CONTRALORÍA

E
GENERAL C.7 LA REPÚEILICA
Contraloria General de la Republica 50026-04-2018 10:10
Al Contestar Cite Este No.: 2018EE0049884 Fol:4 Anex:0 FA:0
ORIGEN 80911-DESPACHO GERENTE DEPARTAMENTAL AMAZONAS /JAIRO ALFREDO MUNOZ
PRADA
DESTINO MARTHA LUZ SILVA CANTILLO / GOBERNACION DE AMAZONAS
80911 ASUNTO RESPUESTA DE FONDO EXP. 2016-106209-80914D Y ACUMULADAS 2017-113455-80914-
OBS RESPUESTA DE FONDO EXP. 2016-106209-80914-D Y ACUMULADAS

201 8EE0049884 III 1111111111111111111111111111111111111111 III

Leticia, abril 26 de 2017 Contralorla General de la Republica 000 26-04-2018 10:10
Al Contestar Cite Este No.: 2018EE0049884C1 Fo1:4 Anex:0 FA:0
ORIGEN 80911-DESPACHO GERENTE DEPARTAMENTAL AMAZONAS / JA/RO ALFREDO MUNOZ
PRADA
DESTINO ALBELARDOACHANGAAJON
ASUNTO RESPUESTA DE FONDO EXP. 2016-106209-80914-D Y ACUMULADAS 2017-113455-80914-
OBS

Señora 201 8EE0049884C1 III 11111111111111111111111111 11111111111111111111 III

MARTHA LUZ SILVA CANTILLO Contralorla General de la Republica SGD 26.04-201810:10
Calle 10 N. 10 - 77 Al Contestar Cite Este No.: 2018EE0049884C2 Fol:4 Anex:0 FA:0
ORIGEN 80911-DESPACHO GERENTE DEPARTAMENTAL AMAZONAS JAIRO ALFREDO MUNOZ
PRADA
Ciudad DESTINO MAMA ISABEL COTE
ASUNTO RESPUESTA DE FONDO EXP. 2016-106209.80914-0 Y ACUMULADAS 2017-113455-80914
OBS

201 8EE0049884C2 III 1111111111111111111111111 1111111111111111111 111

Señores
ABELARDO MESIAS ACHANGA AJON
Gobernador del Cabildo INGA — Pto Alegría
BERNARDO ESTELLA GEDUA
Gobernador Cabildo Martin Buineza — Pto Alegría
HELMER COTE GUAMAN
Gobernador Cabildo Huitoto — Pto Alegría
HUMBERTO COTE MONANE
Fiscal Asociación COINPA Pto Alegría
Corregimiento Puerto Alegría Departamento del Amazonas

Señora
MARIA ISABEL COTE
Calle 3 N. 19 – 71 Sur
isabelcote@live.com

REF: Respuesta Denuncia código 2016-106209-80914-D y acumuladas

2017-113455-80914-D - 2017-116684-80914-D

Respetados ciudadanos,

En cumplimiento de los procedimientos establecidos por la Contraloría General de

la República, en la Resolución Orgánica 6689 del 10 de agosto de 2012, por la
cual se adopta el Procedimiento de Atención de Derechos de Petición en la
Contraloría General de la República, Versión 1.0, en concordancia con lo
estipulado en el Decreto Ley 267 de 2000, por medio del presente me permito
emitir Respuesta de Fondo al Derecho de Petición Denuncia interpuesta por
usted ante la CGR, radicada con el código de la referencia

1. Hechos Denunciados

La denuncia 2016-106209-80914-D fue radicada mediante oficio 2016ER0096880

del 23/09/2016 por parte de la supervisora del convenio N. 024 de 2016 suscrito

Calle 9 No. 10-49 • Código Postal 910001 • Tel. 5927818

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entre el Departamento de Amazonas y la asociación COINPA a través de la cual

se manifiestan hechos irregulares entre los cuales se registra lo siguiente: (..)
"solicitó la respectiva investigación por presunto incumplimiento en el manejo de
los recursos del Convenio Interadministrativo celebrado entre la Asociación
Consejo Indígena de Puerto Alegría - COINPA y la Gobernación de Amazonas.

Lo anterior, teniendo en cuenta de que ya fue realizado el respectivo desembolso

del 50% del anticipo según acta de inicio, y que hasta la fecha el Representante
Legal no se ha presentado a la comunidad para entregar el recurso que se le fue
pagado según comprobante de egreso N. 4185 del 15 de julio de 2016." (..)

Dentro de lo expuesto por la entidad se denuncia al señor ISAAC SALAZAR

DOSANTOS en calidad de representante legal de la Asociación COINPA.

