CAPITULO I

1. Planteamiento del Problema

1.1.Formulación del Problema
¿Cuál será la crisis del sistema de seguridad social en Bolivia que ha generado la
falta de cumplimiento de las obligaciones patronales?

1.2.Objetivos
1.2.1. Objetivo General
Proponer estrategias para el cumplimiento de la seguridad social con
referencia a las obligaciones patronales.
1.2.2. Objetivos Específicos
 Analizar, la crisis del sistema actual de seguridad social, a través de
la revisión de doctrina y jurisprudencia.
 Averiguar, que obligaciones son las más frecuentes de incumplimiento
por los empleadores en las entidades públicas y/o privadas de Bolivia.
 Analizar, la normativa vigente, a través de la revisión del Código de
Seguridad Social y la Ley General del Trabajo.

1.3.Justificación
La presente investigación, es necesaria porque actualmente no existe una
investigación con relación al presente caso, por consiguiente será de utilidad para
los estudiantes de Derecho u otras carreras, procurando ser un referente a los
interesados en el conocimiento de las obligaciones patronales en función a la
seguridad social.

1.4.Planteamiento de hipótesis
Será que la propuesta de estrategias permitirá el cumplimiento de obligaciones
patronales en función a la Seguridad Social.
 CAPITULO II
2. Marco Teórico

2.1.Área de estudio/campo de investigación

La presente investigación tiene como área de estudio al Sistema Seguridad Social
Boliviano con su respectivo análisis histórico descriptivo.

2.2.Desarrollo del Marco Teórico

2.2.1. Régimen de Seguridad Social
El régimen de Seguridad Social en nuestro país, está constituido por el
conjunto de disposiciones legales que establecen o regulación la relación
contractual en el Empleados y el Empleado o Dependiente además de sus
beneficiarios.
En la Constitución Política de Estado, en el Artículo 45 parágrafo II,
establece que la Seguridad Social se presta bajo los principios de
universalidad, integralidad, equidad, solidaridad, unidad de gestión,
economía, oportunidad, interculturalidad y eficacia, siendo la responsable
de su gestión el Estado a partir sus distintas reparticiones y además del
control y participación social.
En este campo de Seguridad Social, el país tiene un sin número de
disposiciones legales que deben ser considerados cuando se entabla una
relación de dependencia entre el Empleador y el Empleado u Obrero. Es
asi que se debe considerar el Código de Seguridad Social, Ley 065 de
Pensiones, Leyes Especiales que protegen a los dependientes en sus
variadas formas, y en este último tiempo se dio mucha importancia a los
derechos de las personas con capacidades diferentes, además de otras
disposiciones legales que benefician a los trabajadores con carácter de
dependencia.

