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º 145
OCTUBRE de 2012
contenido editorial
contenido
El Censo Agropecuario subrayará la
importancia del agro
Perú: país de pocas
4 tierras
OCTUBRE de 2012 3
Perú: país de pocas tierras Fernando Eguren
Foto internet
Agricultura, Milton von Hesse, ponen el
tema de la tierra en el centro de la agenda
agraria al confirmar la política de conti-
nuar con la realización de grandes obras
de irrigación en la costa, para una agri-
cultura «de medianas y grandes empre-
sas»1. El ministro también advirtió: «En
la discusión de la tierra, lo que considero
prioritario es cómo atacar el tema de la
fragmentación y del minifundio».
En las líneas que siguen pretendemos
dar elementos para ampliar el debate so-
bre el importante tema de la tierra de uso
agrícola en el país, uno de cuyos aspec-
tos es el de su distribución.
La selva es la región con mayor frontera agrícola, sin embargo se debe evaluar los impactos
ambientales negativos que implica cambiar el uso del suelo, de forestal a agrícola.
«Cepes calculó que para satisfa- si hubiese un incremento de rendimien- tos y abandono de tierras, tanto por ero-
cer las necesidades de alimenta- tos similar al de la década de 20004. sión como por salinidad. El propio infor-
me consideró que estas estimaciones de
ción de la población peruana de Tierras que se pierden pérdidas estaban muy subvaluadas6.
más de 33 millones hacia el año Es muy chocante constatar que, a pe-
2021 se requerirían de más de sar de la escasez del recurso, hay una Es necesaria una ley de tierras
constante pérdida de tierra fértil por sali- En un país con escasas tierras no es
1.3 millones de nuevas hectáreas, nización y por erosión, y que mientras se posible que se continúe a espaldas de una
si los rendimientos no se incre- hace poco o nada para detenerla, se in- creciente desigualdad en su distribución,
vierten ingentes recursos fiscales para de su deterioro continuado y de un uso
mentan, y de 640 mil hectáreas ganar nuevas tierras con grandes obras que no ponga en primer lugar la seguri-
nuevas, si hubiese un incremen- de irrigación que, a su vez, contribuyen dad alimentaria. Es necesario iniciar un
to de rendimientos similar al de la a la salinización5. debate orientado a la dación de una ley de
El desinterés del Estado por detener el tierras que promueva su distribución más
década de 2000.» deterioro de las tierras tiene una clara equitativa, que combata su deterioro y
expresión en la falta de información ac- que garantice su mejor uso para asegurar
tualizada. La que está disponible data de la alimentación de la población.
fines de la década de 1970 y comienzos
Utilizar el área de cultivo aún disponi- de la siguiente. Según esa información, Notas
1
Declaraciones al diario Gestión (10 de oc-
ble requiere tomar en consideración fac- proporcionada por la Oficina Nacional de
tubre de 2012).
tores ambientales, técnicos y económi- Evaluación de Recursos Naturales 2
En M. Dourojeanni. «Recursos naturales,
cos, así como opciones estratégicas (por (Onern, liquidada en 1992), 19 millones desarrollo y conservación en el Perú». Gran
ejemplo, ¿se deben priorizar las grandes de ha fueron afectadas con una erosión geografía del Perú. Vol. IV, p. 40. El autor
inversiones en riego en la costa o las moderada a severa, y otras 110 millones llama la atención sobre lo impreciso de la
pequeñas y medianas en la sierra?). En de ha lo fueron con una erosión ligera a información, tanto sobre las áreas de suelos
un estimado aún preliminar, el Cepes cal- moderada. Como producto de la erosión según su aptitud, como en uso, observación
culó que, para satisfacer las necesida- se perdían más de 300,000 ha por año. que sigue siendo válida hoy.
3
En cuanto a la salinización de los sue- Fuente: Minag. Dinámica agropecuaria
des de alimentación de la población pe-
1997-2009. Lima, s.f.
ruana de más de 33 millones hacia el año los en la costa, en la década de 1970 se 4
LRA 132, agosto de 2011.
