Jurado Nacional de Elecciones

Resolución N. 2459-2018-JNE
Expediente N.° ERM.2018026439
CALLAO
JEE CALLAO (ERM.2018016325)
ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2018
RECURSO DE APELACIÓN

Lima, veintisiete de agosto de dos mil dieciocho

VISTO, en audiencia pública de la fecha, el recurso de apelación interpuesto por Dagoberto Api
Vilela contra la Resolución N.° 00588-2018-JEE-CALL/JNE, del 31 de julio de 2018, emitida por
el Jurado Electoral Especial de Callao, que declaró infundada la tacha interpuesta contra Patricia
Rosa Chirinos Venegas, candidata a gobernadora regional del Callao, presentada por la
organización política Acción Popular, en el marco de las Elecciones Regionales y Municipales
2018, y oído el informe oral.

ANTECEDENTES

Con relación a la inscripción de la lista de candidatos para el Gobierno Regional del Callao

El 19 de junio de 2018, Tomas Augusto Saavedra Gutierrez, personero legal titular de la

organización política Acción Popular (en adelante, organización política), acreditado ante el
Jurado Electoral Especial de Callao (en adelante, JEE), presentó su solicitud de inscripción de
lista de candidatos al Concejo Regional del Callao.

Mediante la Resolución N.° 00412-2018-JEE-CALL/JNE, del 15 de julio de 2018, el JEE admitió

la lista de candidatos para el Concejo Regional del Callao de la aludida organización política.

Con relación a la tacha interpuesta

El 26 de julio de 2018, Dagoberto Api Vilela formuló tacha contra Patricia Rosa Chirinos
Venegas, candidata a gobernadora del Gobierno Regional del Callao, bajo los siguientes
fundamentos:

a) El 10 de diciembre de 2017, Paúl Gabriel Garcia Oviedo, Secretario General del Comité
Departamental del Callao, autoriza la candidatura de Patricia Rosa Chirinos Venegas,
disposición nula de pleno derecho, dado que no existía el citado comité electoral.
b) El Comité Electoral Departamental del Callao (en adelante, CED - CALLAO), ha manifestado
una conducta de favorecimiento a la candidatura de Patricia Rosa Chirinos Venegas, debido
que el local partidario de Acción Popular, ubicado en la Av. Pacasmayo Mz. “C” Lt. 12,
Cercado Callao, se mantuvo cerrado en las fechas de inscripción de las listas de
precandidatos, esto es, el 14, 15 y 16 de abril del 2018. Repitiéndose dicha situación el 6 de
mayo del presente año; y anexa las constataciones policiales pertinentes.
c) En fecha 4 de mayo de 2018 la aludida candidata, presentó su renuncia irrevocable a las
elecciones internas de la organización política Acción Popular, por motivo de rechazó a su
postulación por un sector de la dirigencia nacional. En tal efecto, mediante la Resolución N.°
0072-2018/CNE-AP, del 5 de mayo de2018, el Comité Nacional Electoral (en adelante, CNE)
aceptó la renuncia de la candidata Patricia Rosa Chirinos Venegas.
d) La candidata tachada, no participó en las elecciones directas; y debido que no se presentaron
otras listas, no se eligió candidato a la gobernación del Callao.
e) El CNE, realizó las elecciones complementarias el 23 de mayo del 2018, en las cuales
tampoco participó Patricia Rosa Chirinos Venegas.

1
 Jurado Nacional de Elecciones
Resolución N. 2459-2018-JNE
f) Así las cosas, Patricia Rosa Chirinos Venegas nunca participó en elección alguna como
precandidata en los procesos del 6, 20 y 23 de mayo del 2018, por lo que su candidatura no
tiene origen eleccionario, deviniendo en nula de pleno derecho de conformidad con los
establecido en los numerales 1 y 2, artículo 10, de la Ley N.° 27444.
g) El 5 de mayo de 2018, el Comité Político de Acción Popular, vetó a Patricia Rosa Chirinos
Venegas, en virtud a su facultad establecida en el estatuto. Posteriormente, el 19 de julio del
presente año, el Plenario Nacional, dispuso levantar el veto contra Patricia Rosa Chirinos
Venegas, el cual no puede surtir efectos, toda vez que las elecciones internas concluyeron,
sin la inscripción de la candidata Patricia Rosa Chirinos Venegas.

Mediante Resolución N.° 465-2018-JEE-CALL/JNE de fecha 26 de julio del 2018, el JEE dispuso
correr traslado al personero legal de la organización política Acción Popular, a fin que en el plazo
de un día absuelva los cargos de la tacha interpuesta. Empero efectuada la consulta a la mesa
de partes del JEE, se dejó constancia que no se presentó escrito de absolución por parte del
tachado.

Por medio de la Resolución N.° 00588-2018-JEE-CALL/JNE, del 31 de julio de 2018, el JEE

declaró infundada la tacha interpuesta por Edgar Omar Valdiviezo Mendoza, bajo los siguientes
fundamentos:

a) La autorización de la precandidatura de Patricia Rosa Chirinos Venegas de fecha 10 de

