CURSO

“SISTEMA DE CUENTAS NACIONALES”

Cuenta fiscales”

Managua, Nicaragua.
Del 12 al 23 de marzo de 2012

1
 ¿Qué es el Sector Público?

1. Conjunto de unidades institucionales

cuya actividad principal es desempeñar
funciones de gobierno (poder legislativo,
judicial o ejecutivo, gobierno estatales y
l
locales).
l )
2. Proveen servicios colectivos a la
comunidad
id d o a los
l h
hogares en términos
té i
no de mercado y redistribuyen el ingreso
y la riqueza.
riqueza
3. Financian sus actividades mediante
impuestos y otras transferencias
obligatorias.
2
 Sector Público

Gobierno General Corporaciones Públicas

Gob. Gob. Gob. No

Financieras
Central Estatal Local Financieras

Monetarias
((incluido No
Banco monetarias
Central)
3
 Importancia de las estadísticas del sector
p
público
4. Medir la contribución del sector a la economía
(demanda agregada y ahorro);
5. Evaluar efectos de la política fiscal (presión
tributaria, uso de recursos, condiciones
monetarias
monetarias, endeudamiento
endeudamiento, protección
arancelaria, etc.);
6 Evaluar la red de protección social;
6.
7. Analizar eficacia del gasto en el alivio de la
p
pobreza; ;
8. Medir la riqueza neta de un estado, y
9. Medir la deuda neta y los pasivos contingentes
del gobierno (pasivos de la seguridad social).
4
Importancia de las estadísticas del sector
público
p
10. Para alcanzar los objetivos analíticos,
estas estadísticas deben:
a. Armonizadas con: SCN, MBP y EMF.
b. Permitir analizar y evaluar la política
fiscal, en especial el desempeño del
sector
t gobierno
bi general,
l y en forma
f
más amplia del sector público.
c. Permitir evaluar la solidez financiera
del sector gobierno general.

5
 Gobierno general
Ingresos Gastos
Cuenta de Compra de activos no
Capital financieros

Intereses y otros
gastos corrientes.
Corriiente
enta

No tributarios Subsidios,
Gc
Transferencias
Cue

Y
Yc
Tributarios Sueldos y Salarios,
Prestación Social

Endeudamiento (préstamo) neto = Déficit (superávit) global

= RON – Adquisición neta de activos no Financieros

Financiamiento interno y externo

= Adq. neta de Act. Fin. – Emisión neta de pasivos
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 Ingresos corrientes
11. Transacciones que incrementan el
patrimonio neto del sector.
sector
12. Principales ingresos por sus
operaciones fiscales:
Ingresos
g
o Impuestos
Tributarios

Ingresos no o Contribuciones sociales.

Tributarios o Donaciones.
o Otros ingresos.
7
 Ingresos corrientes

13. La venta de un activo no financiero

13
no se considera ingreso porque no
tiene efecto alguno en el patrimonio
neto. Sólo modifica la composición del
balance sustituyendo un activo no
financiero por un activo financiero.

8
 Gastos corrientes
14. Transacciones que reducen el
patrimonio
ti i neto
t del
d l sector.
t
15. La compra de un activo no financiero
15
no es un gasto debido a que no tiene
efecto alguno en el patrimonio neto.
neto
Sólo modifica la composición del
balance sustituyendo un activo
financiero o creando un pasivo, por la
adquisición de un activo no financiero.
financiero
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 TRANSACCIONES QUE AFECTAN EL PATRIMONIO NETO:

erno • INGRESOS
– Impuestos
– Contribuciones sociales
es del gobie
– D i
Donaciones
– Otros ingresos
• GASTOS Cuenta
– Remuneración a los empleados
– Uso de bienes y servicios Clasificación Corriente
– Consumo de capital fijo económica
– Intereses
– Subsidios del gasto
– Donaciones
e operacione

– P t i
Prestaciones sociales
i l
– Otros gastos
 RESULTADO OPERATIVO NETO/BRUTO
TRANSACCIONES CON ACTIVOS NO FINANCIEROS: Cuenta de
• ADQUISICIÓN NETA DE ACTIVOS NO FINANCIEROS Capital
– Activos fijos
– Variación en las existencias
– Objetos de valor
– Activos no producidos
 PRÉSTAMO NETO/ENDEUDAMIENTO NETO
Estado de

TRANSACCIONES EN ACTIVOS FINANCIEROS Y PASIVOS

(FINANCIAMIENTO):
• ADQUISICIÓN NETA DE ACTIVOS FINANCIEROS Cuenta
– Internos Financiera
– Externos
• PASIVOS NETOS INCURRIDOS
– Internos 10
– Externos
Préstamo neto/endeudamiento neto

16. Indicador que refleja el grado en que

un gobierno
gobierno, coloca recursos
financieros a disposición de otros
sectores (PN o superávit global),
global) o
utiliza recursos financieros generados
por otros sectores (EN o déficit
global).
17. Indicador de la repercusión financiera
de la actividad del gobierno.