2021, se requerirían de más de 1.3 millo- estimó que más de 300 mil ha —el 40% 5
«La construcción de costosas presas para
nes de nuevas ha, si los rendimientos no de las tierras de los valles costeños en aumentar la oferta de agua, en los valles
se incrementan, y de 640 mil ha nuevas, esos años— estaban afectadas por defi- norteños de Chancay-Lambayeque, Jeque-
ciencias en el drenaje tepeque y Chira Piura, ha producido efectos
Tabla 3. Distribución regional de las tierras y el excesivo uso de indeseables», incluyendo la salinización.
según su aptitud (miles de ha) agua. Un informe de <ftp://ftp.fao.org/agl/agll/gateway/
2006, citado por el Ban- recurso_agua.pdf> (p. 58).
Aptitud de tierras Costa Sierra Selva Total 6
Banco Mundial. Environmental sustainabi-
co Mundial, estimó en
Cultivo en limpio 1,140 1,341 2,421 4,902 lity: A key to poverty reduction in Peru.
S/.544 a S/.918 millones 2006, p. 137.
Cultivo permanente 496 20,0 2,191 2,707 las pérdidas anuales <http://siteresources.worldbank.org/INTPE-
Total 1,636 1,361 612 7.609 resultantes de la reduc- RUINSPANISH/Resources/PERU_CEA_
Fuente: Clasificación de las tierras del Perú. Onern 1982 . 2
ción de los rendimien- Full_Report_eng.pdf>.
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Foto internet
¿Sostenibilidad ambiental o
crecimiento económico? Beatriz Salazar
L as distintas propuestas para enfren- da hídrica para superar la oposición de plan no se limitará a inventariar los po-
tar la escasez de agua en Ica reflejan el empresarios y autoridades, con lo cual zos y cerrar aquellos sin licencia, u obli-
dilema entre dos enfoques aparentemen- primarían los intereses económicos y se garlos a cambiar de cultivo, sino que tam-
te opuestos: ¿priorizamos la sostenibili- arriesgará la sostenibilidad de la activi- bién se contemplará la recarga del acuí-
dad ambiental o el crecimiento económi- dad agrícola en Ica. fero y la concreción del trasvase que
co? Como informamos en LRA 139 y Edson Ríos, jefe de la Autoridad Ad- permitiría a los empresarios continuar con
LRA 140, el crecimiento desordenado ministrativa del Agua Chaparra-Chincha, sus actuales prácticas.
de cultivos de agroexportación en Ica explica que actualmente desarrollan dos Esto significaría que las medidas para
—sobre todo, el espárrago, que es un componentes del plan: un estudio de reducir la demanda de agua ya no serían
cultivo con alta demanda de agua— ha balance hídrico, que incluye un inventa- prioritarias. Ríos manifiesta que primero
provocado que actualmente se extraigan rio de pozos, y un programa de sensibili- se deben conocer los resultados del ba-
del acuífero más de 543 millones de m3 de zación de los actores involucrados. Ini- lance hídrico. «Cuando tengamos esos
aguas subterráneas por año, cuando lo cialmente, la mayoría de los agroexporta- datos exactos se determinará qué accio-
sostenible sería extraer no más de 253 dores rechazaba el plan, pero esto se ha nes tomar. El cambio por otro tipo de pro-
millones de m3, según la Autoridad Na- ido revirtiendo. El cambio de actitud se ductos es una posibilidad, pero para no
cional del Agua (ANA). debería a que se les ha ofrecido que el llegar a eso, justamente estamos acele-
Para enfrentar este problema, la ANA rando el programa 5 y el programa 6, re-
ejecuta el «Plan de gestión del acuífero feridos a la recarga del acuífero y la con-
del valle de Ica y pampas de Villacurí y formación del consejo de cuenca», afir-
Lanchas». Este plan originalmente dife- ma el funcionario.