La denuncia 2017-113455-80914-D, fue radicada mediante oficio 2017ER0020673

del 01/03/2017 por parte de los líderes indígenas de la Asociación COINPA
Gobernador del Cabildo Indígena Inga Puerto Alegría., Gobernador Cabildo Martin
Buineza Puerto Alegría, Gobernador Cabildo indígena Huitoto puerto Alegría. A
través de la cual se denuncia la apropiación de recursos del estado del SGP de
resguardos indígenas y el presunto desfalco de $100.084.479 pesos dentro de la
ejecución del convenio N. 024 de 2016 correspondiente al primer desembolso del
50% del convenio. En especial hace referencia a la noticia criminal registrada en la
Fiscalía general de la Nación No. 910016000422320-1400152. Comunicación
sobre la cual se remiten copias a la Fiscalía General de la Nación y La
Procuraduría General de la Nación.

La presente había sido tramitada inicialmente como insumo para el proceso

auditor mediante correo del 13/03/2017, sin embargo, teniendo en cuenta que la
materia no estaba incluida en la auditoria se reclasificó y procedió el trámite como
denuncia, lo que conlleva a la asignación mediante AT N. 22 del 17/07/2017.

La denuncia 2017-116684-80914-D, fue presentada con oficio de fecha 23-02-

2017 en primera instancia radicado a fecha 24-03-2017 ante la Dirección de
Asuntos Indígenas, ROM y Minorías del Ministerio del Interior quien a su vez
mediante oficio 2017ER0042595 del 02/05/2017 lo remite a la Contraloría
Delegada para el Sector Social de la Contraloría General de la Republica,
anexando a la misma copia del oficio y/o denuncia presentado por los líderes de la
comunidad afectada y referenciado el mismo convenio y valor del presunto
desfalco.

De la misma manera la presente había sido tramitada como insumo para el

proceso auditor mediante oficio del 15/05/2017, sin embargo, teniendo en cuenta
que la materia no corresponde al de la auditoría, se realiza la reclasificación como
denuncia, realizándose la asignación mediante AT N. 17 del 17/07/2017.

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2. Actuaciones realizadas

Dadas las condiciones en las que fue puesto en conocimiento el asunto, se

observaron riesgos como la no realización de los proyectos registrados en el
cuestionado convenio y en consecuencia el no logro de los fines escenciales del
estado en la aplicación de los recursos de Asignacion Especial para Resguardos
Indigenas del Sistema General de Particiapaciones.

No obstante lo anterior, la Contraloría General de la República en aras de proteger

el patrimonio público, registró como materia a auditar: "Presunta pérdida de
recursos públicos entregados en calidad de anticipo, por la suma de
$156.084.529,31, dentro del Convenio No. 0024-2016, correspondientes al
Sistema General de Participaciones de Resguardos Indígenas.".

Una vez realizada la evaluación y el análisis del caso, se dio traslado a la

Coordinación de Vigilancia Fiscal de la Gerencia Departamental Colegiada de
Amazonas, de la Contraloría General de la República, dependencia que dentro de
nuestra estructura interna tiene la competencia para adelantar las diligencias y/o
ejercer el control fiscal pertinente, el cual se encuentra sujeto a los términos y
procedimientos establecidos en la Constitución y en la Ley, donde se designó a un
funcionario del nivel profesional para adelantar una actuación especial.

Teniendo en cuenta lo expuesto en los hechos denunciados, es claro que las tres
denuncias se relacionan con la ejecución del convenio N. 024 de 2016 suscrito
con la Gobernación del Amazonas y por lo tanto se acumularon los tramites en
mesa de trabajo realizada el 17-08-2017 y para el efecto se realizarón los
siguientes trámites:

1. Con oficio 2016EE0139650 del 01-11--2016 se solicita a la entidad territorial

información relacionada con el convenio 024 de 2016.

La entidad responde y allega información con oficio radicado 2016ER0114343

del 09-11-2016. en el cual remite un CD en el que refiere se encuentra copia
del expediente.

2. Con oficio 2017EE0010936 del 01-02-2017 se solicita a la entidad territorial

información relacionada con los informes de supervisión, y acciones
administrativas realizadas respecto del convenio 024 de 2016.

La entidad responde y allega información con oficio radicado 2017ER0011877

del 07-02-2017. en el cual remite un CD en el que refiere se encuentra copia
del expediente.

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3. Con oficio 2017EE0098446 del 16-08-2017 se comunica a la supervisión

denunciante sobre el trámite de la asignación codificada 2016-106209-80914-
D.

4. Con oficio 2017EE0100956 del 23-08-2017 se comunica a los gobernadores

indígenas denunciantes sobre el trámite de la asignación codificada 2017-
113455-80914-D.

5. Con oficio 2017EE148706 del 05-12-2017 se comunica a la ciudadana

denunciante sobre el trámite de la asignación codificada 2016-116684-80914-
D.

