El sector agua y saneamiento en el
Por ejemplo un hogar pobre
Perú, una mirada a los mecanismos
empleados para el cierre de brechas en
el sector
La economía peruana ha mejorado
en los últimos diez años, se han ejecutado
diversas obras de infraestructura a nivel
nacional en diversos sectores, pero
actualmente no se refleja en la mejora de
la calidad de vida de la población y las
brechas aún continúan, siendo el sector
de agua y saneamiento el más crítico,
donde se han ejecutado grandes
inversiones pero sin que a la fecha se
hayan obtenido los resultados esperados.
Uno de los motores para el
desarrollo de un país es la inversión
pública, gracias a ella permite incrementar
los niveles de cobertura y calidad de los
servicios públicos, para mejorar por ende
las condiciones de vida de la población a
través de inversiones públicas y con ello
un mayor acceso a infraestructura de
servicios públicos como agua y
alcantarillado; estos servicios tiene un
impacto significativo en la población
beneficiaria.
con acceso a estos servicios pueden
aumentar sus ingresos mensuales per
cápita, en promedio, hasta en s/ 180.00 en
comparación a otros hogares en las
mismas condiciones de pobreza pero sin
estos servicios (Escobal, Javier & Torero,
Máximo, 2004), Esto se debe a que una
población con dichos servicios utilizaría su
tiempo que gastaba en suplir la carencia,
en labores remuneradas más aun en la
zona rural donde se tiene la mayor brecha
de servicios.
El Plan Nacional de Infraestructura 2016-
2025 (2016) indicó que se necesitan US$
12’252,00 millones para coberturar al
100% agua y saneamiento al país, siendo
la cobertura en el 2016 a nivel nacional
del 86%. El Ministerio de Vivienda,
Construcción y Saneamiento (MVCS)
siendo este el ente rector y normativo de
las políticas en el sector saneamiento, ha
analizado la situación y elaborado
estrategias que permitan coberturar hasta
el año 2025 el 100% del servicio de agua
y saneamiento en el país.
Las estrategias empleadas por el
MVCS son producto de un análisis
detallado del sector con la finalidad de
identificar los “cuellos de botella” que nos
permitan una rápida ejecución de los
proyectos, desde la concepción como
idea, pasando por la elaboración del
expediente técnico hasta su realización
física de la obra.

Así mismo el sector Saneamiento se está
adaptando al nuevo sistema de inversión
púbica, denominado Sistema Nacional de
Programación Multianual y Gestión de
Inversiones o conocido como Inverte.pe,
Los cambios que este nuevo sistema
introduce están enfocados en una
metodología para planificar y seleccionar
proyectos estratégicos en base a
necesidades de la población y enfocado
en el cierre de brechas tanto de cobertura
como calidad de servicio, además, contar
con procesos estandarizados que
permitirán reducir los tiempos de
formulación y evaluación, que durante los
16 años de operatividad del SNIP duraban
hasta dos años o más.
Otro de los problemas identificados son
los tiempos de aprobación de los
expedientes técnicos de obra una vez que
estos son presentados por los gobiernos
locales o regionales para su
financiamiento por el MVCS, dichos
plazos promediaban los dos a tres años
como plazo de aprobación, siendo un
tiempo excesivo que no permitía mejorar
la cobertura y llegar a los valores
planificados.
Diversas estrategias se vienen aplicando
actualmente por el sector con el objetivo
único de reducir los tiempos de
aprobación , la principales estrategias
son : la simplificación de trámites
administrativos con diversas entidades
(ANA,DGAA,MC), contratación de
personal técnico especializado en la
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materia , uso de plataforma online
PRESET (Plataforma de registro ,
evaluación y seguimiento de los
expedientes técnicos) , descentralización
de las oficinas del Ministerio de Vivienda a
las regiones del país con las creación de
las CAC ( Centro de atención al ciudadano
en cada región).
Según lo descrito en los párrafos
precedentes, el sector saneamiento está
implementando instrumentos de gran
utilidad, que permitirán disminuir el tiempo
y costos para la evaluación de los
expedientes técnicos; desde la
formulación del PIP (mediante las Fichas
Estándar), así como la evaluación y
aprobación de un expediente técnico con
el uso de la PRESET, de tal manera que
se logre cumplir las metas planteadas
para este sector al 2021
Al año de implementación de dichas
estrategias se han evaluado la eficacia de
los procesos, en el año 2017 se han
presentado para financiamiento al MVCS
931 proyectos a nivel nacional, llegándose
a aprobar y estar listos para
financiamiento 191 proyectos (urbano y
rural), es decir 21% de efectividad, siendo
los cinco departamentos con mayor
producción de proyectos aprobados
Cajamarca, Amazonas, Ayacucho, Loreto
y Piura ( ver figura 1), con un periodo
promedio de aprobación de expedientes
entre 2 a 3 meses una vez ingresado al
sistema online PRESET del MVCS.
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% Proyectos aprobados a
nivel nacional 2017 sector
saneamiento
Cajamarc
a
14%
Otros
17%
Amazona
Áncash Huanc
s
5% 4%
12%
Apuríma Ayacuch
c o
6% CuscoSan Piura 9%
7%
Martín 9%
8% Loreto
9%

