LÍNEA BASE 2008

MUNICIPIO DE VILLAVICENCIO

MUNICIPIO DE VILLAVICENCIO, DEPARTAMENTO DEL META

1040000 1050000 1060000 1070000 1080000 1090000 1100000

Medición Base De Indicadores

Mapa
RA D
A Municipio de Villavicencio,
LO
A DA
CO Departamento del Meta
BR
UE
Q
970000

970000
R.
GU
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960000

960000
Area construida
NE G A
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Drenaje doble
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950000

950000
VILLAVICENCIO
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940000

940000

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MUNICIPIO
ACACIAS
930000

930000

Kilometers
0 5 10
MUNICIPIO
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920000

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AUTOR:
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El Porvenir
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Observatorio del Territorio
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Cartas digitales del IGAC, escala 1:180.000

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Escala de mapa 1:160.000
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Observatorio del Territorio ULL, Laboratorio de paz III
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Villavicencio, Agosto de 2011

910000

910000

CCC
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1040000 1050000 1060000
R UY 1070000 1080000 1090000 1100000
LÍNEA BASE 2008
Contenido
MUNICIPIO DE LEJANÍAS

Editorial...................................................................................3
Introducción.............................................................................5
Opciones Teórico-Metodolígicas.............................................9

EJE 1:
Derechos humanos y una vida digna....................13
DIMENSIÓN CONVIVENCIA CIUDADANA .........................14
INVESTIGADORES - AUTORES
• María Yolanda Flórez Jiménez DIMENSIÓN DERECHOS HUMANOS.................................20
• Martha Lucía Vargas Bacci
• Cristóbal Lugo López

EJE 2:
Desarrollo socioeconómico sostenible..........25
DIMENSIÓN SOCIAL ...........................................................26

EJE 3:
Gobernabilidad y participación ciudadana......45
 Editorial
Coordinador Científico del Observatorio del
Territorio de la Universidad de los Llanos
L
a información que vienen construyendo
las organizaciones sociales, la academia,
las instituciones y entes territoriales del
departamento del Meta, no ha reflejado una imagen
adecuada de las dinámicas territoriales para
interpretar el conflicto, posiblemente por no haber
procesos sistemáticos de observación, lo que ha
imposibilitado estructurar propuestas de desarrollo
y paz adecuadas con la realidad.
El Observatorio del Territorio de la
Universidad de los Llanos se creó en
el marco del Laboratorio de Paz III
auspiciado por la Unión Europea.
Con el propósito de desarrollar procesos
sistemáticos de observación, investigación y
difusión sobre las dinámicas territoriales que,
mediante procesos de participación ciudadana,
permitan al Laboratorio de Paz, las organizaciones
sociales, entes territoriales e instituciones construir
e implementar propuestas de desarrollo y paz, y
apoyar el mejoramiento y la formulación de políticas
públicas.
El Observatorio del Territorio es un componente
estratégico, generador del sistema de gestión de
conocimiento, es el espacio de aprendizaje del
Laboratorio y de influencia en la toma de decisiones
apreciables para el fortalecimiento de la democracia
local y defensa de los derechos humanos.
Las dos proposiciones hacen sinergia,
considerando que los Laboratorios están
concebidos como espacios de experimentación,
de ensayo y error, en donde las intervenciones
individuales son pruebas en la búsqueda de las
mejores modalidades de actuación organizativa
para la obtención de una convivencia ciudadana
pacífica, mediada en valores, entre los que se
deberían destacar los de respeto y solidaridad.
En este marco de referencia, el Observatorio
del Territorio, es un espacio de producción,
Cristóbal Lugo López
procesamiento y análisis de informaciones,
permitiendo seleccionar temas centrales de
desarrollo, que mediante estudios sirven de base
para contribuir a la construcción de instrumentos
de actuación, que ayuden a las entidades
comprometidas con el logro de la paz, en primer lugar
a la Entidad Coordinadora Regional, CORDEPAZ,
pero también, y de manera fundamental, a otras
organizaciones, actores e instituciones presentes
en el territorio, a reorientar sus acciones para
contribuir de manera efectiva al fomento de una
propuesta de cultura de paz y desarrollo humano
integral.
Con esta finalidad, el Observatorio del Territorio
actúa mediante la observación, investigación,
análisis y estudios de temas regionales, en el
monitoreo de tres contextos definidos por ejes:
• Derechos Humanos y una Vida Digna.
• Gobernabilidad y Participación Ciudadana.
• Desarrollo Socioeconómico Sostenible.
elementos relevantes por su propia naturaleza,
que permiten al Observatorio del Territorio
cumplir la finalidad, por un lado, “medir” el
impacto efectivo del Laboratorio de Paz sobre
las condiciones de gobernabilidad democrática
local, desarrollo socioeconómico y por esa vía, la
convivencia pacífica; por otro lado, “monitorear”
el funcionamiento del sistema democrático, en
su impacto sobre las transformaciones de las
relaciones entre el Estado y la Sociedad.
El enfoque metodológico tiene sustento
conceptual para poder difundir los documentos y 3
productos, tema de la confiabilidad de lasFuentes
y los análisis en ciertas regiones, que le permite al
Observatorio del Territorio transformar los datos a
información y conocimiento.
Es importante la comunicación hacia la región
y crear las condiciones para que se puedan abrir
espacios de debate y diálogos públicos a partir de
los análisis producidos.
 LABORATORIO DE PAZ III
COMPONENTE GEOGRÁFICO META
El Observatorio del Territorio apoya las en el mismo sentido, se resalta la importancia de
redes de discusión de temas coyunturales, con estar articulados a la estrategia de comunicación,
las comunidades y organizaciones sociales, así como fundamental para el Observatorio del
como la importancia de un constante diálogo inter- Territorio en el tema de incidencia y formación.
institucional, conversaciones del día a día entre las
Con su autonomía de funcionamiento y
organizaciones e instituciones involucradas.
especificidades, el Observatorio del Territorio
La importancia de visibilizar lo que pasa en contribuye, mediante la armonización de criterios
las regiones recupera la confianza mostrando y técnicometodológicos y el establecimiento
hablando de lo que la gente realmente vive. Es de mecanismos formales (estructurados) de
entonces significativo desmitificar el concepto de articulación, integración, coordinación, a configurar
“observación” a veces tan académico. Un poco la región de la Orinoquia.
itorio
o del Terr
O bservatori

4
© Foto :

UNIVERSIDAD
DE LOS LLANOS
 Introducción
E
l conocer los distintos momentos de
una situación permite comprender
las decisiones en su referencia; así,
bajo el concepto de planificación del desarrollo,
se hace necesario el Diagnóstico acertado de
las características que prevalecen tanto en una
sociedad como en el territorio que ésta ocupa.
En este sentido el proyecto Observatorio
del Territorio, Conflicto Desarrollo y Paz, que se
ejecuta en el marco del Laboratorio de Paz III, en
el departamento del Meta se traza una metodología
para el levantamiento oportuno de información de los
18 municipios que constituyen la zona de estudio.
Como quiera que la esencia del proyecto apunta
a aportar a los tomadores de decisiones en estos
territorios, es decir a los ordenadores del gasto, los
insumos informativos adecuados y oportunos que
les faciliten la disposición de recursos de inversión
social, hacia el mejoramiento de la condición de vida
especialmente de aquellas poblaciones que han
resultado afectadas por situaciones del conflicto
armado, es que debe generarse un producto
eficiente.
Por tal razón la conformación de una red de
información interinstitucional a través del diseño y
construcción de la línea de base -LB, implicó un
proceso que inicia con el diseño de indicadores
que efectivamente respondan a las necesidades
de información en instancias decisorias. Así la
construcción se realizó en siete pasos como se
describe a continuación:
1) Planeación, una vez conformado el equipo
Técnico y el de apoyo al primero, se revisa el
contexto geográfico, administrativo y social de los
18 municipios, en cuanto a información existente.
Asimismo, se revisa el presupuesto frente a los
recursos requeridos y los resultados esperados
para lograr la organización y operación de la
línea base por EJE, estableciendo la magnitud
de cada actividad, la logística requerida y las
alianzas necesarias para optimizar los recursos
disponibles.
2) Estudio del marco normativo e indagación de
necesidades de información en instancias
de toma de decisiones, de acuerdo con la
Constitución Política Colombiana de 1991 en lo
que compete a los derechos de los ciudadanos
y las teorías relativas a Desarrollo Humano,
permiten referir una selección de indicadores
que acerquen a la política internacional de los
Objetivos del Milenio teniendo presente las
afectaciones sociales.
3) Diseño preliminar de la estructura y el contenido
de la línea base.- A partir del debate se
determina la organización de la LB desde tres
Ejes Temáticos precisando los objetivos de
los indicadores estructurales de cada EJE:
a) Derechos Humanos y una Vida Digna; b)
Desarrollo Socio Económico, y c) Gobernabilidad
y Participación Ciudadana.
Cada eje se constituye desde dimensiones
formadas por componentes que agrupan
indicadores que resultan de la relación entre
variables consideradas relevantes, cuyos datos
deben ser obtenidos inicialmente deFuentes
secundarias.
Definidas las necesidades, el Comité
Técnico Interinstitucional por EJE,
define las áreas temáticas e identifica
dependencias y actores responsables de
la información.
Elabora, de igual modo, un listado preliminar
de las principales variables con base en las
referencias del marco legal, en tanto éste establece
prioridades, requerimiento de información y
pertinencia, expresado por funcionarios en niveles
de decisiones.
Luego con el apoyo de estudiantes de último
5
año de distintos pregrados de la Universidad de los
Llanos, y bajo la orientación de los investigadores se
diligencia la Matriz con los datos correspondientes
al año 2008, debido a que es el más completo en
información además que coincide con la ejecución de
políticas nacionales de control del conflicto armado.
4) Análisis y verificación de la información.- Algunos
de los datos obtenidos requirieron algún trabajo
 LABORATORIO DE PAZ III
COMPONENTE GEOGRÁFICO META
de agrupación y cálculo para generar las cifras
de acuerdo con las necesidades de información
previamente identificadas. Asimismo, se
encontró diferencias en los datos dependiendo
de laFuente que suministra la información, por lo
que hubo que tomar decisiones de selección de la
misma citando siempre laFuente. Paso seguido
se valida la información con representantes
sociales, productivos y funcionarios de las
respectivas entidades territoriales de los 18
municipios, haciendo los ajustes necesarios
según observaciones recogidas en los Talleres
con ellos realizados.
5) Selección de indicadores y documentación.- A
partir de la validación quedan definidos los
indicadores, señalando las posiblesFuentes de
información, con el objeto que sean los actores de
los Entes Territoriales quienes con la aplicación
de los protocolos asuman el levantamiento de la
información de tal forma, que ésta efectivamente
sea confiable y oportuna. El ejercicio permitió
establecer los flujos de información entre
dependencias de una entidad, entidades
directamente relacionadas con el tema y con
entidades externas que cumplen con la función
de proveedoras o usuarias de la información.
En síntesis, se realizaron tres talleres con cada
Comité Técnico Interinstitucional de EJE, en los
que se definió la información disponible, y la que
hay que construir, en especial la requerida para el
aprendizaje del Laboratorio de Paz III.
6) Desarrollo de la herramienta informática,- Con
la Matriz diligenciada con los datos en paquete
Excel se procede al diseño de la herramienta
tecnológica que permita la lectura de variables
independientes y cruzadas hacia el análisis y
utilización de información adecuada y oportuna
para el propósito esencial de toma de decisiones
por parte de los gobernantes y financiadores de
bienestar social.
7) Implementación y capacitación.- Este paso se
realiza desde el momento en que se socializan
6 y validan los protocolos, pero debe ser continuo
teniendo presente que tanto los miembros del
Observatorio del Territorio como los responsables
de reportar información en los entes Territoriales,
rotan en los puestos y la Red Interinstitucional
de Información debe estar siempre actualizada.
Luego se formulan lineamientos sobre la
construcción y organización de bases de datos
que han de alimentar los indicadores en cada
período definido, mínimo de año a año.
UNIVERSIDAD
DE LOS LLANOS
La base de datos soportada en metadatos
por ser este un conjunto común de términos
y definiciones que describen las principales
propiedades o características de los datos, cumplen
con los siguientes objetivos: a) Disponibilidad,
permite a los usuarios identificar y determinar
qué información existe sobre los indicadores
seleccionados en la línea base; b) Uso, información
necesaria para determinar si el conjunto de datos
se ajusta a un requerimiento específico; c) Acceso,
datos acerca de la ubicación, tamaño, formato,
medio, y restricciones de uso con el fin de identificar
y adquirir un grupo de datos; d) Transferencia,
información necesaria para utilizar, procesar e
intercambiar un conjunto de datos.
La herramienta informática, se hace en
ambiente Web, con el fin de aprovechar
las ventajas que proporcionan los
sistemas a través de Internet.
No sólo permite la alimentación in situ de la
información requerida en los indicadores, sino
también la consulta abierta y accesible a múltiples
usuarios. La alimentación de datos se hará, de
esta forma, en tiempo real. La herramienta tendrá
en cuenta: Formatos de captura de información,
tiempos establecidos por indicador; Esquema de
administración, manuales e instrumentos de control
de la calidad (validaciones) de la información que
ingresa a la línea base; Mecanismos de cálculo
automático de los indicadores de la línea base.
Así, queda definida la Línea Base, a partir
de la medición de los indicadores establecidos,
la cual será referencia temporal, para ser tomado
como año 0, diciembre del 2008, punto de partida
para evaluar las políticas públicas, cada año en
perspectiva para el período 2006-2008 y luego a
futuro con mediciones anuales.
l Territorio
ervatorio de
© Foto: Obs
 Opciones
Teórico-Metodológicas

L
a degradación de los ecosistemas y
el deterioro de la calidad de vida de la
población, generado fundamentalmente
por la racionalidad económica lícita e ilícita como
dimensión que privilegia el modelo de desarrollo
vigente, se han convertido en una de las mayores
preocupaciones sociales en nuestra región. Este
momento constituye el punto de partida para la
exploración de procesos de concertación y la
búsqueda de nuevas formas de conocimiento,
orientados a generar estilos alternos de
desarrollo fundados en la capacidad productiva
de los ecosistemas para asegurar un desarrollo
sustentable a largo plazo.
El ambiente aparece como un potencial
productivo de los ecosistemas para construir una
estrategia alterna de desarrollo, que privilegie al
mismo tiempo la calidad de vida de la población
y el ciclo de existencia de los ecosistemas. Esta
racionalidad ambiental, encuentra su soporte en el
reconocimiento de la crisis ecológica y social que
caracteriza la realidad actual, cuya interpretación
se refiere al agotamiento de un estilo de desarrollo
ecológicamente depredador y socialmente perverso.
Desde esta perspectiva se asume el
protagonismo de la región y por ende el vehículo
de su desarrollo; es decir, la planificación regional
del desarrollo, cuyo marco teórico y metodológico
está orientado por la Teoría regional de desarrollo
sustentable, donde el ambiente se asume como una
dimensión explicativa de la relación de la población
y la base de sustentación ecológica.
De acuerdo con Lugo y Trujillo, figura 1, la
mirada regional nos permite observar la relación
en doble vía de la población y la naturaleza, desde
una dimensión ambiental teniendo como categoría
de análisis el ambiente y el desarrollo, y como
unidades centrales la ecología y la cultura.
La población se debe entender desde la espacio
temporalidad, jurisdicionalidad y la territorialidad,
teniendo como categorías de análisis el Estado
y Capital que son mediados por las dimensiones
económica y la política ideológica, y éstas a su
vez por las subdimensiones Fiscal Financiera,
Infraestructura Productiva, Infraestructura
Reproductiva e Institucional Administrativa.
La categoría naturaleza se mira desde la Base
de Sustentación Ecológica, la población desde los
Patrones de Asentamiento Poblacional, el capital
desde los grupos de interés, el estado desde las
Bases Territoriales de Poder y la temporalidad
desde lo socio histórico.

Figura 1.
Opciones conceptuales metodológicas que le dan un orden a la teoría regional de desarrollo sustentable
(Lugo y Trujillo, 2000)1

1 LUGO LÓPEZ Cristóbal y TRUJILLO AVILÉS Henry. Configuración ambiental de la cuenca superior del río Dagua, con fines de
planificación de recursos hídricos, municipio de Dagua, departamento del Valle. Tesis de Grado. Universidad del Tolima. 2000.
 LABORATORIO DE PAZ III
COMPONENTE GEOGRÁFICO META

El Observatorio del Territorio determinó,
observar las dinámicas sociales en tres categorías
que coinciden con los ejes del Laboratorio, tomando
la experiencia del programa de laboratorios de paz
que en el plan operativo global2 plantea con base
en el avance que hay para el Laboratorio de Paz III,
cosechando los aprendizajes de los dos anteriores,
en la lógica de intervención del componente
geográfico:
1) Implementación de una cultura de paz basada
en la profundización del diálogo de paz, el
respeto de los Derechos Humanos y una vida
digna;
2) Gobernabilidad Participativa, fortalecimiento
institucional y participación ciudadana;
3) Desarrollo socio-económico sostenible
que mejora las condiciones de vida de la
población en armonía con el medio ambiente.
Cuadro 1. Indicadores para medir eficiencia y eficacia.
PUNTO DE
TIEMPO ¿QUÉ MIDE?
MEDICIÓN
PRODUCTO Corto plazo Esfuerzo
Plazo intermedio de la
RESULTADOS Eficacia
gestión
Los referentes teóricos para analizar el eje de
Derechos Humanos y Una Vida Digna, se hace con
la subdimensión infraestructura reproductiva, el
de Gobernabilidad y Participación Ciudadana, con
la subdimensión fiscal financiera y la institucional
administrativa, y el de Desarrollo Socioeconómico
Sostenible con la infraestructura productiva.
La gestión pública en Colombia se observa con
dos tipos de indicadores, los de eficiencia y los de
eficacia. Los primeros se aplican en actividades,
recursos, presupuestos, tiempos para medir los
factores que van a determinar los resultados del
proceso de gestión. Los de eficacia se utilizan a
través del tiempo para medir productos, resultados,
efectos e impactos. De cada intervención miden
inicialmente los efectos. Los indicadores deben ser
pertinentes, de tal manera que el mismo permita
medir dos situaciones diferentes.
INDICADORES
Ejecución de las actividades. Contribución de componentes y actividades en el
cumplimiento de cada resultado.
Uso de los productos y producción sostenida de beneficios. Logros y
contribución destinados a resolver problemas y necesidades.

EFECTO Mediano plazo Cambio Objetivos programáticos, el cambio por el buen uso de los productos.

Diferencia con la situación problemática original. Cumplimiento de la misión u

IMPACTO Largo plazo Cambio
objetivo global.
GESTIÓN/ Eficiencia en la ejecución de actividades y uso de los recursos, presupuestos,
Durante toda la gestión Eficiencia
EFICIENCIA en el tiempo respecto a unas metas.

EFICACIA/LOGRO Tiempos combinados Eficacia Metas1

El Sistema de Indicadores para el Observatorio Los elementos analíticos –incluso mesurables–

del Territorio está fundamentado en una para la construcción de este amplio marco de
aproximación de naturaleza jurídica-normativa, a referencia, son provistos por el derecho público
los requerimientos que debe de dar cumplimiento el comparado, el derecho constitucional comparado,

8
estado social de derecho. el derecho internacional público comparado, el
derecho administrativo comparado, la teoría del
Es, por tanto, un análisis desde los
Estado y la filosofía del Derecho. Estas áreas de
derechos constitucionales e internacionales de
trabajo han venido desarrollando una tipología que
la democracia, lo cual supone consideraciones
trasciende el plano de la construcción analítica
epistemológicas y derivaciones metodológicas
y han decantado una “experiencia de vida” que
que brevemente se explican en esta sección.
pretende, por una parte la comprobación empírica
de la eficacia de las políticas públicas, y por
2 Programa de Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz de otra la eficacia y eficiencia de los instrumentos
Acción Social y Delegación Comisión Europea. Plan Operativo institucionales que se utilizan.
Global del PROGRAMA LABORATORIO DE PAZ III ALA/2005/017-
668. 2007.

UNIVERSIDAD
DE LOS LLANOS
 MUNICIPIO DE VILLAVICENCIO- LÍNEA BASE 2008

La construcción del modelo incorpora
un análisis estructural-funcional compuesto
por categorías de análisis, las que se dividen
en dimensiones, éstas en índices, éstos en
indicadores y éstos en variables, siendo los
datos la base para calcular éstas últimas. Para
poder medir los índices definidos, es necesario
determinar indicadores, que son manifestaciones
externas, empíricas y observables, a través de los
cuales es posible ponderar, con relativa certeza, la
acción tipificada.
Se asume un análisis sistémico: la “eficacia
social” de las estructuras de las políticas públicas
de las que se deriva de sus interacciones con otras
áreas contiguas o aledañas a las que igualmente,
subyacen principios y valores de satisfacción de
convivencia social en democracia. Asimismo, sobre
la base de la construcción del sistema de indicadores
empírico descriptivos, se definirán criterios
para establecer una jerarquía de necesidades y
demandas en materia de reajuste o formulación de
políticas públicas. En síntesis, la ruta metodológica
articulará una perspectiva descriptiva - explicativa
que incluye la definición del conjunto de índices
y el sistema de indicadores, y una perspectiva
prescriptiva - normativa que incluye la definición de
un “parque o conjunto sistémico funcional” que se
requiere en la región para que el Estado cumpla
con los valores y principios democráticos.
Los tres ejes temáticos se subdesarrollan
en ámbitos de especialidad específicas y
particularizadas, denominadas DIMENSIONES que
permiten ver el comportamiento de las categorías y
la relación sistémica de los índices. (Véase cuadro
2).
Los ÍNDICES entendidos como los cometidos
de valor del sistema normativo y político, que
permite observar tanto el comportamiento de las
dimensiones como la relación sistémica entre
indicadores.
El INDICADOR define el ámbito fáctico
especificado por el umbral. En consecuencia,
el indicador es un PARÁMETRO que evalúa el
cumplimiento de los términos de exigibilidad social
y de los cometidos institucionales e internacionales,
permiten observar tanto el comportamiento de
los índices como la relación sistémica entre las
variables.
Las VARIABLES son ámbitos más específicos
por tipos de derechos, subáreas de protección
y lógica institucional nacional e internacional,
calculadas a partir de los datos.

