Definición
Es el conjunto de normas de carácter jurídico, técnico y administrativo que regula
en forma interrelacionada con los otros sistemas de administración y control de la
Ley N° 1178 de Administración y Control Gubernamental, la contratación, manejo y
disposición de bienes y servicios de las entidades públicas.

A su vez está compuesto por los siguientes subsistemas:

 SUBSISTEMA DE CONTRATACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS
Comprende el conjunto de funciones, actividades y procedimientos
administrativos para adquirir bienes, contratar obras, servicios generales y
servicios de consultoría.
 SUBSISTEMA DE MANEJO DE BIENES
Comprende la administración, uso, cuidado, seguridad y mantenimiento de
los bienes del municipio, así como los registros de altas y bajas de los bienes.
 SUBSISTEMA DE DISPOSICIÓN DE BIENES
Comprende el conjunto de funciones, actividades y procedimientos relativos
a la toma de decisiones sobre aquellos bienes que no son ni serán utilizados
por los servidores públicos de la Municipalidad para alcanzar los objetivos
plasmados en el POA de cada año.

OBJETIVOS

 Establecer los principios, normas y condiciones que regulan los procesos de

administración de bienes y servicios y las obligaciones y derechos que
derivan de éstos, en el marco de la Constitución Política del Estado
plurinacional y la Ley Nº 1178
 Establecer los elementos esenciales de organización, funcionamiento y de
control interno, relativos a la administración de bienes y servicios.

LICITACIONES

Licitación: también denominada concurso Público o contrato de Sector Público y

Privado. Es el procedimiento administrativo para la adquisición de suministros,
realización de servicios o ejecución de obras que celebren los entes, organismos y
entidades que forman parte del Sector Público.
VENTAJAS
 Conseguir mejores precios
 Adjudicar la oferta que más conviene al Estado
 Evitar el favoritismo o interés sobre algunos particulares
 Promover participación de interesados en vender al Estado
 Evitar las conclusiones entre funcionarios y particulares

DESVENTAJAS
 El volumen de documentación que se ha de aportar para poder participar en
la licitación, que supone un esfuerzo de tiempo y económico en algunos
casos, y no implica conseguir el contrato.
 La posibilidad de sufrir penalizaciones si se modifica alguno de los términos
de la oferta que presentó a licitación.
 Atrasos en la construcción de una línea.
 Conflictos de intereses.

ETAPAS PRINCIPALES EN LA EJECUCION DE UNA OBRA NACIONAL EN

BOLIVIA

1. ACTIVIDADES PREVIAS

Se realiza la solicitud de inicio del proceso de licitación, donde se preparan los

documentos necesarios para hacer la licitación, los mismos que varían de acuerdo
a la modalidad de licitación

2.-PREPARACION DE ACTIVIDADES ADMINISTRATIVAS

De acuerdo a las modalidades de contratación, la inspección previa, consultas

escritas y reunión de aclaración pueden ser obligatorias u opcionales, las que deben
estar especificadas en los Documentos Base de Contratación.

Inspección previa

 Unidad solicitante (Es la unidad o instancia organizacional de la entidad

contratante)
 Consultas escritas
 Deberán ser dirigidas a la unidad administrativa y atendidas con la unidad
solicitante
Reunión de aclaración

 Técnico de la unidad solicitante

 Servidor público de la unidad administrativa
 Asesor legal con los documentos de respaldo de estas actividades

3.- FORMALIZACION

Se realiza en tres etapas principales:

a) DESIGNACION COMISION DE CALIFICACION

El RPC (Responsable del Proceso de Contratación de Licitación Pública), deberá

designar a los integrantes de la Comisión de Calificación uno o dos días previos al
cierre de recepción de propuestas o cotizaciones, mediante memorándum,
debiendo señalar le plazo o fecha límite para la presentación del informe de
Calificación o Recomendación

b) CIERRE DE RECEPCION DE PROPUESTAS

La recepción de cotizaciones o propuestas, según la modalidad, se llevara a cabo

hasta la fecha y hora establecida en la convocatoria, debiendo registrar el libro de
actas la recepción de cada cotización o propuesta o llenar el formato de Acta de
Cierre de Recepción de Propuesta descrito más adelante.
Se deberá entregar un recibo de recepción de propuestas, según formato, a todos
los proponentes que entreguen su cotización propuesta.

c) APERTURA DE PROPUESTAS

La Apertura de Propuestas en Licitación Pública o la lectura de las propuestas

económicas en la modalidad ANPE (Apoyo Nacional a la Producción y Empleo),
deberá llevarse a cabo de forma inmediata al cierre de recepción de propuestas.
Como resultado de la apertura deberá generarse el Acta de Apertura de propuestas,
entregando una copia el, mismo a todos los asistentes que lo requieran.