ría de políticas anteriores, pues no solo «El plan para la gestión del acuí- Las autoridades regionales de Ica y
contempla medidas para aumentar la ofer- los empresarios argumentan que no se
ta de agua, sino que también busca re- fero iqueño no debe perder de debería restringir la agroexportación,
ducir la demanda hídrica con módulos vista que la principal causa del porque genera empleo y dinamiza la eco-
de riego, según el tipo de cultivo, o con problema es la excesiva deman- nomía. Jorge Chepote, presidente del
el cambio de cultivos por otros de menor Comité de Capsicum, de Adex, reconoce
consumo de agua. da de agua de productos como que es posible cambiar el espárrago por
El plan fue puesto en marcha en se- el espárrago, y por eso no de- otros cultivos menos demandantes de
tiembre pasado; sin embargo, se corre el agua, «pero hacerlo en forma paulatina,
riesgo de que el plan priorice aquellos
ben minimizarse las medidas para en la medida en que se vayan acabando
componentes relacionados con el aumen- reducir esta demanda.» los años de cultivo del espárrago1. Se
to de la oferta de agua y que se minimi- puede ir a cítricos o a palta, y los consu-
cen las medidas de control de la deman- mos de agua serían menores. Pero habría
Notas
1
En 2004, el ingreso semanal de cada pro-
ductor por las ventas era de S/.200; en 2012
estos ingresos se triplicaron a S/.608. Fuen-
te: Estudio de impacto socioeconómico ela-
borado por la organización francesa AVSF,
2012.
2 En 2004, los ingresos totales semanales del
mercado de Huancaro eran de S/.358,800.
3 El proyecto fue aprobado en el presupuesto
participativo multianual de 2011, para la
ejecución en 2012.
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La construcción de carreteras en selva plantea un reto que el Estado no parece estar
respondiendo adecuadamente.
C onforme la economía crece y las ar- didos macizos forestales se vean reduci- Conociendo lo predecible que es el
cas estatales se llenan, el Gobierno cen- dos a escombros por el voraz apetito de destino de un bosque de selva baja lue-
tral recibe más y más presión por parte una avalancha humana compuesta no go de construida una carretera, cabría
de los gobiernos locales, provinciales y solo por agricultores migrantes, sino tam- esperar que el Ejecutivo sea muy cuida-
regionales, para construir carreteras. bién por una mezcla heterogénea de ma- doso a la hora de tomar una decisión res-
Después de todo, ¿qué obra puede le- dereros ilegales, pequeños empresarios pecto a abrir o no una.
vantar más la gestión de un alcalde o un oportunistas y hasta grandes empresas. Hasta cierto punto, el accionar del Eje-
presidente regional que una carretera? No por nada, varios expertos en Amazo- cutivo, al respecto, ha mejorado en los
Las poblaciones las adoran, y más que nía consideran a las carreteras como la últimos lustros. Desde Camisea en ade-
nadie las de la selva, que tiene la densi- infraestructura que mayor impacto am- lante, por ejemplo, el abastecimiento por
dad vial más baja del país. biental genera en selva3. río y aire —y no por tierra— de los pro-
La construcción de carreteras en sel- yectos de hidrocarburos ubicados en
va presenta un problema, sin embargo. zonas remotas se ha convertido en una
Más del ochenta por ciento de la sel- norma no escrita —no por ello menos
va baja peruana es bosque primario1. En exigente— que los inversionistas deben
un país pobre y hambriento de tierras, cumplir si quieren ver aprobados sus
como el nuestro, esto es posible porque «Conociendo lo predecible que es estudios de impacto ambiental (EIA). Y
los suelos bajo la frondosa selva tropi- el destino de un bosque de selva en cuanto a la construcción de carrete-
cal al este de los Andes están entre los ras de orden nacional en selva, en la últi-
más pobres del mundo2, pero también
baja luego de construida una ca- ma década el Estado se ha limitado bási-
porque la bajísima densidad vial los hace, rretera, cabría esperar que el Eje- camente a asfaltar trochas carrozables
en la práctica, inaccesibles. cutivo sea muy cuidadoso a la que ya existían, como el tramo Inambari-
Apenas alguna carretera de penetra- Iñapari, en la IIRSA Sur, y el tramo Tara-
ción pone estos bosques al alcance de la hora de tomar una decisión res- poto-Yurimaguas, en la IIRSA Norte.
