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INTERNACIONAL HUMANITARIO*
Hostages Rescue and International Humanitarian Law
RESUMEN: ABSTRACT:
Una de las acciones más deleznables que One of the most contemptible action
cometen grupos terroristas es la toma commited by terrorist groups is the hostages
de rehenes, acto prohibido y penado por taken, forbidden by the international
el Derecho internacional, que se utiliza Humanitarian Law, that is used for pressing
como instrumento de presión con el fin governments in order to satisfy their political
de forzar al Estado a satisfacer sus objeti- objectives in a non conventional conflict. This
vos políticos en el marco de un conflicto situation is one of the principal concern in the
no convencional. Este problema, se man- international community, as a consequence
tiene actualmente como una de las prin- of the world war against terror.
cipales preocupaciones en la comunidad In this context, the hostages rescue is a
internacional, como consecuencia del complex especial military operation, which
impacto causado por la guerra contra el legal validity is controversial, including
terrorismo. opinions that assert this kind of actions illegal.
En este contexto, el rescate de rehenes Nevertheless, the International Humanitarian
es una operación militar especial de gran Law, does not prohibit the hostage rescue,
complejidad, cuya validez jurídica es but rule the letal force application by the
puesta en cuestión, afirmándose incluso State in cases like this, causing the discussion
que es un acto ilegal. Sin embargo, el focus the attention in strategies, tactics and
Derecho Internacional Humanitario en su methods for doing it.
articulado no prohíbe el rescate de rehe- This article discuss the hostage rescue
nes, sino que regula el uso de la fuerza problem in terrorist hands, from the politic
letal por parte del Estado en estos casos, and strategic decision makers point of
dejando al debate centrado en las estra- view, going through diferents positions
*
Recibido: septiembre 2012; aceptado: mayo 2013.
Este texto publica resultados del proyecto de investigación “La amenaza terrorista para la
seguridad internacional. Estudio comparado de casos de toma de rehenes”. Concurso Intramuros
2011, Código 2011-01, financiado por el Departamento de Investigación de la Academia Nacional
de Estudios Políticos y Estratégicos.
**
Profesor Anepe, Magíster en Historia, Dr. © en Estudios Americanos; ariel.alvarez@anepe.cl
***
Profesor ANEPE, Magíster en Seguridad y Defensa; salas.alejandro@anepe.cl
INTRODUCCIÓN
El impacto que provocan los actos terroristas llevó a que las Naciones Unidas
y otras organizaciones internacionales incluyeran en sus agendas al fenómeno
del terrorismo como un asunto preponderante. Por ello, en la Conferencia que
aprobó los dos Protocolos adicionales a los Convenios de Ginebra de 1949,
Sin embargo, en los últimos años los secuestros realizados por grupos
terroristas se han ejecutado con el objetivo de obligar al Estados a ceder a
sus demandas como condición para la liberación de los rehenes capturados,
siendo emblemáticos los casos que llevaron a la materialización de operaciones
de rescate ejecutadas por las fuerzas de seguridad de Colombia el 2 de julio
de 2008, las Fuerzas especiales del Perú el 22 de abril de 1997 y las Tropas
Spetnatz Rusas el 3 de septiembre de 20042.
1
ABAD CASTELOS, Monserrat. La toma de rehenes como crimen internacional. Examen del
Derecho aplicable en tiempos de paz y en situación de conflicto armado. Instituto Español de
Estudios Estratégicos- Cuadernos de Estrategia 133. p. 133. En http://www.portalcultura.mde.es/
Galerias/publicaciones/fichero/CE_133.pdf
2
Se trata de las operaciones “Jaque”, “Chavín de Huántar” y de la crisis de rehenes en la Escuela
Nº 1 de Beslán en Osetia del Norte. (N.de los AA.).
3
William H. McRaven es vicealmirante de la U. S. Navy. En la actualidad se desempeña como
comandante del U.S. Special Operations Command (SOCOM). Anteriormente se desempeñó
como comandante del U.S. Joint Special Operations Command (JSOC) siendo responsable
de la Operación “Lanza de Neptuno” que eliminó a Osama Bin Laden. El almirante McRaven
ha desarrollado una de las teorías de Operaciones Especiales más conocidas en la comunidad
internacional de Fuerzas Especiales. Es autor del libro “Spec Ops: Case Studies in Special
Operations Warfare. Theory and Practice”, editorial Presidio Press, año 1995 (N. de los AA.).
4
Hans-Peter Gasser fue, durante muchos años, asesor jurídico superior del Comité Internacional
de la Cruz Roja, Ginebra, y más tarde director de la Revista Internacional de la Cruz Roja. (N. de
los AA.)
