Financiero FINAL

Concepto de gastos públicos

Las erogaciones dinerarias que realiza el estado en virtud de ley para cumplir sus funciones
consistentes en la satisfacción de necesidades publicas.

Mediante el gasto publico el estado se moviliza para atender las necesidades de la población por
medio de los servicios públicos.

Caracteristicas

A. Erogaciones dinerarias: el gasto publico siempre consiste en el empleo de bienes valuables

pecuniariamente.
B. Efectuadas por el Estado: se incluyen todas las sumas que por cualquier concepto salen del
tesoro publico (gastos de la administración pública, de entidades descentralizadas, de
empresas estatales etc.
C. En virtud de ley: En los estados de derecho rige el principio de legalidad en cuanto al gasto
es decir no hay gasto publico legitimo sin ley que lo autorice.
D. Para cumplir sus fines consistentes en la satisfacción de las necesidades publicas
idealmente, la erogación estatal debe ser congruente con los fines de interés publico
asignados al Estado (La satisfacción de necesidades publicas).

Crecimiento del gasto publico

En todos los países del mundo y desde tiempo inmemorial los gastos del Estado has tendido a
incrementarse. En periodos cortos se puede observar estabilizaciones o descensos pero
considerándolos en periodos largos las observaciones demuestran que la curva es siempre
ascendiente.

Los autores al tratar el tema de los gastos públicos y al referirse a su crecimiento examinan las
causas determinantes del aumento asi las dividen en aparentes, relativas, reales.

A. Causas aparentes: En este caso a primera vista el gasto publico se ha incrementado pero
analizando distintos parámetros esta situación no es real.
1. Variaciones en el valor de la moneda: La depreciación del signo monetario es un
fenómeno observable en la generalidad de los países. Esta depreciación obliga a armonizar
las cifras puesto que de lo contrario las conclusiones serán equivocadas.
2. La evolución de las reglas presupuestarias: La adopción de ciertos principios de derecho
presupuestario ha llevado a modificar las formas de computar las erogaciones y esto
puede dar lugar también a un incremento aparente del gasto.
B. Causas relativas: Algunos autores hablan de estas causas, que si bien no son estrictamente
aparentes, tampoco son reales. Las anexiones que incrementan el territorio pueden
aumentar los gastos, pero ese incremento puede ser compensado con nuevos ingresos
que surjan de las regiones anexadas.
 Lo mismo puede decirse con los aumentos de población, de producción y de renta
nacional, que por un lado incrementan los gastos, pero por el otro, aumentan también los
recursos.
C. Causas reales: 1. Gastos militares, el equipamiento de las fuerzas armadas modernas exige
sumas extraordinarias de dinero. 2. Expansión e las actividades del Estado: las nuevas
actividades que debe asumir el estado llevan a la expansión de sus funciones tradicionales
y al consiguiente aumento de gastos; asi tenemos nuevas actividades por gestiones
industriales y comerciales cargas de seguridad social. 3. Aumento de los costos: el aumeto
internacional de costos de bienes y servicios incide considerablemente en los
presupuestos públicos; 4. Burocracia y presión política: Debe mencionarse el crecimiento
desmesurado de la burocracia administrativa y la presión de grupos o sectores con
influencia política que tienden a satisfacer sus intereses particulares a costa del
presupuesto del Estado.

Clasificación de los gastos.

1. Según la periodicidad:
Ordinarios
Extraordinarios
2. Según el lugar en el que se han efectuado:
Internos
Externos.
3. Según el instrumento de pago con el que son efectuados:
Gastos en monedas
Gastos en especie

Ciclos económicos
Se refieren a las fluctuaciones de la economía en general de la producción o la actividad
económica durante varios meses o años. Estas fluctuaciones se producen normalmente en
torno a una tendencia de crecimiento a largo plazo y por lo general implican cambios en el
tiempo entre los periodos de crecimiento económico relativamente rápido ( o de
expansión) y los periodos de relativo estancamiento o descenso contracción o recesión.