diciembre de 2017, otorgada por el Secretario General del Comité Departamental del Callao,
no enerva el contenido de las actas de elecciones internas de fecha 20 y 24 de mayo del
presente, que proclamó a Patricia Rosa Chirinos Venegas como candidata a gobernadora
regional del Callao por la organización política Acción Popular.
b) Ante el presunto favorecimiento a la candidatura de Patricia Rosa Chirinos Venegas, se
estima que el tachante no cumplió con adjuntar los medios probatorios idóneos y suficientes
que permitan verificar dicha parcialización del CED – CALLAO.
c) Sobre el impedimento de presentar otras listas de candidatos en el Gobierno Regional del
Callao, dado que se habría cerrado el local ubicado en Av. Pacasmayo Mz. “C” Lt. 12,
Cercado Callao. Si bien el tachante adjunta una constatación policial que daría cuenta de sus
afirmaciones, también es verdad que no se adjuntó como medio probatorio el cronograma
convocatoria, u otro documento análogo que permita corroborar que dicha dirección estaba
destinada a recepcionar las solicitudes de precandidatura en las fechas de las constataciones
policiales.
d) Ante la renuncia presentada por Patricia Rosa Chirinos Venegas, el 4 de mayo de 2018, a
través de una carta remitida al CED – CALLAO, la misma que fue aceptada por el CNE,
mediante la Resolución N.° 0072-2018/CNE-AP, por lo que no se encontraría inscrita como
candidata de la organización política, corresponde indicar la renuncia, retiro o exclusión de un
candidato ante el JEE, se encuentra regulado en los artículos 38 al 41 de la Resolución N.°
0083-2018-JNE, Reglamento de Inscripción de Fórmulas y Listas de Candidatos para
Elecciones Regionales (en adelante, Reglamento) y, atendiendo que a la fecha no se ha
recepcionado ninguna solicitud de renuncia de Patricia Rosa Chirinos Venegas; y en tanto
ello no se produzca las renuncias, vetos y demás medidas adoptadas a nivel interno de la
organización política, no generan efectos ante la jurisdicción electoral.

El 6 de agosto de 2018, el tachante interpuso recurso de apelación contra la Resolución N.°

00588-2018-JEE-PCYO/JNE, conforme a los siguientes argumentos:

2
 Jurado Nacional de Elecciones
Resolución N. 2459-2018-JNE
a) La candidata Patricia Rosa Chirinos Venegas ha vulnerado las normas del proceso electoral
para un cargo electivo de elección popular y se encontraría inmersa en una causal de
nulidad en conformidad con los numerales 1 y 2 del Artículo 10 de la Ley N.° 2744.
b) Siendo sujeta de una designación fraudulenta, debido que no participó en elecciones
internas, ni elecciones complementarias.
c) Se tiene que la renuncia de Patricia Rosa Chirinos Venegas fue aceptada por el Comité
Nacional Electoral a través de la Resolución N.° 0072-2018/CNE-AP, la misma que no ha
sido impugnada, ni revocada.
d) El Secretario General del Comité Departamental del Callao, Paúl Gabriel Garcia Oviedo,
autorizó a Patricia Rosa Chirinos Venegas como candidata a gobernadora regional del
Callao desde el el 10 de diciembre del 2017, pero dicho directivo carecía de competencia
para tal función, debido que no existía el citado Comité Electoral.

CONSIDERANDOS

Sobre las normas aplicables

1. El artículo 15 de la Ley 27683, Ley de Elecciones Regionales (en adelante, LER), determina
que:

Artículo 15.- Tachas e impugnaciones

Las tachas e impugnaciones contra los candidatos, y sus efectos, se rigen por las
disposiciones pertinentes de la Ley Orgánica de Elecciones, sus modificatorias y la
presente Ley.

2. El artículo 32 del Reglamento, contempla el procedimiento de las tachas:

Artículo 32.- Interposición de Tachas

Dentro de los tres (3) días calendario siguientes a la publicación a que se refiere el
artículo 31° del presente reglamento, cualquier ciudadano inscrito en la Reniec y con
sus derechos vigentes puede interponer tacha contra la lista de candidatos, o contra
uno o más de los candidatos que la integren.
Las tachas deben fundamentarse en el escrito respectivo, señalando las infracciones a
la Constitución y a las normas electorales y acompañando las pruebas y requisitos
correspondientes.

3. El artículo 19 de la Ley N.° 28094, Ley de las Organizaciones Políticas (en adelante, LOP),
prescribe que la elección de candidatos para cargos de elección popular debe regirse por
las normas de democracia interna establecidas en la misma Ley, el estatuto y el reglamento
electoral.

4. El artículo 20° de la citada Ley, establece que la elección de autoridades y de los

candidatos a cargos públicos de elección popular se realiza por un órgano electoral central,
conformado por un mínimo de tres miembros. Dicho órgano electoral tiene autonomía
respecto de los demás órganos internos y cuenta con órganos descentralizados también
colegiados, que funcionan en comités partidarios.

5. Asimismo, el artículo 24 de la LOP, dispone que corresponde al órgano máximo del partido
político o del movimiento de alcance regional o departamental decidir la modalidad de
elección de los candidatos, regulando las modalidades que deberán usar las organizaciones
políticas al realizar sus elecciones para la selección de los candidatos que propondrán en
elecciones.

3
 Jurado Nacional de Elecciones
Resolución N. 2459-2018-JNE

6. En el caso concreto, la tacha interpuesta cuestiona a la ciudadana Patricia Rosa Chirinos

Venegas, debido que no participó en las elecciones internas de la organización política de
Acción Popular, por lo que su candidatura como gobernadora regional del Callao, infringe
las normas de elecciones internas, y además sobrevienen los actos de renuncia y veto de su
candidatura.

7. El 26 de julio de 2018, Dagoberto Api Vilela, formuló tacha contra Patricia Rosa Chirinos
Venegas, candidata a gobernadora del Gobierno Regional del Callao de la organización
política Acción Popular.

8. Frente a ello, el JEE mediante la Resolución N.° 465-2018-JEE-CALL/JNE, de fecha 26 de

julio del 2018, el JEE dispuso correr traslado al personero legal de la organización política
Acción Popular, a fin que en el plazo de un día absuelva los cargos de la tacha interpuesta,
sin embargo ante la mesa de partes del JEE, no se presentó el escrito de contradicción de la
citada organización política.

9. Mediante la Resolución N.° 00588-2018-JEE-CALL/JNE, del 31 de julio de 2018, el JEE

declaró infundada la tacha interpuesta contra Patricia Rosa Chirinos Venegas, candidata al
Gobierno Regional del Callao de la organización política Acción Popular, debido que no se
ha presentado ante el JEE, las solicitudes de renuncia y retiro de candidatura de la
mencionada candidata acorde de la establecido en los artículos 38 al 41 del Reglamento,
por lo que mientras que ello no se produzca las medidas internas adoptadas no producen
efecto ante la jurisdicción electoral.