5
Ver GASSER, Hans-Peter. 2002. “Actos de terror, terrorismo y derecho internacional humanitario”
en http://www.icrc.org/spa/resources/documents/misc/5ted8g.htm
6
Ibidem.
7
Propuesta de los autores.
8
Los elementos que presenta este autor son utilizados reiteradamente por Mariana Foglia en su
escrito “El Derecho Internacional Humanitario en la lucha contra el terrorismo post 11-S” y en
documentos oficiales de la CICR. (N. de los AA.).
9
El 8 de julio 2005 los Estados aprobaron las Enmiendas a la Convención sobre la protección
física de material nuclear. El 14 de octubre de ese año, aprobaron el Protocolo del Convenio
para la represión de actos ilícitos contra la seguridad de la navegación marítima y el Protocolo
para la represión de actos ilícitos contra la seguridad de las plataformas fijas emplazadas en
la plataforma continental. En 2010, aprobaron el Convenio para la represión de actos ilícitos
relacionados con la aviación civil internacional y el Protocolo complementario del Convenio para
la represión del apoderamiento ilícito de aeronaves de 2010. Ver, http://www.un.org/spanish/
terrorism/instruments.shtml
10
Ver, http://www.un.org/spanish/terrorism/instruments.shtml
11
GASSER, Hans-Peter. “Prohibición de los actos de terrorismo en el Derecho Internacional
Humanitario“, Revista Internacional de la Cruz Roja, julio-agosto de 1986, n° 76, 1986, p. 208.
12
GASSER, op. cit. en http://www.icrc.org/spa/resources/documents/misc/5ted8g.htm
13
Ibidem.
14
ABAD CASTELOS, Monserrat. op. cit. p. 134
15
“Toda persona que se apodere de otra (que en adelante se denominará ‘’el rehén’’) o la detenga,
y amenace con matarla, herirla o mantenerla detenida a fin de obligar a un tercero, a saber, un
Estado, una organización internacional intergubernamental, una persona natural o jurídica o un
grupo de personas, a una acción u omisión como condición explícita o implícita para la liberación
del rehén, comete el delito de toma de rehenes en el sentido de la presente convención”.
16
Estos tratados son: 1) La Convención para la Represión del Apoderamiento ilícito de Aeronaves,
adoptada en La Haya en 1970; 2) la Convención sobre la Prevención y el Castigo de Delitos contra
personas internacionalmente protegidas, inclusive los agentes diplomáticos, adoptada en Nueva York
en 1973; 3) el Protocolo para la represión de actos ilícitos de violencia en los aeropuertos que presten
servicios a la aviación civil internacional, complementario del Convenio de Montreal de 1971, adoptado
también en Montreal en 1988; 4) la Convención para la represión de actos ilícitos contra la seguridad de
la navegación marítima, adoptada en Roma en 1988 y 5) la Convención sobre la seguridad del personal
de las Naciones Unidas y el personal asociado, adoptada en 1994. (N. de los AA.).
17
ABAD CASTELOS, op. cit. P. 140, en,http://www.portalcultura.mde.es/Galerias/publicaciones/
fichero/CE_133.pdf
18
Ibidem.
19
Ibidem p 141. “Actualmente hay discrepancias doctrinales sobre la pertinencia o no de contar
con una nueva Convención de corte integral. Al parecer, para algunos autores sería preferible
(y urgente) buscar los mecanismos necesarios para fortalecer las obligaciones jurídico
internacionales actualmente existentes”.
20
Mary Kaldor es profesora de gobernanza mundial y Directora de la Sociedad Civil y Unidad de
Investigación de Seguridad Humana en la London School of Economics. (N. de los AA.).
21
KALDOR, Mary. 2007. How to free hostages: war, negotiation, or law-enforcement?, en, http://
www.opendemocracy.net/printpdf/2127
22
Ibidem.
23
Ibidem.
24
Lo que se necesita es un enfoque más allá del militarismo y la tercera concesión: uno basado
en la aplicación de la ley. En vez de derrotar a los secuestradores en la guerra o negociar con
ellos, la policía debe hacer esfuerzos sistemáticos para descubrir sus escondites y arrestarlos.
Este enfoque requiere de una estrategia política y moral destinada no tanto a los propios
secuestradores, pero a la población local, especialmente los que viven en las inmediaciones
donde operan. El objetivo debe ser doble: negar el apoyo a los secuestradores locales, y crear
una situación en la que la población local se sienta con el derecho de dar información a las
autoridades y se sientan seguros al hacerlo”.
25
KALDOR op. cit. en, http://www.opendemocracy.net/printpdf/2127
26
ABAD CASTELOS, Monserrat. op. cit. p. 180. En, http://www.portalcultura.mde.es/Galerias/
publicaciones/fichero/CE_133.pdf
27
Ibidem p. 181.