Cuadro 2.
Categorías, dimensiones, índices, indicadores, variables y datos definidos por el Observatorio del Territorio para observar las dinámicas
sociales de la región.
EJE DERECHOS HUMANOS EJE DESARROLLO EJE GOBERNABILIDAD Y
CATEGORÍAS DE ANÁLISIS
Y UNA VIDA DIGNA SOCIOECONÓMICO SOSTENIBLE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
• CONVIVENCIA CIUDADANA • SOCIAL • GOBERNABILIDAD
DIMENSIONES
• DERECHOS HUMANOS • ECONÓMICA • PARTICIPACIÓN CIUDADANA
• POBLACIÓN
• SALUD
• EDUCACIÓN
• FIN SOCIAL DEL ESTADO
• GARANTÍA • DESCENTRALIZACIÓN
• TENENCIA DE TIERRAS
ÍNDICES • VIOLACIÓN • JUSTICIA
• AGROPECUARIA
• INFRACCIÓN • PARTICIPACIÓN
• SUSTITUCIÓN DE CULTIVOS ILÍCITOS
• AGROINDUSTRIA
• OCUPACIÓN

INDICADORES 11
• AMBIENTAL
22 17 9
VARIABLES 21 50 25
DATOS
40 81 72
Cada uno en un tema específico

En el cuadro 3 se presenta el Eje de Derechos Humanos y una Vida Digna, desagregado por
dimensiones, índices y la relación de los indicadores que se han diseñado para analizar las dinámicas
sociales en este contexto.
 LABORATORIO DE PAZ III
COMPONENTE GEOGRÁFICO META

Cuadro 3.
Dimensiones, índices e indicadores del eje de Derechos Humanos y una Vida Digna, definidos por el Observatorio del territorio para
observar las dinámicas sociales de la región en este contexto.
DIMENSIÓN ÍNDICE INDICADOR
1.1. Organizaciones sociales y estatales e instituciones con iniciativas civiles para la defensa de
los Derechos humanos
1.2. Red regional de Derechos Humanos
1.3. Iniciativas de pedagogía y comunicación para la paz y la convivencia pacífica.
1.4. Perspectiva de género en el ejercicio de las políticas públicas
CONVIVENCIA
GARANTÍA 1.5. Programas de prevención de la vinculación voluntaria y forzada, especialmente de niños/as y
CIUDADANA
jóvenes a grupos armados ilegales y economías ilícitas.
1.6. Programas de fortalecimiento de las comunidades étnicas frente a los riesgos de la violencia.
1.7. Procesos de prevención y reparación y, eventuales acciones de verdad y justicia, con
participación comunitaria.
1.8. Violencia intrafamiliar
1.9. Intensidad del conflicto
DERECHOS VIOLACIÓN
1.10. Derecho a la vida
HUMANOS
INFRACCIÓN 1.11. Libertad física

En el cuadro 4 se presenta el Eje de Desarrollo Socioeconómico Sostenible, desagregado por

dimensiones, índices y la relación de los indicadores que se han diseñado para analizar las dinámicas
sociales en este contexto.
Cuadro 4.
Dimensiones, índices e indicadores del eje de Desarrollo Socioeconómico Sostenible, definidos por el Observatorio del territorio para
observar las dinámicas sociales de la región en este contexto.
DIMENSIÓN ÍNDICE INDICADOR
POBLACIÓN 2.1. Conformación poblacional
2.2. Cobertura por el sistema general de seguridad social en salud.
2.3. Programas de prevención, protección y recuperación de la salud.
SALUD
2.4. Atención a personas con limitaciones
2.5. Mortalidad Infantil
SOCIAL 2.6. Cobertura en educación básica y media
2.7. Cobertura en educación superior
EDUCACIÓN 2.8. Eficiencia interna
2.9. Analfabetismo
2.10. Calidad de la Educación
FIN SOCIAL DEL ESTADO 2.11. Cobertura de servicios públicos
TENENCIA DE TIERRAS 2.12. Acceso a la propiedad
2.13. Producción Agrícola.
AGROPECUARIO
2.14. Producción Pecuaria

10
SUSTITUCIÓN DE CULTIVOS ILÍCITOS 2.15. Alternativas productivas
AGROINDUSTRIAL 2.16. Crecimiento agroindustrial
ECONÓMICA PRODUCCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN 2.17. Fortalecimiento institucional a la producción y a la comercialización
2.18. Tasa de empleo
OCUPACIÓN
2.19. Dependencia económica
2.20. Impacto ambiental
AMBIENTAL 2.21. Recursos Naturales
2.22. Área Protegida

En el cuadro 5 se presenta el Eje de Gobernabilidad y Participación Ciudadana, desagregado por

dimensiones, índices y la relación de los indicadores que se han diseñado para analizar las dinámicas
sociales en este contexto.

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DE LOS LLANOS
 MUNICIPIO DE VILLAVICENCIO- LÍNEA BASE 2008

Cuadro 5.
Dimensiones, índices e indicadores del eje de Gobernabilidad y Participación Ciudadana, definidos por el Observatorio del territorio para
observar las dinámicas sociales de la región en este contexto.
DIMENSIÓN ÍNDICE INDICADOR
3.1. Esfuerzo fiscal
3.2. Dependencia de las Transferencias
3.3. Gastos de Funcionamiento per cápita
DESCENTRALIZACIÓN
3.4. Aportes tributarios per cápita
GOBERNABILIDAD 3.5. Inversión per cápita
3.6. Déficit o Superávit Total
3.7. Ejercicio del Control Fiscal
JUSTICIA 3.8. Ejercicio del Poder Disciplinario
3.9. Control Punitivo
3.10. Participación Electoral
3.11. Representación Política
3.12. Participación de la Comunidad en cargos Públicos de Nivel Local
3.13. Participación de la Comunidad en las Consultas Populares de los Partidos
Políticos
PARTICIPACIÓN
PARTICIPACIÓN 3.14. Participación de la comunidad en el control social de la Gestión Pública
CIUDADANA

3.15. Participación de la comunidad a través de Organizaciones No Gubernamentales

3.16. Participación de la Comunidad en el Desarrollo Local a través de Organizaciones

Comunitarias
3.17. Participación de la Comunidad en el proceso de Planificación del Desarrollo
Sustentable
Como se había planteado anteriormente, los permite la gestión de los resultados a nivel local y
indicadores son medidos a través de las variables regional. La base de indicadores permite un puente
y éstas a partir de datos deFuentes secundarias, entre la producción de la información y el ejercicio
provenientes de entidades ofertantes, de acuerdo de la toma de decisiones.
con la información que se requiera construir. Esto

11
rio
torio del Territo
© Foto: Observa
© Foto: Observatorio del Territorio

EJE 1:
Derechos humanos y una vida digna
 LABORATORIO DE PAZ III
COMPONENTE GEOGRÁFICO META

1. EJE DERECHOS generan ambiente de paz, elemento necesario para

establecer la gobernabilidad de cada uno de ellos.
HUMANOS
Los derechos humanos se fundamentan en DIMENSIÓN CONVIVENCIA CIUDADANA
los valores y el respeto a las normas que hacen
posible la convivencia ciudadana, en defecto de 1.1 ÍNDICE GARANTÍA DE LOS DERECHOS
la observancia de ellos, la justicia y la seguridad
entran a cumplir la función de generar espacios de 1.1.1 Organizaciones sociales y estatales e
negociación, conciliación y paz. instituciones con iniciativas civiles para la
defensa de los derechos humanos
En todos los municipios estudiados hacen
presencia diferentes instituciones de justicia,
1.1.1.1 Organizaciones
convivencia ciudadana, defensa y seguridad. Se
cuenta con Juzgados Promiscuos Municipales, 1.1.1.1.1 Clasificación (ver tabla 1.1)
la Inspección Municipal de Policía, la Comisaría
de Familia, y puestos de la Policía Nacional, que

Tabla 1.1 Organizaciones con iniciativas civiles para la defensa de DH en Villavicencio a 2008
Clasificacion Organización Poblacion Objeto
Asociación desplazados víctimas de las armas en el meta “ASDEVIAEM” Desplazados
Asociación para el impulso y desarrollo de obras cívicas y comunitarias
Comunidad
“ASOBRAS”
Asociación del joven del mañana Jóvenes
Asociación cívica de integración femenina del llano “ASCIFELLA” Mujeres
Asociación liga femenina de apoyo social Mujeres
Asociación de limitados visuales del meta “ALIVMETA” Discapacitados
Asociación antes de usuarios de I.S.S, ahora asociación de usuarios de la
Comunidad
seguridad social del meta “ASUSSMETA” ONG.
Asociación de discapacitados del meta - “ADISMETA” Discapacitados
Asociación comunitaria de amas de casa de Villavicencio “ACAV” Mujeres
Asociación madres sustitutas Mujeres
Asociación de desplazados  microempresarios del meta Desplazados
Asociación de abuelos vulnerables desplazados Desplazados, adulto mayor
Sociales en Desplazados, jóvenes, mujeres, minorías
Derechos Asociación de Desarrollo y paz del oriente “ASOPROPAO”
étnicas
Humanos
Familias desplazadas del oriente - “ASOFADELO” Desplazados
Asociación colombiana de asistencia social antes para el desarrollo y gestión
Desplazados, jóvenes, mujeres, minorías
comunitaria “ASODEGECO” después asociación para el desarrollo nutricional
étnicas
de las comunidades vulnerables “ASODENU”
Asociación comunitaria la reliquia Comunidad
Asociación de madres sustitutas hogares felices Mujeres

14 Asociación de desplazados por el conflicto armado en Colombia por la paz

“SODADIC”
Asociación amiga del movimiento étnico de mujeres negras afro-descendientes
Desplazados

Minorías étnicas, mujeres

“AAMEMN”
Asociación tercera edad “REMAR MAR ADENTRO” Adulto mayor
Asociación protectora del desarrollo social, intelectual, laboral y ambiental
Comunidad
ONG “ASPRODESIL”
Asociación de mujeres desplazadas del meta “ASOMUDEM” Desplazados

Asociación de mujeres buscando futuro “BUSCAFUTURO” Mujeres

UNIVERSIDAD
DE LOS LLANOS
 MUNICIPIO DE VILLAVICENCIO- LÍNEA BASE 2008

Clasificacion Organización Poblacion Objeto

Asociación de ayuda para el anciano, la mujer y la familia “FUNDACIÓN
Adulto mayor, mujeres, jóvenes
TERCERA EDAD”
Fundación liderazgo Comunidad
Fundación discapacitados de los llanos  “FUNDISILLANOS” Discapacitados
Fundación Colombia resguardo Desplazados
Fundación nueva era, amor y vida para el desarrollo integral de la mujer jefe
Mujeres, jóvenes
de hogar y familia
Fundación centro de ayuda para la mujer amor y vida Mujeres
Fundación para la vivienda y la paz  “FUNVIPAZ” Comunidad
Fundación mujeres proyectadas hacia el futuro las azucenas
Mujeres
“FUNDEAZUCENAS”
Fundación para el desarrollo social humanitario “HUMANITY” Comunidad
Fundación social “JANUKA” Comunidad
Fundación sol de la reliquia Comunidad
Fundación para el desarrollo sostenible, ambiental y social de las comunidades Desplazados, jóvenes, mujeres, minorías
vulnerables y excluidas étnicas
Fundación mujeres cabeza de familia “FUNDAMUJER” Mujeres
Fundación de apoyo para el desarrollo social y la defensa de la vida Comunidad
Fundación etnias vivas Minorías étnicas
Fundación amor para el niño y el anciano “CAMINA” Adulto mayor, jóvenes
Fundación los afro-metenses Minorías étnicas
Fundación colombiana defensora de la mujer víctima de la violencia
Mujeres
“CORMUJER”
Fundación defensora de los derechos de igualdad para la mujer trabajadora
Mujeres
Sociales en “CONIGUALDAD”
Derechos Corporación “CORPOVIDA” Comunidad
Humanos Corporación para el desarrollo integral de la población desplazada del
Desplazados
departamento del meta “CORPODESMETA”
Corporación casa del joven Jóvenes
Corporación por un futuro sin víctimas Desplazados
Corporación de desplazados mi consuelo campesino “MICONCAMP” Desplazados
Corporación para el mejoramiento social, económico y la protección familiar
Comunidad
“CORMESEF”
Corporación cruz roja colombiana seccional meta Comunidad
Corporación pro-defensa del indígena Minorías étnicas
Corporación cívico por los derechos humanos del meta Desplazados
Asociación “AFROMINGA” Minorías étnicas
Asociación “AMISRAEL” Desplazados
Asociación “COLDES” Desplazados
Desplazados, jóvenes, mujeres, minorías
Asociación “CONVIDAME”
étnicas
Asociación fortaleza humana
Desplazados,
étnicas
Desplazados,
jóvenes, mujeres, minorías

jóvenes, mujeres, minorías

15
Corporación mesa humanitaria
étnicas
Desplazados, jóvenes, mujeres, minorías
Corporación de derechos humanos “ASODEESPAZ”
étnicas
Asociación comité cívico de derechos humanos del Meta Comunidad
Asociación comité cívico de derechos humanos del Meta Comunidad
Red de derechos humanos y desplazamiento Desplazados
Asociación de sordos del Meta “ASOMETA” Discapacitados
 LABORATORIO DE PAZ III
COMPONENTE GEOGRÁFICO META

Clasificacion Organización Poblacion Objeto

Asociación afrocolombianos Minorías étnicas
Desplazados, jóvenes, mujeres, minorías
Agencia de las Naciones Unidas para refugiados ACNUR
Sociales en étnicas
Derechos Desplazados, jóvenes, mujeres, minorías
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD
Humanos étnicas
Desplazados, jóvenes, mujeres, minorías
Misión de Apoyo al Proceso de Paz en Colombia MAPP-OEA
étnicas
Instituto colombiano de bienestar familiar ICBF Comunidad
Policía Nacional Comunidad
Procuraduría Regional Comunidad
Personería Comunidad
Estatales
Oficina promotora de paz Comunidad
INDERMETA.( Instituto para la recreación y el deporte) Comunidad
Instituto departamental de cultura del Meta (Formación, investigación.
Comunidad
Creación de productos culturales)
Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación CNRR Víctimas
Desplazados, jóvenes, mujeres, minorías
Fundación desarrollo para la paz del piedemonte oriental “CORDEPAZ”
étnicas
Institucional
Desplazados, jóvenes, mujeres, minorías
Pastoral Social
étnicas
Batuta Meta Comunidad
Fuente: Cordepaz, alcaldía y personería municipal

En el municipio de Villavicencio de acuerdo con El Comité de Derechos Humanos del municipio

la tabla 1.1, se identificaron un total de 78 entidades
que trabajan a favor de la defensa de los Derechos
Humanos de poblaciones vulnerables, de ellas más
del 80% son de índole social en Derechos Humanos
y el restante 20% corresponden a Estatales e
institucionales.
Cabe destacar que por ser ciudad principal,
están establecidas oficinas descentralizadas de
entidades de orden Estatal social e Institucional
como la Procuraduría Regional, el ICBF, la
Defensoría del Pueblo, la oficina promotora de
paz, agencias de la ONU como PNUD y ACNUR,
entre otras, que tienen como finalidad la vigilancia,
garantía, divulgación y protección de los Derechos
Humanos.
1.1.2 Red Regional de Derechos Humanos
1.1.2.1 Comité de Derechos Humanos
de Villavicencio, cuenta con la infraestructura en
la Oficina Promotora de Paz que funciona en el
edificio de la Gobernación del Meta.
El comité como tal no funcionó1 en el año 2008,
sin embargo se realizó acciones de convivencia
a través de la Red de Buen Trato. El gobierno
municipal, enuncia en su plan de desarrollo que
espera un fortalecimiento del Comité de Derechos
Humanos y la generación de la Red de DH, en el
departamento. (Tabla 1.2).
1.1.2.2 Alertas tempranas emitidas por la red
El municipio no fue objeto de alertas tempranas
en el 2008, ni de notas de seguimiento.
1.1.3 Iniciativas de pedagogía y comunicación
para la paz y la convivencia pacífica.
1.1.3.1 Programas de comunicación para la

16
paz y la convivencia pacífica de Acción Social y los
1.1.2.1.1 Decreto de creación incluidos en los Planes de Desarrollo

1.1.2.1.2 Funcionamiento 1.1.3.1.1 Programas contratados y

ejecutados en Acción Social
Tabla 1.2 Funcionamiento del comité de DH en Villavicencio a 2008
Tipo de creación Funcionamiento
Municipio
Acuerdo / Decreto Activo Inactivo No funciona
1 Para el análisis del funcionamiento de los comités de
Decreto 203 del 9 de Derechos Humanos el Observatorio del Territorio, consideró como
Villavicencio X ACTIVO el comité donde sus miembros se reúnen por lo menos dos
agosto del 2007.
veces al año, INACTIVO aquel donde se congregaron apenas un
Fuente: Personería Municipal. Mayo – Sept. 2010. día, y la categoría de NO FUNCIONAN se refiere a los que nunca
se han reunido.

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DE LOS LLANOS
 MUNICIPIO DE VILLAVICENCIO- LÍNEA BASE 2008

1.1.3.1.2 Programas incluidos en los planes de desarrollo

Tabla 1.3 Programas de comunicación para la paz y la convivencia pacífica contratados y ejecutados en Acción Social y aquellos incluidos
en los planes de desarrollo municipal de Villavicencio a 2008
Programas contratados y ejecutados en Acción Social Programas incluidos en los planes de desarrollo
En el Programa familia, eje fundamental para el desarrollo del Meta, se En la política seguridad ciudadana “tranquilidad confianza y paz” del
llevó a cabo el proyecto de apoyo a los programas de atención a las plan de desarrollo, se establece el Programa Villavicencio para Todos,
diferentes problemáticas que afectan a las familias en el departamento que dentro del subprograma “protección y bienestar social” tiene como
del Meta, mediante el cual se brindó apoyo a la atención integral a metas:
víctimas de abuso sexual, en el área psicosocial desde la prevención y META No. 67: Implementar de un plan estratégico de seguridad y
atención en el programa CAIMA1. convivencia ciudadana para el municipio de Villavicencio, el cual debe ser
previamente establecido como política pública de seguridad contando
con participación de todas las dependencias de la administración local
y los diferentes sectores de la sociedad, incluyendo las diferencias entre
mujeres y hombres.
META No. 70: Fortalecer el Observatorio de Convivencia y Seguridad
Según la Secretaría Social y de Participación, en el Departamento del Ciudadana mediante convenios o alianzas con los diferentes Entes
Meta incluyendo al municipio de Villavicencio, se ha dado apoyo técnico Judiciales.
en la generación de Programas para crear espacios de convivencia y paz, En la política Cultura, “recuperando la confianza ciudadana”, en
a través de actividades lúdicas, recreativas, artísticas y culturales, como el Programa fomento, estimulo, divulgación y apreciación de las
parte de la asistencia para la implementación y/o fortalecimiento de manifestaciones culturales, subprograma fortalecimiento de espacios
estrategias de orientación y atención integral a la población en situación culturales y artísticos de participación, difusión y creación de públicos, se
de desplazamiento. establece en la META No. 126: Apoyar durante el cuatrienio trescientos
eventos culturales descentralizados en parques, veredas y comunas
de la ciudad, como aporte básico al desarrollo cultural, la convivencia
pacífica, fortalecimiento de valores y principios de la comunidad de
Villavicencio, como elemento base para convertir a Villavicencio en un
laboratorio de paz.
Total Programas contratados y ejecutados por Acción Social: 2 Total programas incluidos en los planes de desarrollo municipal: 2
Fuente: Secretaría Social y de Participación Departamental y Plan de Desarrollo Municipal 2008-2011 “Villavicencio, ciudad decente de
Colombia”

1.1.4 Perspectiva de género en el ejercicio de las políticas públicas

1.1.4.1 Políticas públicas con perspectiva de género para la juventud y la mujer

1.1.4.1.1 Programas para jóvenes

1.1.4.1.2 Programa para la mujer

Tabla 1.4 Perspectiva de género en el ejercicio de las políticas públicas para la juventud y la mujer en Villavicencio a 2008
Programas para jóvenes Programas para mujeres

La Secretaría Social y de Participación durante el período 2006 – 2008, promueve
participación de este grupo poblacional, que involucra la perspectiva de género en la
infancia, adolescencia y juventud como constructores del desarrollo merced al cual
se llevaron a cabo Programas pedagógicos a través de talleres, como estrategia de
prevención de la trata de personas en procura de detectar, atender y garantizar los
En la política del plan de desarrollo, municipio saludable
por una ciudad decente, en el Programa salud pública,
subprograma Prevención de enfermedad y protección
específica, se busca por medio de la META No. 22 Incrementar
el porcentaje de mujeres embarazadas con 4 o más controles

17
derechos de los niños y niñas y del adolescente. prenatales.