10. Asimismo el recurrente argumenta, que el 4 de mayo de 2018, Patricia Rosa Chirinos
Venegas, manifestó su voluntad de renunciar en forma irrevocable a su condición de
precandidata de las elecciones internas del partido político Acción Popular. Dicho suceso,
fue puesto a conocimiento del Comité Nacional Electoral, que mediante la Resolución N.°
0072-2018/CNE-AP de fecha 5 de mayo de 2018, aceptó la renuncia de la mencionada
precandidata.

11. Por lo que evaluando el pronunciamiento del JEE, se advierte que el órgano electoral de
primera instancia, no guarda relación coherente con los argumentos expuesto en la tacha,
en cuanto se omite evaluar el proceso de las elecciones internas de la organización política
Acción Popular, actuación que resulta necesaria, a efectos de determinar si la mencionada
candidata, ha sido elegida válidamente a través del proceso de elecciones interna.

12. Siendo ello así, en la resolución puesta a análisis, el JEE efectuó una aplicación indebida de
la norma electoral, específicamente al abordar el contexto de la renuncia y veto político de la
candidata Patricia Rosa Chirinos Venegas, debido que aplico en forma errónea los artículos
38 al 41 del Reglamento, que corresponden a una circunstancias distinta vinculados al
retiro, renuncia y exclusión del candidato, cuando este último alcanzó la inscripción ante los
Jurados Electorales Especiales, sin embargo el caso de autos, la discusión de la
controversia se suscita dentro de las elecciones internas de la citada organización política.

13. En tanto, efectuada la verificación de la Resolución N.° 0072-2018/CNE-AP, de fecha 5 de

mayo de 2018, se advierte que la documental anexada al recurso de apelación, es un acto
reconocido por el Comité Nacional Electoral, máximo órgano electoral competente de la
organización de la organización política Acción Popular, el cual se encuentra publicado en el
página web de la agrupación política, conforme se puede apreciar en la siguiente imagen:

4
 Jurado Nacional de Elecciones
Resolución N. 2459-2018-JNE

14. El cronograma electoral, es la línea de tiempo en la que se ordenan todos los actos que
forman parte de un proceso electoral y los plazos en los que estos deben ejecutarse, dicho
instrumento aplicado en las elecciones internas de las organizaciones políticas permiten
denotar organización, transparencia y publicidad de sus actos en dicho proceso de
elecciones primarias.

15. En tanto, corresponde precisar que el proceso electoral de democracia interna de la

organización política Acción Popular, se ajusta a las etapas establecidas en su propio
cronograma electoral, destacando entre ellas, el acto de inscripción de las fórmulas y listas
de los candidatos ante el CED, dicha actuación se realizó en el periodo establecido desde el
14 al 16 de abril del presente año.

16. En tal sentido, atendiendo que Patricia Rosa Chirinos Venegas presentó su renuncia ante el
CED-Callao, el 4 de mayo de 2018, la cual fue aceptada por el CNE mediante la Resolución
N.° 0072-2018/CNE-AP, de fecha 5 de mayo del presente. Por consiguiente, se tiene que la
mencionada candidata perdió su condición para para postular en las elecciones internas de
la organización política Acción Popular por lo que el 20 de mayo de 2018, esta no estaba
habilitada para participar en el proceso de democracia interna, debido que la etapa electoral
de inscripciones de listas para participar en las elecciones internas tuvo como termino, el 16
de abril del 2018, por lo que el criterio de lógica y termporabilidad, no se puede retrotraer
dicha etapa y tener nuevamente en vigencia dicho periodo.

5
 Jurado Nacional de Elecciones
Resolución N. 2459-2018-JNE

13.04.18 al 16.04.18 04.05.2018 05.05.2018 Elecciones Interna de Acción Popular

16.02.2018

Elecciones por Convención Departamental

20 de mayo de 2018.
Plazo para solicitar la Renuncia de la candidata Resolución N.° 0072-2018/CNE-AP
inscripción de las listas Patricia Chirinos Venegas Se aprobó la renuncia de la candidata Elecciones Complementarias el 23 de
en democracia interna mayo de 2018.

17. Ahora bien, estimando que los Jurados Electorales Especiales proceden a la inscribir la
fórmula y lista de candidatos presentadas por las organizaciones políticas, en virtud al
principio de legitimación, se presume como válidos los documentos presentados en la
referida solicitud, empero al encontrarnos en un proceso de tacha donde el ciudadano ha
cumplido con incorporar medios probatorios pertinentes y vinculados a acreditar sus
argumentos, ello genera en forma ineludible que la organización política, se contraponga a
los argumentos y acompañe las instrumentales que permitan desvirtuar los
cuestionamientos del tachante.

18. Y siguiendo las actuaciones realizadas en el presente caso, mediante Resolución N.° 465-
2018-JEE-CALL/JNE, de fecha 26 de julio del 2018, el JEE dispuso correr traslado al
personero legal de la organización política Acción Popular, a fin que en el plazo de un día
absuelva los argumentos de la tacha, dejándose constancia del emplazamiento a través de
la notificación N.° 46798-2018-CALL del 27 de julio de 2018. Sin embargo, lo cierto es que la
organización política no cumplió con absolver los cargos formulados por el tachante ante el
propio JEE, ni ante esta judicatura.

19. Bajo lo expuesto, también se añade que en sesión pública de audiencia del día 27 de agosto
del año en curso, el Supremo Tribunal Electoral, recibió los argumentos de ambas partes, en
que se pudo recoger los argumentos de la organización política Acción Popular a través de
la disertación de su abogado Fernando Arias Stella Castillo, que acotó que el proceso de
veto no se encuentra regulado las normas de democracia interna de la agrupación política, y
que debía mediar el principio de la buena fe en el presente caso. Ante ello es pertinente
indicar que en líneas subsecuentes se analizara el procedimiento del veto de la candidata
de acuerdo a la ley electoral y las disposiciones de democracia interna del partido político,
en tanto sobre el principio de buena fe invocado por el recurrente, este omite en considera la
aplicación de este no solo se ajusta a la protección de los derechos de las partes sino
también colaboran con la correcta aplicación del derecho, por lo que se valorando la
actuación de la organización política Acción Popular se aprecia que esta no ha cumplido con
adecuar su conducta a los fines del principio que invoca.