siempre expansiva sociedad nacional, su pecto a abrir o no una.» Aunque no puede decirse que estas
suerte está echada: por escaso que sea obras no estén generando su cuota de
su potencial agropecuario, no pasará impactos en el bosque —en el caso de la
mucho tiempo antes de que los esplén- IIRSA Sur, por ejemplo, las excelentes
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La importancia de focalizar las políticas agrarias des agropecuarias a partir de los centros
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onespublicacionespublicacionespublicacionespublicacionespublicaciones
El cambio climático y la pro- amazónicas y andinas del Perú, sobre la actual situación
ducción agrícola. Ortiz, Rodo- del cumplimiento del Convenio 169 de la Organización In-
miro. Lima: Banco Interameri- ternacional del Trabajo (OIT), respecto a los pueblos indí-
cano de Desar r ollo (BID), genas y tribales en países independientes. Este informe ha
2012. recibido el apoyo de diversas instituciones de la sociedad
Esta publicación muestra que, pro- civil y el respaldo de la Confederación General de los Tra-
ducto del cambio climático en el bajadores del Perú (CGTP), por quinto año consecutivo. Texto
mundo, se esperan temperaturas descargable desde <http://www.dar.org.pe/archivos/publica-
extremas, escasez de agua e inun- cion/74_inf_alternativo_c169_2012.pdf>.
daciones, debido sobre todo al au-
mento de las emisiones de gases Las comunidades que mueven al país. El estado
de efecto invernadero (GEI) induci- de las comunidades rurales en el Perú. Informe
dos por la acción humana. Algunos animales y plantas 2012. Instituto del Bien Común/ Territorios segu-
pueden reducirse en tamaño a causa de las altas tempera- ros para las comunidades del Perú. Lima: Institu-
turas y las menores precipitaciones, lo que limitará la dis- to del Bien Común, 2012
ponibilidad de fuentes alimenticias esenciales para la nu- Informe que busca acercar la reali-
trición del ser humano. El cambio de clima afectará seria- dad de las comunidades rurales a
mente la agricultura en el mundo. Texto descargable desde un amplio público, al tiempo que
< h t t p : / / i d b d o c s . i a d b . o r g / w s d o c s / desea destacar la importancia de la
getdocument.aspx?docnum=36736182>. seguridad de los territorios de las
comunidades para la paz y armonía
Perú: informe alternativo 2012, de nuestra sociedad. El reconoci-
sobre el cumplimiento del con- miento legal de las comunidades y
venio 169 de la OIT. Unión Eu- sus territorios es una obligación del
ropea/ Coalición Flamenca Estado y una tarea aún pendiente
para la Cooperación Norte Sur/ para nuestros gobernantes. Este
Fundación MOTT/ Acsur Las tema tiene particular vigencia hoy en
Segovias/ Christian Aid/ DFID- día, cuando las leyes dictadas en las últimas tres décadas
UK aid from the British people se han dedicado a debilitar el régimen de la propiedad co-
y Diakonia Suecia. Lima: Soni- munal, poniendo en peligro la propia existencia de las co-
mágenes del Perú. 2012. munidades. El texto se puede descargar desde <http://
Documento que contiene el informe w w w. r i g h ts a n d r e s o u r c e s . o r g / d o c u m e n t s / f i l e s /
de las organizaciones indígenas, doc_5422.pdf>
Visite: www.larevistaagraria.org
pobres y con altos niveles de desnutrición está compuesta, funda- Lambayeque 15.6 6.3 arroz, maíz, mango, camote, yuca, tomate, plátano OCA