En la política municipio saludable por una ciudad decente, en el Programa salud

En el plan de desarrollo, dentro de la política Educación pilar
pública, subprograma Promoción y fomento de la salud, del plan de desarrollo, se
del desarrollo, Programa calidad educativa, subprograma
plasman las siguientes metas:
Recurso humano, se plantea en la META No. 49: Establecer
META No. 10: Implementar la red comunitaria de prevención del consumo de
convenios entre universidades, instituciones de educación
sustancias psicoactivas, la Violencia Intrafamiliar y explotación sexual comercial de
superior de la región que garanticen una oferta educativa
niños, niñas y adolescentes.
que permita maximizar la inversión de recursos estatales e
META No. 13: Implementar el Modelo de Servicios Amigables para atención en salud
internacionales y generen equidad en los sistemas de ingreso
sexual y reproductiva para las y los jóvenes adolescentes, con énfasis en consejería,
y permanencia de mujeres y hombres.
oferta anticonceptiva, para contribuir a su desarrollo integral, en 21 IPS.
 LABORATORIO DE PAZ III
COMPONENTE GEOGRÁFICO META
Programas para jóvenes
En el plan de desarrollo, dentro de la política Educación pilar del
desarrollo, programa ampliar cobertura, subprograma prestación del
servicio, se tiene estipulado en la META No. 32, Atender a la totalidad de
las niñas y de los niños en edad escolar por fuera del sistema educativo
oficial a través de la contratación del servicio educativo (contratación
con entidades particulares y/o contratación personal docente).
En el plan de desarrollo, dentro de la política Educación pilar del
desarrollo, Programa Promoción del bienestar integral de la población
en edad escolar, subprograma prevención de la farmacodependencia,
se propone en la META No. 64, Prevenir el consumo de bebidas
embriagantes, sustancias alucinógenas y tabaco en la población escolar,
en niñas, niños y jóvenes de los planteles educativos.
En la política seguridad ciudadana “tranquilidad confianza y paz” del
plan de desarrollo, se establece el programa Villavicencio para todos,
que dentro del subprograma Atención, prevención y protección a
comunidades específicas, establece como metas:
META No. 89: Realizar un proyecto de acuerdo con la ley 1098 de 2006,
relacionada con la Creación de Hogar de Paso y Centro de Emergencia
para Niños, niñas y adolescentes.
META No. 91: Garantizar la atención, justicia restaurativa, y reparación
del daño ocasionado para jóvenes mujeres y hombres entre 14 y 18 años
y víctimas del conflicto para brindar asistencia integral y cooperación
para la asistencia jurídica.
META No. 92: Orientar a la comunidad en condición de desplazamiento,
niños, niñas, adolescentes, indígenas, desvinculados del conflicto
armado y otros sobre derechos humanos, equidad de género, ética y
procesos de construcción social
En la política servicios públicos, estrategia para la competitividad “agua
potable, saneamiento básico, calidad y cobertura total”, programa
expansión, reposición, mantenimiento del sistema de acueducto,
alcantarillado sanitario y pluvial, subprograma mejoramiento de
servicios, se consigna en la META No. 117 la estrategia de Construir
el Plan Maestro de Acueducto que propenda por: mejoramiento en
calidad, continuidad y cobertura para la totalidad de los habitantes
en especial los niños, niñas y adolescentes de Villavicencio en el área
rural y urbana.
La política deporte y recreación “hacia una cultura deportiva” del plan
de desarrollo, consagra en el Programa recreación para la convivencia,
subprograma protección y bienestar social, plantea las siguientes metas:
META No. 147: Apoyar actividades recreativas dirigidas a reclusas (os),
población indígena, y niñas y niños habitantes de la calle y desplazados,
anualmente.
18
META No. 148: Apoyar actividades recreativas a los niños, niñas y
jóvenes del sector educativo formal del Municipio de Villavicencio,
semestralmente.
La política deporte y recreación “hacia una cultura deportiva” del plan de
desarrollo, consagra en el Programa aprovechamiento del tiempo libre,
subprograma protección y bienestar social, plantea en la META No. 155:
formar 50 jóvenes lideresas y líderes en recreación con una visión de
trabajo social comunitario, mediante la capacitación en temas de interés
social en la ciudad de Villavicencio. Meta 50 jóvenes lideresas y líderes
formadas (os).
UNIVERSIDAD
DE LOS LLANOS
Programas para mujeres
En La política seguridad ciudadana “tranquilidad, confianza y paz”
del plan de desarrollo municipal, en el Programa sinergia para la
seguridad ciudadana, subprograma atención, prevención y proteccio a
comunidades especificas, se establecen las siguientes metas:
META No. 87: Concretar el proceso de caracterización para definir la
situación de mujeres y hombres en condición de desplazamiento
y desvinculados del conflicto armado en cuanto a su ubicación,
conocimiento real estadístico de personas, el tiempo de desplazamiento,
beneficios obtenidos, identificación única entre otras variables
META No. 88: Actualizar el Plan Integral Único de atención a la población
en situación de desplazamiento y establecer el plan de contingencia
para la atención masiva a las mujeres y en condición de desplazamiento.
META No. 93: Realizar un Estudio para la identificación y caracterización
de mujeres y hombres del Municipio de Villavicencio, que se encuentren
en zonas de alto riesgo, suelos de protección y/o en situación de
vulnerabilidad con el fin de lograr su reubicación.
En La política seguridad ciudadana “tranquilidad, confianza y paz” del
plan de desarrollo municipal, en el Programa reconocimiento para todos,
subprograma asistencia técnica, divulgación y capacitación, se consagra
en la META No. 96: Fortalecer a las organizaciones públicas apoyando
su funcionamiento para que desarrollen iniciativa, concerté con la
comunidad y autoridad y se involucren en la implementación de medidas
de prevención de violación a los derechos humanos, conservación de los
mismos y justicia de género.
En el plan de desarrollo municipal, incluido dentro de la política Vivienda
digna con calor de hogar, Programa no pague arriendo, pague su casa,
subprograma construcción obras urbanísticas plan de vivienda, se
establecen las siguientes metas:
META No.99: Otorgar por lo menos 1.000 soluciones de vivienda VIS al
año a hogares con jefatura femenina y masculina; en los proyectos San
Antonio, La Madrid, La Reliquia Unión la Argentina y nuevos planes de
Vivienda
META No.101 apoyar la auto construcción de 200 VIP anual, dirigidas a
las mujeres y los hombres en condición desplazada.
En la política Vivienda digna con calor de hogar, Programa investigación
y estudios, subprograma estudios de pre inversión, establece en la Meta
No. 106, realizar estudios para cuantificar y cualificar el déficit de VIS en
hogares con jefatura femenina y masculina.
En la política Cultura, “recuperando la confianza ciudadana” del plan de
desarrollo, en el Programa fomento, estimulo, divulgación y apreciación
de las manifestaciones culturales, subprograma fortalecimiento de
espacios culturales y artísticos de participación, difusión y creación
de públicos, se encuentra consagrada la META No. 123, que busca
aumentar en un 10% anual el acceso a la lectura y fomento del hábito
de lectura en la comunidad en mujeres y hombres.
La política deporte y recreación “hacia una cultura deportiva” del plan
de desarrollo, consagra en el Programa recreación para la convivencia,
subprograma protección y bienestar social, plantea en la META No. 147,a
poyar actividades recreativas dirigidas a reclusas (os), población indígena,
y niñas y niños habitantes de la calle y desplazados, anualmente.
 MUNICIPIO DE VILLAVICENCIO- LÍNEA BASE 2008

Programas para jóvenes Programas para mujeres

En el plan de desarrollo municipal, dentro de la política Grupos
poblacionales, “vida digna, responsabilidad de todos”, en el
Programa todos somos iguales, subprograma aseguramiento
y bienestar social, se plantean las siguientes metas:
META No. 174: Brindar apoyo con ayudas técnicas especiales,
En el plan de desarrollo municipal, dentro de la política Grupos poblacionales, “vida
manutención y nutrición a mujeres y hombres en situación de
digna, responsabilidad de todos”, en el Programa todos los niños y niñas protegidos,
discapacidad.
subprograma Garantizar la protección y bienestar social, se plantean las siguientes
META No. 175: Contribuir a la atención humanitaria Integral
metas:
de las mujeres y hombres en situación de desplazamiento y
META No. 171: disminuir en un 5% (de 4.000 niñas y niños en alto riesgo de
nivel 1 del Sisben.
vulnerabilidad) el alto riesgo de vulnerabilidad de niñas y niños mediante la atención
META No. 176: Apoyar la atención humanitaria de 15.000
integral.
mujeres y hombres en situación de desplazamiento y nivel 1
META No. 172: Dar apoyo integral al programa dirigido a los niños, niñas y jóvenes
del Sisben, con celebraciones, promociones y encuentros e
recluidos en el Centro Piloto del menor infractor y contraventor, así como la dotación
identificadas en el Municipio de Villavicencio
y montaje del mismo, en el Municipio de Villavicencio .
META No. 173: Brindar atención integral de niños, niñas y jóvenes de la calle para el
mejoramiento de su calidad de vida

En el plan de desarrollo municipal, dentro de la política Grupos poblacionales, “vida

digna, responsabilidad de todos”, en el Programa todos somos iguales, subprograma
aseguramiento y bienestar social, se plantean las siguientes metas:
META No. 181: Fortalecer el programa anual de salud, alimentación, ayudas
especiales y orientación psico-afectiva a las adolescentes en estado de embarazo y
niñas y niños menores de un año.
META No. 182: Garantizar mediante programas sociales un ambiente de felicidad,
amor y comprensión sin discriminación alguna para los niños, niñas y adolescentes
del municipio de Villavicencio.
La política desarrollo comunitario “actores del desarrollo, en
el programa formación, promoción y divulgación de valores
éticos, cívicos y ciudadanos, subprograma promoción y
capacitación ciudadana, establece en la META No. 188,
Vincular a la Juventud, a las Mujeres Cabeza de Familia
y Mujeres Desplazadas en Oficios productivos, que les
signifique superación y opciones de empleo.

En el plan de desarrollo municipal, dentro de la política Grupos poblacionales, “vida

digna, responsabilidad de todos”, en el Programa desarrollo y protección integral,
subprograma contribuir a la protección y al desarrollo integral de la juventud, en la
META No. 185 se consagra
fortalecer los programas de prevención de la drogadicción, prostitución y
enfermedades psicológicas en adolescentes y jóvenes (hombres y mujeres), así
como la promoción de la juventud acorde a la ley 375 de 1997, celebraciones y
encuentros, apoyo, ayudas a potencialidades y al decreto 089 en la conformación
del Consejo Municipal de Juventudes.
Total programas de Política pública con perspectiva de
Total programas de Política pública con perspectiva de género para la juventud: 11
género para la mujer: 10
Fuente: Secretaría Social y de Participación Departamental y Plan de Desarrollo Municipal 2008-2011 “Villavicencio, ciudad decente de
Colombia” 19
1.1.5 Programas de prevención de la vinculación voluntaria y forzada, especialmente de niños/as y
jóvenes a grupos armados ilegales y economías ilícitas.

1.1.5.1 Programas

1.1.5.1.1 Existencia de programas específicos de prevención del reclutamiento forzado

1.1.5.1.2 Otro tipo de programas

 LABORATORIO DE PAZ III
COMPONENTE GEOGRÁFICO META

Tabla 1.5 Programas específicos de prevención de la vinculación 1.1.5.2.1 Actividades socioeconómicas

voluntaria y forzada, especialmente de niños/as y jóvenes, a alternativas a cultivos ilegales
grupos armados ilegales y economías ilícitas en Villavicencio a
2008 Tabla 1.6 Actividades socioeconómicas para las familias que
Programas prevengan la vinculación de niñas/os y jóvenes a grupos armados
Existencia de programas a economías ilícitas en Villavicencio a 2008
Otro tipo de programas
específicos de prevención Actividades socioeconómicas que prevengan la vinculación de
(Culturales, recreación, lectura)
del reclutamiento forzado niñas/os y jóvenes a grupos armados y economías ilícitas
En el plan de desarrollo municipal, dentro Actividades socioeconómicas alternativas a cultivos ilegales
de la política Grupos poblacionales,
“vida digna, responsabilidad de todos”, Dentro del plan de desarrollo, en la política “fortaleciendo el desarrollo
El Plan de Desarrollo no en el Programa todos los niños y niñas rural”, en el Programa asistencia técnica directa rural, subprograma
considera la problemática protegidos, subprograma: Garantizar la mantenimiento y asistencia técnica agropecuaria, en la META No. 281
del reclutamiento de forma protección y bienestar social, se plantea se busca establecer 100 huertas caseras y/o escolares de hortalizas
explícita de forma tal que en la META No. 171: disminuir en un 5% y plantas medicinales, por año encaminadas a brindar seguridad
no plantea programas (de 4.000 niñas y niños en alto riesgo alimentaria a la población campesina.
educativos de prevención de vulnerabilidad) el alto riesgo de
de la vinculación voluntaria vulnerabilidad de niñas y niños mediante Dentro del plan de desarrollo, en la política “fortaleciendo el desarrollo
y forzada a grupos armados la atención integral. rural”, en el Programa desarrollo rural, protección y bienestar social,
ilegales y economías subprograma planeación protección y bienestar social, en la META
La política deporte y recreación “hacia No. 286 se plantea fomentar las actividades Agrícolas y Forestales
ilícitas para niños, niñas
una cultura deportiva” del plan de desarrollando cuatro (4) proyectos de apoyo con recursos físicos
y jóvenes, ni actividades
desarrollo, consagra en el Programa (Insumos, semillas, plántulas, mejoramiento de parcelas).
socioeconómicas para las
aprovechamiento del tiempo libre,
familias que prevengan la
subprograma protección y bienestar Total actividades socioeconómicas para las familias que prevengan
vinculación de niñas/os y
social, plantea en la META No. 155: la vinculación de niñas/os y jóvenes a grupos armados a economías
jóvenes a grupos armados
formar 50 jóvenes lideresas y líderes ilícitas: 2
a economías ilícitas.
en recreación, con una visión de
trabajo social comunitario, mediante la
Plan de Desarrollo Municipal 2008-2011 “Villavicencio, ciudad
capacitación en temas de interés social decente de Colombia”
en la ciudad de Villavicencio. Meta.
Total programas 1.1.4 Programa de fortalecimiento de las
específicos de prevención comunidades étnicas frente a los riesgos de la
Total otro tipo de programas: 2
del reclutamiento forzado violencia.
en niños y jóvenes: 0
Plan de Desarrollo Municipal 2008-2011 “Villavicencio, ciudad 1.1.6.1 Programas
decente de Colombia”
1.1.6.1.1 Programas educativos dirigidos a
1.1.5.2 Actividades socioeconómicas para las indígenas (si o no)
familias que prevengan la vinculación de niñas/
os y jóvenes a grupos armados a economías En el municipio no se oferece programas
ilícitas especiales para población indígena.

1.1.6.1.2 Actividades socioeconómicas para

indígenas
En el municipio no se concreta la intención en
programas educativos para comunidades étnicas ni
en actividades socioeconómicas para las familias
20 que prevengan la vinculación de comunidades
étnicas a grupos armados y economías ilícitas.
© Foto: Observatorio del Territorio

DIMENSIÓN DERECHOS HUMANOS

1.1.7 Procesos de prevención y reparación y,

eventuales acciones de verdad y justicia, con
participación comunitaria.

1.1.7.1 El coeficiente llamamientos a juicio

UNIVERSIDAD
DE LOS LLANOS
 MUNICIPIO DE VILLAVICENCIO- LÍNEA BASE 2008

No se tuvo acceso a esta información pese a 1.1.7.4 Acciones de verdad y justicia

buscar enFuentes o instancias locales y nacionales2.
No se tuvo acceso a esta información
pese a buscar enFuentes o instancias locales y
1.1.7.2 El coeficiente condenas proferidas por
nacionales4.
entes judiciales
No se tuvo acceso a esta información 1.1.8 Violencia Intrafamiliar
pese a buscar enFuentes o instancias locales y
Tabla 1.8 Violencia intrafamiliar en Villavicencio. Casos y tasa x
nacionales3.
100.000 Hab. Año 2008
MUNICIPIO Violencia de Violencia
1.1.7.3 Atención a víctimas de la violencia y Población a 2008
pareja infantil
reparación
Villavicencio Casos Tasa Casos Tasa
9.539 hab.
1.1.7.3.1 Coeficiente: Número de víctimas 984 240 414 101
sujetos de reparación/ Total de víctimas del Fuente: INMLCF - SIRDEC-SIAVAC-CRNV, proyecciones
período poblacionales DANE
El Instituto de Medicina Legal y Ciencias
La información de población víctima del
Forenses, indican que a 2008 el mayor número de
conflicto armado reparada en este municipio, fue
eventos reportados en Villavicencio de violencia
suministrada por Acción Social y tiene asidero
intrafamiliar, corresponden a violencia de pareja
en la Ley 418 de 1997, correspondiente a ayuda
con una tasa de 240 casos por cada 100.000 Hab.
humanitaria por muerte prevista de algún miembro
(Tabla 1.8).
de un grupo familiar a causa del conflicto armado.
Tabla 1.7 Atención a víctimas de la violencia y reparación en 1.2 ÍNDICE INFRACCIÓN
Villavicencio a 2008
Entidad Familias Monto de Reparación
1.2.1 Intensidad del Conflicto

Villavicencio 54 78.629.680 1.2.1.1 Emboscadas

Total 18 municipios 116 800.980.297 No se llevaron a cabo.

Fuente: Agencia Presidencial para la Acción Social y la cooperación 1.2.1.2 Hostigamientos

Internacional. Oficina de Acción Social, documento impreso abril 13
de 2010.
Información suministrada por Acción Social,
indica que del total de familias reparadas en los
18 municipios observados, el 46% corresponde a
Villavicencio, que a su vez participa con el 9.8% del
total de recursos asignados. (Tabla 1.7).
De acuerdo con el Observatorio de Derechos
Humanos y Derecho Internacional Humanitario, en
el municipio de Villavicencio se llevaron a cabo 2
casos de hostigamiento.
1.2.1.3 Otros eventos de terrorismo
El Observatorio de DH y DIH, reporta 6 casos
en el 2008 para el municipio de Villavicencio.