20. Además de ello, en el trámite de la de tacha contra la organización política Acción Popular,
se aprecia que se resguardado el derecho de defensa, en virtud a la garantía constitucional
que le asiste a ser a toda persona de ser informada en forma suficiente, materializándose
dicha actuación por medio de la notificación del escrito de tacha anexos y oportunamente de
un proceso a ser informada de lo que ocurre en el proceso, en especial, de los pedidos de
sus contraparte, así como formular los argumentos de hecho y derecho, de ofrecer los
medios probatorios, impugnar las decisiones contrarias ya que se pronuncien sobre los
argumentos que ella formula.

21. Por lo que atendiendo que la organización política Acción Popular, no ha cumplido con
indicar como es que la candidata en cuestión, nuevamente recupera dicha condición para
participar en las elecciones internas del 25 de mayo del 2018, por lo que no se podría

6
 Jurado Nacional de Elecciones
Resolución N. 2459-2018-JNE
efectuar presunciones propias para justificar los hechos que le correspondían absolver a la
organización política, más aun si se tiene en cuenta que la candidata renuncio el 4 de mayo
de 2018, por lo que a la fecha de las elecciones internas esta se encontraba imposibilita de
participar en las ERM 2018.

22. En ese orden de ideas, se concluye que la ciudadana Patricia Rosa Chirinos Venegas, no
participo en las ERM 2018, por lo que su actuación se encuentra fuera de las normas de
elecciones internas establecidas en las LOP y la norma electoral.

Sobre el veto de la candidatura de Patricia Rosa Chirinos Venegas

23. Por otro lado, sobre las afirmaciones del veto político en contra de Patricia Rosa Chirinos
Venegas, el tachante refiere que el Comité Político Nacional de Acción Popular, en uso de
sus atribuciones conferidas por su estatuto y reglamento partidario, llevó a cabo el
procedimiento de exclusión de la referida candidata; asimismo el recurrente cumple con
anexar, el Acta del Comité Político Nacional, del 5 de mayo de 2018, sesión en la que
participaron, Bertha Arroyo de Alva (presidente de sesión), Javier Arias Stella, Víctor
Andrés García Belaunde, Yonhy Lescano Ancieta, Alan Kessel Del Río y Edmundo Del
Águila Morote, en el cual consta el acuerdo de la sesión de vetar a los candidatos
participantes del proceso electoral interno, encontrándose entre ellos Patricia Rosa Chirinos
Venegas, candidata a Gobernadora Regional del Callao.

24. El 9 de junio de 2018, Bertha Arroyo de Alva, emite un comunicado a la militancia y

ciudadanía general haciendo de público conocimiento que el Comité Político Nacional,
acordó vetar a la candidata Patricia Rosa Chirinos Venegas. Aunado a ello, también se
menciona que el 19 de julio del presente año, el Plenario Nacional, dispuso levantar el veto
contra Patricia Rosa Chirinos Venegas, alegando que este no podría surtir efectos, toda vez
que las elecciones internas concluyeron, sin la inscripción de la candidata Patricia Rosa
Chirinos Venegas.

25. Respecto a la determinación del órgano competente para proceder en los procesos de veto
y exclusión de candidatos, se tiene que el recurrente indicó que el Comité Político Nacional
de Acción Popular, realizó el proceso de veto en contra de la candidata en cuestión, en
conformidad a sus facultades establecidas en las normas internas de la organización
política, no obstante efectuada la verificación del estatuto y reglamento general de
elecciones, se advierte que el mencionado Comité Político Nacional, actúa como el máximo
órgano consultivo de asesoría de la dirección política del partido Acción Popular, y además,
recibe actuaciones encomendadas por el Plenario Nacional, pero ello en ninguna forma
significa que se le otorgue competencia para determinar la exclusión o veto de un candidato,
ello en atención al el artículo 104 del estatuto.

26. Bajo el mismo contexto normativo, el artículo 84 del estatuto de la organización política
Acción Popular, establece que el Plenario Nacional, es el máximo organismo permanente
deliberativo y resolutivo de la agrupación política. Por lo que, en ejercicio de dicha condición,
el Plenario Nacional, en sesión extraordinaria del 19 de julio de 2018, dispuso levantar el
veto de Patricia Rosa Chirinos Venegas, situación que nos permite inferir que la candidata
aludida mantiene su postulación dentro de la organización política Acción Popular, por lo
que aclarado este extremo corresponde realizar el análisis de los demás argumentos de la
tacha propuesta.

7
 Jurado Nacional de Elecciones
Resolución N. 2459-2018-JNE
Sobre la autorización emitida por el Comité Departamental del Callao antes de la
convocatoria al proceso electoral de las Elecciones Regionales y Municipales 2018

27. El tachante argumenta que la autorización de la candidata a gobernadora regional de

Patricia Rosa Chirinos Venegas, del 10 de diciembre del 2017, no resulta valida en mérito
que el Comité Departamental del Callao no se había constituido, tal es así que la
autorización otorgada por Paul Gabriel García Oviedo, y a fin de corroborar lo expuesto
anexa la referida autorización, en la que se desprende que dicha instrumental señala que la
precandidatura se encuentra sujeta a los requisitos que regule el CNE de acuerdo a la Ley
de Elecciones Regionales y Municipales.

