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DIAGRAMA 1
RELACIÓN ENTRE FORMAS DE INTERACCIÓN ESTATAL
de las surgidas por Balassa y ra lograr objetivos diversos, uno de la voluntad de los actores es-
Tinberger. El primero de estos de los cuales puede ser la tatales como del consentimiento
autores señala que la integración consolidación de un tipo de in- manifestado por los actores no
consiste en "diversas medidas tegración. A su vez, un proceso estatales, y la integración es uno
de integración consolidado o en de los posibles resultados de los
tendientes a suprimir la
procesos anteriores. Finalmente,
discriminación entre unidades gestación se alimenta de proce-
los beneficiarios en las tres
económicas" (Balassa, 1964: 7), sos de cooperación o concerta- formas son los mismos: la
mientras que el segundo asevera ción según participe o no la sociedad civil y el Estado.
que la integración "es un es- sociedad civil para mantenerse
fuerzo para realizar una estruc- dinámico, activo y eficaz.
4 Para información sobre estas dos escuelas véanse Gilpin, 1987, Frambes-Buxeda, 1990, y Macesich, 1994.
5 Las integraciones de los sesenta y los noventa difieren entre sí por las discrepancias en el tipo de políticas económicas implementadas
en cada época. Mientras en los sesenta se aplicó un modelo proteccionista de sustitución de importaciones, en los noventa se aplica un
modelo de neoliberalización que se complementa mejor con los esfuerzos conducentes a la integración.
CUADRO1
CRITERIOS PARA DIFERENCIAR LA CONCERTACIÓN, LA COOPERACIÓN Y LA INTEGRACIÓN
Clasificación de la sarias para la expansión del ca- (capital y trabajo) a través de las
integración según los pital (Cocks, 1991). fronteras; iv) la unión eco-
objetivos y según el nómica reúne todos los criterios
El cuadro 2 muestra los diversos anteriores y logra la ar-
tema niveles de integración monización de políticas
Según los objetivos, la integra- económica según el tipo de económicas (monetaria y fiscal);
ción es de tres tipos: económica, política acordado entre las finalmente, v) la integración
partes. Se destacan las si- total unifica las políticas de los
política y social. La integración
guientes: i) la zona de libre Estados miembros.
económica es un proceso
comercio elimina los aranceles a
mediante el cual dos o más Es- las importaciones procedentes La integración política es un
tados construyen zonas de libre de países miembros, pero proceso más ambicioso que la
comercio, mercados comunes, mantiene los aranceles de cada integración económica, y con-
uniones aduaneras y uniones nación con respecto a terceros siste en la construcción de entes
económicas completas. La países; ii) la unión aduanera, supranacionales que configuran
integración económica es la más además de eliminar los una jurisdicción más amplia
común, con multitud de aranceles a las importaciones destinada a i) simplificar la
ejemplos en el hemisferio procedentes de países expansión comercial entre países
occidental, Europa occidental y miembros, establece un arancel integrados económicamente
Asia. En todos estos casos, los externo común para terceros (Cocks, 1991: 36), y ii)
Estados han establecido países; iii) el mercado común garantizar el cumplimiento de
mecanismos, métodos y pro- incluye las políticas anteriores y las obligaciones asumidas por
cesos que buscan crear las con- permite la libre circulación de los Estados luego de integrarse
diciones institucionales nece- factores económicamente.
CUADRO 2
NIVELES DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA
Zona de libre Abolición de
comercio aranceles
Unión Abolición de Arancel
aduanera aranceles externo común
Mercado Abolición de Arancel Libre
común aranceles externo común circulación de
factores
Unión Abolición de Arancel Libre Armonización
económica aranceles externo común circulación de de políticas
factores
Integración Abolición de Arancel Libre Armonización Unificación de
total aranceles externo común circulación de de políticas políticas
factores
Finalmente, la integración social vestir tres modalidades: de he- ción tal como lo muestra el
busca legitimar ante la sociedad cho, por tratado y formal (On- cuadro 3. En efecto, en el mun-
civil las nuevas instituciones darts, 1992: 6). En primer lugar, do hay multitud de ejemplos de
supranacionales y afianzar la la integración de hecho se integración que deben ser
integración política y económica refiere a una asociación infor- comparados, contrastados y
(Cocks, 1991: 36). Claramente, mal entre países para promover analizados.