1.2.1.4 Enfrentamientos que se presentan en las

poblaciones o comunidades
Durante el año 2008, no reportan
enfrentamientos en el municipio de Villavicencio. 21
© Foto: internet

1.2.1.5 Atentados contra los bienes civiles

2 La información se solicitó en el nivel local, a la Oficina de
Reparación, Reconciliación, Justicia y Paz de Villavicencio, en
recepción personal e información sobre datos centralizados.
(Octubre de 2009 – Mayo de 2010) y en el nivel nacional, a la
Oficina de Reparación a Víctimas de Bogotá, ubicada diagonal a
la Defensoría del pueblo nacional, en conversaciones con el Dr.
Bonilla el 4 de Mayo de 2010.
3 Ibíd. 3, Pág. 15
El Observatorio de DH y DIH, mediante bitácoras
de prensa, registra un total de 2 atentados contra los
bienes civiles en el año 2008, el primero efectuado
el 7 de enero de ese mismo año, donde una bomba
de mediano poder fue activada por desconocidos,
cerca de la VII Brigada del Ejército y de la sede de
4 Óp. Cit. 3, Pág. 15
 LABORATORIO DE PAZ III
COMPONENTE GEOGRÁFICO META

la Universidad Cooperativa, la explosión provocó En Villavicencio se reporto al 2008 por parte

heridas a tres personas y daños materiales. Y el del SIPOD, un volumen poblacional equivalente
segundo, se dio hacia el 12 de agosto cuando a 7.428 personas, de las cuales el 93% fueron
desconocidos lanzaron dos granadas contra una recibidas y el restante 0,7% expulsadas. (Tabla 1.9)
vivienda del barrio La Nohora, en el hecho, murió
una bebé recién nacida que se encontraba junto a 1.3 ÍNDICE VIOLACIÓN
sus padres en el momento de la explosión.
1.3.1. Derecho a la vida
1.2.1.6 Menores reclutados
1.3.1.1 Homicidios
En el municipio de Villavicencio, no se
identifican casos de reclutamiento en menores de Tabla 1.10 Homicidios en Villavicencio. Tasa x 100.000 Hab. Año
edad, teniendo en cuenta información reportada por 2008
el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF. MUNICIPIO Fuente Fuente Policía Población a
Medicina Legal Nacional 2008
1.2.1.7 Campos minados Villavicencio Casos Tasa Casos Tasa
410.726 hab.
156 38 150 37
No existe reporte de campos minados en el
municipio Fuente: INMLCF, CIC Policía Nacional con base a proyecciones
poblacionales DANE

1.2.1.8 Personas afectadas por las minas Villavicencio es un municipio donde se

desarrollan procesos sociales muy complejos,
En el municipio de Villavicencio no se por situaciones como la cercanía a la capital de
registraron casos de víctimas de MAP y MUSE la República (punto de esparcimiento para los
(Minas Antipersonal y Municiones sin Explotar) Bogotanos), puerta de entrada a la Orinoquia
en el año 2008, de acuerdo con el Programa de Colombiana y por ser gran receptora de desplazados,
Acción Integral Contra las Minas Antipersonal de la entre otros, lo que aunado al incremento de la
Presidencia de la República PAICMA. delincuencia común y al aumento de cinturones de
miseria, ha generado altos niveles de afectación a
1.2.1.9 Desplazamiento forzado (Expulsión)
los Derechos Humanos y más específicamente al
derecho a la vida, donde entidades como Medicina
1.2.1.10 Desplazamiento forzado (Recepción)
Legal y la Policía Nacional, con ciertos sesgos en
Tabla 1.9 Desplazamiento en Villavicencio. Casos y tasa x 100.000 su información, registran tasas por encima de los
Hab. Año 2008 30 casos de homicidio por cada 100.000 habitantes.
MUNICIPIO Población a (Tabla 1.10).
Expulsión Recepción
2008
1.3.1.2 Muertes selectivas
Villavicencio Casos Tasa Casos Tasa
410.726 hab. Tabla 1.11 Muertes selectivas en Villavicencio. Año 2008
469 114 6.959 1.694
MUNICIPIO
No. De víctimas
Fuente: Acción Social SIPOD, Fecha de corte: 28/03/2011 y
proyecciones poblacionales DANE
Número de
Villavicencio es el primer municipio receptor Tipo de víctima
muertes
de desplazados, esto debido a que las víctimas Funcionario judicial 3

22
buscan de hecho asentarse en municipios Desmovilizado 2
cercanos a las instituciones gubernamentales Villavicencio
Campesino 7
departamentales ante la debilidad administrativa Homosexual 1
de los principales municipios expulsores para que Indigente 6
les atiendan el fenómeno, a mediano y largo plazo; Trabajadora sexual 2
además los grandes centros pueden ofrecer una Ex convicto 3
mayor capacidad de respuesta por la concentración
Fuente: INMLCF
de entidades y de programas. Por otro lado las
ciudades relativamente grandes provocan una Del total de víctimas de muerte selectiva en
mayor sensación de seguridad. Villavicencio al 2008, el Instituto de Medicina Legal,
establece que el 29% de los casos corresponden

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DE LOS LLANOS
 MUNICIPIO DE VILLAVICENCIO- LÍNEA BASE 2008

a campesinos seguido de indigentes con el 25%. En el municipio fueron denunciados 16

(Tabla 1.11). secuestros durante el año 2006, de acuerdo con
información obtenida de FONDELIBERTAD. (Tabla
1.3.1.3 Masacres 1.13).
Tabla 1.12 Masacres en Villavicencio. Año 2008
1.3.2.2 Desaparición forzosa
MUNICIPIO Eventos de Víctimas
Masacre resultantes Tabla 1.14 Desapariciones forzadas en Villavicencio. Tasa x 10.000
Villavicencio Hab. Año 2008
1 4
MUNICIPIO Fuente
Fuente Población a
Fuente: Observatorio de DH y DIH Defensoría del
Fiscalía General 2008
Pueblo
En el municipio se registra 1 evento de masacre Villavicencio
Casos Tasa Casos Tasa
con un resultante de 4 víctimas de acuerdo con 410.726 hab.
44 1 166 4
estadísticas del Observatorio de DH y DIH. (Tabla
1.12). Fuente: Oficina de desaparecidos de la Defensoría del Pueblo y
Fiscalía General

1.3.2 Libertad física La información de lasFuentes consultadas

(Defensoría del Pueblo y Fiscalía General), resultan
1.3.2.1 Secuestros denunciados discrepantes, con una diferencia de más de 100
casos entre los dos datos. (Tabla 1.14).
Tabla 1.13 Secuestros denunciados en Villavicencio. Año 2008
MUNICIPIO No. de secuestros
denunciados
Villavicencio
16
Fuente: Fondo Nacional para la Defensa de la Libertad Personal
FONDELIBERTAD.

23
© Foto: internet
© Foto: Observatorio del Territorio

EJE 2:
Desarrollo socioeconómico
sostenible
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COMPONENTE GEOGRÁFICO META

2. EJE DESARROLLO 410.726. De las cuales según la Secretaría de Salud

Departamental 149.726 (Tabla 2.1), se encuentran
SOCIOECONÓMICO afiliadas al régimen subsidiado, es decir el 36.5%
SOSTENIBLE de la población proyectada.
Dada la naturaleza del proyecto del Tabla 2.1 Afiliados régimen Subsidiado
Observatorio, se considera fundamental abordar Ente Afiliados
desde las dimensiones Social, Económica y Villavicencio 149.726
Ambiental las dinámicas que se dan en cada META 419.844
uno de los municipios objetivo, es así como los
Fuente: Secretaría de Salud del Meta
indicadores seleccionados permiten establecer el
nivel de coherencia en el desarrollo de cada ente Tabla 2.2 Afiliación por administradoras del régimen subsidiado,
Villavicencio 2008
territorial. En este sentido, la Línea de Base del Eje
socioeconómico se presenta en tres dimensiones Empresa 2008 %
así: CAJACOPI 72.469 48.40%
COMPARTA 16.750 11.18%
1) Social, organizada desde los componentes de SOLSALUD 30.834 20.59%
salud, educación, cultura, fin social del estado CAPRECOM 29.673 19.81%
y composición poblacional TOTAL 149.726 100%

2) Económica, inicia con el tema relacionado
con la tenencia de la tierra, y sigue con datos
de producción agrícola, pecuaria y avances
agroindustriales considerando en ellos la
comercialización y termina con el
3) Ambiental, donde se describe las
potencialidades de la jurisdicción y su
participación en la región, a la vez que se refiere
cualitativamente las afectaciones inmediatas
que genera la prestación de servicios básicos
y equipamiento urbano.
Con los datos expresados en indicadores, el
Observatorio se propone además de consolidar
una red de información Interinstitucional, aportar
el análisis desde los derechos humanos, de las
variaciones en el tiempo y por intervención relevante,
para asimismo, participar en la construcción de
políticas públicas sociales que contribuyan a mejorar
la vida de la población objetivo y por consiguiente
de su interacción en el desarrollo regional.
DIMENSIÓN SOCIAL
Fuente: Secretaría de Salud del Meta
Dentro de este régimen, la ARS CAJACOPI
concentró al 48.40% de la población afiliada. (Tabla
2.2)
2.1.1.1.2 Población en régimen contributivo
Tabla 2.3 Afiliados régimen contributivo
Ente Régimen contributivo
VILLAVICENCIO 310.116
META 440.630
Fuente: Secretaría Seccional de Salud del Meta 2008
El total de afiliados al régimen contributivo en
Villavicencio por el año 2008, representó el 70.38%
del total de afiliados en el departamento del Meta.
Al comparar el total de afiliados en el régimen
subsidiado con los del régimen contributivo,
encontramos que Villavicencio es uno de los pocos
municipios del departamento en el que los afiliados
al régimen contributivo exceden al subsidiado, lo
anterior en razón a que en Villavicencio se presenta
mayor actividad comercial y que en el resto de
municipios del departamento. (Tabla 2.3).

26 2.1 ÍNDICE: SALUD

© Foto: internet

2.1.1 Cobertura por el Sistema General de

Seguridad Social en Salud

2.1.1.1 Regímenes de Seguridad Social y

Población

2.1.1.1.1 Población en régimen subsidiado

Para el año 2008 la población de la ciudad
de Villavicencio proyectada por el DANE fue de

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2.1.2 Programas de prevención, protección y 2.1.2.2 Población beneficiada

recuperación de la salud
2.1.2.2.1 Jóvenes embarazadas entre 10 y 18
• Cuadro epidemiológico, enfermedades más años.
relevantes a 2008
Tabla 2.6. Embarazo en población adolescente en Villavicencio
Tabla 2.4 Cuadro epidemiológico, enfermedades más relevantes a 2008
2008 Población de Tasa de
ENFERMEDAD Embarazo
COMPORTAMIENTO mujeres entre 10 y maternidad
RELEVANTE ENTE en jóvenes
18 años adolescente(10
Este municipio reportó un total de 179 casos 10-18 años
año 2008 a 18 años)
que representaron el 68% del total en el Villavicencio 1.517 36.731 4,13%
departamento. Esta enfermedad es causada META 2.954 75.961 3.88%
Tuberculosis Pulmonar
por factores como los altos niveles de
hacinamiento y poco énfasis en problemas Fuente: Sistema Integral de Información Departamental SIID,
respiratorios, entre otros. Análisis Estadístico Meta 2008.

Fue la enfermedad que para ese entonces En Villavicencio el embarazo en mujeres entre
mostro el mayor número de casos; los 10 y 18 años (con efectivos partos) para el 2008,
Dengue Clásico Villavicencio presentó un registro de 1.327 presentó un total de 1.517 casos, de los cuales 76
personas afectadas, con una incidencia del
partos se dieron en niñas entre los (10 y 14 años),
54.36% dentro del total departamental.
464 partos en niña entre 15 y 16 años, y 977 casos
Los casos de EDA en este grupo de edad
han venido en aumento, para el año 2008 se de niñas entre los 17 y 18 años.
Enfermedad Diarreica
registró un aumento del 37.21% de nuevos
Aguda (EDA) en 2.1.2.3 Presupuesto
casos con respecto al año anterior. Para este
Menores de 5 Años
mismo año hubo un total de 2 muertes por
esta enfermedad.
Según la resolución 3042 / 20075, los fondos
La incidencia en esta enfermedad, estuvo de la salud se dividen en 4 subcuentas, los
representada para el año 2008, por una tasa recursos con los que se financia la salud pública en
Infección Respiratoria
de 38.5 casos por cada 100 habitantes. Con Colombia provienen primordialmente de 3Fuentes;
Aguda (IRA) en Menores
de 5 Años
un incremento en referencia a la tasa del 1° Los recursos del FOSYGA (Fondo de seguridad
año anterior del 61%. Por esta infección se y garantía): es una cuenta del estado encargada de
presentaron 3 muertes.
girar recursos para la inversión en salud pública. 2°
Fuente: Sistema Integral de Información Departamental SIID, SGP: recursos que la nación transfiere a los entes
Análisis Estadístico Meta 2008.
territoriales destinados para la salud, educación,
2.1.2.1Programas en salud y propósito general. 3° Recursos Propios: Son
los girados por las administraciones locales,
2.1.2.1.1 Programas preventivos. provenientes del recaudo de impuestos. Entre
otrasFuentes de financiación se encuentran las
Tabla 2.5 Cobertura de vacunación en Villavicencio 2008 rentas cedidas entre las cuales están los recursos
Tipo de 2008 transferidos por ETESA derivados del monopolio
Población Población Cobertura de juegos de suerte y azar.
Biológico susceptible* vacunada* %
Antipolio 7.905 8.499 107.5 2.1.2.3.1 Presupuesto para la salud
Pentavalente 7.905 8.504 107.6
B.C.G 7.905 9.315 117.8 Tabla 2.7. Financiación de la salud
Triple Viral 7.936 8.542 107.6 RUBRO INVERSIÓN A 2008
Antiamarilica 7.936
* Población entre 0 y 1 año
8.545 107.7

Fuente: Secretaría Seccional de Salud del Meta 2008, coberturas

RECURSOS FOSYGA
RECURSOS SGP
$ 10.267.984.714
$ 10.486.038.238 27
de vacunación acumuladas por municipio, edad y tipo de biológico. RECURSOS PROPIOS $ 930.064.304

Como se observa en la tabla 2.5, para el TOTAL $ 21.684.087.257

año 2008, la cobertura en vacunación sobrepasa
el 100% en todos los tipos de biológicos, ello es
evidente por la eficiencia en las campañas de
vacunación en las cuales se aplicó dosis a más
población de la estimada, especialmente en B.C.G
(vacuna contra la tuberculosis).
Fuente: Secretaría Seccional de Salud del Meta 2008
Para el año 2008 los recursos propios de
Villavicencio destinados a la financiación del sector
salud, solo representaron 4.28%. (Tabla 2.7).
5 Emanada por el Ministerio de Protección Social.
 LABORATORIO DE PAZ III
COMPONENTE GEOGRÁFICO META

2.1.3 Atención a personas con limitaciones De acuerdo a lo observado en la tabla 2.8, el

rango etario que más registró discapacidad fue el
2.1.3.1 Personas con limitaciones de 5 a 9 años, con una incidencia del 9.3% en el
total del municipio.
2.1.3.1.1 Tipos de limitación,
En la distribución por áreas, la zona urbana
2.1.3.1.2 Clasificación por sexo, por edad, fue la que concentró el mayor número de personas
discapacitadas, con el 94.5% dentro del total,
Según datos del DANE, de los 586 casos de mientras que la rural tuvo una menor representación
discapacidad presentados en Villavicencio, el con tan solo el 5.5%.
55.1% correspondió al género masculino, mientras
que el restante 44.9% al femenino. La diferencia Grafico 1. Tipo de alteración prevalente en la
entre genero fue de baja proporción. (Tabla 2.8). población con discapacidad en Villavicencio
Tabla 2.8 Población con discapacidad por área y sexo, según
grupos de edad
Total Área Urbana Área Rural
Grupos de
Hombres

Hombres

Hombres
Mujeres

Mujeres

edad Mujeres
Total

Total

Total

Total 586 323 263 554 304 250 32 19 13

Menores de
8 3 5 7 2 5 1 1 0
tres
De 3 a 4 10 5 5 10 5 5 0 0 0

De 5 a 9 55 31 24 53 29 24 2 2 0

De 10 a 14 48 27 21 47 27 20 1 0 1

De 15 a 19 45 28 17 43 26 17 2 2 0 Fuente: DANE 2006, Dirección de Censos y Demografía

De 20 a 24 39 22 17 38 22 16 1 0 1 En cuanto al tipo de alteración de la población

con discapacidad en Villavicencio, el grafico 1
De 25 a 29 38 26 12 37 25 12 1 1 0 muestra que la alteración con mayor padecimiento
es el movimiento del cuerpo, manos y brazos, con
De 30 a 34 33 16 17 32 16 16 1 0 1
el 43.7% del total de la población; seguida de la
De 35 a 39 25 17 8 21 15 6 4 2 2 alteración en el sistema nervioso con un 21%.
(Gráfico 1).
De 40 a 44 28 18 10 27 18 9 1 0 1
Esta alteración que afecta a gran parte de la
De 45 a 49 20 14 6 19 13 6 1 1 0 población limitada en el movimiento de cuerpo,
manos y brazos; se observa en problemas como el
De 50 a 54 31 13 18 30 13 17 1 0 1
caminar, correr, saltar, llevar o mover objetos con
De 55 a 59 32 20 12 27 16 11 5 4 1 las manos, cambiar y mantener las posiciones del
cuerpo, alimentarse y asearse por sí mismo, entre

28
De 60 a 64 26 15 11 25 15 10 1 0 1 otros.
De 65 a 69 37 15 22 34 13 21 3 2 1
2.1.4 Mortalidad Infantil
De 70 a 74 41 21 20 38 20 18 3 1 2
2.1.4.1 Muertes de niños menores de 1año por
De 75 a 79 33 17 16 30 14 16 3 3 0 cada mil Nacidos Vivos
De 80 a 84 22 9 13 22 9 13 0 0 0 2.1.4.1.1 Número muertos /Número nacidos por
De 85 y más 15 6 9 14 6 8 1 0 1
año < 1 año de edad = Tasa de mortalidad infantil
Según datos de la Secretaría Seccional de
Fuente: DANE 2006, Dirección de Censos y Demografía
Salud, la tasa de mortalidad infantil en Villavicencio

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para el año 2008 fue de 17.9% por cada 1.000 2.2.4.1 Analfabetismo
nacimientos, con una disminución respecto al año
anterior del 3.9%. Las causas de mortalidad en 2.2.4.1.1 Tasa de analfabetismo
menores derivan de enfermedades infecciosas y N.D
respiratorias, deficiencias nutricionales, entre otras.
2.2.5 Calidad de la Educación
2.2 ÍNDICE: EDUCACIÓN
2.2.5.1 Infraestructura física
2.2.1 Cobertura en nivel de básica y Media
2.2.5.1.1 Número de planteles en área Urbana y
2.2.1.1 Cobertura Neta por Nivel. rural
Tabla 2.9 Cobertura neta por nivel, Villavicencio-2008 Tabla 2.12 Planteles educativos
Año Transición Primaria Secundaria Media URBANO RURAL TOTAL
2008 72,69% 99,50% 84,04% 43,14% PLANTELES
OFICIALES N.D N.D 152
Fuente: Ministerio de Educación
Para el año 2008 en Villavicencio la Cobertura Fuente: Secretaría de Educación Departamental – Estadísticas
educativas 2008
Neta total fue del 80.54%, lo cual indica que de la
población en edad escolar proyectada por el DANE Para el año 2008 cuenta con un total de 152
según censo del año 2005, el 80.54% se encuentra establecimientos educativos según informes de la
efectivamente matriculado en el sistema educativo. Secretaría de Educación municipal SEM. Pero no
Por otra parte, la mayor cobertura por nivel se dio se encuentra la información discriminada por zona
en básica primaria con una cobertura de 99.50%., y de Ubicación. (Tabla 2.12).
la cobertura más baja fue para la educación media
con tan solo 43.14%. 2.2.5.2 Docentes
Tabla 2.13 Plazas docentes
2.2.1.2 Cobertura Bruta por Nivel.
URBANO RURAL TOTAL
Por otra parte la cobertura bruta en educación
N.D N.D N.D
fue de 109.87% debido a la población matriculada
en extra-edad. Fuente: Secretaría de Educación Departamental – Estadísticas
educativas 2008
Tabla 2.10 Cobertura Bruta por nivel
Nivel Cobertura Bruta % 2.2.5.3 Pruebas Oficiales
Primaria 118.6%
Secundaria 123.3% 2.2.5.3.1 Promedio en pruebas saber
Media 79.7%
Fuente: Ministerio de Educación Nacional
Grafico 2. Puntajes promedio pruebas Saber grado 5º

La tasa de cobertura bruta para el municipio de

Villavicencio, presenta la tasa más baja en el nivel
de educación media (10º y 11º). Por otra parte, el
municipio no cumple con la meta del Objetivo del
Milenio N°2 (Educación Básica Universal) que es
alcanzar una tasa de cobertura bruta del 93% en
educación media. 29
Fuente: ICFES - SABER
2.2.3.1 Indicadores de eficiencia Interna
Para el año 2008-2009 un total de 7688
Tabla 2.11 Indicadores de eficiencia estudiantes de 119 colegios presentaron las
Tasa de Tasa de Tasa de pruebas SABER de grado quinto.6
Tasa deserción
aprobación reprobación traslados
N.D N.D N.D N.D
6 ICFESSABER. En línea. Resultado pruebas saber
Fuente: Secretaría de Educación Departamental Villavicencio 2008. (consultado el 12 de agosto del 2010. Disponible
en: http://www.icfessaber.edu.co/graficar/ente/id/47/grado/9/tipo/1
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COMPONENTE GEOGRÁFICO META

Gráfico 3 Puntajes promedio Grado 9º 2.3 ÍNDICE: CULTURAL

2.3.1 Conformación Poblacional

2.3.1.1Población

2.3.1.1.1 Población total (sexo y edad)

Tabla 2.14 Población por grupo de edades

Grupos de edad Total Hombres Mujeres

Fuente: ICFES-SABER
Total 410.726 198.873 211.853
Para el año 2008-2009 un total de 5.802 0-4 39.151 19.947 19.204
estudiantes de 86 establecimientos educativos,
5-9 39.749 20.092 19.657
presentaron las pruebas saber de grado noveno.
10-14 40.112 20.015 20.097
2.2.5.3.2 Promedio en pruebas ICFES 15-19 41.391 20.471 20.920
20-24 39.255 18.784 20.471
Grafico 4. Promedio pruebas ICFES 25-29 34.785 16.524 18.261
30-34 30.583 14.522 16.061
35-39 28.168 13.036 15.132
40-44 27.893 13.044 14.849
45-49 24.838 11.783 13.055
50-54 19.200 8.938 10.262
55-59 14.324 6.801 7.523
60-64 10.670 5.116 5.554
65-69 7.652 3.632 4.020
Fuente: ICFES interactivo.
70-74 5.914 2.666 3.248
Para el año 2008 presentaron el examen 75-79 3.617 1.795 1.822
de estado ICFES 5.238 estudiantes, los cuales
80 Y MÁS 3.424 1.707 1.717
obtuvieron un puntaje promedio en el núcleo común
de 44.63%. La materia que presentó el mejor Fuente: Proyecciones Censo 2005 – DANE
promedio fue Ciencias Sociales con un 46.2% y de Para el año 2008, el mayor grupo poblacional
peor promedio fue Filosofía con un 41.6%. se encuentra concentrado en los grupos etarios de
baja edad, lo que indica que la población proyectada
para el año 2008 es de tipo progresivo. (Tabla 14).

2.3.1.1.2 Distribución por área

© Foto: Observatorio del Territorio

Tabla 2.15 Proyección poblacional por zona.

ÁREA APROX. KM2 1.328 km2
CABECERA 387.182

30 RESTO
TOTAL
23.544
410.726
Densidad demográfica hab/área ± 309 Hab/km2

Fuente: Proyecciones DANE. Censo 2005

La densidad poblacional de Villavicencio es la
más alta del Departamento con 309 Hab/Km2. Por
otra parte la población ubicada en la zona Urbana
representa el 94.2% del total de la población
proyectada.