28. Por lo tanto, se aprecia que la emisión de la autorización del 10 de diciembre de 2017, a
favor de la precandidata Patricia Rosa Chirinos Venegas, no se ha extendido bajo ninguna
irregularidad, en cuanto claramente se señaló, que esta será evaluada y sujeta al
cumplimiento de las disposiciones de la norma electoral de la organización política Acción
Popular.

29. De lo expuesto, se advierte que corresponde amparar el recurso de apelación interpuesto

contra la resolución venida en grado, de la tacha interpuesta en contra Patricia Rosa
Chirinos Venegas, candidata a gobernadora regional del Callao, declarándose fundado el
recurso de apelación interpuesto, dado que se ha acreditado que la candidata en mención
no proviene de un proceso de elección internas, contraviniendo así lo regulado en el artículo
19 de la LOP y, concordante con lo dispuesto en el artículo 29 del reglamento, corresponde
revocar la resolución venida en grado.

Con el voto en minoría, de los señores magistrados Raúl Chanamé Orbe y Jorge Armando
Rodríguez Vélez.

RESUELVE POR MAYORÍA

Artículo primero.- Declarar FUNDADO el recurso de apelación interpuesto por Dagoberto Api
Vilela y en consecuencia, REVOCAR la Resolución N.° 00588-2018-JEE-CALL/JNE, del 31 de
julio de 2018, emitida por el Jurado Electoral Especial de Callao, que declaró infundada la tacha
interpuesta contra Patricia Rosa Chirinos Venegas, candidata a gobernadora regional del Callao,
presentada por la organización política Alianza Para el Progreso, en el marco de las Elecciones
Regionales y Municipales 2018.

Regístrese, comuníquese y publíquese.

SS.

TICONA POSTIGO

ARCE CÓRDOVA

CHÁVARRY CORREA

Concha Moscoso
Secretaria General

8
 Jurado Nacional de Elecciones
Resolución N. 2459-2018-JNE
Expediente N.° ERM.2018026439
CALLAO
JEE CALLAO (ERM.2018016325)
ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2018
RECURSO DE APELACIÓN

Lima, veintisiete de agosto de dos mil dieciocho

EL VOTO EN MINORÍA DE LOS SEÑORES MAGISTRADOS RAÚL CHANAMÉ ORBE, Y

JORGE ARMANDO RODRIGUEZ VÉLEZ MIEMBROS TITULARES DEL PLENO DEL
JURADO NACIONAL DE ELECCIONES, ES EL SIGUIENTE:

Con relación al recurso de apelación interpuesto por Dagoberto Api Vilela contra la Resolución
N.° 00588-2018-JEE-CALL/JNE, del 31 de julio de 2018, emitida por el Jurado Electoral Especial
de Callao, que declaró infundada la tacha interpuesta contra Patricia Rosa Chirinos Venegas,
candidata a gobernadora regional del Callao, presentada por la organización política Acción
Popular, en el marco de las Elecciones Regionales y Municipales 2018, y oído el informe oral.

ANTECEDENTES

Con relación a la inscripción de la lista de candidatos para el Gobierno Regional del Callao

El 19 de junio de 2018, Tomas Augusto Saavedra Gutierrez, personero legal titular de la

organización política Acción Popular (en adelante, organización política), acreditado ante el
Jurado Electoral Especial de Callao (en adelante, JEE), presentó su solicitud de inscripción de
lista de candidatos al Concejo Regional del Callao.

Mediante la Resolución N.° 00412-2018-JEE-CALL/JNE, del 15 de julio de 2018, el JEE admitió

la lista de candidatos para el Concejo Regional del Callao de la aludida organización política.

Con relación a la tacha interpuesta

El 26 de julio de 2018, Dagoberto Api Vilela formuló tacha contra Patricia Rosa Chirinos
Venegas, candidata a gobernadora del Gobierno Regional del Callao, bajo los siguientes
fundamentos:

a) El 10 de diciembre de 2017, Paúl Gabriel Garcia Oviedo, Secretario General del Comité
Departamental del Callao, autoriza la candidatura de Patricia Rosa Chirinos Venegas,
disposición nula de pleno derecho, dado que no existía el citado comité electoral.
b) El Comité Electoral Departamental del Callao (en adelante, CED - CALLAO), ha manifestado
una conducta de favorecimiento a la candidatura de Patricia Rosa Chirinos Venegas, debido
que el local partidario de Acción Popular, ubicado en la Av. Pacasmayo Mz. “C” Lt. 12,
Cercado Callao, se mantuvo cerrado en las fechas de inscripción de las listas de
precandidatos, esto es, el 14, 15 y 16 de abril del 2018. Repitiéndose dicha situación el 6 de
mayo del presente año; y anexa las constataciones policiales pertinentes.
c) En fecha 4 de mayo de 2018 la aludida candidata, presentó su renuncia irrevocable a las
elecciones internas de la organización política Acción Popular, por motivo de rechazó a su
postulación por un sector de la dirigencia nacional. En tal efecto, mediante la Resolución N.°
0072-2018/CNE-AP, del 5 de mayo de2018, el Comité Nacional Electoral (en adelante, CNE)
aceptó la renuncia de la candidata Patricia Rosa Chirinos Venegas.
d) La candidata tachada, no participó en las elecciones directas; y debido que no se presentaron
otras listas, no se eligió candidato a la gobernación del Callao.

9
 Jurado Nacional de Elecciones
Resolución N. 2459-2018-JNE
e) El CNE, realizó las elecciones complementarias el 23 de mayo del 2018, en las cuales
tampoco participó Patricia Rosa Chirinos Venegas.
f) Así las cosas, Patricia Rosa Chirinos Venegas nunca participó en elección alguna como
precandidata en los procesos del 6, 20 y 23 de mayo del 2018, por lo que su candidatura no
tiene origen eleccionario, deviniendo en nula de pleno derecho de conformidad con los
establecido en los numerales 1 y 2, artículo 10, de la Ley N.° 27444.
g) El 5 de mayo de 2018, el Comité Político de Acción Popular, vetó a Patricia Rosa Chirinos
Venegas, en virtud a su facultad establecida en el estatuto. Posteriormente, el 19 de julio del
presente año, el Plenario Nacional, dispuso levantar el veto contra Patricia Rosa Chirinos
Venegas, el cual no puede surtir efectos, toda vez que las elecciones internas concluyeron,
sin la inscripción de la candidata Patricia Rosa Chirinos Venegas.