11
 Política fiscal
18. La política fiscal a través del gasto
tiende a incrementar la demanda
agregada. La forma en que se financie,
determinara el efecto sobre la demanda
agregada.
19. La demanda agregada sin una
adecuada oferta global (interna o
externa) genera exceso de demanda y
desequilibrio (incremento generalizado
en los precios).
12
 Déficit Fiscal
•Caja Vs. contable
Convencional •Amortización de la deuda.
•Préstamos del gobierno
¿Tipo de
déficit? •Transacciones corrientes Vs. capital
•Impactos internos y externos.
Medidas •Efectos temporales Vs. permanentes
especiales •Déficit primario.
•Inflación
Como •Déficit operacional
medir
el •Gobierno general •Operaciones cuasifiscales
Cobertura
déficit •Empresas públicas del banco central.
del Sector
no financieras •Otras operaciones
fiscal público
•Sector
Sector financiero cuasifiscales financieras.
financieras

•Valuación de los activos

Período de •Balances Vs. Flujos.
j
referencia •Pasivos contingentes •Seguridad social.
•Garantías del Estado.
13
 Indicadores de déficit fiscal

20. Saldo global (endeudamiento o

préstamo neto):
(Ingresos corrientes y de capital +
donaciones) – (gastos corrientes y de
capital).
 P
Proporciona
i i f
información
ió sobre
b la l ejecución
j ió
fiscal (resultado fiscal y su financiamiento).
 Limitaciones
Li it i para mostrar
t ell impacto
i t del
d l
presupuesto (los gastos e ingresos fiscales
varían tanto por las medidas de política,
política como
por cambios en la actividad económica.)
14
 Indicadores de déficit fiscal

21. Déficit fiscal corriente (RON):

Total del gasto fiscal corriente,

menos:
T t l ingreso
Total i fiscal
fi l corriente.
i t

 Dificultad de distinguir los conceptos de

“corrientes “ y “de capital”.
 Son
S productivos los gastos de inversión??
15
 Indicadores de déficit fiscal

22. Déficit primario: Es una medida precisa

de los efectos de la política
presupuestaria discrecional en el
presente
presente. “Excluye
Excluye los pagos de
intereses”. Permite evaluar la
sostenibilidad del déficit público.
público

16
 Indicadores de déficit fiscal

23. Déficit operacional: Mide los efectos de

la política fiscal de determinado
ejercicio, sobre el volumen real de la
deuda pública.
pública
 Es la diferencia entre el déficit convencional y
la parte de los pagos de intereses inducidos
por la inflación.
 También es igual a la suma del déficit
primario y el componente real de la inflación.

17
 Indicadores de déficit fiscal

24. Déficit doméstico: Utiliza los ingresos

y gastos que afectan directamente la
economía doméstica.
 Es muy útil para países donde las actividades
externas representan una fuente importante
d ingreso
de i fi
fiscal
l (exportadores
( t d d petróleo).
de t ól )

18
 Indicadores de déficit fiscal

25. Déficit ajustado cíclicamente: Separa

los cambios que se producen de
manera endógena (fluctuaciones
cíclicas de la economía) de aquellos
que son discrecionales.
 Utiliza como base una estimación de los
ingresos y gastos cuando la economía esta
f
funcionando
i d en su nivel
i l potencial.
t i l

19
 Indicadores de déficit fiscal

26. Presupuesto cíclicamente neutro:

CNB = g0 * Yp – t0 * Y
Donde:
CNB = Presupuesto cíclicamente neutro
Yp = PIB potencial
Y = PIB reall
g0 = Razón del gasto fiscal al PIB potencial
t0 = Razón del ingreso fiscal al PIB real
Efecto cíclico del presupuesto:
CEB = (G – T) - CNB

20
 Indicadores de déficit fiscal

27. Déficit estructural: Saldo fiscal que

existiría si,
si ceteris paribus,
paribus la
economía no estuviera en una
coyuntura de auge o de recesión.
recesión
 Se define en función de un nivel de
ingreso que refleje el producto
potencial.

21
 Indicadores de déficit fiscal

28. Déficit “núcleo”: Saldo fiscal que

existiría dada la fase cíclica de la
actividad económica, si los ingresos y
los gastos no hubieran sido afectados
por las políticas a corto plazo.
 Ejemplos de políticas de CP: Impuestos
temporales, campañas de recaudación de
impuestos atrasados, admistias tributarias,
postergación de pagos a proveedores,
venta de activos, atrasos en pagos de
salarios.
22
 Formas de Financiar un Déficit Fiscal

29. Formas de financiar el déficit fiscal:

a. Préstamos internos o externos:

(D d / PIB < 60%)
(Deuda
b. Disminución de reservas.
c. Monetización del déficit:
(Financiamiento del banco central).

23
 Formas de Financiar un Déficit Fiscal

29. Formas de financiar el déficit fiscal:

 Préstamos internos:
 Banco Central.
 Otras instituciones bancarias.
 Sector no bancario.
 Préstamos externos:
 Destinados a gastos en el exterior.
 Financian gasto internos.
24
 Sostenibilidad de la Política Fiscal

30. Solvencia en el largo plazo: Se espera

que en el largo plazo el gobierno este
en condiciones de cumplir con todas
sus obligaciones (incluso servicio de
deuda).
31. Un criterio frecuentemente utilizado
por organismos de regulación
internacional es que la relación
Déficit/PIB no exceda el 3%.

25
 Sostenibilidad de la Política Fiscal

32. La brecha fiscal es la diferencia entre

el valor presente de los pagos e
ingresos del Estado. Mide el grado en
que la política vigente viola su
presupuesto inter temporal. Si no se
cumple con la restricción
presupuestaria inter temporal, esa
política será insostenible.
insostenible

26
 Sostenibilidad de la Política Fiscal

33. Modificar la presión tributaria:

(¿Crecimiento económico?).
económico?)
34. Disminuir el gasto.
35. Protección a los grupos vulnerables
(mayores beneficios por desempleo,
desempleo
transferencias en efectivo para los
pobres y ayuda a niños y jubilados).
jubilados)

27
 Sostenibilidad de la Política Fiscal

36. Respaldo a empresas y apoyo a

sectores específicos.
específicos Aportes de
capital, compra de activos, préstamos
directos o garantías del Estado o del
banco central:
 Aumento de la deuda pública bruta,
bruta
sin modificar el patrimonio neto o el
déficit global debido a la adquisición
de activos a su valor real de
mercado.
mercado
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