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2.4 ÍNDICE: FIN SOCIAL DEL ESTADO
Tabla 2.16 Total viviendas y hogares
Área Viviendas Hogares
Urbana 90,133 96,907
Villavicencio
Rural 5,878 5,888
TOTAL 96,011 102,795
Fuente: DANE 2005, Censo General
De acuerdo a la conformación habitacional
del municipio de Villavicencio según registros
del DANE, el 93.8% del total de viviendas se
encuentra en el área urbana y tan solo el 6.1% en
la rural. Por otra parte, el número el porcentaje de
hogares en estas dos áreas es del 94.3% y 5.7%
respectivamente. Es evidente el gran número de
asentamientos humanos en la cabecera municipal.
(Tabla 19).
Del total de hogares en Villavicencio, el 27% de
ellos presentaron déficit de vivienda, siendo el área
urbana la zona donde fue más representativa esta
situación, la cual acogió el 89% del total de hogares
con necesidad de vivienda.
2.4.1.2 Servicio Públicos
Tabla 2.17 Cobertura en servicios públicos
Acueducto % Alcantarillado % Aseo %
Villavicencio
68 71 100
Fuente: Sistema Integral de Información Departamental SIID,
Análisis Estadístico Meta 2008.
La Tabla 2.17 muestra que en la zona urbana
de Villavicencio para el año 2008, se dio una
cobertura de acueducto y alcantarillado de 68% y
71% respectivamente, ubicándose por debajo de
la cobertura promedio del departamento que en
ese entonces fue de 86% y 84% en acueducto y
alcantarillado.
El servicio de aseo en el departamento
presentó una cobertura en la zona urbana del 96 %,
cobertura inferior a la presentada en la zona urbana
de Villavicencio que fue del 100%.
La red de Alcantarillado es combinada, ya que
evacuan por un mismo conducto aguas residuales
y lluvias. Solamente existen cinco plantas de
tratamiento de aguas servidas, ubicadas en los
conjuntos residenciales Llano Lindo, Rincón de
las Lomas, Santillana y Guatapé. Varios barrios
subnormales utilizan pozos sépticos.
El servicio de aseo, está a cargo de la empresa
Bioagrícola del Llano S.A. recogiendo en promedio
280 toneladas diarias de basuras, las que tienen
como disposición final un relleno sanitario en el
Kilómetro 18 Vía Caños Negros.
El servicio de energía lo presta la Empresa
Electrificadora del Meta (EMSA), que se surte del
Sistema Nacional de Energía, interconexión Guavio
a través de dos subestaciones: La Reforma y El
Barzal.
El suministro domiciliario de gas natural,
obtenido en los pozos de Apiay, lo hace la entidad
Llanogas S.A.
2.5 ÍNDICE: OCUPACIÓN
De acuerdo con los datos arrojados de
la Encuesta Continua de Hogares, DANE, el
desempleo se registró en un 10.3%, del cual el
9.7% fue un desempleo abierto y un 0.6% oculto.
Los informes de los resultados de la encuesta
efectuada por el DANE en materia de desempleo
para Villavicencio, muestran una reducción en el
desempleo oculto y por el mayor subempleo, ya que
las personas pueden ocuparse en varios empleos
(Nueva legislación laboral), lo que les permite ejercer
más de un empleo y mejorar su remuneración, pero
esto no es suficiente para mejorar las condiciones
económicas de los habitantes.

Prestación de los servicios: 31

El servicio de acueducto está a cargo de
© Foto: Observatorio del Territorio

la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de

Villavicencio (EAAV), que se surte de las bocatomas
de Bavaria, Puente Abadía, Quebrada La Honda,
Caño Parrado, El Maizaro y El Buque, y de los
pozos profundos de los barrios Dos Mil, Esperanza
1, Olímpico, La Rosita, Remanso, Estero, Parque
La Llanura y El Jardín.
 LABORATORIO DE PAZ III
COMPONENTE GEOGRÁFICO META

mediante la Encuesta Continua de Hogares (ECH).

Es Claro que en Villavicencio sectores tales como
la Industria, el financiero, y la agricultura, resultan
poco generadores de empleo en la ciudad (Tabla
2.19).
© Foto: Observatorio del Territorio

Tabla 2.19 población ocupada por rama en Villavicencio.

(Cifras en Miles)
2008
Concepto
Total
Ocupados Villavicencio 172
No informa 0
Industria manufacturera 16
Construcción 13
POBLACIÓN OCUPADA POR POSICIÓN Comercio, hoteles y restaurantes 63
OCUPACIONAL EN VILLAVICENCIO Transporte, almacenamiento y comunicaciones 20
Intermediación financiera 2
Como se observa en la tabla 2.18 (Población
Actividades Inmobiliarias 12
ocupada por posición ocupacional) en Villavicencio
para el primer trimestre del año 2008, la variación de Servicios, comunales, sociales y personales 39
Ocupados aumento en un 10.43% con respecto al Explotación de Minas y canteras 1
año 2007. Además la mayor variación se presentó Otras ramas 6
por la ocupación de Jornalero Peón, el cual aumento FUENTE: DANE.
un 57.93%, seguido de Patrón o Empleador con un
40.34% y Empleados del Gobierno con 20.15%. POBLACIÓN ECONOMICAMENTE INACTIVA EN
VILLAVICENCIO
Tabla 2.18 Población ocupada por posición ocupacional.
Cifras en miles Se observa que para el primer trimestre del
2007 2008 año 2008, el mayor aumento en inactividad laboral
Concepto Ene - Abr. - Jul. - Oct. - Ene - Feb. - lo presentan personas que a raíz de sus estudios,
Mar Jun. Sep. Dic. Mar Abr. suspenden ésta actividad. La cifra aumentó un
Ocupados Villavicencio 145 155 156 155 160 163 22.44% con respecto al año 2007, sin embargo se
Empleado particular 56 58 60 59 57 58 presentó una disminución de un 29.27% por otras
Empleado del gobierno 9 11 11 12 11 10 razones de inactividad.
Empleado doméstico 6 5 4 6 5 5
Cuenta propia 57 64 63 59 67 71 Tabla 2.20 Población inactiva en Villavicencio
Patrón o empleador 8 8 8 10 11 10 Año 2007 2008
Trab familiar sin
8 8 8 7 8 8
Ene - Mar

Ene - Mar

remuneración Concepto Feb. -

Oct. -
Abr. -

Jul. -
Sep.
Jun.

Dic.

Trabajador sin Abr.

remuneración en otras 1 1 1 0 0 0
empresas Inactivos
99 95 100 106 99 100
Jornalero o Peón 0 1 0 1 0 0 Villavicencio
Otro 0 0 0 0 0 0 Estudiando 34 39 44 44 41 43
Fuente: DANE, cifras en miles

32
Oficios del
43 41 40 41 43 43
Hogar
POBLACIÓN OCUPADA POR RAMA
DE ACTIVIDAD ECONÓMICA EN Otros 22 15 17 21 16 14
VILLAVICENCIO. FUENTE: DANE, cifras en miles
Para el año 2008, las ramas de ocupación que En conclusión, la población ocupada en
resultaron ser las más significantes en estructura Villavicencio tuvo un aumento del 10.43% en el
ocupacional de Villavicencio, fueron el sector el primer trimestre del año 2008 con respecto al
comercio y el sector servicios, al ocupar en total 2007, y los inactivos tuvieron una variación mínima
el 36.6% y 22.7% respectivamente, del total de de 0.31% en el primer trimestre del año 2008,
Ocupados en Villavicencio que se registraron manteniendo la tendencia al aumento.

UNIVERSIDAD
DE LOS LLANOS
 MUNICIPIO DE VILLAVICENCIO- LÍNEA BASE 2008

Tabla 2.21: Tasa de Desempleo Tabla 2.23 Monto adjudicado por incentivo en el Municipio de
Tasa de desempleo 13 Villavicencio año 2008
Tasa Desempleo Villavicencio ICR General ICR Sectorial
Ciudades Municipio AIS 2008
2008 2008

Prom

Prom
Total

Total
Sep.

Sep.
Mar.

Mar.
Jun.

Jun.
Dic.

Dic.
Años Villavicencio 68.053.969 49.576.641 93.658.387
Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Reportes AIS
2008-2009
2008 12,6 11,5 10,6 9,3 11,0 13,3 12,6 12,5 11,8 12,5
2.8 ÍNDICE: AGROPECUARIO
Fuente: DANE, cifras en miles
La tasa de desempleo en Villavicencio fue 2.8.1 PRODUCTIVIDAD AGRÍCOLA
relativamente baja para el año 2008 al ubicarse en
2.8.1.1 Área
11% (Tabla 2.21), tasa que resulta inferior al 12.5%
de desempleo que registraron para ese mismo año 2.8.1.1.1 Área sembrada
las 13 principales ciudades del país. Sin embargo la
informalidad es bastante alta, ya que según informe Tabla 2.24 Cultivos transitorios Municipio de Villavicencio año 2008
del periódico regional llano 7 días se ubicó en un Área Producción Rendimientos
68% de la población. Con lo anterior se puede inferir Producto sembrada
Has Ton Ton/ha
que la baja tasa de desempleo es el producto de la
Arroz- secano 13.144 69.468 4.6
alta tasa de subempleo. Y así mismo, la tasa de
Arroz Riego 2.253 12.366 5.4
subempleo subjetivo en Villavicencio para este año Soya 7.300 10.220 1,40
fue de 30.2%, ubicándose 1.4% por encima de la Tecnificado 160 780 4.7
tasa de subempleo subjetivo de las 13 principales Maíz
Tradicional 77 193 2.5
ciudades. TOTAL 22.934 88.027
Fuente: Informe de coyuntura 2009. Gobernación del Meta

DIMENSIÓN ECONÓMICA De los cultivos transitorios, el arroz en general,

es el que presenta mayor área cultivada para el
2.6 ÍNDICE: TENENCIA DE TIERRA 2008, con una extensión de 15.397 hectáreas
que representa el 67% del total de área cultivada,
además presenta una producción de 81.834
2.6.1 Acceso a la propiedad rural
y rendimientos promedios de 5.0 Ton/ha, en
No disponible. segundo lugar está la soya con una extensión de
7.300 ha, una producción de 10.220 toneladas y
2.7 Producción y comercialización un rendimiento de 1.4 Ton/ha. También el cultivo
de maíz es representativo en la zona con una
2.7.1 Fortalecimiento institucional a la extensión de 237 hectáreas, una producción de
producción y a la comercialización 937 toneladas y un rendimiento de 3.7 Ton/ha en
Beneficiarios de los incentivos otorgados a promedio si incluimos maíz tecnificado y tradicional.
través del Ministerio de Agricultura y Desarrollo (Tabla 2.24).
Rural. 2.8.1.1.2 Área cosechada
Tabla 2.22 Beneficiarios por incentivo en el Municipio de 2.8.1.1.3 Producción en ton/ha

33
Villavicencio
ICR sectorial 2008
ICR General 2008

Con respecto al
% Adjudicación

monto total del

Departamento
Maíz Amarillo
Tecnificado

AIS 2008

Municipio
© Foto: internet

Villavicencio 7 1 2 9 0,53

Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Reportes AIS

2008-2009
 LABORATORIO DE PAZ III
COMPONENTE GEOGRÁFICO META

2.8.1.2 Rendimiento Tabla 2.26 Cultivos permanentes Municipio de Villavicencio año

2008
2.8.1.2.1 Rendimiento en ton/ha Área Área Rendimiento
Producto Producción
sembrada cosechada Tn/ha
Tabla 2.25 Cultivos semipermanentes Municipio de Villavicencio
Palma de
año 2008 600 150 450 3,00
aceite
Área Área Producción Rendimiento
Producto
sembrada cosechada Ton Ton/ha Caucho 19 10 13 1,30
Plátano 400 380 6.080 16,00
Yuca 60 60 1.020 17,00 Fuente: Informe de coyuntura 2009. Gobernación del Meta
Cítricos 1.330 1.050 18.900 18,00 La palma es un cultivo que viene
Papaya 60 60 2.100 35,00 incrementándose en el Departamento del Meta,
Piña 120 60 3.600 60,00 prueba de ello es el municipio de Villavicencio, donde
Caña 60 30 180 6,00 tiene una extensión de 600 ha, y un rendimiento
Cacao 36 31 16 0,50 de 3.0 ton/ha. El caucho es otro de los cultivos
Guayaba permanentes en el municipio 19 ha sembradas y un
80 60 1.080 18,00
roja
rendimiento de 1.3 Ton/ha. (Tabla 2.26).
Maracuyá 10 10 150 15,00
Aguacate 35 25 120 4,8 Tabla 2.27 Cultivos forestales Municipio de Villavicencio año 2008
Arazá 6 5 40 8,00 Cultivo Área sembrada (Ha)
Café 21 10 4 0,40
TOTAL 2.218 1.751 33.290 Acacia Mangium, Eucalipto Pellita,
37
Yopo, Pina Patula y Pino Caribe
Fuente: Informe de coyuntura 2009. Gobernación del Meta
Los cultivos semipermanentes de mayor Fuente: Informe de coyuntura 2009. Gobernación del Meta
extensión que se encuentran en el municipio de En forestales, las especies que se encuentran
Villavicencio son: cítricos con 1.330 hectáreas que cultivadas Acacia Mangium, Eucalipto Pellita,
muestran un incidencia en el total cultivado del 60%, Yopo, Pina Patula y Pino Caribe con 37 hectáreas
le sigue el plátano con 400 hectáreas, piña con 120 sembradas. (Tabla 2.27)
hectáreas, seguidos por la papaya, guayaba roja,
yuca, caña, aguacate, caca, y en menor proporción Finalmente, si consideramos la variedad de
maracuyá y arazá como se observa en la tabla cultivos del municipio, se observa que los cultivos
anterior. (Tabla 2.25). más representativos para este, son arroz con el
69%, soya con el 24%, cítricos con el 5% y la palma
de aceite con el 2%.con el 2%7.

2.8.2 PRODUCCIÓN PECUARIA

2.8.2.1 Inventario animal

2.8.2.1.1 Inventario por municipio

En su inventario bovino, el municipio cuenta
© Foto: internet

con 85.000 animales distribuidos de la siguiente

manera: (ver tabla 2.28)

34 Tabla 2.28 Inventario bovino

Machos Hembras Machos Hembras
Machos de Hembras de Machos de Hembras de
Municipio menores de menores de mayores de mayores
12-24 meses 12-24 meses 24-36 meses 24-36 meses
12 meses 12 meses 36 meses de36 meses
Villavicencio 11.700 0 11.300 9.500 21 5.000 3700 22.800
Fuente. Gobernación del Meta. Diagnóstico socioeconómico.2008

7 Secretaria de Agricultura y Ganadería del

Departamento del Meta. 2009. Evaluaciones
Agropecuarias, Informe de Coyuntura. [PDF].

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DE LOS LLANOS
 MUNICIPIO DE VILLAVICENCIO- LÍNEA BASE 2008

Sacrificio de ganado vacuno Municipio de 2.8.2.2 Producción

Villavicencio
2.8.2.2.1 Producción por municipio
Tabla 2.29 Sacrificio Ganado Vacuno
Tabla 2.30 Producción de leche Municipio de Villavicencio
Municipio Genero Total sacrificio Peso promedio 2008 Vacas Producción Producción
Tipo de
Municipio para por vaca. Lts/ total. Lts/
Machos 40.570 460 explotación
Villavicencio ordeño día días
Hembras 53.257 370 Lechera
Villavicencio 22.800 4.5 102.600
Fuente. Gobernación del Meta. Diagnóstico socioeconómico.2008 tradicional
Inventario porcino: 16.500 animales Fuente: Gobernación del Meta. Diagnóstico socioeconómico.2008
registrados. Es el principal municipio productor de leche
Producción piscícola: El municipio registra tradicional (Tabla 2.30).
cultivo de variedades como la Cachama, Tilapia
roja, Bocachico y Carpa, siendo estos dos últimos 2.9 ÍNDICE: SUSTITUCIÓN DE CULTIVO
los que se encuentran en mayor número sembrados ILÍCITOS.
y el Bocachico el de mayor producción.
2.9.1 Alternativas productivas

2.9.1.1 Programa

2.9.1.2 Proyectos
© Foto: internet

2.9.1.3 Hectáreas

2.9.1.4 Familias (ver tabla 2.31)

Tabla 2.31 alternativas productivas

Programa Entidad Objetivo Beneficiarios
ICR Para proyectos de inversión en siembra o plantación
Programa Agro Ingreso Seguro de cultivos de tardío rendimiento, ejecutados
Crédito Agropecuario Pequeños
mediante alianzas estratégicas, o por colectivos.
Cobertura de Riesgos productores,
Para el desarrollo de proyectos productivos, existe
Programa de coberturas para maíz amarillo, sorgo y soya. beneficiarios de
el Programa Especial de Fomento y Desarrollo
Programa de protección de ingresos para productores de programas de
Agropecuario que financia mediante una línea
bienes agrícolas exportables. reforma agraria,
especial de crédito de carácter asociativo e
de sustitución de
Incentivos por Producto: Incentivo al almacenamiento individual, proyectos productivos en áreas rurales
cultivos ilícitos,
de arroz, Incentivo a las siembras de Maíz Amarillo desarrollados por población desplazada campesina.
reinsertados,
Tecnificado El apoyo crediticio se orienta a cubrir necesidades
desplazados,
Apoyos para Café. de capital de trabajo y de inversión propias de
Incentivos Sanitarios mujer y juventud
las actividades productivas agropecuarias, así
Incentivo Sanitario para la Acuicultura de Exportación rural y de paz
como de comercialización o transformación de la
Incentivo Sanitario para Flores, Follajes, Banano y Plátano MINISTERIO DE que defina
producción.
AGRICULTURA el Gobierno
Investigación y Desarrollo Tecnológico La Ley 731 de 2002, Por la cual se dictan normas
Y DESARROLLO Nacional,
Fomento de Razas Bovinas Criollas para favorecer a las Mujeres Rurales, tiene por
Fomento de Razas Bovinas Criollas RURAL comunidades
objeto mejorar la calidad de vida de las mujeres
Organismos genéticamente modificados – OGM (FINAGRO)2 negras y
rurales, priorizando las de bajos recursos y
Acceso a Tierras
Convocatoria de Tierras
Defensa de los Derechos de la Propiedad Privada y
consagra medidas específicas encaminadas a
acelerar la equidad entre el hombre y la mujer rural.
población
vinculada a
programas
35
Contempla el desarrollo de acciones para beneficio
de Desarrollo
Pública de las mujeres rurales de una manera integral, como
Alianzas Productivas Alternativo de
la capacitación, acceso a crédito, acceso a tierra y
Proyectos Estratégicos acuerdo con
vivienda rural.  Las actividades rurales van desde
Fomento a la Acuicultura lo establecido
las tradicionales labores agropecuarias, forestales,
en el Capítulo
Avances en el Programa Oportunidades Rurales pesqueras, mineras y labores no tradicionales como
II, numeral 2.2
el desarrollo de la agroindustria, microempresas,
del Manual de
turismo rural, ecológico, artesanías y otros campos
Vivienda Rural, Mujer rural Servicios.
como mercadeo, prestación de servicios en torno a
otras oportunidades en el sector rural.
 LABORATORIO DE PAZ III
COMPONENTE GEOGRÁFICO META

Programa Entidad Objetivo Beneficiarios

Familias de comunidades localizadas en ecosistemas
COLOMBIA (ACCIÓN
Programa familias guardabosques estratégicos o áreas de conservación y protección, con
SOCIAL) Y SUS
Proyectos Productivos (PPP)— y el presencia o en riesgo de ser afectadas por los cultivos
ALIADOS: USAID,
Grupo Móvil de Erradicación (GME) ilícitos, para que se vinculen y comprometan como Pequeños productores,
UNODC
familias guardabosques. beneficiarios de programas
Mejorar la capacidad del Gobierno Colombiano para de reforma agraria, de
desarrollar, implementar y monitorear su estrategia sustitución de cultivos
de reducción de cultivos ilícitos, en el marco de las ilícitos, reinsertados,
convenciones internacionales suscritas para enfrentar desplazados, mujer y
Apoyo al Monitoreo e las drogas ilícitas y de los planes nacionales relevantes. juventud rural y de paz
Implementación de una Estrategia Las acciones del proyecto se agrupan en los siguiente que defina el Gobierno
Integral y Sostenible de Reducción s componentes Nacional, comunidades
UNODC COLOMBIA 3
de Cultivos Ilícitos y Promoción del 1)Componente Social de Incentivos Económicos negras y población
Desarrollo Alternativo en Colombia condicionados a comunidades rurales para eliminar y/o vinculada a programas de
prevenir los cultivos ilícitos Desarrollo Alternativo de
2) Acompañamiento técnico, social y ambiental a las acuerdo con lo establecido
comunidades beneficiarias. en el Capítulo II, numeral
3) Implementación de proyectos productivos 2.2 del Manual de
4) Seguimiento, monitoreo y verificación Servicios.
Ejecutar y administrar los programas de asistencia
Agencia de los Estados Unidos para
social, económica y humanitaria del gobierno de los
el Desarrollo Internacional ( USAID)
La tabla 2.31 muestra las alternativas Estados Unidos a Nivel mundial4.
productivas que ha venido implementando como 2.10.1 Crecimiento agroindustrial
dinamizador del desarrollo en campo el gobierno,
a través generalmente del Ministerio de Agricultura Tabla 2.32 Empresas Agroindustriales en el Municipio de
y Desarrollo Rural ó en conjunto con Acción Social Villavicencio
y los países aliados como la UNODC y la USAID, Municipio Actividad
cuyo fin principal es la sustitución de cultivos ilícitos Balmoral: Villavicencio y Acacias
por alternativas de producción que permitan mejorar Oleaginosas del Ocoa (Villavicencio)
Del Llano
las condiciones de vida de la población y favorecer
Fanagra
los procesos de paz.
Proteína del Oriente
Molino Agrocom
Cultivos ilícitos en el Municipio de Molino Agranel
Villavicencio Molino Cereales del llano
El municipio de Villavicencio no hay presencia Molino Coomeagro
de cultivos ilícitos. Molino Comercial eco
Molino Almaviva
2.10 ÍNDICE: AGROINDUSTRIAL Villavicencio Molino Comercializadora del llano
Molino Florencia
Molino roa
Molino Montecarlo
Molino Villavicencio
Molino Improarroz
Despulpadoras de Frutas