28
Ibidem p. 184.
29
Ibidem p. 185.
30
Ibidem p. 186.
31
Abogada de la Universidad del Rosario de Colombia, Especialista en Derecho Financiero de la
misma Universidad y Magíster en Derecho Internacional Público de la Universidad de Leiden,
Holanda. Fue asesora del despacho del Ministro del Interior, bajo los gobiernos de Samper y
Pastrana, y del Alto Comisionado para la Paz, en el gobierno de Uribe. A título de encargo fue
Secretaria General del Ministerio del Interior y Gobernadora del Departamento del Amazonas.
Durante más de ocho años ha sido activista de la causa del Acuerdo Humanitario para lograr la
libertad de las personas secuestradas por las FARC. (N. de los AA.).
32
HEYCK Puyana, Ana Caterina. 2009. Análisis del Acuerdo Humanitario como Alternativa de
Negociación para lograr la Libertad de los Secuestados Políticos en Colombia. Revista Paz y
Conflictos. Colombia. p 94. En http://www.ugr.es/~revpaz/tesinas/DEA_Caterina_Heyck.html
33
Ibidem.
Los ejemplos presentados son, el intercambio de dos cadáveres de soldados israelitas y de
otros capturados por terroristas palestinos detenidos en Israel. En Afganistán, la negociación del
gobierno surcoreano para la liberación de una veintena de misioneros cristianos en agosto de
2007, a cambio de la salida de sus tropas de dicho país. La negociación del gobierno paquistaní
de Pervez Musharraf para la liberación de cerca de doscientos soldados de su ejército retenidos
durante más de dos meses en una región tribal cercana a la frontera con Afganistán, a cambio de
la excarcelación de veintiocho rebeldes presos en la cárceles paquistaníes, entre ellos, el más alto
líder capturado, Mullah Obaidullah Akund. (N. de los AA.).
34
Ibidem pp. 93-94.
35
La superioridad relativa es una condición que existe cuando una fuerza de ataque, generalmente
más pequeña, gana una ventaja decisiva sobre un enemigo superior o bien defendido. (N. de los
AA.).
36
VON CLAUSEWITZ, Karl. 2005. “De la guerra”, editorial AGEBE, España. p. 106.
37
Ibidem p. 50.
Una segunda consideración es que en una crisis provocada por una acción
terrorista de toma de rehenes, a diferencia de otras situaciones, lo que se
produce es una lucha de voluntades entre el grupo terrorista que ataca a un
Estado tras el logro de sus objetivos, y su gobierno que debe velar por los
intereses del país, cumpliendo a su vez con la obligación de terminar con el
secuestro preservando la vida de los cautivos mediante la utilización de todos
los medios disponibles, pero dentro del marco del Derecho Internacional
Humanitario. De ello, podemos plantear que iniciado el secuestro los terroristas
tienen la iniciativa y han logrado la superioridad relativa en términos tácticos
y estratégicos. En lo táctico porque controlan el lugar del secuestro y a los
rehenes, y son quienes lanzan el desafío y sus exigencias, cuya moneda de
cambio son los cautivos. En lo estratégico, porque además de impactar en los
ámbitos político, social, militar y en muchos casos en lo económico, provocan
en el gobierno un estado mental de desventaja y una actitud reactiva que se
exacerba por las presiones que se comienzan a producir en el entorno.
38
Estos equipos necesariamente deben ser multidisciplinarios, incluyendo al menos a asesores
políticos, asesores en Derecho Internacional Humanitario, sicólogos, negociadores, asesores
de RR.EE., analistas de inteligencia, asesores comunicacionales y militares especialistas en
Operaciones Especiales.(N. de los AA.).
39
Liberar rehenes sin daño hasta donde sea posible implica que el gobierno utilizará todos los
recursos disponibles para lograrlo, pero teniendo en cuenta que podrían producirse situaciones
fuera de su control. (N. de los AA.).
Conclusiones
Las fuerzas militares que realicen el rescate deben ser Fuerzas Especiales,
porque un rescate de rehenes es una operación de Comandos, asimilable a
una operación de asalto a un objetivo fortificado, pero donde el propósito es
rescatar con vida a los secuestrados. Deben también estar exhaustivamente
entrenadas en antiterrorismo, manejando de manera eficaz las reglas de
enfrentamiento orientadas a preservar hasta donde sea posible la vida de los
rehenes y a evitar los daños colaterales innecesarios. También el armamento y
la tecnología empleada debe contribuir decisivamente al éxito de la operación.
BIBLIOGRAFÍA
A. Libros
B. Revistas
DOCUMENTOS DE INTERNET