Mediante Resolución N.° 465-2018-JEE-CALL/JNE de fecha 26 de julio del 2018, el JEE dispuso
correr traslado al personero legal de la organización política Acción Popular, a fin que en el plazo
de un día absuelva los cargos de la tacha interpuesta. Empero efectuada la consulta a la mesa
de partes del JEE, se dejó constancia que no se presentó escrito de absolución por parte del
tachado.

Por medio de la Resolución N.° 00588-2018-JEE-CALL/JNE, del 31 de julio de 2018, el JEE

declaró infundada la tacha interpuesta por Dagoberto Api Vilela, bajo los siguientes fundamentos:

a) La autorización de la precandidatura de Patricia Rosa Chirinos Venegas de fecha 10 de

diciembre de 2017, otorgada por el Secretario General del Comité Departamental del Callao, no
enerva el contenido de las actas de elecciones internas de fecha 20 y 24 de mayo del presente,
que proclamó a Patricia Rosa Chirinos Venegas como candidata a gobernadora regional del
Callao por la organización política Acción Popular.
b) Ante el presunto favorecimiento a la candidatura de Patricia Rosa Chirinos Venegas, se
estima que el tachante no cumplió con adjuntar los medios probatorios idóneos y suficientes
que permitan verificar dicha parcialización del CED – CALLAO.
c) Sobre el impedimento de presentar otras listas de candidatos en el Gobierno Regional del
Callao, dado que se habría cerrado el local ubicado en Av. Pacasmayo Mz. “C” Lt. 12,
Cercado Callao. Si bien el tachante adjunta una constatación policial que daría cuenta de sus
afirmaciones, también es verdad que no se adjuntó como medio probatorio el cronograma
convocatoria, u otro documento análogo que permita corroborar que dicha dirección estaba
destinada a recepcionar las solicitudes de precandidatura en las fechas de las constataciones
policiales.
d) Ante la renuncia presentada por Patricia Rosa Chirinos Venegas, el 4 de mayo de 2018, a
través de una carta remitida al CED – CALLAO, la misma que fue aceptada por el CNE,
mediante la Resolución N.° 0072-2018/CNE-AP, por lo que no se encontraría inscrita como
candidata de la organización política, corresponde indicar la renuncia, retiro o exclusión de un
candidato ante el JEE, se encuentra regulado en los artículos 38 al 41 de la Resolución N.°
0083-2018-JNE, Reglamento de Inscripción de Fórmulas y Listas de Candidatos para
Elecciones Regionales (en adelante, Reglamento) y, atendiendo que a la fecha no se ha
recepcionado ninguna solicitud de renuncia de Patricia Rosa Chirinos Venegas; y en tanto
ello no se produzca las renuncias, vetos y demás medidas adoptadas a nivel interno de la
organización política, no generan efectos ante la jurisdicción electoral.

El 6 de agosto de 2018, el tachante interpuso recurso de apelación contra la Resolución N.°

00588-2018-JEE-PCYO/JNE, conforme a los siguientes argumentos:

10
 Jurado Nacional de Elecciones
Resolución N. 2459-2018-JNE
a) La candidata Patricia Rosa Chirinos Venegas ha vulnerado las normas del proceso electoral
para un cargo acceder de elección popular y se encontraría inmersa en una causal de
nulidad en conformidad con los numerales 1 y 2 del Artículo 10 de la Ley N.° 2744.
b) Siendo sujeta de una designación fraudulenta, debido que no participó en elecciones
internas, ni elecciones complementarias.
c) Se tiene que la renuncia de Patricia Rosa Chirinos Venegas fue aceptada por el Comité
Nacional Electoral a través de la Resolución N.° 0072-2018/CNE-AP, la misma que no ha
sido impugnada, ni revocada.
d) El Secretario General del Comité Departamental del Callao, Paúl Gabriel Garcia Oviedo,
autorizó a Patricia Rosa Chirinos Venegas como candidata a gobernadora regional del
Callao desde el el 10 de diciembre del 2017, pero dicho directivo carecía de competencia
para tal función, debido que no existía el citado Comité Electoral.

CONSIDERANDOS

Marco normativo de la tacha

1. El artículo 15 de la Ley 27683, Ley de Elecciones Regionales (en adelante, LER),

determina que:

Artículo 15.- Tachas e impugnaciones

Las tachas e impugnaciones contra los candidatos, y sus efectos, se rigen por las disposiciones
pertinentes de la Ley Orgánica de Elecciones, sus modificatorias y la presente Ley.

2. El artículo 32 del Reglamento, contempla el procedimiento de las tachas:

Artículo 32.- Interposición de Tachas

Dentro de los tres (3) días calendario siguientes a la publicación a que se refiere el artículo 31° del
presente reglamento, cualquier ciudadano inscrito en la Reniec y con sus derechos vigentes puede
interponer tacha contra la lista de candidatos, o contra uno o más de los candidatos que la integren.
Las tachas deben fundamentarse en el escrito respectivo, señalando las infracciones a la Constitución
y a las normas electorales y acompañando las pruebas y requisitos correspondientes.

Sobre las normas de democracia interna

3. El artículo 19 de la Ley N.° 28094, Ley de las Organizaciones Políticas (en adelante,
LOP), prescribe que la elección de candidatos para cargos de elección popular debe
regirse por las normas de democracia interna establecidas en la misma Ley, el estatuto y el
reglamento electoral.

4. El artículo 20° de la citada Ley, establece que la elección de autoridades y de los

candidatos a cargos públicos de elección popular se realiza por un órgano electoral
central, conformado por un mínimo de tres miembros. Dicho órgano electoral tiene
autonomía respecto de los demás órganos internos y cuenta con órganos
descentralizados también colegiados, que funcionan en comités partidarios.