Según Keynes, existen tres fuentes de financiamiento del déficit fiscal:

1. Emision monetaria: la emisión de dinero como fuente del financiamiento de déficit
fiscal deriva en mayor tenencia de dinero por parte del público y gran presión de la
demanda para obtener bienes y servicios que deriva en alza de precios y se produce
inflación.
2. Emisión de deuda pública: el endeudamiento puede ser útil para financiar el déficit
pero presenta dificultades.
3. Superávit acumulados en el pasado son la mejor opción de financiamiento del déficit
fiscal. Financiar déficit fiscal con los superávit acumulados en el pasado requiere de
gobiernos que deseen ahorrar en la ase expansiva del ciclo económico.
Crédito proviene del latin credere (creer, tener fe) de lo que se desprende que crédito publico es
una medida de la credibilidad del estado, mientras que el sistema de crédito público lo componen
el conjunto de principios, normas, organismos, recursos y procedimientos que intervienen en las
operaciones que realiza el Estado, con el objeto de captar medios de financiamiento que implican
endeudamiento o modificación de la estructura de sus pasivos. Salvador oria 1948- dice que
crédito publico es la aptitud política económica y jurídica y mora de un estado para obtener dinero
o bienes en préstamo basada en la confianza de que goza por su patrimonio, los recursos de que
puede.

Cuando un estado se vale e esa confianza que inspira utiliza la técnica de emisión y colocación de
títulos de un empréstito publico, los cuales representan las obligaciones contraídas por el Estado a
causa de prestamos monetarios recibidos de las economías de los particulares o de otros
organismo públicos.

A su vez la suma de todos los empréstitos públicos contraídos y adeudados por el estado, en
determinado momento conforman la denominada deuda publica. En consecuencia la deuda
publica es la constituida por el conjunto de diversos empréstitos emitidos y colocados por el
estado en diferentes fechas y todavía no reembolsadas.

Justificacion del crédito publico.

Cuando los ingresos corrientes y de capital no son suficientes para hacer frente al gasto público, el
estado acude a los llamados recursos extraordinarios, entre los cuales ocupa lugar destacado
deuda publica, para financiar el déficit generado por esa insuficiencia de ingresos. Según el plazo
de amortización puede ser flotante o consolidada mientras que la primera es a corto plazo la
segunda es alargo plazo e incluso de carácter permanente.

Regulacion del crédito publico.

1. CPRG art 171 literal i.

2. Decreto 101-97 de la ley organica del presupuesto art del 60-74.
3. Decreto 114-97 Ley del organismo ejecutivo arts 27 y 35.
4. Acuerdo gubernativo 240-98 reglamento de la ley organica del presupuesto art del 47 al
50.

Direccion de crédito publico MFP

Es la dependencia designada como órgano rector del sistema de crédito publico encargada de
asegurar la eficiente programación, utilización y control de los medios de financiamiento que se
obtengan, mediante operaciones de crédito publico.

Le corresponde las funciones siguientes:

a. Ejercer la rectoría del sistema de crédito publico.

b. Establecer los procedimientos para la gestión de la política de crédito publico y ejecutar
las actividades que se le asignen en dicho procedimiento.
 c. Establecer los procedimientos para programar, negociar, gestionar y administrar las
operaciones de financiamiento, via prestamos, colocaciones de bonos u otros
instrumentos financieros.
d. En el caso de gestión de operaciones de crédito publico y cuando se le solicite, establecer
el limite de endeudamiento con garantía soberana a que puedan comprometerse las
entidades descentralizadas y autonomas.
e. Definir los procedimientos para registrar presupuestariamente las donaciones en
coordinación con los entes rectores relacionados entre otras.

Concepto de empréstito

Es una forma de captar dinero del publico por parte de las entidades de crédito que emiten en
este caso un conjunto de valores en serie que la gente puede comprar. A cambio, la entidad se
compromete a devolver el dinero en el plazo y con los intereses pactados. Se parece a un deposito
a plazo fijo, pero la diferencia reside en que un empréstito la deuda que asume la entidad esta
representada por un valor cuya propiedad puede ser transmitida libremente a saber que se puede
comprar o vender estos valores se llaman títulos de renta fija.

Es la operación mediante la cual el estado recurre al mercado interno o externo de capitales en

demanda de fondos y logra cerrar trato con uno o varios acreedores que le presten dinero contra
la promesa de reembolsar el capital en forma y condiciones acordados con sus intereses
convenidos.