los acuerdos interestatales objetivos comunes. Por ejemplo,
necesitan el concurso activo de la integración lide-rada por Mediante el uso de una gráfica
la sociedad civil para darles Japón en el sureste asiático tridimensional, el diagrama 2
vigencia y evitar que és-tos se carece de una estructura jurídica (anexo) agrupa las diversas
conviertan en letrc muerta. Esta o institucional, y se basa categorizaciones de integración
circunstancia es evidente en la únicamente en una amplia gama en un marco teórico elemental,
formulación e implementación de relaciones comerciales ente que sirve como herramienta de
de los acuerdos negociados en varios países de la región análisis para explicar los
conferencias mundiales y (Guerra-Bor-ges, 1994: 7). En fenómenos de interacción estatal
cumbres hemisféricas, en los segundo lugar, la integración a nivel mundial en lo económico
cuales se intenta establecer por tratado consiste en la y en lo político, y establece su
mecanismos de cooperación adopción de un convenio relación con la integración
sólidos y duraderos tendientes a internacional que delimita los social.
lograr una integración. En ellos, parámetros de la integración. El
es necesario reconocer la Tratado de Libre Comercio de La integración social está
importancia de la sociedad civil, Norte América (TLCNA O representada por el cubo, pues
pues este reconocimiento es NAFTA) y el Mercado Común es ésta la que sustenta a las otras
expresión de la legitimidad del Sur (MERCOSUR) son modalidades de interacción
alcanzada por los actores no ejemplos de integración por estatal. Por ejemplo, la
estatales en términos de su tratado. Finalmente, la formulación e implementación
importancia en la identificación integración formal se de las demás formas de
y en la solución de los fundamenta en la creación de integración requieren meca-
problemas objeto de dichas entes supranacionales (como los nismos específicos de partici-
reuniones internacionales (Stein, de la Comunidad Europea) para pación de la sociedad civil. La
1995: 1). Por ejemplo, los que coordinen la integración. idea es lograr que la integración
objetivos establecidos en la "desde abajo" impulse y sustente
Cumbre de la Amé-ricas Conclusión: un los procesos acordados "desde
celebrada en la ciudad de Miami marco teórico arriba". El eje "X" contiene las
en diciembre de 1994 — etapas de interacción estatal:
consolidación de la democracia, La simplicidad con que fre- concertación, cooperación, y el
combate a la pobreza, desarrollo cuentemente se utiliza el tér- resultado final que produzcan
sostenible e integración mino "integración" entre pe- estas dos; el eje "Y" indica las
hemisférica— requieren la riodistas y políticos crea formas de interacción estatal;
creación de nuevos mecanismos distorsiones en los análisis de finalmente, el eje "Z" representa
institucionales para canalizar los académicos y oficiales del go- las variedades de integración
aportes de los sectores no bierno. Este artículo ha esbo- según los objetivos buscados.
gubernamentales, y garantizar zado las dimensiones cardinales Para efectos de este modelo, se
que los acuerdos de cooperación de la integración y ha considera que el eje "X" (formas
surtan los efectos esperados por presentado una serie de con- de interacción estatal) es la
las naciones democráticas del ceptos que pueden ser combi- variable independiente. Por su
hemisferio occidental. nados en un agregado con las parte, los ejes "Y" (forma de
herramientas necesarias para interacción) y "Z" (tipos de
De acuerdo con la comprender la naturaleza de
integración) son variables
categorización según la forma, cualquier proceso de integra-
la interacción estatal —y por dependientes. Es decir, una
ción. La tendencia global hacia
ende la integración como forma variación en "Y" y "Z" es
un nuevo orden económico nace
de interacción estatal—, puede del concepto de integra- condicionada por un previo
re- avance en el eje "X".