5. Asimismo, el artículo 24 de la LOP, dispone que corresponde al órgano máximo del

partido político o del movimiento de alcance regional o departamental decidir la
modalidad de elección de los candidatos, regulando las modalidades que deberán usar
las organizaciones políticas al realizar sus elecciones para la selección de los
candidatos que propondrán en elecciones.

11
 Jurado Nacional de Elecciones
Resolución N. 2459-2018-JNE
6. En este sentido, resulta claro que el acta de elección interna es el documento idóneo a
efectos de verificar si la organización política ha cumplido o no con las disposiciones
que regulan la elección de sus candidatos.

En el caso concreto

7. En el caso concreto, la tacha interpuesta cuestiona la participación de Patricia Rosa

Chirinos Venegas, debido que esta no participó en las elecciones internas de la
organización política de Acción Popular, por lo que su candidatura como gobernadora
regional del Callao, infringe las normas de elecciones internas.

8. El JEE declara infundada la tacha en contra de la mencionada candidata, al considerar

que las medidas adoptadas de renuncia, retiro o exclusión de candidatos, suscitadas en
el interior de la organización política, no generaran efectos jurídicos mientras que no se
requieran ante la jurisdicción electoral, conforme a lo previsto en el artículo 38 al 41 del
citado Reglamento.

9. Sobre el particular, corresponde indicar que el pronunciamiento del JEE, no se ajusta a

los hechos puestos expuestos en la tacha, específicamente, en que omite evaluar el
proceso de democracia internas de la organización política Acción Popular, actuación
que resulta necesaria, a efectos de determinar si la mencionada candidata, ha sido
elegida válidamente a través del proceso de elecciones internas.

10. Atendiendo que el caso de autos, se circunscribe a las actuaciones de renuncia y veto
político de la candidata Patricia Rosa Chirinos Venegas. Por ello, teniendo en cuenta
que la mencionada postulante presentó su renuncia el 4 de mayo de 2018, a su
condición de precandidata ante el Comité Electoral Departamental del Callao, y luego
esta es puesta a conocimiento del Comité Nacional Electoral, por lo que se expide la
Resolución N.° 0072-2018/CNE-AP del 5 de mayo del presente año, se acepta la
renuncia de la candidata.

11. Por otro lado, el Comité Político Nacional de Acción Popular, a través de la sesión del 5
de mayo de 2018, acordó vetar a la señora Patricia Rosa Chirinos Venegas.

12. Siendo ello así, en primer lugar, resulta necesario, tener en cuenta lo regulado por la
LOP, el Reglamento, el estatuto y las normas internas de la organización política
respecto al ejercicio de la democracia interna y, en segundo lugar, corresponde
determinar si cumplió con dicha normativa electoral.

13. Así las cosas, se advierte que el artículo 131 y 135 del Estatuto del Partido Acción
Popular, se delimitó la conformación de los comités electorales, siendo los órganos
competentes el Comité Nacional Electoral y el Comité Electoral Departamental.

ARTÍCULO 131: COMITÉ NACIONAL ELECTORAL

El Comité Nacional Electoral es el máximo órgano permanente encargado de administrar
justicia en materia electoral y de la organización de los procesos electorales para cargos
directivos, nominación de candidatos a cargos públicos, revocatoria, referéndum y otras consultas
al interior del Partido. Aprueba las normas que permite adecuar el Reglamento General de
Elecciones a cada proceso electoral. Es independiente y autónomo en el ejercicio de sus
funciones.
Sus decisiones en materia electoral son inapelables. [Énfasis agregado].

12
 Jurado Nacional de Elecciones
Resolución N. 2459-2018-JNE

ARTÍCULO 135: COMITÉS ELECTORALES DEPARTAMENTALES

Los Comités Electorales Departamentales son órganos permanentes encargados de
administrar justicia en materia electoral y conducir las elecciones de dirigentes y
para la nominación de candidatos a cargos públicos electivos, en su circunscripción.
Son autónomos en el ejercicio de sus funciones y están conformados por tres (3)
miembros titulares y tres (3) suplentes. Los Comités Electorales Departamentales
son designados por el Comité Nacional Electoral sobre la base de una nómina de
nueve (9) miembros que propone la respectiva Convención Departamental. Los
Comités Electorales Departamentales designan Delegados (as) Electorales, quienes
estará autorizados (as) de manera temporal y específica a encargarse de la
conducción de la elección en la jurisdicción asignada, de acuerdo al cronograma y
demás disposiciones emitida por el Comité Nacional Electoral y el Comité Electoral
Departamental.

14. Por su parte, los artículo 134 y 136 de la norma estatutaria de Acción Popular, la
agrupación política, establece que son funciones del Comité Nacional Electoral y Comité
Departamentales Electorales, conforme se prevén los artículos precedentes, siendo las
siguientes:
ARTÍCULO 134: COMPETENCIA DEL COMITÉ NACIONAL ELECTORAL
Es competencia del Comité Nacional Electoral:
[…]
5. Dirigir todas las fases de los procesos electorales, desde su preparación, convocatoria,
desarrollo hasta la proclamación y juramentación de los candidatos.
[…]
7. Resolver en última instancia tachas, impugnaciones o cualquier controversia en materia
electoral.
8. Declarar en última instancia la nulidad de los procesos electorales.
9. Realizar el cómputo general de las elecciones a nivel nacional y proclamar los resultados
oficiales.
10. Designar a los Comités Electorales Departamentales en base a las nóminas propuestas
por las respectivas Convenciones Departamentales.
[Énfasis agregado].