36
Frigorífico
Concentrados
Industria de plásticos
© Foto: Observatorio del Territorio

Industria de pan de arroz

Industrias de maderas
Fuente: Cámara de Comercio 2010.
Informe de coyuntura 2009. Gobernación del Meta
El municipio de Villavicencio además de ser la
capital del Departamento del Meta, es allí donde
se concentra la mayor población con 356.464
habitantes en la cabecera municipal, y 23.758

UNIVERSIDAD
DE LOS LLANOS

distribuida en el resto del municipio, para un total
de 380.222 habitantes8, y es allí donde mayor
número y diversidad de empresas Agroindustriales
se encuentran, ejemplo de ello son los molinos
de arroz, refinadoras de aceite, despulpadoras
de frutas, concentrados, industria de plásticos,
industrias de pan de arroz, industrias de maderas
entre otras. (Tabla 2.32).
2.11 ÍNDICE: AMBIENTAL
2.11.1 Impacto ambiental
2.11.2 Recursos Naturales
2.11.1.1Área protegida, basuras, residuos.
2.11.1.1.1 Reservas naturales
Impacto ambiental
En el Municipio de Villavicencio las Áreas de
especial significación ambiental incorporadas al
Sistema Nacional de Áreas protegidas son: Reserva
Forestal de Buenavista, Reserva Forestal Protectora
del Cerro Vanguardia, Reserva Forestal Protectora
de la Cuenca Alta del Caño Vanguardia y Quebrada
Vanguardiuno, Reserva Forestal Protectora de
los nacimientos de los Caños: Grande, Pendejos,
San Luis de Ocoa y San Juan de Ocoa, Zona de
Reserva Forestal Protectora del Charco (“El Oasis”)
y Zona de Reserva Natural Parque del Coroncoro.
Ecosistemas estratégicos:
- La ronda hidráulica del Río Ocoa, en las dos
márgenes y toda su longitud dentro del
territorio municipal, constituida por una faja de
cien metros, medida a partir de la cota máxima
de inundación para un período de retorno de
diez años.
- La ronda hidráulica del Río Guatiquía,
diferenciada en: La margen derecha aguas
abajo, desde su ingreso al suelo urbano y
hasta el punto nuevo sobre el Río Guatiquía,
una faja de cincuenta metros medida a partir
del borde de barranco, en la margen derecha
aguas abajo, desde el punto nuevo sobre el
Río Guatiquía y hasta el puente de la salida
del Municipio, una faja de cien metros, medida
a partir de la cota máxima de inundación para
8 Evaluaciones Agropecuarias, Informe de Coyuntura 2009
Gobernación del Meta.[PDF], p.12
MUNICIPIO DE VILLAVICENCIO- LÍNEA BASE 2008
un período de retorno de diez años, y en la
margen izquierda, en toda su extensión dentro
del territorio del Municipio, una faja de cien
metros medida a partir de la cota máxima de
inundación para un período de retorno de diez
años.
- Suelos de protección para bordes de barranco,
representadas en una faja equivalente a la
altura del barranco y en el caso en que esté
colindando con curso o depósito hídrico no
será inferior a la ronda hídrica establecida
para el caso.
Es importante mencionar que las Unidades
Especiales de Manejo Ambiental Urbano,
corresponden al Anillo Vial, el Río Ocoa, el Río
Guatiquía y el Centro Fundacional.
Así mismo, las Unidades Especiales de Manejo
Ambiental Rural están compuestas por los Bordes
o Cinturones Verdes, por los Corredores de Suelo
Rural y áreas no edificables en el suelo rural.
Cinturón verde: Está localizado en el costado
noroccidental de la vía a Acacías, donde se dividen
en dos sectores, el primero tiene un ancho promedio
de 300 m, donde se extiende desde la margen
izquierda del Río Guayuriba hasta la margen
derecha del Río Ocoa y a partir de la cota 500
m.s.n.m. hacia arriba y el segundo, tiene un ancho
promedio de 500 m y se extiende desde la margen
izquierda del Río Ocoa hasta la margen derecha del
Río Guatiquía, y colinda con la vía a Acacías, los
suelos suburbanos, de expansión urbana y urbano
en el borde occidental de la ciudad.
2.11.1.1.2 Impacto al bosque nativo
El municipio ofrece una amplia variación en la
composición florística debido a la heterogeneidad
fisiográfica, y se desarrollan en la cordillera, el
piedemonte y la sabana, tales como los relictos
de bosque, rastrojos altos y/o bajos, que se
ubican en las rondas de los ríos y caños, las que
están conformadas en franjas de localización,
ancho diferencial y las matas de monte, situadas
37
en zonas de difícil accesibilidad y en terrenos
quebrados, con la característica de estar aisladas
en los potreros.
Además de lo citado anteriormente, en
Cordillera, se encuentran pasturas naturales y
vegetación de pantano y páramo; en cuanto a la
vegetación establecida por el hombre se hallan
cultivos, pasturas, cercas vivas y plantaciones.
 LABORATORIO DE PAZ III
COMPONENTE GEOGRÁFICO META
Vegetación Natural:
- Bosques: En la zona de piedemonte hay
especies perennifolias, árboles de fustes
rectos y verticales, cubiertos de epifitas,
donde su cobertura es continua y entramada
de dosel generalmente cerrado, conformados
por copas extendidas o globosas de follajes
densos. Finalmente, existen mezclas con
palmas, bejucos, hierbas y helechos que
generan microclimas propicios para producir
especies que se caracterizan por requerir
sombra inicialmente.
- Rastrojos: Se caracterizan por su
exhuberancia y color verde, poseen hojas
grandes, coriáceas e individuos resistentes
a condiciones adversas; no existen capas
de hojarasca, ni rasgos de descomposición y
dosel dominante.
Los bosques y rastrojos, geográficamente
existen en:
- Reserva de Vanguardia
- Alto de los Chulos
- Jardín Botánico de Villavicencio
- Predios de los Hermanos Cristianos (La
Sallistas)
- Cerro Cristo Rey
- Nacimientos y rondas de los Caños Tigre,
La Candelaria, Amoladero, Unión, Cucharón,
Pescado, Parrado, Blanco, Buque, El Agrado,
Susumuco, Blanco, Unión, Zaino, Colepato -
Cucharón, Pendejo , Grande, Puente Amarillo,
Maizaro y de los Ríos Ocoa y Guayuriba
- Microcuencas de las Quebradas La Linda
Blanca, Bijagual y Buenavista
- Parte alta finca El Danubio
- Cerro de Nariz Larga (Caño Unión Río Ocoa)
38 - Cerro Túnel Buenavista (Ambas vertientes)
- Fincas la Cecilia y el Danubio (Zonas
Aledañas), subestación de la Reforma
- Parte alta Cerros de Pozo Azul
Vegetación Introducida:
- Pasturas: Esta clase de pastos introducidos
en forma de tapiz, ha reemplazado las pasturas
UNIVERSIDAD
DE LOS LLANOS
naturales, la cobertura arbórea y arbustiva o los
pastos de corte; están constituidos principalmente
por hierbas o pastos perennes de hojas angostas,
mezclados con arbustos no leñosos colonizadores
y brinzales de endémicas leñosas, perennes de
hoja ancha, entre otros; se caracterizan por ser
de color verde oscuro y por su exhuberancia, no
presentan capa de hojarasca, ni materia orgánica y
tasa de descomposición.
- Cultivos: Se caracterizan por ser de color
verde oscuro y exuberancia media, la cual
contienen una ligera capa de hojarasca y de
materia orgánica, presentando una tasa de
descomposición baja.
- Cercas vivas: Son líneas de árboles que
sirven para separar potreros.
Con respecto a la Sabana, su vegetación ha
sido modificada y deteriorada casi en su totalidad
debido a las actividades agropecuarias. La unidad
de vegetación está determinada para la superficie
total de la zona plana del Municipio, específicamente
en la zona rural por debajo de los 500 m.s.n.m.
Con relación a la arborización urbana, no ha
estado sometida a criterios de planificación sino que
por lo contrario, ha predominado más la opinión de
la comunidad, que a estudios reales, o de personas
idóneas, predominando razones inadecuadas, sin
pensar en la ubicación espacial y funcional de las
especies plantadas y las afectaciones a los elementos
constitutivos del confort urbano, tales como las
redes de servicios públicos y la malla vial. Dicha
arborización genera problemas con los tendidos
aéreos de las redes eléctricas, que junto con las
de telefonía, generan riesgos al tener contacto con
los árboles de gran altura, siendo de mayor impacto
si se presentan precipitaciones. Así mismo, la falta
de control de crecimiento y mantenimiento de la
arborización causa el agrietamiento de viviendas
y andenes, taponamiento de tuberías, pérdida de
visual en los separadores y vías principales, el
peligro permanente por la caída de las ramas sobre
peatones y vehículos, y volcamiento, entre otros;
a esta situación se le suma, el abandono de las
zonas verdes y el descuido de la malla verde del
Municipio.
La arborización urbana en Villavicencio se
dio por modas. Por ejemplo, en los años 70 se
plantaron los almendros en lugares sombríos, en
los años 90, Ficus y Pomarroso para los espacios
públicos y Musaendas para espacios privados. De
igual manera, a mediados de la década de los 90,

aparece el boom de los grupos ecológicos, que de
igual forma, no tuvieron en cuenta los aspectos
técnicos ni el relacionamiento del árbol con las
dimensiones culturales, económicas y sociales,
afectando notablemente la calidad paisajística y las
necesidades reales de la comunidad.
El suelo en el municipio de Villavicencio se
ve afectado por la remoción de la capa vegetal,
erosión y contaminación, debido a las infiltraciones
de aceites y combustibles, y aguas negras, las
primeras, ya que son insumos necesarios para el
funcionamiento y mantenimiento de las máquinas
y equipos, y los segundos, por las fugas que se
vierten en los sistemas de alcantarillados. Así
mismo, el suelo se ve afectado al cambiar su
aptitud, por la pérdida de los recursos minerales por
las explotaciones y las modificaciones drásticas en
el paisaje.
2.11.1.1.3 Impacto a especies animales
En el Municipio se pueden encontrar gran
variedad de especies a pesar del inadecuado uso
del suelo y el alto grado de alteración que han
sufrido las unidades naturales de bosques.
Las especies de la fauna silvestre de
Villavicencio han desaparecido o se resguardan
en un 90% en las matas de monte; subsistiendo
algunas aves, cachirres, tortugas, lagartijas,
iguanas, culebras y algunos mamíferos.
2.11.1.1.4 Impacto a recursos hídricos
Debido a la frecuencia de precipitación en
el piedemonte llanero y en la zona de cordillera,
se ha generado una valiosa red hidrográfica. El
© Foto: internet
MUNICIPIO DE VILLAVICENCIO- LÍNEA BASE 2008
Municipio está limitado por los Ríos Guatiquía y
Guayuriba con una longitud de 130 Km. y por las
Quebradas Honda, El Guadual, Negra y Salinas
con una longitud de 40 Km. Por su parte, la cuenca
del Río Meta vierte el agua a la cuenca de Orinoco,
siendo la receptora de los afluentes del Municipio.
Villavicencio ha avanzado en la adquisición de
predios en los nacederos: Caño Pendejo (25
ha), Caño Colepato, Caño Grande (15 ha), Caño
Maizaro (45 ha), Caño Parrado (10 ha) y Quebrada
Blanca-Santamaría La Baja (35 ha).
Es importante mencionar que en la época de
lluvias, los caudales tienden a aumentar hasta 3 o
4 veces el nivel normal; y en la época de sequía,
pueden disminuir considerablemente hasta el punto
de desaparecer. De igual manera, en época de
verano, el nivel freático, oscila entre 0,5 y 1,5 m de
profundidad y en época de lluvia, varía entre 0,5 m
hasta el nivel superficial.
La abundancia hídrica de que dispone
el Municipio tanto de agua superficial como
subterránea permite que sea aprovechada de
diversas formas para consumo agrícola, humano,
industrial, recreacional, generación de energía. Por
medio de pozos profundos se utiliza algunas veces
para consumo y en su mayoría para actividades
agropecuarias.
El sistema de cuencas hidrográficas del
Municipio de Villavicencio está compuesto en
términos generales por tres afluentes. Este sistema
nace o tiene su origen en las estribaciones de la
cordillera Oriental, transcurre por los abanicos
aluviales del piedemonte llanero para hacer
parte integral de la cuenca alta del Río Meta y
en consecuencia de la gran cuenca hidrográfica
del Río Orinoco, eje integrador del desarrollo
socioeconómico de Colombia y Venezuela.
Las cuencas más importantes en el Municipio
son:
- Cuenca del Río Guatiquía: Es una de las
cuencas más extensas de las originadas en la
vertiente oriental de los Andes de Colombia.
39
Nace con el nombre de Río La Playa en
el Páramo de Chingaza en el Municipio de
Fómeque (Cundinamarca) a la cota 2.600
m.s.n.m.. La cuenca está localizada en las
estribaciones de la Cordillera Oriental, al
norte del departamento del Meta y sur de
Cundinamarca y del Cañón del Río Guatiquía,
tiene un área aproximada de 87.570 ha, que
 LABORATORIO DE PAZ III
COMPONENTE GEOGRÁFICO META
comprende los Municipios de Villavicencio,
Fómeque, Restrepo, Calvario y San Juanito,
se encuentra entre alturas que oscilan entre los
450 y 4.200 m.s.n.m., con pendientes fuertes
superiores del 50 al 80%. Finalmente, recorre
el costado oriental para bordear la zona urbana
de Villavicencio, en una distancia aproximada
de 90-100 km. La importancia de la cuenca
se deriva de la biodiversidad de especies, la
belleza de los paisajes, y específicamente
de la oferta hídrica que dispone, siendo
indispensable para la conservación y
regulación del agua. Una de sus afluentes es
la Quebrada La Honda la cual abastece a un
80% de la población del Municipio. Gracias a
la condensación de las lluvias, siendo mayores
que la evapotranspiración por las condiciones
de pluviosidad donde el excedente de agua es
mayor, su hidrografía es alta, considerándose
una zona importante en la producción de agua
y en la formación de Numerosas corrientes de
agua.
Su sistema hídrico está formado por afluentes
en su parte alta (Chingaza hacia Villavicencio), por
los Ríos Guájaro, Verde, Ocoa y Upía, las quebradas
La Morena, Grande, Granada, Susumuco o Aguas
Claras, San Pablo, Las Gautilas, Manzanares,
Chupadero, Chiquita, Guadual, Córdoba y Teñida,
entre otras, y caños como Blanco y Carrillo.
El Río Guatiquía tiene una longitud de 21.750
m, donde a su paso por Villavicencio, recorre las
veredas de Quebrada Honda, San Cristóbal, Santa
Helena, Santa Teresa, Lourdes, San José y Puente
Abadía.
- Cuenca del Río Ocoa: Nace en la cordillera
o cuchilla de Buena Vista, exactamente en una
“laguna” cerca de la escuela rural de la vereda
Samaria a 1.200 m.s.n.m., desde su nacedero hasta
su desembocadura en el Río Guatiquía (Vereda El
Guamo -215 m.s.n.m.), recorre aproximadamente
40
68.55 kilómetros, antes de verter sus aguas a éste
río, formando una especie de hoz envolvente por
la parte baja, el cual hace que reciba la mayoría
de las sub-cuencas o “fuentes altas” del Municipio.
Alberga unos 30 afluentes en los que drenan
unos 52 cuerpos de agua, proporcionando el
agua que junto con el Caño Parrado y Gramalote
necesitó Villavicencio, desde su fundación hasta
hace aproximadamente 25 años. En su recorrido
en la cordillera, se dirige en sentido de noreste a
suroeste, donde gira al salir al llano hasta la planta
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DE LOS LLANOS
© Foto: internet
Termoeléctrica del Ocoa, cambiando nuevamente
su dirección hacia el noreste a la desembocadura
del Caño Buque, en proximidades al barrio La
Rosita, donde gira al este hacia la salida al Río
Guatiquía.
La cuenca del Río Ocoa, está ubicada en
la parte central del Municipio de Villavicencio en
dirección W-E, está delimitada por el norte con las
estribaciones de la Cordillera Oriental, el casco
urbano del Municipio de Villavicencio y el Río
Guatiquía, por el oriente con el Municipio de Puerto
López, por el sur con la carretera a Puerto López y
por el Occidente con la cuenca del Río Guayuriba.
Cuenta con un área aproximada de 276.65 km2,
es decir, 27.665 ha, de forma rectangular oblonga,
tipo canalón y alargado, donde sus suelos son
formaciones geológicas recientes, del Cuaternario
de carácter aluvial, asociados a la geomorfología
de la zona y a los procesos antrópicos de su
colonización y vinculación económica, no susceptible
a lluvias intensas y crecientes repentinas ó súbitas
y presenta en sus partes bajas y planas tiempos de
concentración de 92 y 22 minutos, respectivamente.
Por su lado, la parte alta se caracteriza por paisajes
escarpados y terrazas escalonadas.
Otros cuerpos de agua que drenan por sus
márgenes, son:
- Margen Izquierda: Caño Danubio, Caño El
Carmen, Caño Chiquito, Caño Armadillo, Caño
Rosablanca, Caño Arroz, Caño La Cuerera, Caño
Aguasclaras, Caño Rodas, Caño Miel, Caño Lapa,
Caños Negros, Caño Los Bermúdez y Caño Blanco,
Caño Siete Vueltas.
- Margen Derecha: Quebrada Negra, Quebrada
La Loma, Caño Pescado, Caño Colorado, Caño
Corcovadito, Caño La Virgen, Caño Papayalo o
Fecundo, Caño Morroco, Caño Remache, Caño
Chavicure, Caño Boquemonte, Caño Palma, Caño
Piñalito, Caño Hondo y Caño El Viso.