2.2.2. Código de Seguridad Social

El actual Código de Seguridad Social vigente en nuestro país data desde
el 14 de diciembre de 1956, según Ley sancionado por el Dr. Hernán Siles
Zuazo por entonces Presidente Constitucional de la República de Bolivia.
Por mandato del artículo 16 del DL 10776 de 23/03/1973 quedaron
derogadas todas las disposiciones del Código de Seguridad Social
contrarias a sus estipulaciones. El DL 13214 de 24/12/1975 reformó el
Código de Seguridad Social sin precisar los artículos alcanzados por la
reforma. En mérito a ello, para establecer el régimen vigente sobre la
materia, es necesario revisar la normativa establecida por el presente
Código y el DL 13214.
La Ley 924 de 15/04/1987, reglamentada por el DS 21637 de 25/06/1987:
i) uniformó los aportes laborales, patronales y estatales a la seguridad
social, ii) reorganizó el Sistema de Seguridad Social (régimen de
enfermedad, maternidad y riesgo profesionales a corto plazo, a cargo de
las Cajas de Salud y régimen básico y complementario de invalidez, vejez,
muerte y riesgo profesionales a largo plazo cargo de Fondos de Pensiones)
y iii) trasladó a los empleadores la responsabilidad de pago de las
asignaciones familiares.
El Código de Seguridad Social es un conjunto de normas que tiende a
proteger la salud del capital humano del país, la continuidad de sus medios
de subsistencia, la aplicación de medidas adecuadas para la rehabilitación
de las personas inutilizadas y la concesión de los medios necesarios para
el mejoramiento de las condiciones de vida del grupo familiar.
La aplicación de las normas de seguridad social, se efectuará mediante el
Código de Seguridad Social constituido por el Seguro Social Obligatorio,
las Asignaciones Familiares y sus disposiciones especiales que tienen
carácter obligatorio para todas las personas e instituciones comprendidas
en el campo de aplicación del Código.
El Seguro Social tiene por objeto proteger a los trabajadores y sus
familiares en los casos siguientes: Enfermedad, Maternidad, Riesgos
profesionales, Invalidez, Vejez y Muerte.
 En cuanto a las Asignaciones Familiares comprenden: El subsidio
matrimonial, el subsidio de natalidad, el Subsidio de Lactancia, el
Subsidio Familiar y el Subsidio de Sepelio.
El cumplimiento de su aplicación de los regímenes a que se refiere el
Código de Seguridad Social, se efectuará mediante:
a) La Caja de Seguro Social de Ferroviarios, Ramas Anexas y
Transportes Aéreos de Bolivia, que estará encargada de los regímenes
del Seguro Social Obligatorio y de Asignaciones Familiares, para sus
afiliados.
b) La Caja de Seguro Social Militar que estará encargada de los
regímenes del Seguro Social Obligatorio y de Asignaciones Familiares
para sus afiliados
c) La Caja Nacional de Seguridad Social que estará encargada de los
regímenes del Seguro Social Obligatorio y Asignaciones Familiares
para todos los demás trabajadores incluidos en el campo de aplicación.

2.2.3. Contribuciones a la Seguridad Social

Las contribuciones para el cumplimiento de las prestaciones de seguridad
social, en todos los casos alcanzan al 10% sobre el total de la planilla de
sueldos y salarios y en forma mensual., que debe ser erogado por los
empleadores por cada trabajador y hasta los siguientes 30 días posteriores
al periodo de cotización.

2.2.4. Ley de Pensiones

Un nuevo sistema integral de rentas está siendo implementado en Bolivia
con la aplicación de la nueva Ley de Pensiones No 065, vigente desde el
10 de diciembre de 2010. Esta norma se caracteriza por crear un Fondo
Solidario, reducir la edad de jubilación de los bolivianos (58 años) y
transferir a la administración estatal los aportes de los beneficiarios.
Los nuevos lineamientos de la Ley pretende mejorar la condiciones de
vida de los bolivianos al jubilar a un mayor número de personas y llegar a
 los sectores más necesitados de la población, ambas políticas son
acuñadas en la Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia,
que plantea un modelo económico plural basado en el rol del Estado como
actor principal.
Con la promulgación de la nueva Ley, quedo abrogada la Ley Nº 1732,
que estuvo vigente desde 1996. Esta norma fijaba la edad de jubilación en
65 años de edad, los recursos eran administrados por capitales privados y
debían ser los mismos beneficiarios quienes financiaban su renta de vejez.
Esta Ley, en sus 13 años de vigencia, logró jubilar a 36.000 bolivianos.
El objetivo de la Ley es la de establecer la administración del Sistema
Integral de Pensiones, así como las prestaciones y beneficios que otorga a
los bolivianos y las bolivianas, en sujeción a lo dispuesto en la
Constitución Política del Estado. Asimismo se establece la creación de un
modelo de prestación que se denomina Sistema Integral de Pensiones, el
mismo que está compuesto por: a) El Régimen Contributivo que
contempla la Prestación de Vejez, Prestación de Invalidez, las Pensiones
por Muerte derivadas de éstas y Gastos Funerarios. b) El Régimen Semi
contributivo, que contempla la Prestación Solidaria de Vejez, Pensión por
Muerte derivada de éstas y Gastos Funerarios. y c) El Régimen No
Contributivo, que contempla la Renta Dignidad y Gastos Funerales.