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CUADRO 3
EJEMPLOS DE INTEGRACIÓN EN EL MUNDO
ÁREA GEOGRÁFICA EJEMPLOS DE INTEGRACIÓN
Sistema internacional 1. 1. Rondas del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y
Comercio (GATT): Ronda Tokio, Kennedy y Uruguay
2. Organización Mundial de Comercio (OMC)
América Latina 1. Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLC o
NAFTA)
2. Mercado Común del Sur (MERCOSUR)
3. Grupo Andino
4. Mercado Común Centroamericano
5. Asociación Latinoamericana de Integración (ALADl)
6. Asociación de Estados del Caribe (CARICOM)
7. Organización de Estados del Caribe Central (OECS)
8. Grupo de los Tres (G-3)
9. Otros acuerdos comerciales: Colombia-Venezuela; México-
América Central; Venezuela-CARICOM; Colombia-CARICOM;
Colombia-Ecuador; Chile-México; Chile-Venezuela; Colombia-
Chile; Perú-Bolivia; Ecuador-Venezuela
10. Actos Unilaterales del Congreso de los Estados Unidos:
Iniciativa de la Cuenca del Caribe (CBl); Acta de Comercio
Preferencial para los Países Andinos (ATPA)
11. Parlamento Latinoamericano
12. Parlamento Andino
Europa 1. Unión Europea 2. Tratado Europeo
de Libre Comercio (EFTA)
África 1. Comunidad Económica del África Occidental
(CEAO) 2. Unión Monetaria del Oeste Africano
Asia 1. 1. Bloque Asiático (Japón y naciones bajo su
influencia) 2. Asociación de Naciones del Sureste
Asiático (ASEAN) 3. Cooperación Económica
DIAGRAMA 2
CONJUNTO DE MODALIDADES DE INTEGRACIÓN
El punto "a" es el caso de los entes supranacionales (inte- Gilpin, Robert, La economía po-
Estados autárquicos que no racción estatal formal), para que lítica de las relaciones interna-
practican ningún tipo de inter- sean éstos los que garanticen, cionales, Buenos Aires, Gel, 1990.
acción estatal. Claramente, la faciliten y regulen esta forma
interdependencia y la globali- sofisticada de interacción Guerra-Borges, Alfredo, "Re-
zación del mundo moderno estatal. Por supuesto, esta gionalismo y bloques económicos:
impiden a los Estados acogerse a estructura sólo es realizable si el tendencias mundiales desde una
esta opción. Los puntos "b", "c" proceso es sustentado por la perspectiva latinoamericana",
y "d", todos sobre los tres ejes, integración social. Para la Co- Integración Latinoamericana",
son imposibles per se. Esto por munidad Europea, el punto "E" 1994, pp. 3-14.
cuanto un avance en el eje de la es su objetivo a más largo plazo.
variable independiente produce, Keohane, Robert O., After He-
por lo menos, un avance en las Se somete a debate el intento de gemony: Cooperation and Dis-cord
formas de interacción estatal. agrupar en un modelo teórico in the World Political Economy,
Por ejemplo, la OTAN es un todas las formas de interacción Princeton, NJ, Princeton
estatal. El objetivo hacia el University Press, 1984.
esquema de cooperación militar
futuro es elaborar sobre las
delimitada por un tratado que no Macesich, George, Succesor States
posibilidades de contar con un
incide sobre la variable "tipos de and Cooperation Theory: A Model
programa comparativo de los
integración" (punto 1). diversos modelos de integración for Eastern Europe, Westport City,
Igualmente, el Grupo de los Tres en el mundo a partir de las CT, Praeger, 1994.
(Colombia, Venezuela y conclusiones presentadas en este
México) es un ejemplo de coo- ensayo. Ondarts, Guillermo, "La nueva
peración económica y política integración", Integración Lati-
sustentada por un tratado (co- noamericana, 1992, pp. 3-12.
Bibliografía
rrespondería al punto 2, sus-
pendido dentro del cubo). Fi- Belassa, Bela, "Hacia una teoría Stein, Steve, "Grupos de trabajo de
nalmente, es imposible alcanzar de la integración económica", en la sociedad civil para la
un punto que sea el resultado de Integración de América Latina, integración hemisférica",
la combinación de las dos Miguel Wionczek (ed.), México, documento sin publicar, Coral
variables dependientes, sin que Fondo de Cultura Económica, Gables, FL, 1995.
se produzcan avances en el eje 1964.
de la interacción estatal. Por Tinberger, Jan, International
ejemplo, es imposible que exista Economic Integration, Ams-
Cocks, Peter, "Toward a Mar- terdam, Elsevier, 1954.
un tratado de integración xist Theory of European In-
económica sin que previamente tegration", en Jeffrey A. Frieden
haya habido por lo menos una Tokatlian, Juan, "Componentes
y David A. Lake, International políticos de la integración", en
acción de concertación. Political Economy, Nueva York, Jaime Acosta Puertas (comp.),
Por último, el punto "e" es la St. Martin's Press, 1991. Integración, desarrollo económico
utopía de la integración. Allí la y compe-titividad, Santafé de
cooperación ya ha producido el Frambes-Buxeda, Atine, Confe- Bogotá, Centro Regional de Estu-
resultado final de "integración deración latinoamericana: edi- dios del Tercer Mundo, CRE-SET,
económica y política" (tipo de ficación de un proyecto para el 1994.
integración), y para ello los futuro, Hato Rey, PR, Libros
Estados han cedido porciones de Homines, 1990.
su soberanía en favor de
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