ARTÍCULO 136: COMPETENCIA DE LOS COMITÉS ELECTORALES DEPARTAMENTALES

Es competencia de los Comités Electorales Departamentales:
1. Apoyar al Comité Nacional Electoral, en la planificación y elaboración del presupuesto para cada
proceso electoral interno.
2. Difundir la convocatoria de los procesos electorales y consultas partidarias.
3. Designar a los (as) Delegados (as) Electorales.
4. Resolver las tachas e impugnaciones en primera instancia.
5. Inscribir las candidaturas o las listas de candidatos en su circunscripción.
6. Otras que le asigne el Comité Nacional Electoral.

15. Asimismo el artículo 4 del Reglamento General de Elecciones de la citada organización

política establece, sobre la validez de las actuaciones del democracia interna
ARTÍCULO N° 4.- VALIDEZ DE LAS ELECCIONES
Sólo tienen validez las elecciones que se realizan mediante el ejercicio efectivo del derecho de
sufragio y la conducción del proceso electoral por parte del Comité Nacional Electoral. Las
decisiones del Comité Nacional Electoral son inapelables.

16. El proceso electoral de la organización política Acción Popular se realizó a nivel

nacional, mediantes las elecciones internas de fechas 6, 20 y 23 de mayo del 2018, de
conformidad con las disposiciones del Art. 24, de la LOP, graficándose el proceso de
elecciones internas, en las siguientes actuaciones:

13
 Jurado Nacional de Elecciones
Resolución N. 2459-2018-JNE
Elecciones FECHA MODALIDAD
Elección Interna 6 de mayo de Elecciones con voto universal,
2018 libre directo y secreto de los
afiliados ( artículo 24, inciso b, de
Acción la LOP)
Popular Elección Interna - 20 de mayo de Elecciones con voto universal,
Elecciones 2018 libre directo y secreto de los
Complementarias por afiliados ( artículo 24, inciso c, de
Delegados en Convención la LOP)
Departamental
Elección Interna - 23 de mayo de Elecciones con voto universal,
Elecciones 2018 libre directo y secreto de los
Complementarias por afiliados ( artículo 24, inciso c,de la
Delegados en Plenario LOP)
Nacional

17. De la revisión de autos, se aprecia que la organización política Acción Popular presentó
ante el JEE, el acta de elecciones interna complementarias del 20 de mayo de 2018, en
que el Comité Electoral Departamental del Callao proclamó los resultados obtenidos en
el proceso electoral, de acuerdo a los siguientes resultados:

Jurisdicción N.° de Lista Candidato

Región Callao 1 Patricia Rosa Chirinos Venegas
Ventanilla 1 Francisco Villegas Rondoy
Bellavista 1 Iván Carlos Andía Vicentello

18. En ese mismo sentido, el Comité Nacional Electoral conforme a sus facultades
establecidas en el artículo 134, numeral 5 del Estatuto, procede a emitir el Acta de
proclamación de resultados de Elecciones Internas para elegir a los candidatos al
Gobierno Regional y a las Municipalidades Provinciales y Distritales de Callao, del 24 de
mayo de 2018, así como la Resolución N.° 0033-2018-CDEC-AP del 20 de mayo de
2018.

19. En tanto, considerando que los partidos políticos son personas jurídicas de derecho
privado, reguladas por sus propias disposiciones estatutarias y reglamentarias, en
respeto del principio de autonomía privada y de las atribuciones que le confiere la propia
LOP, se aprecia que la candidata Patricia Rosa Chirinos Venegas, ha sido elegida
válidamente por medio del proceso de elecciones internas.

20. En esa línea de ideas, corresponde valorar las actuaciones de la organización política
Acción Popular, en cuanto, que en forma clara ha ratificado la permanencia de la
candidata, Patricia Rosa Chirinos Venegas, como representante de la agrupación
política para el Gobierno Regional del Callao, materializándose dicha decisión en una
serie actos, entre ellos, la participación de la candidata en las elecciones internas,
proclamación de la mencionada candidatura como ganadora del proceso electoral,
presentación e inscripción de la postulación de la señora Patricia Rosa Chirinos
Venegas.

21. Respecto a los hechos del veto político incoado en contra de Patricia Rosa Chirinos
Venegas, candidata al gobierno regional del Callao por parte de la organización política
Acción Popular. Corresponde precisar, que este Tribunal Superior Electoral ha podido
apreciar mediante notas de prensa y declaraciones vertidas por algunos afiliados de la

14
 Jurado Nacional de Elecciones
Resolución N. 2459-2018-JNE
organización política que, mediante el Plenario Nacional del 19 de julio de 2018, el
Comité Político de la organización política Acción Popular, habría sido decidido ratificar
la candidatura de Patricia Rosa Chirinos Venegas, de tal forma que la misma sigue
vigente y con el respaldo de la agrupación política.

22. Empero resulta necesario, acotar que en conformidad al Estatuto y Reglamento General
de Elecciones y normas internas de la organización política Acción Popular, esta figura
no se encuentra contemplada para su aplicación.

23. Por tales motivos, y teniendo en cuenta los argumentos expuestos, corresponde
declarar infundado el recurso de apelación, y confirmar el pronunciamiento del JEE,
disponiendo que dicho órgano electoral continúe con el trámite correspondiente.

Por lo tanto, atendiendo a los fundamentos expuestos, y en aplicación del principio de

independencia de la función jurisdiccional y el criterio de conciencia que me asiste como
magistrado del Jurado Nacional de Elecciones, NUESTRO VOTO es a favor de declarar
INFUNDADO el recurso de apelación interpuesto por Dagoberto Api Vilela y en consecuencia,
CONFIRMAR la Resolución N.° 00588-2018-JEE-CALL/JNE, del 31 de julio de 2018, emitida por
el Jurado Electoral Especial de Callao, que declaró infundada la tacha interpuesta contra Patricia
Rosa Chirinos Venegas, candidata a gobernadora regional del Callao, presentada por la
organización política Acción Popular, en el marco de las Elecciones Regionales y Municipales
2018.

Regístrese, comuníquese y publíquese.

SS.

CHANAMÉ ORBE

RODRÍGUEZ VÉLEZ

Concha Moscoso
Secretaria General.

15