2.2.5. Obligaciones del Empleador

Los empleadores tienen obligaciones que cumplir de acuerdo a lo
establecido en la Ley 065 de Pensiones del 10 de diciembre de 2010, entre
las principales con relación a sus dependientes relativos al Sistema
Integral de Pensiones son las siguientes:
a) Pagar con sus propios recursos la Prima de Riesgo Profesional y el
Aporte Patronal Solidario.
b) Actuar como Agente de Retención y pagar el Aporte del Asegurado,
el Aporte Solidario del Asegurado, la Prima por riesgo Común y la
Comisión.
 c) Retener y pagar las Contribuciones a favor de terceros de sus
dependientes, cuando corresponda.
d) Presentar las declaraciones de pago y la documentación de respaldo.
e) El Empleador a tiempo de concluir una relación laboral, debe
encontrarse al día en el pago de contribuciones por el asegurado al
Sistema Integral de Pensiones, al Seguro Social Obligatorio de Largo
plazo, debiendo presentar al Ministerio de Trabajo junto con el
Finiquito del Empleador, la certificación emitida por la AFP que
respaldo el no adeudo a la Seguridad Social de Largo plazo.
f) El Empleador que contrate consultores de Línea, Consultores por
producto y/o consultores, tiene la obligación de exigir el comprobante
de pago de Contribuciones al Sistema Integral de Pensiones, antes de
efectuar los pagos establecidos en el contrato que suscribieron ambas
partes.
g) Reportar todo accidente de trabajo de sus empleados, debiendo llenar
el Formulario de Accidentes de Trabajo.
h) Tiene el plazo de 10 días para enviar la documentación que sea
requerida por el Tribunal Medico Calificador y la Autoridad de
Fiscalización y Control de Pensiones y Seguros.

2.2.6. Aportes y Retenciones al Sistema Integral de Pensiones

Los aportes y retenciones que corresponden al Sistema Integral de
Pensiones establecido en la Ley 065 de Pensiones del 10 de diciembre de
2010, establece las siguientes categorías.
a) Aportes y retenciones a los Dependientes
b) Aportes y retenciones a los Independientes

Las Contribuciones que el Empleador debe retener y pagar en el Sistema

Integral de Pensiones (SIP) con destino al Fondo Solidario, adicionales a
los existentes en el Seguro Social Obligatorio de largo plazo, son:
1) El Aporte Patronal del tres por ciento (3%) del Total Ganado de cada
uno de sus dependientes, que debe ser pagado mensualmente con
recursos propios del Empleador.
2) El Aporte Solidario del Asegurado del cero coma cinco por ciento
(0,5%) del Total Ganado de cada uno de sus dependientes, que debe
ser retenido y pagado mensualmente por el Empleador.
3) El Aporte Nacional Solidario de sus dependientes que perciben un
Total Ganado superior a Bs13.000, que debe ser retenido y pagado
mensualmente por el Empleador. Para efectos del pago de dicho
aporte, no se considera el límite máximo de 60 veces el Salario
Mínimo Nacional vigente.
 RANGOS DE SALARIOS ALTOS
Los rangos y porcentajes detallados en esta tabla son acumulativos (no
excluyentes), de acuerdo a la siguiente fórmula:
 Aporte Nacional Solidario = [(Total Ganado – Bs13.000)*1%] +
[(Total Ganado – Bs25.000)*5%] + [(Total Ganado –
Bs35.000)*10%].
 El Aporte del dos por ciento (2%) del Total Ganado de los Asegurados
del área productiva minera metalúrgica, que debe ser pagado
mensualmente con recursos propios de los Empleadores del Sector
Minero Metalúrgico, informe proporcionado por la Autoridad de
Fiscalización y Control Social de Pensiones (AP ).