Figura Nª 2 : Fuente : UGT-MVCS

Figura 1 : Fuente : Preset-MVCS
Este panorama nos revela que los
expedientes que no pueden ser
aprobados aun , netamente tiene que ver
Este indicador nos demuestra que a
con la Unidad Ejecutora que solicita el
pesar de tener un buen volumen de
financiamiento , ya que los proyectos no
proyectos presentados a financiamiento al
aprobados carecen de criterio técnico, un
MVCS, solo un 21% cumplen con los
desconocimiento de las normas , guías
parámetros de calidad que exige el sector,
sectoriales y no cuentan con libre
siendo aún un porcentaje bajo si
disponibilidad de los terrenos para los
deseamos alcanzar a la meta propuesta
componentes propuestos del sistema
del 100% de cobertura a nivel nacional.
proyectado.

Estos resultados muestran un reto

Haciendo un análisis cualitativo de los adicional que debe asumir el sector y en el
factores que influyen en este rendimiento cual deberá replantear su estrategia y
se muestran los resultados en Figura Nª 2 sumar aliados para el logro de los
objetivos.

Por ejemplo para cada causal se propone

la siguiente estrategia con los gobiernos
locales, regionales y EPS.

En el caso de falta de criterio técnico, se

ha evidenciado profesionales propuestos

en consultorías que no son los que
finalmente diseñan los proyectos,
delegando a personal sin experiencia los
diseños lo que luego se refleja en una
obra paralizada por un diseño erróneo. En
este aspecto se deberá monitorear desde
el inicio de elaboración de los proyectos
por los consultores a las unidades
ejecutoras, realizando un
acompañamiento para exigir el
cumplimiento de los profesionales
ofertados en los concursos de
consultorías.
En lo referente al desconocimiento de la
normativa sectorial, realizar campañas de
fortalecimiento de capacidades a
profesionales de cada región en temas de
invierte pe, sectoriales , operación y
mantenimiento para ello las alianzas con
ONG’s ha dado muy buenos resultados
como el proyecto SABA de COSUDE,
cuya intervención en los departamentos
se refleja en aquellos que tienen mayor
volumen de aprobación de expedientes
técnicos ( Cajamarca, Amazonas,
Ayacucho) y la impulsión de de
diplomados en agua y saneamiento para
el mercado profesional.
Finalmente y lo más usual en proyectos
que no son aprobados, es la libre
disponibilidad de los terrenos, el cual
según las estadísticas del MVCS son
causantes del 85% de obras paralizadas.
Como se puede observar los esfuerzos
por el sector representado por el MVCS se
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están dando , la descentralización ha
permitido atender de forma rápida a las
provincias , evitar el uso de tramitadores
,pero esta no será efectiva mientras que
las unidades ejecutoras que solicitan
financiamiento de sus proyectos llámese
EPS, gobierno regional y municipalidades
no presenten expedientes de calidad.
Para ello deberá sumarse esfuerzo
conjuntos tanto del MVCS , ONGs y las
entidades ejecutoras para mejorar sus
procesos internos, capacitar a su personal
de planta o revisores, y solicitar asistencia
técnica a las CAC del MVCS antes y
durante la elaboración del proyecto con la
finalidad de reducir los tiempos de
aprobación y llegar a la meta de cobertura
al 2025.
Así mismo deberá reforzar los esfuerzos
en las unidades ejecutoras en identificar
proyectos que determinan cierre de
brechas de cobertura y calidad de servicio
evitando la atomización de proyectos por
calles .
César Augusto Fernández Arévalo
Ingeniero Civil UNPRG, con estudios de
maestría en recursos hídricos UDEP,
Especialista de estudios PNSU-CAC-
MVCS- Piura.