mentalmente, de papa, camote o yuca. Asimismo, resulta crucial la Lima 5.7 2.3 camote, papa, maíz, tomate, aceituna, palta, manzana YUCA
presencia de las frutas en la dieta debido a su importante aporte de Loreto 23.5 9.5 yuca, plátano, arroz, maíz, palma, piña, papaya FRUTAS
energías y minerales esenciales. Es interesante ver que, aunque Madre de Dios 11.1 22.3 plátano, yuca, maíz, arroz, papaya, piña, naranja ACEITUNA
Apurímac y Junín presenten una participación casi idéntica del au- Moquegua 5.5 22.5 papa, uva, palta, maíz, aceituna, haba, manzana PALTA
toconsumo, no ocurre lo mismo en cuanto a sus niveles de desnu- Pasco 19.7 11.6 papa, plátano, yuca, café, maíz, olluco, oca UVA
trición: el primero tiene un 28.9% de D.C. y su dieta se basa en Piura 20.3 15.5 arroz, plátano, mango, maíz, uva, camote, papa NARANJA
tubérculos, mientras que el último presenta un 20.8% de D.C. y gran Puno 17.1 5.9 papa, oca, quinua, cebada, naranja, yuca, plátano PLÁTANO
parte de su dieta la componen las frutas. Cabe resaltar que también San Martín 14.4 8.1 arroz, plátano, palma, maíz, yuca, café, papaya MANGO
clasificamos las frutas de acuerdo con su valor nutricional. No es Tacna 3.4 0.9 aceituna, uva, papa, tomate, maíz, haba, manzana MANZANA
casual, entonces, el hecho de que Moquegua presente bajísimos Tumbes 9.8 4.0 arroz, plátano, maíz, yuca, mango, cacao, papaya PAPAYA
niveles de D.C., en tanto posee en su dieta frutas con alto valor Ucayali 19.3 12.0 plátano, palma, yuca, papaya, arroz, naranja, piña PIÑA
nutricional.
Por último, debemos tener presente que mayores niveles de parti- mayores valores nutricionales menores valores nutricionales2
cipación del autoconsumo implica que una menor parte de la produc- Fuente: Instituto Nacional de Salud. Enaho 2011. Minag-Oeee. Elaboración: CEPES.
ción se está destinando a las ventas. Esta poca relación con el
mercado hace que la canasta de consumo no sea variada. En zonas familias comprar otros productos de consumo y logrando, en efecto,
con mayor altitud, la situación es más grave aún, debido a la poca una dieta más diversificada y con mayor valor nutricional.
variedad de productos y el escaso acceso a mercados (la distancia
entre el lugar de producción y de venta se incrementan, al igual que Notas
los costos de transporte). Ante la insuficiencia del mercado, el true- 1
Es particular la semejanza de este mapa con el de pobreza multidimensional
que coexiste en las economías de autoconsumo y permite un reduci- presentado en una pasada edición de LRA. Dicha paridad se debe a que uno
do margen de canasta diferenciada. Asimismo, el precio de los pro- de los indicadores de este índice de pobreza es, precisamente, una variable
ductos juega un rol crucial: regiones en donde se hace un cultivo de información nutricional: deficiencia calórica.
2
Los criterios de clasificación de los cultivos se basan en los valores nutricio-
intensivo en frutas, difícilmente posean altos niveles de D.C., ya que
nales correspondientes a cantidad de calorías, proteínas, minerales esencia-
su vinculación al mercado es mayor y la rentabilidad de la venta de les (hierro, zinc, magnesio), entre otros. Basado en: «Tablas peruanas de
sus productos también lo es (el precio de las frutas es mayor en composición de alimentos». Centro Nacional de Alimentación y Nutrición.
promedio al de los granos, tubérculos y raíces), permitiendo a las Instituto Nacional de Salud. Lima, 2009.
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