6. Con oficio 2018EE0045238 del 17-04-2018 se solicita a la entidad territorial

información relacionada con el estado actual del convenio 024 de 2016. Y
copia de documentos que den muestra de la realización del mismo.

Agotado el tiempo otorgado para la respuesta la entidad no reporta

información. No obstante, es importante señalar que lo que se solicitó ya había
sido allegado en la comunicación 2017ER0011877 del 07-02-2017.

3. Resultado de las actuaciones realizadas

• La Génesis de la denuncia ante la Contraloria General de la república es la

manifestación de la supervisión en septiembre de 2016 respecto del riesgo de
incumplimiento del convenio 024 de 2016, a manera de acción preventiva
frente al riesgo. Cuando advierte que el representante de la Asociación
Indígena COINPA habiendo suscrito el convenio en cuestión y posteriormente
recibe el dinero de anticipo correspondiente, no habia realizado las gestiones
en las comunidades para la ejecución de los proyectos relacionados en el
convenio

Luego, en el trámite normal que las comunidades realizan en asamblea de la

asociación como ente de gestor que en su nombre han constituido para la
ejecución de los proyectos de las cuales se muestran a su vez beneficiarias, se
determina dar alcance a los diferentes entes de control para que se haga lo
propio. Lo cual implica que se repita en dos ocasiones más en diferentes
momentos el registro de denuncias que son acumuladas en esta actuación.

• La revisión de la información reportada por la entidad territorial en oficio

Radicado 2016ER0114343 del 09-11-2016, se pudo establecer los pormenores
contractuales relacionados con el objeto contractual y las obligaciones
registradas en el convenio 024 de 2016.

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Sobre lo cual permite verificar la tipología de los proyectos relacionados en el

convenio para la ejecución de los mismos, en los que se reconocen las
condiciones de ejecución de los proyectos y establecer elementos de juicio
sobre los cuales se puede inferir con objetividad la existencia de un daño fiscal.

De esta manera, en primera instancia se constata que los proyectos inscritos

en el convenio de ejecución No. 024 de 2016 muestran que la realización está
centrada en actividades comunitarias habituales, sobre las cuales los
resguardos identifican la necesidad de desarrollar cada proyecto y en la
realización transfiere los recursos para recompensar el trabajo a los miembros
de la misma comunidad.

• El análisis sobre el informe de supervisión muestra la realización cierta de los

proyectos relacionados en el convenio de ejecución, reportado por la entidad
territorial en oficio Radicado 2017ER0011877 del 07-02-2017, se pudo
establecer lo siguiente:

1. Existen evidencias suficientes que permiten observar la trazabilidad de las

gestiones desarrolladas por la supervisión del convenio, a fin de mantener
una información oportuna a los diferentes niveles de dirección de la Entidad
Territorial sobre los pormenores del estado de ejecución del convenio y los
riesgos de la situación.

2. Se muestran evidencias del desplazamiento de la supervisión a la

verificación In situ sobre la ejecución de los proyectos relacionados en el
convenio para cada una de las comunidades.

3. En el informe de supervisión presentado a fecha 29-12-2016 al despacho

de la Secretaria de Planeación del Departamento, se reporta el estado de
cada proyecto; sobre algunos de los cuales se reporta el pago parcial de
dineros a la comunidad correspondiente con cargo a los recursos de
anticipo y entregados al representante legal de la Asociación COINPA.
Aunque es importante reseñar que en el reporte se indica además que los
faltantes de recursos de anticipo son asumidos con recursos propios y con
su esfuerzo personal de la comunidad para el desarrollo de los proyectos.
Lo que no reduce en manera alguna el hecho que el mencionado se
apropia de los recursos entregados a la asociación para el convenio, lo cual
es un asunto de análisis por el operador penal.

4. Cada uno de los proyectos revisados y verificados en campo por la

supervisión, se muestran amparados por el registro fotográfico en el informe
y el correspondiente soporte documental denominado preacta que
suscriben los identificados lideres o curacas de cada comunidad en la
respectiva visita.

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La presente respuesta de fondo fue aprobada por la Gerencia Departamental

Colegiada de Amazonas en la sesión ordinaria No. 16 del 26 de Abril de 2018.

Atentamente,

JAIRO ALFR D ÑOZ PRADA

Directiva Ponent

MARÍA DORE RAMÍREZ HERNÁNDEZ

Gerente
Gerencia Departamental Colegiada Amazonas

Proyectado por: Gerardo López. PU GO1

Revisó: Patricia Angélica Ibarra Peñaranda — Coordinadora de gestión GVF.

Archivo: TRD 80912-152-01 Denuncias

Copia: Expediente del Derecho de Petición 2016-106209-80914-D

Calle 9 No. 10-49 • Código Postal 910001 • Tel. 5927818

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