- Cuenca del Río Guayuriba: Nace con el
nombre del Río Negro en la provincia de oriente en
Cundinamarca, limitando al Municipio en la parte
sur. Actualmente el afluente del Río Guayuriba
más importante para Villavicencio es el Caño Sagú.
Cruza el trazo de la Falla Servitá, aproximadamente
10 km, lo cual origina que el río gire de manera
brusca hacia el sureste; en la confluencia con el Río
Manzanares, el río gira nuevamente hacia el sur,
hasta la salida del llano, orientándose hacia el este
y adquiriendo nuevamente el régimen trenzado,
característica de los ríos caudalosos del llano.
La mayoría de los ríos presentes en el Municipio,
son potencialmente provechosos comoFuentes
locales de grava, recebo y arena, lo que hace, que se
aprovechen estos recursos de manera inadecuada
y desmedida, se explote el material de arrastre y
se definan canteras, además, de la extracción de
materiales que realizan en diferentes formaciones
que pertenece el Municipio, sin ninguna vigilancia y
control ambiental.
- Humedales: Son sistemas intermedios entre
ambientes permanentemente inundados y ambientes
normalmente secos, los cuales presentan en
condiciones como la de Villavicencio, unas funciones
muy especiales como son el almacenamiento de
agua, recarga de acuíferos subterráneos, mitigación
de inundaciones, purificación de agua, retención
de nutrientes, retención de sedimentos y retención
de contaminantes, además de ser el habitad de
diversidad de especies de plantas y animales.
Los humedales cumplen funciones de
regulación y mantenimiento de la red hídrica de
la ciudad, además son sitios o áreas donde se
presentan unas condiciones especiales como
ecosistemas nativos, donde la flora, la fauna,
los caños, pantanos y lagos que los conforman
interactúan activamente. Además influyen en la
salud y bienestar de las personas que habitan
cerca de ellos.
Tal es el caso del humedal Kirpas – Pinilla –
La Cuerera que es el humedal más grande de la
zona urbana del Municipio de Villavicencio, el cual
se encuentra ubicado a seis kilómetros del centro
de la ciudad y al sur oriente de la misma y cuenta
con un área total incluida la franja de protección de
307.07 ha.
El sistema de humedales Kirpas – Pinilla –
La Cuerera cumple con la función reguladora del
microclima y del balance hídrico de la microcuenca
La Cuerera. Debe ser protegida e incorporada
MUNICIPIO DE VILLAVICENCIO- LÍNEA BASE 2008
dentro de los planes de manejo sostenible, lo que
implica un alto control de las actividades que se
realicen en él, dado el alto nivel freático (dos a diez
metros, saturado a partir de los dos metros) que lo
hacen susceptible a contaminación rápida y fácil.
La mayoría de los humedales se encuentran
afectados por la intervención humana, por
actividades como la tala, el desecamiento, relleno
con escombros, construcción de viviendas,
vertimiento de aguas residuales, vertimiento
de agroquímicos, mal manejo de las aguas, y
realización de actividades agrícolas y ganaderas
en gran escala, entre otras, que son los principales
factores que llevan al fuerte desequilibrio de estos
ecosistemas.
A pesar que la administración municipal ha
venido desarrollando programas de educación
ambiental para crear una concientización hacia
el cuidado de los humedales del Municipio, su
degradación se ha venido reflejando hace más de 30
años, ante la necesidad del hombre de aprovechar
la naturaleza para mejorar su situación económica,
expandiendo sus propiedades, hasta invadirlos y
sobreexplotarlos hasta el punto de desaparecer los
recursos naturales que posee; el deterioro de estas
reservas naturales, se debe principalmente por la
construcción de urbanizaciones y asentamientos
subnormales e invasiones, principalmente por
los desplazados, donde realizan construcción
de drenajes, trochas, caminos y carreteras para
penetrar a sus lugares de acción causando un
desequilibrio en el medio, es decir, la extinción de
la biodiversidad florística y faunística del humedal.
Otras causas son la disposición de escombros de
construcción, vertimientos de residuos sólidos y
líquidos, la explotación forestal y agropecuaria, y la
extracción de recursos biológicos.
Todas estas situaciones hacen que se
presenten modificaciones en la cantidad y calidad
del agua, en la mayoría de los humedales del
Municipio, debido al arrastre de los sedimentos, lo
41
cual origina la colmatación del lecho y por ende la
aparición de inundaciones en épocas de invierno,
que además de presentarse una condición de
peligro para las poblaciones aledañas y riesgos
económicos, se disminuye la capacidad de
almacenamiento del humedal, la biodiversidad,
el desecamiento de las áreas pantanosas,
la eliminación o reducción de los corredores
biológicos, de hábitat de especies animales y
vegetales, excluyéndolas a espacios cada vez
menores con un alto grado de presión.
 LABORATORIO DE PAZ III
COMPONENTE GEOGRÁFICO META
Con relación al agua superficial en el municipio
de Villavicencio las diferentes actividades
económicas modifican su calidad y cantidad, y
se alteran cauces activos y abandonados. Con
respecto a las subterráneas, igualmente por la
cantidad y calidad, debido a los vertimientos no
controlados o derrames de combustibles que se
infiltren y por la disminución de acuíferos como
consecuencia de la captación de aguas de esta
clase, respectivamente.
2.11.1.1.5 Acueducto
La mayoría de usuarios de zona urbana
del Municipio es atendida por la Empresa de
Acueducto y Alcantarillado de Villavicencio (EAAV),
entidad pública de carácter municipal, que se
provee de lasFuentes de Puente Abadía, Quebrada
Honda, Bavaria, Caño Parrado,Fuentes altas de
Maizaro y El Buque; de pozos profundos en los
barrios Parque La Llanura, Dos Mil, Esperanza 1,
Remanso Olímpico, La Rosita, Estero, y El Jardín,
y de acueductos comunitarios o asociativos, para
una cobertura del 91.82%.
El servicio que presta el acueducto del
Municipio, se abastece aproximadamente en un
80% de Quebrada La Honda, Caño Maizaro y
parte del Parrado, y el 20% restante de acueductos
privados tales como E.S.P.O, 12 de Octubre y Playa
Rica, los cuales, se abastecen de los siguientes
caños: Parrado, Blanco, Buque, Maizaro, Tigre,
Grande, Pendejos, Zagú, La Unión, de quebradas
como: Candelaria y Blanca, y del Río Ocoa.
Por su parte, algunas Juntas de Acción Comunal
administran acueductos en la zona urbana, por
bombeo, a barrios como La Ceiba, Bosques de
Abajám, Plena Vida, Saman de la Rivera, El Darien
y La Rosita y por gravedad, a barrios como Porfía,
Américas, Playa Rica, Galán, Azotea, Doce de
Octubre, Villa Lorena y Villa Codem. Con relación al
Acueducto de La Pradera, y el Galán, se abastecen
de los caños Parradito y Parrado, respectivamente.
Así mismo, caños como el Vínculo, proveen de
42 agua a barrios como el Galán, 12 de octubre y
Nueva Granada.
En cuanto al sistema de acueducto del barrio
Playa Rica y el sector Villa Sonia, se abastece
de tresFuentes de agua, a saber: Caño Grande,
Vitalia y Lozano. La primera es una corriente cuya
microcuenca está muy intervenida y sus aguas
presentan alto grado de turbidez; tiene un régimen
de carácter torrencial que arrasa continuamente
las obras de infraestructura hidráulica construidas
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DE LOS LLANOS
en su cauce. Por el contrario, los dos últimos, son
pequeñas corrientes con mejores características en
cuanto a turbidez y demás parámetros de calidad
de agua y su poco caudal no hace estragos en las
obras construidas; el abastecimiento desde estos
dos últimos caños es más seguro y constante para
la población beneficiaria. El abastecimiento de
agua potable domiciliaria está caracterizado por
su absoluta “informalidad” como servicio público,
careciendo de los mínimos controles físico-
químicos, ambientales y legales.
En el área rural la existencia de acueductos
veredales, muestra que se realizan captaciones
subterráneas para soluciones individuales por medio
de pozos profundos (Aljibes) y de captaciones
superficiales en la zona de la montaña, con el fin
de ser utilizados para usos comerciales, recreativos
y domésticos como lavado de ropas, aseo de la
vivienda y de sanitarios. En importante mencionar,
que en algunos casos, la utilización de agroquímicos,
genera la contaminación de aljibes, por ende, el agua
que se consume o utiliza no es potable, causando
riesgos en la salud de la población.
La EAAV y las Juntas de Acción Comunal,
administran los acueductos veredales y suministran
por gravedad a Veredas como Vanguardia, Servita,
Buenavista, Concepción y Mercedes, y por bombeo
a las veredas Rincón y Altos de Pompeya.
En la zona rural también se encuentra el
Acueducto Interveredal de Buenavista, como uno
de los más nuevos del Municipio, que beneficia a
más de 600 familias de las veredas de Buenavista,
Servitá, Contadero y la Libertad; el acueducto ha
tenido un crecimiento importante de usuarios por
asuntos de migración y un aumento significativo
de los centros vacacionales debido a la gran
afluencia de visitantes durante los fines de semana
y la temporada alta de vacaciones, además, de los
centros educativos que reúne a población de varias
veredas, implicando un crecimiento notable de la
demanda de agua potable en la región.
Servicio de alcantarillado
En la zona urbana el sistema de alcantarillado
es combinado, es decir que se mezclan las aguas
residuales con las aguas lluvias, vertiendo sus
aguas a los caños, principalmente, Gramalote,
Parrado, Maizaro, Buque y La Cuerera, y éstas a su
vez, las evacuan a los Ríos Guatiquía, Guayuriba y
Ocoa, generando con mayor frecuencia e intensidad
desbordamientos y contaminación.

En el Municipio existen cinco plantas de
tratamiento de aguas residuales, las cuales utilizan
procesos aeróbicos y anaeróbicos, localizadas en
los conjuntos
Residenciales Llano Lindo, Rincón de las
Lomas, Santillana del Llano y Guatapé; los barrios
subnormales usan pozos sépticos, donde su
ubicación coincide en alto grado con la localización
de los pozos profundos, permitiendo identificar
zonas con grave deterioro de calidad de vida.
De acuerdo con los datos del POT, las redes
de alcantarillado sanitario cubren un 85% del área
urbanizada y desaguan totalmente sus aguas a ríos
y caños del Municipio.
En la zona rural la mayoría de la población no
cuenta con un sistema de alcantarillado, teniendo
la necesidad de conducir las aguas servidas a
través de zanjones o sitios por donde se facilite el
escurrimiento hasta llegar a lasFuentes hídricas.
Las aguas de cocina, lavado de loza, ropas y
otros oficios caseros, por lo general se vierten a
campo abierto infiltrándose en el suelo, y se vierten
de igual manera a los ríos, quebradas y caños.
La mayoría de viviendas de los pobladores,
tienen tasa de baño, por las que se conducen los
desechos a pozos sépticos, teniendo el 90% de
cobertura.
2.11.1.1.7 Manejo Residuos sólidos
El servicio se presta a través de la empresa
Bioagrícola del Llano S.A. ESP, que opera en la
ciudad de Villavicencio, cubriendo los servicios
de barrido, limpieza de vías y áreas públicas,
recolección y transporte y disposición final de
residuos sólidos urbanos domiciliarios.
El reconocimiento nacional al servicio de
disposición final ha puesto a la empresa a la
vanguardia en la prestación de este servicio
mediante la técnica de relleno sanitario,
acompañado de procesos de aprovechamiento de
residuos orgánicos.
Las características del servicio de disposición
final de residuos sólidos que la hacen diferente a
otras empresas prestadoras del mismo servicio en
Colombia, es el manejo técnico con alta ingeniería,
la mitigación ambiental y las labores de manejo
paisajístico realizadas en el relleno sanitario
“Don Juanito”. En la actualidad sobre las zonas
clausuradas del mismo se está adelantando la
construcción de un parque ecológico denominado
MUNICIPIO DE VILLAVICENCIO- LÍNEA BASE 2008
“Reciclante”, el cual pretende mostrar que un relleno
sanitario bien manejado puede llegar a convertirse
en un beneficio para la comunidad a cambio de un
riesgo y/o problema como actualmente se presenta
en otras ciudades del país. Además la empresa
ha desarrollado un gran esfuerzo encaminado a
sensibilizar a la comunidad en cuanto al manejo de
material reciclado, mediante la implementación de
un programa denominado “Puntos Ecológicos”.
El problema sustantivo que afronta este servicio
está relacionado con la no determinación en el POT
de áreas para la disposición final de los residuos
sólidos generados en el Municipio a partir de Enero
del año 2007, ni para la adecuada disposición final
de otros residuos como los agrícolas, peligrosos,
lodos de tratamiento de agua potable, tierra negra,
podas, de construcción y otros residuos sólidos que
se generan en el Municipio.
En la zona urbana del municipio de Villavicencio
se recolectan aproximadamente 264 toneladas
diarias de residuos sólidos y se disponen en el
relleno sanitario “Don Juanito”, ofreciendo una
cobertura del 97% del Municipio. El relleno ha
operado desde Enero de 1.998 y tiene una vida útil
de 84.103,23 m3. Es importante resaltar, que “Don
Juanito”, es catalogado como uno de los mejores
rellenos sanitarios, por el adecuado manejo
técnico-ambiental, no solo a nivel nacional sino
internacional.
Bioagrícola, para el mes de Agosto de 2.005,
prestaba el servicio de recolección de residuos
sólidos a 89.069 usuarios y contaba con 83.976
suscriptores, donde a 816 usuarios, debido a la
cercanía al relleno sanitario no se les cobraban
el servicio y ni a 4.277 usuarios, pertenecientes a
sectores subnormales. La diferencia existente entre
los suscriptores potenciales y los 89.069 usuarios
que tiene la empresa, corresponden probablemente
por los barrios subnormales, a los cuales se les ha
venido prestando el servicio, sin costo alguno y por
los usuarios del sector rural.
Referente al barrido y limpieza, la cobertura
del servicio de barrido en vías y áreas públicas, 43
corresponde al 95.35 %, el valor restante,
corresponde a sectores de difícil acceso y a los
sectores subnormales existentes en el Municipio.
Por su lado, la empresa de Ingeniería de
Mediciones y Emisiones IMEC S.A., es la única que
presta el servicio de recolección, almacenamiento
temporal, transporte, tratamiento y/o disposición
final de los residuos hospitalarios y similares del
 LABORATORIO DE PAZ III
COMPONENTE GEOGRÁFICO META

Municipio; la recolección se efectúa de acuerdo con el en canales, generando de esta manera riesgos de
volumen generado y previamente establecido entre contaminación y de salud pública.
las partes. Igualmente, IMEC, realiza actividades
Con respecto a los mataderos rurales, su
como la recolección, el transporte, la incineración
actividad predominante es el sacrificio de ganado
y almacenamiento de cenizas. Pero presenta el
bovino y porcino, infraestructuras ubicadas en las
problema de que en la planta de incineración de
veredas de Puerto Colombia, Alto de Pompeya,
los residuos hospitalarios no han implementado a la
Cocuy, Barcelona y Rincón de Pompeya. Se
fecha el sistema de gestión ambiental ISO 14001y
refleja que no existe un adecuado manejo, ni
además se encuentran en la zona urbana cerca al
las condiciones higiénicas y sanitarias mínimas
límite de las comunas tres y cuatro y sus emisiones
para su funcionamiento, específicamente en la
generan malestar en la comunidad que las rodea.
manipulación de las carnes y vísceras; el agua,
En la zona rural del municipio de Villavicencio, por ejemplo, que se usa para el lavado de carne y
la cobertura del servicio público domiciliario de demás, no cumple con las condiciones óptimas de
aseo, es baja, dada su extensión y dispersión calidad, situación preocupante, ya que genera un
de las comunidades rurales, causando impactos alto impacto en el ambiente, problemas de salud
ambientales negativos en el área municipal; es pública y contaminación de las redes hídricas y del
decir, que de las 61 veredas, tan sólo 6 cuentan suelo.
con el servicio de recolección de residuos con
En cuanto a los mataderos de Puerto Colombia
tres frecuencias por semana. De las veredas
y Rincón de Pompeya, sus vertimientos líquidos se
restantes se desconoce la cantidad de residuos
disponen al Río Negro, y los sólidos sobre el Caño
generados, al igual que el destino de los residuos
Zuria, produciendo un riesgo potencial mayor,
producidos.
porque se ubica dentro de la ronda de estasFuentes.
2.11.1.1.8 Condiciones de matadero
2.11.1.1.9 Plazas de Mercado
DASALUD, realizó inspecciones en
El municipio de Villavicencio dispone de tres
los mataderos municipales, el cual, en sus
plazas de mercado principales: la plaza de San
observaciones, afirman que el proceso de
Isidro, la plaza de mercado del siete de agosto
sacrificio y faenado de bovinos y porcinos se
y Llanabastos. También existen las ventas
realiza en condiciones inadecuadas y deficientes
ambulantes de alimentos en los alrededores de
técnicamente, higiénicamente y sanitariamente,
dichas plazas de mercado y en los barrios de la
desde la etapa de la inspección del médico
ciudad.
veterinario hasta la obtención de la carne fresca

44
t
© Foto: interne

UNIVERSIDAD
DE LOS LLANOS
© Foto: Observatorio del Territorio

EJE 3:
Gobernabilidad y participación
ciudadana
 LABORATORIO DE PAZ III
COMPONENTE GEOGRÁFICO META

3. GOBERNABILIDAD Y LA del año 2008 de ingresos y egresos presentados

por el municipio al Departamento Nacional de
PARTICIPACIÓN CIUDADANA Planeación DNP, y la población estimada por el
La Gobernabilidad y la Participación Ciudadana DANE correspondiente a 410.695 habitantes.
son fundamentales para el desarrollo de los De la ejecución presupuestal activa se utilizarán
territorios, pues desde la orientación y organización los rubros correspondientes al total de ingresos,
de las instituciones hasta la misma garantía de recursos propios, y transferencias.
respeto por los derechos humanos, permiten la
construcción de país, el fortalecimiento del Estado Para el municipio, los principales ingresos
y garantizan la posibilidad de alcanzar mejores corresponden a ingresos corrientes (27%),
condiciones de vida para la población. transferencias nacionales (58%), regalías (12%) y
otros ingresos (3%). (Gráfica 3.1).
Teniendo en cuenta lo anterior, este eje
de investigación, aborda desde dos grandes Gráfica 3.1. Principales Ingresos municipio de
dimensiones, Gobernabilidad y Participación Villavicencio año 2008
Ciudadana, las dinámicas que se presentan en Precios corrientes en millones de pesos
los territorios con el fin de construir e implementar
propuestas de desarrollo y paz, hacia el
mejoramiento y la formulación de políticas públicas.
La línea base del eje se presenta en tres
índices: el primero, Descentralización, abordando
información relacionada con esfuerzo fiscal,
dependencia de las transferencias, gastos de
funcionamiento per cápita, inversión per cápita,
déficit o superávit fiscal y aportes tributarios Fuente: Observatorio del Territorio. Datos Departamento Nacional
per-cápita; el segundo, Justicia, el cual reúne de Planeación DNP
información alrededor del control fiscal, punitivo De la ejecución presupuestal de gastos o
y disciplinario y; por último el índice sobre
pasiva, se utilizarán los rubros relacionados
Participación, el cual aborda indicadores como
participación electoral, representación política, y la con los gastos de funcionamiento (17%) y el
participación de la comunidad en el desarrollo local total de inversión (82%). (Gráfica 3.2).
de los municipios y en el control social.
Gráfica 3.2. Principales gastos municipio de
3.1 DESCENTRALIZACIÓN Villavicencio año 2008
Precios corrientes en millones de pesos
Para el cálculo de los indicadores de este índice,
se tienen en cuenta los informes presupuestales

46 Fuente: Observatorio del Territorio. Datos Departamento Nacional
de Planeación DNP
© Foto: Observatorio del Territorio

3.1.1 Esfuerzo Fiscal

Teniendo en cuenta la ejecución presupuestal
activa, el municipio de Villavicencio registra para
el año 2008 un esfuerzo fiscal correspondiente al
26.84%. Es decir, que la administración municipal
se esforzó poco en la recaudación de ingresos
propios.

UNIVERSIDAD
DE LOS LLANOS

(Recursos propios / Ingresos Totales)*100
Tabla 3.1 Esfuerzo Fiscal año 2008
RECURSOS PROPIOS
INGRESOS TOTALES
ESFUERZO FISCAL
Fuente: Datos DNP. *Cálculo Observatorio del Territorio.
3.1.2 Dependencia de Transferencias
De acuerdo al cálculo de este indicador, para el
año 2008, el municipio de Villavicencio depende de
las transferencias como parte de los recursos para
financiar su desarrollo territorial, en un 57.55%.
(Transferencias/Ingresos Totales)*100
Tabla 3.2 Dependencia de transferencias año 2008
TRANSFERENCIAS
INGRESOS TOTALES
DEPENDENCIA DE TRANSFERENCIAS
Fuente: Datos DNP. *Cálculo Observatorio del Territorio.
3.1.3 Gastos de Funcionamiento Per cápita
El valor promedio por habitante en el
cubrimiento de los gastos de funcionamiento de la
administración central municipal corresponde a 80
mil pesos para el año 2008; esto es el 17% del total
del presupuesto de gastos.
(Gastos de Funcionamiento/Población Total)
Tabla 3.3 Gastos de funcionamiento per cápita año 2008
GASTOS DE FUNCIONAMIENTO
PRESUPUESTO DE GASTO TOTAL
POBLACIÓN TOTAL
GASTOS DE FUNCIONAMIENTO PER CÁPITA
Fuente: Datos DNP. *Cálculo Observatorio del Territorio.
3.1.4 Aportes Tributarios Per cápita
El valor promedio que cada habitante del
municipio de Villavicencio, le aporta en forma de
impuestos a la administración territorial corresponde
a 147 mil pesos, para el año 2008; es decir que del
total de los ingresos, el 24% corresponde al pago
de impuestos.
(Ingresos Tributarios/Población Total)
Tabla 3.4 Aportes tributarios per cápita año 2008
INGRESOS TRIBUTARIOS
PRESUPUESTO DE INGRESOS TOTALES
POBLACIÓN TOTAL
APORTES TRIBUTARIOS PER CÁPITA
Fuente: Datos DNP. *Cálculo Observatorio del Territorio.
3.1.5 Inversión Per cápita
La magnitud de la inversión que ejecuta la
entidad territorial respecto del gasto total, para
MUNICIPIO DE VILLAVICENCIO- LÍNEA BASE 2008
incrementar, mantener o mejorar la calidad de vida
de la población, corresponde aproximadamente
67.476 a 391 mil pesos por habitante, que en suma
251.374 representa un 82% del presupuesto total de gasto.
26.84%*
(Inversión Total/ Población Total)
Tabla 3.5 Inversión per cápita año 2008
INVERSIÓN TOTAL 160.472
TOTAL GASTO 196.536
POBLACIÓN TOTAL 410.695
INVERSIÓN PER CÁPITA 0.391*
Fuente: Datos DNP. *Cálculo Observatorio del Territorio.
3.1.6 Déficit o superávit fiscal
La diferencia entre los ingresos que percibe
144.656 la entidad territorial respecto del total de gastos,
251.374 genera un superávit correspondiente a 54.838
57.55%* millones de pesos.
(Ingresos Totales – Gastos Totales)
Tabla 3.6. Déficit o Superávit año 2008
INGRESOS TOTALES 251.374
GASTOS TOTALES 196.536
SUPERAVIT FISCAL 54.838*
Fuente: Datos DNP. *Cálculo Observatorio del Territorio
El manejo adecuado y eficiente de los recursos
en este municipio, permite responder con los gastos
asumidos durante la vigencia fiscal.
32.712
Conclusiones generales del índice de
196.536
410.695
descentralización: El municipio de Villavicencio
0.080* para el año 2008 registra un bajo esfuerzo fiscal,
y una media dependencia por transferencias, una
inversión por habitante superior a los aportes
tributarios. Adicional a lo anterior, presenta un
superávit fiscal muy positivo.
3.2 JUSTICIA
3.2.1 Ejercicio del Control Fiscal.
3.2.1.1 Auditorías
3.2.1.1.1 Tipologías de los hallazgos de las
60.412
auditorias
El municipio al año 2008 según Contraloría
47
251.374 Departamental del Meta, presenta hallazgos
410.695
0.147*
administrativos, fiscales, disciplinarios y penales,
derivados de las auditorías realizadas a las
administraciones centrales de los 28 municipios
sujetos de control de esta institución y que se
encuentran incluidos dentro del plan general de
auditorías para cada vigencia. A continuación, en la
tabla se especifica esta información.
 LABORATORIO DE PAZ III
COMPONENTE GEOGRÁFICO META

Tabla 3.7 Relación de hallazgos encontrados de la labor de auditorías año 2008

DISCIPLI- ADMINIS- ADMINISTIVOS
Modalidad De Fiscales PENALES
Sujeto De Control NARIOS TRATIVOS SANCIONATORIOS
Auditoría
No VALOR No No No No
Empresa de acueducto Integral 5 803,950,109 8 - 30 2
Ese municipal Integral - - 1 - 10 -
IMDER mpal Integral - - - - 6 -
Villavivienda Integral 1 48,060,494 7 1 20 3
Colegio guaitiquia Integral - - - - 5 -
Colegio femenino Integral - - 2 - 10 -
Col. Jorge e Gaitán Integral - - - - 8 -
Col. Germán Arciniega Integral - - - - 7 -
Col. Francisco Arango Integral - - 1 - 5 -
Col. Gilberto álzate Integral - - 2 - 8 -
Col. Francisco asis Integral - - - - 5 -
Col. Eduardo Carranza Integral - - - - 4 -
Col. Narciso Matus Integral - - - - 6 -
Inem Luis López Integral - - - - 6 -
Col. Industrial Integral - - 1 - 5 -
Alcaldía mpal-meci Especial - - - - 1 -
Empresa de acueducto
Especial - - - - 1 -
- audit. Balance 2008
Empresa de acueducto
Especial - - - - 1 -
- meci
Corcumvi - meci Especial - - - - 1 -
Concejo mpal - meci Especial - - - - - -
Ese municipal - audit.
Especial - - - - 1 -
Balance 2008
Ese municipal - meci Especial - - - - 1 -
Villavivienda - audit.
Especial - - - - 1 -
Balance 2008
Villavivienda - meci Especial 1 15,000,000 2 - 2 -
Terminal de transportes
Especial - - - - 1 -
- audit. Balance 2008
Terminal de transportes
Especial - - - - 1 -
- plan mejoramiento
Empresa de turismo -
Especial - - - - 1 -

48
meci
Imder mpal - meci Especial - - 1 - 2 -
Tabla 3.6.
Déficit o
Eduv ltda-meci Especial - 1 - - -
Superávit
año 2008
Recurso hídrico -
Especial - - 2 - 8 -
concurrente cgr
Total 7 28 1 157 5

Fuente: Sitio web de Contraloría Departamental del Meta. En: http://www.contraloriameta.gov.co/ws/aid=227.phtml

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3.2.1.2 Procesos de responsabilidad fiscal 3.3.1.2 Resultados electorales.