4. EVALUACION Y ADJUDICACION

Las Normas Básicas y los Documentos Base de Contratación (DBC) establecen

ahora la aplicación de métodos de evaluación y adjudicación, consistentes en:
• Calidad
• Presupuesto fijo
• Menor costo
• Precio evaluado más bajo
Cada uno de estos métodos se debe definir antes de publicar la convocatoria y el
DBC (Documento Base de Contratación).
El método más usual es el Precio Evaluado más Bajo, para la contratación de
Bienes, Obras y Servicios Generales, pero también se pueden aplicar objetivamente
los otros métodos, siempre y cuando se puedan asignar puntajes a cada uno de sus
componentes.

Evaluación y calificación
En la modalidad de Licitación pública debe designarse una comisión de calificación.
El responsable de Evaluación o la comisión de calificación, evaluaran y calificara las
propuestas (en ANPE pueden ser cotizaciones), según los métodos de evaluación
descritos en los DBC

Firma del contrato

El asesor legal, en base al modelo de contrato del DBC (Documento Base de
Contratación) publicado en el SI-COES (Sistema de Contrataciones Estatales.),
elabora el contrato, lo firmara o rubricara y se lo derivara su aprobación o rechazo
mediante Resolución. En caso de rechazo se deberá señalar las acciones a realizar
para continuar con el proceso de contratación.

5. SUSCRIPCION DEL CONTRATO

Una vez seleccionada la empresa a la cual se va a otorgar la licitación, se procede

a la suscripción del contrato que consiste en especificar claramente de forma escrita
los términos en los cuales se debe ejecutar o realizar la obra.

6. ADMINISTRACION DEL CONTRATO

Para la ejecución de las obras por el contratista, se requiere designar al:

-Fiscal de Obra (dependiente de la Unidad Técnica), que haga el seguimiento al
Supervisor Técnico y la Empresa Contratista.
-El Supervisor Técnico, debe ser contratado antes de iniciar la obra mediante la
modalidad que corresponda.
El control social, compuesto por las comunidades, juntas de vecinos y otros
beneficiados de la obra, para vigilar por el cumplimiento de los plazos y formalidades
de la construcción
7. CIERRE DE CONTRATO

Donde se da visto bueno a la contratación o licitación para empezar con el pre

operación y operación de todas sus funciones y sus respectivos reglamentos, junto
a los responsables correspondientes

MODALIDADES DE CONTRATACION

En la sección I del título II del régimen de contrataciones del decreto supremo 0181
se establecen las modalidades de contratación de bienes, obras y servicios
generales:

1. MODALIDADES DE CONTRATACION MENOR

Modalidad para la contratación de bienes y servicios, que se aplicará cuando el

monto sea igual o menor a Bs.20.000.- (VEINTE MIL 00/100 BOLIVIANOS).
Responsable: De acuerdo al inciso a) del Parágrafo II del Artículo 34, el responsable
de ejecutar las contrataciones menores es el RPA (Responsable del Proceso de
Contratación de Apoyo Nacional a la Producción y Empleo)
Condiciones para la contratación menor
 No requiere cotizaciones ni propuestas
 No se sujetarán a plazos
 Los bienes y servicios contratados deben reunir condiciones de calidad para
cumplir con efectividad los fines para los que son requeridos
 Deben efectuarse considerando criterios de economía para la obtención de
los mejores precios de mercado
 Deben efectuarse a través de acciones inmediatas, ágiles y oportunas.