Clases de empréstitos:

1. Empréstito voluntario: por este medio el estado recibe los fondos que solicita a cambio de
títulos o valores que entrega a los ahorristas, que acuden a la suscripción movidos por el
animo de lucro al que se añade en algunas oportunidades el factor seguridad.
2. Empréstito forzoso: En este tipo de empréstito el estado se compromete a devolver el
capital y en algunos casos, el mismo devenga un interés pero a diferencia de los anteriores
los ciudadanos deben suscribir obligatoriamente una parte de dicho empréstito,
proporcional a su renta o patrimonio. Son emitidos cuando se carece de crédito publico lo
cual ocurre cuando las condiciones político-institucionales y económico-financieras del
estado no inspiran confianza en el.
3. Empréstito patriótico: ha sido utilizado por los estados cando se han presentado
situaciones financieras extremadamente graves. El estado hace un llamado al crédito
publico generalmente por medio de campaña publicitaria, en la cual se destaca el deber
que incurre a todo ciudadano de incurrir en ayuda de la nación, aun cuando los
ciudadanos pueden negarse se crea un ambiente popular que restringe la voluntariedad
de las personas existe por consiguiente una presión de tipo psicológico que toca el
sentimiento de las personas. Uno de los casos en que mas frecuentemente se utiliza esta
modalidad es cuando hay guerra.
Extinción de los empréstitos públicos:

Jose maria martin expresa que las obligaciones contraídas por el estado como consecuencia de un
empréstito publico pueden quedar extinguidas por: 1. Amortización 2. Conversión y 3
consolidación.

1. La amortización consiste en el pago, reembolso o devolución del capital prestado al

estado. Puede ser:
 Amortización obligatoria: es aquella que se produce como consecuencia de
haberse fijado en su oportunidad una fecha de vencimiento y haber llegado este.
 Amortización voluntaria: Es la que se produce como consecuencia de la
cancelación de la obligación antes de la fecha de vencimiento es decir cuando el
estado se reserva el derecho de reembolsar el empréstito antes de la fecha
prevista obligatoriamente.
2. La conversión consiste en una operación de cambio o canje de los títulos de un empréstito
publico por otros nuevos los cuales a pesar de que demuestran el mismo capital que los
anteriores estipulan otras condiciones con respecto a las obligaciones del estado hacia los
tendedores de los referidos títulos, usualmente es puesto en práctica con la finalidad de
disminuir la tasa de interés originariamente fijada.
 Conversión forzosa: por este medio el estado emisor del empréstito impone el
cambio sin dejar alternativa alguna al tenedor del titulo quien resulta obligado a
aceptar el nuevo con un interés inferior.
 Conversión obligatoria: este sistema que es el mas usual consiste en darle la
alternativa al tenedor de los títulos de aceptar uno nuevo con menor tasa de
interés o en su caso reembolsárselo.
3. La consolidación consiste en una variante del proceso de conversión. Se entiende que hay
consolidación cuando la deuda flotante obligaciones del estado a corto plazo resulta
transformada en deuda consolidad (deuda a largo plazo).

Expansión de red eléctrica en Guatemala recibe financiamiento.

La empresa transportadora de energía de centroamerica (Trecsa) filial del grupo energía de bogota
(EEB), recibirá un crédito de 87 millones de dólares provenientes de Citibank Europe PLC. UK
Branch y la agencia de exportaciones candadiense EDC (nrxporting development Canada) para
concluir el proyecto plan de expansión el sistema de transporte de energía PET.

De acuerdo con un boletín de EEB, el empréstito fue concedido a un plazo de 12 años y deberá ser
canceado el 29 de junio de 2028. El PET no ha logrado avanzar mas de 53% desde julio de 2015 y
según Astrid Alvarez Hernandez presidenta de EEB entre los factores que han obstaculizado la
continuidad del proyecto uno de las mas importantes es el paso de servidumbre en algunos
municipios.

Hernandez explico que el mayor desafío es precisamente el tema de la servidumbre en especial en

varios municipios del occidente en donde aun no han logrado entrar.
Agrego que el país carece de una normativa en el tema y a pesar que es un proyecto de nación no
se tiene una clara injerencia del Estado.

Se entiende por deuda pública al conjunto de obligaciones contractuales que asume el estado
como consecuencia del uso del crédito publico. Dichas obligaciones contractuales se denominan
servicio de la deuda pública y están compuestas por las amortizaciones del capital, los intereses y
las comisiones y gastos que se comprometen al formalizar las operaciones de crédito público.