Durante la vigencia de 2008 en Contraloría
Municipal de Villavicencio, se adelantó 65 procesos
responsabilidad fiscal de conformidad con la ley
610 de 2000, del municipio, los cuales, alcanzan un
monto de $ 8.744.590.267.
Además esta entidad, a través de la
dependencia de responsabilidad fiscal ha proferido
5 fallos de responsabilidad fiscal, cuya cuantía
asciende a $ 71.318.047, archivado por pago 3 y
por no merito 6.
A nivel de resultados electorales en los comicios
presidenciales de 2006, el total de votación por
los partidos políticos llegó a un 52.4% del censo
electoral autorizado en este año, en las elecciones
locales de 2007 este porcentaje aumento al 55.8%,
del potencial electoral.
Tabla 3.9 Resultados electorales, comicios de presidenciales 2006
y elecciones locales (Alcaldía y Concejo Municipal) 2007.

Votos por partido

Votos en blanco

Total votación
Votos válidos

Votos nulos
Tarjetas no
marcadas
Elección
Período
3.2.2 Ejercicio del poder disciplinario.

3.2.2.1 Procesos disciplinarios

Sin información.
2006 Presidenciales 122.442 1.800 124.242 893 316 125.451
3.2.3 Control punitivo
Alcaldía 137.061 5.830 142.891 2.871 3.890 149.652
3.2.3.1 Procesos penales 2007
Concejo 124.259 10.212 134.471 7.959 5.509 147.939
Sin información.
Fuente: Elaboración propia con datos Sitio Web Registraduría
3.3 PARTICIPACIÓN9 Nacional del Estado Civil. Resultados electorales año 2007.
Citación Abril 15 del 2010.Disponible en: www.registraduria.gov.co/
3.3.1 Participación electoral Informacion/elec_pre_2010_histo.htm

3.3.1.2 Censo electoral En la elección presidencial la cantidad de votos

La Registraduría para este municipio,
reporta los siguientes datos:
Tabla 3.8 Potencial Electoral elección Presidencial año 2006 y
locales año 2007.
Período Elección Potencial De votación Total votación
2006 Presidenciales 233.432 125.451
2007 Locales 245.367 149.652
Fuente: Elaboración propia con datos Sitio Web Registraduría
Nacional del Estado Civil. Resultados electorales año 2003-2007.
Citación Abril 15 del 2010. Disponible en: www.registraduria.gov.co/
Informacion/elec_pre_2010_histo.htm
En el municipio de Villavicencio la afluencia a
las urnas en los comicios de año 2006 llegó a un
54.7% de los habitantes habilitados para sufragar,
según censo electoral de esta etapa. Al año 2007
la participación se incrementó en el municipio a un
60.9% del potencial electoral establecido para la
jornada.
9 La información electoral tiene como fuente la Registraduría
Departamental del Meta y el sitio web oficial de la Registraduría
Nacional del Estado Civil. Tomando información de los comicios de
presidencia año 2006 y autoridades locales (elección de Alcalde
y Concejo Municipal) del periodo 2007, considerando que el
calendario electoral, no concuerda, con el momento de referencia
de la línea base.
en blanco, nulos y tarjetas no marcadas, llegan
hasta un máximo de un 1.4% del total de la votación
del certamen, en elecciones de autoridades locales
2007 el municipio de Villavicencio evidencia otra
dinámica, los votos en blanco, nulos y tarjetas no
marcadas, ascienden hasta un 3.8%, en el caso
de elección de Alcaldía Municipal. Para Concejo
Municipal se incrementa llegando a un 6.9% del
total de la votación del certamen. Es claro que en
la elección de Concejo Municipal se aumenta de
manera significativa los votos nulos, en blanco y
tarjetas no marcadas.
3.3.2 Representación política
3.3.2.1 Fuerzas políticas
Los resultados de los comicios de presidencia
49
de 2006, dan a conocer favoritismo de los electores
por el Partido Primero Colombia, este obtuvo un
71% del total de votos de los partidos políticos, a la
luz del censo electoral de esta etapa corresponde
tan solo a un 35.4% de los ciudadanos actos
para sufragar en el certamen. La tabla muestra el
comportamiento elección presidencial, al interior
del municipio.
 LABORATORIO DE PAZ III
COMPONENTE GEOGRÁFICO META

Tabla 3.10 Resultados elección presidencial 2006. Tabla 3.12 Resultados elección de Concejo Municipal 2007.
Partido Votación Partido Votos Curules
Primero Colombia 87.091 Partido Social De Unidad Nacional “ Partido
19.226 4
De La U”
Polo Democrático Alternativo 26.998
Partido Cambio Radical 15.593 3
Partido Liberal Colombiano 6.398
Movimiento Apertura Liberal 12.315 2
Movimiento Alianza Social Indígena 1508
Partido Liberal Colombiano 11.962 2
Movimiento Reconstrucción Democrática Nacional 233
Movimiento Comunal Y Comunitario De Colombia 120 Partido Conservador Colombiano 11.430 2

Movimiento Nacional De Reconciliación 94 Movimiento Colombia Viva 8.790 1

Total 122.442 Movimiento Alas-Equipo Colombia 8.648 1

Partido Colombia Democrática 8.405 1
Fuente: Elaboración propia con datos Sitio Web Registraduría
Nacional del Estado Civil. Resultados electorales año 2006. Polo Democrático Alternativo 7.524 1
Citación Abril 15 del 2010. Disponible en: www.registraduria.gov.
co/Informacion/elec_pre_2010_histo.htm Partido Convergencia Ciudadana 6.319 1
En los comicios de Alcaldía Municipal de Movimiento Alianza Social Indígena 4.961 1
Villavicencio año 2007, se inscribieron nueve Movimiento Alianza Social Afrocolombiana
2.822
partidos políticos, de los cuales, el Partido Liberal “Asa”
Colombiano obtuvo un 32.4% de la votación obtenida Partido Verde Opción Centro 2.251
por partidos políticos, con referencia al censo Movimiento Nacional Afrocolombiano “Afro” 2.097
electoral esta votación representa únicamente el
Movimiento “ Mira “ 1.916
18% de los ciudadanos aptos para votar.
Total 124.259 19
Tabla 3.11 Resultados elección de Alcaldía Municipal 2007.
Fuente: Elaboración propia con datos Sitio Web Registraduría
Partido Votos Nacional del Estado Civil. Resultados electorales año 2006-2007.
Citación Abril 15 del 2010. Disponible en: www.registraduria.gov.co/
Partido Liberal Colombiano 44.453 Informacion/elec_pre_2010_histo.htm
Partido Social De Unidad Nacional “ Partido De La U” 40.591
3.3.1 Participación de la comunidad en
Elija Bien 30.924 cargos públicos a nivel local
Ese Es Convergencia 9.461 Sin información.
Polo Democrático Alternativo 5.087
3.3.2 Participación de la comunidad en
Partido Colombia Democrática 4.623 consultas populares de los partidos políticos
Movimiento Colombia Viva 1.059
Sin información.
Partido Verde Opción Centro 602
3.3.5 Participación de la comunidad en el control
Movimiento Autoridades Indígenas De Colombia 261
social de la gestión pública.
Total 137.061
Al año 2008 se registran 11 veedurías
Fuente: Elaboración propia con datos Sitio Web Registraduría ciudadanas ante la personería municipal de
Nacional del Estado Civil. Resultados electorales año 2007.
Citación Abril 15 del 2010. Disponible en: www.registraduria.gov.
Villavicencio, las cuales están relacionadas a
co/Informacion/elec_pre_2010_histo.htm continuación:

50 En el caso de elección de Concejo Municipal se

incrementó la inscripción de los partidos en un 60%.
El líder de la contienda electoral el Partido Social de
Unidad Nacional “ Partido de La U”, con el 15.4%
de total de la votación alcanzada por los partidos
políticos, en contraste con el potencial electoral,
representa tan solo un 7.8% de sufragantes
habilitados en esta etapa. Las curules alcanzadas
por el Partido de “U”, llegan a un 26, esto es
muestra de lo dispersa que estuvo la votación entre
los partidos participantes. © Foto: Observatorio del Territorio

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Tabla 3.13 Veedurías ciudadanas del municipio de Villavicencio año 2008.

Nombre
Veeduría Registro Dirección Objeto
Representante
Vigilancia de los recursos, planes, proyectos, contratos, y
demás inversiones y gestiones administrativas y financieras
comité ciudadano
057 del 21 de Constantino cra 21 n 37b 58 que celebre y adelante el municipio, el departamento, la nación,
por una comuna
enero de 2.008 santos león barrio industrial que afecten o vayan dirigidos en especial a la comuna tres de
correcta
la ciudad de Villavicencio y en general a todo el municipio de
Villavicencio y al departamento del meta

Vigilancia de los recursos, planes, proyectos, contratos y demás

veeduría ciudadana 058 del 5 de Ramiro Londoño restaurante el inversiones y gestiones administrativas que adelante Ecopetrol
pompeya unida febrero de 2.008 Avendaño paisa - pompeya el departamento del Meta y el municipio de Villavicencio en el
corregimiento cuatro.

veeduría ciudadana Vigilancia de los recursos públicos, planes, proyectos,

059 del 29 de calle 26b 25-37
guardas ciudadanos Ricardo Angulo programas, contratos, convenios, debidamente aprobados para
febrero de 2.008 Antonio Ricaurte
de Villavicencio verificar el cumplimiento de los fines del estado

Veeduría ciudadana 060 del 29 de vigilancia de recursos y actividades del sector cooperativo y en
Juliana Caicedo barrio guatiquia
solidaridad febrero de 2.008 especial de la cooperativas de trabajo asociado

Vigilancia de los recursos, planes, proyectos, y demás

comité ciudadano la 061 28 de marzo María Mercedes calle 14 14-73 B.
inversiones y gestiones administrativas y financieras que
equidad de 2.008 Vélez Gómez San Ignacio
celebre el municipio y el departamento del Meta y la nación.

comité ciudadano Vigilancia de los procesos de defensa de los DDHH de los

062 del 31 de Jack Libaniel carrera 19 35d
de estudiantes de la estudiantes de la universidad del meta y de todas las entidades
marzo de 2.008 González 286670818
universidad del Meta municipales y departamentales que actúen en DDHH.

comité veeduría Jorge Guillermo Vigilancia del presupuesto, contratos, proyectos, obras y
063 del 31 de calle 17 c 12b 55
ciudadana villa Ortiz Bohórquez calidad técnica que se adelante en esa comunidad por parte del
marzo de 2.008 villa Ortiz
segunda etapa Prada municipio de Villavicencio según contrato 051 de 2.007.
veeduría en
salud para el
José Luis Vigilancia a la inversión de los recursos y a la prestación de los
departamento 064 del 17 de julio cra 30 41a-108
Hernández servicios de salud en el dep. del Meta, según linimentos de la
del meta y sus de 2008 b. la grama
Barrantes ley 850 de 2003.
municipios
veedermeta
veeduría ciudadana
El cumplimiento de los requisitos de los beneficiarios para
programa nacional 065 del 28 de julio Nancy Yaneth
el ingreso al programa; la entrega y contenido del paquete
de alimentación para de 2008 Espinosa
alimentario; la entrega de bienestarina.
el adulto mayor
veeduría al proyecto
construcción
de vivienda de Luis Ángel
066 del 19 de calle 27 26-82 b. Veeduría al proyecto construcción de vivienda de interés social

51
interés social en Mosquera
agosto de 2008 san Jorge en la ciudadela san Antonio Villavicencio meta.
la ciudadela san Mosquera
Antonio Villavicencio
Meta
comité veedor
para el comité Ejercer la vigilancia y control del proyecto socializado el día 22
empresarial al 067 del 04 de de noviembre del 2008 de la fundación niños de la esperanza
Gladys Ruth calle 22 no. 56ª –
acueducto de la diciembre de con la ayuda de la alcaldía de Luxemburgo a realizarse con el
blanco 13 playa rica
junta de acción 2.008. comité empresarial del acueducto de la junta de acción
comunal barrio playa comunal del barrio playa rica comuna 8 de Villavicencio.
rica comuna 8
Fuente: Personería Municipal de Villavicencio, oficina asesora jurídica y atención al usuario.
 LABORATORIO DE PAZ III
COMPONENTE GEOGRÁFICO META

3.3.6 Participación de la comunidad a través

de organizaciones no gubernamentales.
Información solicitada a Secretaría Social y de
Participación de la Gobernación del Meta.

3.3.7 Participación de la comunidad en el

desarrollo local a través de organizaciones
Comunitarias.
En Villavicencio, la participación de la
comunidad en el desarrollo local del municipio se ve
representada en 360 organizaciones comunitarias:
6 asociaciones comunitarias, 190 juntas de acción
comunal en los barrios, y en las veredas 157 juntas
de acción comunal y 7 juntas de vivienda comunal. © Foto: Observatorio del Territorio

Tabla 3.14 Organizaciones de primer y segundo grado

TOTAL DE TOTAL DE TOTAL
TOTAL DE JUNTAS ELEGIDAS JUNTAS NO JUNTAS POR DIGNATARIOS TOTAL BARRIOS TOTAL VEREDAS
ELEGIDAS MUNICIPIO ELEGIDOS
JAC JVC ASOC. COMUN JAC/JVC JAC/JVC JAC JVC JAC JVC JAC JVC
306 6 6 42 360 5573 96 190 0 157 7
Fuente: Secretaría Social y de Participación de la Gobernación del Meta.
Algunas de las formas de participación que se dan en el municipio de Villavicencio, se exponen en la
siguiente tabla:
Tabla 3.15 Organizaciones sociales de Villavicencio 2008
Razón Social Representante Legal
Fundación Para El Apoyo Social Y Humanitario Méndez Sepúlveda Pacifico Alexander - Nuevo Representante Legal.
Cooperativa Multiactiva De Trabajo Asociado De Vendedores Del Llano Sanabria Romero Libardo
Fundación Mujeres Proyectadas Hacia El Futuro Las Azucenas Montoya Flores Martha Consuelo
Asociación De Expendedoras De Alimentos Huertas Nuñez Luz Dary
Cooperativa De Porcicultores De Los Llanos Álvarez Hernández Ernesto
Asociación De Organizaciones Solidarias De Colombia Brito Sierra Luis Carlos
Asociación De Avicultores Del Meta Montoya Román Juan Francisco
Asociación Para El Desarrollo Y Ayuda Integral Eclipse Dussan Naranjo Fernando
Fundación Para El Apoyo Social A La Madre Desplazada Florecer Escobar Hernández Elva Neida
Asociación De Residentes Del Cruce Del Pororio Que Retornan Montero Cosme
Asociación De Lideres En Acción Calle Bolívar Antonio Manuel
Asociación de Pequeños Y Medianos Productores Agropecuarios De Lo Duarte Suescun Abedulio
Asociación De Familias Desplazadas Del Oriente Garzón Gómez Darío Augusto
Corporación Únete Herreno Pico Sandra F.
Asociación De Agricultores Y Ganaderos De La Puerta Del Orinoco Jaramillo Álvarez Néstor Alonso
Asociación De Líderes Del Meta Y Los Llanos Orientales Jiménez Bautista Alida Rosa
Corporación Del Oriente López Trujillo Jorge Numael
Corporación Etnias Vivas Kuetgaje Nevake Santiago Clodualdo

52 Asociación Vecinos Microempresarios Con Miras Hacia El Futuro

Corporación Retoños
Asociación Juvenil Paraclitus
Barrera Jose Miguel
García Canon Omar Campo
Trujillo Reyes Ebert Hernán
Asociación de Población Desplazada Del Meta Omar Guevara Wilson Fernando
Corporación Entre Pueblos Castiblanco Angulo Adriana
Asociación de Vendedores Informales Celis García Carmenza Julia
Asociación Progreso y Paz del Oriente Ruiz Pinzón Claudia Lorena
Corporación Social Avancemos Albarracín González Rosana
Asociación de Amigos Residentes Barrio La Nohora Molano Gómez Javier
Cooperativa Multiactiva de Lecheros Del Meta Gutiérrez García Tulio Hernando
Asociación de Madres Construyendo Futuro Perdomo Mancera María Isabel
Fuente: Cordepaz.

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3.3.8 Participación de la comunidad en el proceso de planificación del desarrollo sustentable.

3.3.8.1 Participación de la comunidad en consejos territoriales

El Consejo Territorial de Planeación fue conformado el 6 de marzo del año 2008, por
Decreto Número 100, lo conforman 31 integrantes, según información de la Secretaría de
Planeación y Desarrollo Territorial del Meta de la Gobernación del Meta.
Tabla 3.16 Conformación del Consejo Territorial de Planeación año 2008.
No. NOMBRE SECTOR
1 Alonso Perdomo Vieda Comerciantes
2 Carlos Eduardo Cano Hernández Industriales
3 Rodolfo González Londoño Microempresarios
4 Diego Salomón Gómez Beltrán Campesinos
Daniel Francisco Bautista
5 Constructores
Zuloaga
6 Pablo Alfonso Cervantes Hartman Financiero
7 Jairo Arias Méndez Trabajadores Informales
8 Eudoro Álvarez C Agrícola y Ganadero
9 Cesar Julio Echeverry Transportadores
10 Gustavo Botero Herrera Iglesia Católica
11 José Antonio Noreña Giraldo Iglesias Cristianas
12 Blanca Isabel Plata de Barbosa Mujeres
13 Martha Cuenu Negritudes
14 Helio Ortiz Riveros Organizaciones defensoras de ddhh
15 Timoteo Romero Morales Trabajadores Sindicalistas
16 Natividad Riveros Salcedo Vivienda Interés Social
17 Juan Pablo Corredor Rey Jóvenes
18 Elizabeth de Ortega Organizaciones Ambientales
19 Hildebrando Albarracín Educadores
20 Jeison Julián Prieto Estudiantes Secundaria
21 José Edwin Pinto Ladino Estudiantes Universitarios
22 Jairo Iván Frías Carreño Representantes Universidades
23 Germán Rojas Betancourt Organizaciones Culturales
24 Camilo Ernesto Pacheco Pérez Comuneros
25 Pablo Emilio Sierra Becerra Corregimientos
26 Elizabeth Céspedes Clavijo Sociedad de Arquitectos
27 Juan Carlos Gómez Sociedad de Ingenieros del Meta
28 Carlos Alberto López López Cámara de Comercio
29 Floro Alberto Rodríguez Profesionales
30 Luis Emilio Rodríguez Duarte Periodistas
31 Flavio Chivarro Macarena Campesinos

Fuente: Secretaría Departamental de Planeación y Desarrollo Territorial

del Meta y Plan de Desarrollo del Municipio de Villavicencio.
53