2. MODALIDADES DE CONTRATACION POR EXCEPCION

Modalidad que permite la contratación de bienes y servicios, única y exclusivamente

por las causales de excepción señaladas en el Artículo 65 de las presentes NB-
SABS.
Responsable: La máxima autoridad ejecutiva es el responsable de contratación por
excepción (ministro/a de desarrollo productivo y economía plural.)
Características:
 Contratación por excepción: sin limitación de monto, aplicable cuando las
previsiones establecidas en las presentes normas, no corresponden la
licitación pública ni la invitación directa.
  Sera realizado conforme dicte la resolución que autoriza la contratación por
excepción
 Una vez suscrito el contrato, la información será presentada a la contraloría
General del Estado registrada en el SICOES (Sistema de Contrataciones
Estatales.)

3. MODALIDADES DE CONTRATACION POR DESASTRE Y/O

EMERGENCIAS.

Modalidad que permite a las entidades públicas contratar bienes y servicios, única
y exclusivamente para enfrentar los desastres y/o emergencias nacionales,
departamentales y municipales, declaradas conforme a la Ley N° 2140, de 25 de
octubre de 2000, para la Reducción de Riesgos y Atención de Desastres.
Responsable: Es el ministro(a) de Desarrollo Productivo y economía Plural.
Características: Las contrataciones por desastre y/ emergencias serán realizadas
conforme dicte la resolución de la declaratoria de desastre y/o emergencias.

4. MODALIDAD DE CONTRATACION DIRECTA DE BIENES Y SERVICIOS.

Permite la contratación directa de bienes y servicios sin límite de cuantía. Única y

exclusivamente por las causales señaladas en el Artículo 72 de las presentes NB-
SABS. (Normas básicas del sistema de administración de bienes y servicios)
Responsable: es el RPA. (Responsable del Proceso de Contratación de Apoyo
Nacional a la Producción y Empleo) o el RPC (Responsable del Proceso de
Contratación de Licitación Pública). De acuerdo con el monto de contratación.
Características: La contratación directa de bienes y servicios será realizada de
acuerdo con los siguientes procesos para cada una de las causales señaladas en
el Art. 72 del D.S. 0181: proceso para contratación directa de bienes con tarifas
únicas y reguladas por el estado (gasolina, diésel, gas licuado, etc.)

5. Apoyo Nacional a la Producción y Empleo

Se basa en la libre participación de medianas, pequeñas y microempresas para la

contratación y así impulse al sector productivo; se aplicará cuando el monto sea
mayor a Bs20.001.- (VEINTE MIL UN 00/100 BOLIVIANOS). Su responsable el RPA
(Responsable del Proceso de Contratación de Apoyo Nacional a la Producción y
Empleo)
 6. MODALIDADES DE LICITACION PÚBLICA

Modalidad para la contratación de bienes y servicios que se aplicará cuando el

monto sea mayor a Bs1.000.000.- (UN MILLÓN 00/100 BOLIVIANOS) permitiendo
la participación de un número indeterminado de proponentes.

TIPOS DE CONVOCATORIA:
Se podrán aplicar los siguientes tipos de convocatoria:
Convocatoria Pública Nacional, para contrataciones mayores a Bs 1.000.000.- (UN
MILLÓN 00/100 BOLIVIANOS) hasta Bs40.000.000.- (CUARENTA MILLONES
00/100 BOLIVIANOS);
Convocatoria Pública Internacional, para contrataciones mayores a Bs 40.000.000.-
(CUARENTA MILLONES 00/100 BOLIVIANOS).

¿CUÁNDO PROCEDE LA LICITACIÓN PÚBLICA INTERNACIONAL?

El Banco establece en los contratos de préstamo un monto para obras y otro para
bienes y servicios relacionados (mayor a 40'000.000), a partir de los cuales dichas
obras o bienes y servicios deben ser adquiridos por licitación pública internacional,
siempre y cuando se prevea además, para dichas adquisiciones, el uso de divisas
provenientes del préstamo del Banco. Estos montos son fijados caso por caso.

Etapas principales en la ejecución de la licitación internacional

1. Actividades previas PDA solicitud en proceso
2. Preparación y verificación lugar y notificación y proponente
3. Formalización, nombramiento de comisión calificadora la licitación,
convocatoria a licitación, pliego de especificaciones, plazo propuestas
económicas.
4. Evaluación y adjudicación de proyecto por parte de la comisión trabajadora
5. Suscripción del contrato
6. Administración del contrato (ejecución de la obra, supervisión)
7. Recepción definitiva