La deuda publica son todas las obligaciones insolutas del sector publico contraías en forma directa
o atraves de sus agentes financieros (the wold bank 2015). La deuda es una herramienta del
gobierno para diferir sus gastos en el tiempo y asi poder cumplir el conjunto de funciones que le
son encomendadas.

Porque es importante la deuda pública.

La deuda es una herramienta financiera del gobierno para repartir sus costos en el tiempo. Si bien
la deuda puede ser utilizada para ejercer la política fiscal asi como financiar inversiones necesarias
para mejorar la provisión de bienes públicos y con ello fomentar el desarrollo económico asi se
emite sin mesura puede dañar al crecimiento económico. Esto genera un dilema para algunos
gobiernos que tienen que decidir entre invertir en infraestructura (a costa de una mayor deuda) o
mantener un lujo de nivel de endeudamiento.

Clasificación de la deuda pública.

POR SU ORIGEN.

A. Deuda publica interna: Es aquella formada con los empréstitos emitidos en moneda
nacional y pagaderos en el país, sometidos a las normas legales y a la jurisdicción de los
tribunales de éste. (leyes nacionales, juzgados nacionales).
B. Deuda pública externa: es aquella que se encuentra formada por los empréstitos emitidos
en moneda extranjera colocados en mercados financieros del exterior y pagaderos en ellos
para los cuales son aplicables normas legales extranjeras por tribunales extranjeros.

POR PERIODO DE CONTRATACION

A. Deuda consolidada: Es aquella proveniente de empréstitos cuyos títulos están expresados

en documentos de deuda firme y definitivos. Esta deuda va mas allá de un periodo de un
ejercicio financiero. (7 a 10 años).
B. Deuda flotante: es identificada con los títulos a corto plazo, letras de tesorería adelantos
del banco central, etc. Se contrae por un periodo breve para proveer a momentáneas
necesidades de caja por gastos imprevistos o retraso en los ingresos ordinarios. Esta
deuda se va a cancelar en los próximos ejercicios (2 años).

-Deuda perpetua: esta constituida por el conjunto de los empréstitos que no contienen obligación
alguna de amortizar su capital a condición de pagar en cambio siempre los intereses. El reembolso
cuando el estado lo decida.

-Deuda amortizable: Es el caso de la deuda en que el estado se obliga al reembolso del capital y al
pago de los intereses, con diferencia en los términos de duración y planes de amortización.
-Deuda lastre: es aquella en la que se incurre como consecuencia de ciertos desembolsos que de
ninguna forma aumentan la capacidad productiva de la comunidad y que no da ni un ingreso
monetario ni una futura corriente de utilidades (como los gastos de guerra).

-Deuda publica activa: es aquella en que se incurre como consecuencia de empresas estatales o
gastos que tiendan directa o indirectamente a aumentar la productividad de la comunidad (gastos
en programas de salud o educación pública).

-Deuda pública pasiva: es aquella en la que se incurre a consecuencia de ciertos gastos que aun
cuando proporcionen utilidad y disfrute a la comunidad no producen por si mismos ningún ingreso
monetario ni aumentan la eficacia y productividad del trabajo y capital (construcción de edificios
públicos, parques).

Proceso de contratación de deuda pública.

1. Autorización: comprende el conjunto de acciones internas vinculadas a las operaciones de

endeudamiento en función de las posibilidades de cancelación de los servicios y las
prioridades respectivas.
2. Negociación: abarca el conjunto de operaciones externas vinculadas a obtener
información respecto al comportamiento y tendencias de los mercados de capitales
internos y externos es propio de esta etapa el desarrollo de una ingeniería financiera.
3. Contratación: se formaliza jurídicamente las cláusulas del crédito publico convenido de
acuerdo a los recaudos, requisitos y limitaciones establecidas por la ley.
4. Administración y control: abarca diversas acciones internas destinadas a la gestión,
seguimiento y evaluación de la recepción de los recursos, su aplicación a los destinos
requeridos, tramitaciones para el pago de servicios, etc.
5. Pagos: se fiscaliza el cumplimiento en tiempo y forma del servicio de la deuda.