2.2.7. Fondo de Vivienda

El Ahorro Obligatorio de Vivienda, esta constituido por el aporte patronal
del 2% sobre el total de la planilla de sueldos. Antes de la liquidación del
FONVIS que era el encargado de la administración de estos recursos,
existía un aporte laboral del 1% que sumados al 2 % patronal estaban
destinados al financiamiento de la vivienda de interés social; actualmente
según D.S. No 25958 de 21 de diciembre de 2000, ha sido suprimido el
aporte laboral del 1%. La corrupción y la ineficiente administración han
definido su liquidación con costos exagerados. Actualmente los aportes al
fondo de Pro-vivienda son depositados en forma obligatoria a las
Administradoras de Fondos de Pensiones que luego lo derivan a cuentas
fiscales. De acuerdo a las políticas vigentes estos recursos están
destinados a Programas de Subsidio a la Vivienda definidos por un Comité
Nacional con participación de la Empresa Privada que condiciona su
participación en los programas piloto que se han implementado.
Actualmente y dado que los programas están limitados en su ejecución, el
actual gobierno está utilizando estos recursos para cubrir el gasto fiscal.
Existe una enorme distorsión respecto a la propiedad de los recursos
 provenientes de los aportes que limita un control social efectivo para su
uso en programas de verdadero impacto social.

2.2.8. Entidades Cotizantes

Las entidades creadas por el Estado Plurinacional de Bolivia para la
percepción, administración, gestión y control de los aportes patronales y
laborales son las siguientes:

2.2.9. Reconocimiento y Medición

Cuando un empleado haya prestado sus servicios a una empresa durante
el periodo contable, ésta reconocerá el importe (sin descontar) de los
beneficios a corto plazo que ha de pagar por tales servicios, como un
pasivo (gasto devengado), después de deducir cualquier importe ya
satisfecho. Si el importe pagado es superior al importe sin descontar de
los beneficios, la entidad reconocerá la diferencia como un activo (pago
anticipado de un gasto), en la medida que el pago por adelantado vaya a
dar lugar, por ejemplo, a una reducción en los pagos a efectuar en el futuro
o a un reembolso en efectivo.
 CAPITULO III

3. Metodo
3.1.Tipo de Investigación
La presente investigación es de tipo analíticodescriptivo.

3.2.Operacionalización de variables
3.2.1. Variable Independiente
Obligaciones Patronales en función de la Seguridad Social.

3.2.2. Variable Dependiente

Propuesta de estrategias para su cumplimiento.

3.3.Técnicas de Investigación
En cuanto a las técnicas de investigación, se emplearan las siguientes:

o Técnica de la observación.
o Estudio de la Información.

Estas técnicas permitirán al presente trabajo la observación en contacto directo

con el objeto de estudio, y el acopio de testimonios que permitirán confrontar la
teoría con la práctica en la búsqueda de la verdad objetiva.

3.4.Cronograma de actividades por realizar

Ver Figura 3 -Cronograma de actividades.
 CAPITULO IV

4. Resultados y discusión
En Bolivia, la figura del trabajador tiene también una serie de obligaciones y
responsabilidades en materia de prevención de riesgos laborales, viniendo éstas
reguladas en el artículo 7 del Decreto Ley nº 16998, del 2 de agosto de 1979 (Libro
I, Título II, Capítulo II).
En los últimos años se han introducido cambios en esencia y estructura del Código
de Pensiones, Seguro Laboral de Salud, impuestos, Secreto Bancario, mecanismos
de desvinculación y reincorporación laboral, entre otros, por lo que el Código del
Trabajo y el modelo económico en general son ahora prácticamente nuevos.
Además, el Ministerio del Trabajo ha tomado un rol más activo y fiscalizador que lo
que estaban acostumbradas las empresas bolivianas, con una presencia constante de
sus ejecutivos en las compañías, pidiendo informes, reportes y auditorías,
verificando el correcto cumplimiento de los reglamentos vigentes para el trabajo en
Bolivia.
Los nuevos matices que surgen en la materia y las primeras interpretaciones a cada
normativa que sale del Parlamento son factores de mucha incertidumbre para las
empresas, que deben estar con plena vigencia de en la aplicaciones de estas normas
con sus trabajadores.
 CONCLUSIONES

Se concluye que las empresas que brindan empleo en Bolivia deben cumplir con una serie de
normas y reglamentos especificados en el Código del Trabajo. Como contexto nacional, es
importante mencionar que Bolivia está atravesando un proceso de actualización jurídica, con
leyes, reglamentos y normativas que cambian de manera permanente en el Congreso
Nacional, hoy denominado Asamblea Legislativa Plurinacional. Y el aspecto laboral no se
excluye de este fenómeno.