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INFORME ACADÉMICO
2018-1
CURSO:
FILOSOFÍA
TEMA:
SEGURIDAD EN LA CONSTRUCCIÓN
ALUMNO:
GUMER PINTADO MENDOZA
DOCENTE:
MOYOBAMBA-SAN MARTIN
PERU
JUNIO
CONTENIDO
I. INTRODUCCIÓN .................................................................................................................... 3
II. ARGUMENTACIÓN ................................................................................................................ 5
III. CONCLUSIONES ................................................................................................................... 13
IV. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS .......................................................................................... 15
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I. INTRODUCCIÓN
En los últimos 10 años, el Perú viene experimentando un crecimiento económico sostenido con
cifras muy alentadoras, dentro de este escenario, el desarrollo del sector constructivo viene
generando un dinamismo en la economía nunca antes visto. Es por tanto la construcción es uno
de los principales sectores de la economía nacional, tanto por su contribución a la riqueza de
nuestro país, como por la generación de puestos de trabajo.
Pero a su vez es uno de los sectores donde existe mayor riesgo de accidentes de trabajo, además
uno de los principales puntos a tratar en la industria de la construcción es sin duda la seguridad
desde el inicio hasta el final de todo proyecto. Actualmente, la seguridad en la construcción civil
es un tema de gran preocupación ya que su relevancia abarca varios sectores de la población,
tanto a los trabajadores de construcción, a las inmobiliarias, a las autoridades competentes y en
especial a nosotros, quienes somos los consumidores finales. El tema de la seguridad y salud en
la construcción es importante por ser ésta una actividad especialmente peligrosa.
Por otro lado, los accidentes ocurridos recientemente en ciertas obras del Perú han desnudado
las condiciones bajo las cuales trabajan muchos obreros de construcción civil, ante ello entonces
¿Están las obras constructivas en nuestro país cumpliendo con las normativas de seguridad
adecuadas? ¿Están siendo fiscalizadas de manera adecuada?
Se busca informar la problemática que se viene dando en torno a la seguridad en las obras de
nuestro país puesto que en los últimos 12 meses más de 700 obreros peruanos sufrieron
accidentes, lo cual constituye a una grave problemática.
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La seguridad en las obras de la construcción se refiere a la ausencia de riesgo, o al proceso en el
que los trabajadores de laboran dentro de una construcción se encuentren libres de cualquier
peligro o daño.
Si bien es cierto en los países del primer mundo, se planifica la seguridad y salud desde la
concepción del proyecto, lo que unido al avance tecnológico, hace que disminuyan los índices
de frecuencia que se producen en un lugar. En estos países se aplican por lo general, sistemas
de gestión de seguridad y salud ocupacional. En nuestro país, las condiciones de seguridad en
las obras de construcción son deficientes. De acuerdo a las estadísticas del Ministerio de Trabajo
y Promoción del empleo del primer semestre del 2012, la segunda actividad económica con
mayor número de accidentes de trabajo es el sector construcción.
Es importantísimo que como futuros profesionales nos enfaticemos en promover que nuestro
Perú desarrolle y avance hacia una internacionalización de sus estándares de gestión
empresarial, y especialmente en la Seguridad en el Trabajo.
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II. ARGUMENTACIÓN
En nuestro país, las condiciones de seguridad y salud en las obras de construcción son aún
deficientes, en países del primer mundo, se planifica la seguridad y salud desde la concepción
del proyecto. Gran parte de los riesgos que surgen con los trabajos de construcción son el
resultado de una mala planificación de los mismos; de ahí que pueda afirmarse que una obra
bien organizada es, en general, una obra segura, y en un sentido más amplio, que una obra bien
gestionada (es decir, bien planificada, organizada, dirigida y controlada) es asimismo una obra
segura.
Por ello entonces, la organización de una obra requiere siempre de una planificación previa.
Cada una de las unidades de obra (excavación, estructura, etc.), cada una de las operaciones de
los trabajos (almacenamiento de materiales, suministro de los mismos, desescombrado, etc.)
debería planificarse con anterioridad.
Por otra parte, la productividad, la calidad, la seguridad de un trabajador sólo podrá asegurarse
si se dispone, en el momento preciso, de suficiente número de trabajadores con las aptitudes
necesarias, con las herramientas y el equipo adecuado, y en buen estado, y con suficiente
cantidad y calidad de material dispuesto para su uso. Son muchos los factores que dificultan la
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planificación en la construcción: diversidad de las tareas, poca uniformidad de las
construcciones, escaso tiempo entre la licitación y el inicio de la obra, falta de definición o
reformas en el proyecto, cambios climatológicos imprevistos; sin embargo, es siempre posible
planificar mínimamente los trabajos desde el punto de vista de la seguridad, de modo que
puedan eliminarse las causas de muchos de los accidentes; es decir, es siempre posible hacer
prevención.
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riesgos del trabajo de construcción, como por el carácter temporal de los centros de trabajo (las
obras) del sector.
Pero la naturaleza particular del trabajo de construcción conlleva una serie de riesgos específicos
del sector como son, por ejemplo, el trabajo en altura (utilización de andamios, pasarelas y
escaleras de obra; trabajo en cubiertas de materiales; el trabajo de excavación (utilización de
explosivos, máquinas de movimiento de tierra, desprendimientos de materiales, caídas en la
excavación); y el izado de materiales (utilización de grúas, montacargas de obra, etc.). Pero lo
que verdaderamente determina la especificidad de la seguridad y salud en el trabajo de
construcción es el carácter temporal de sus centros de trabajo. La temporalidad de los trabajos
de construcción implica la “provisionalidad” de las instalaciones de higiene y bienestar (servicios
higiénicos, aseos, comedores, vestuarios, agua potable); de las instalaciones y servicios de
producción (iluminación, electricidad, montacargas); de las protecciones colectivas (entibados,
barandillas, andamios, redes de protección); y de la señalización de seguridad en obra.
A causa del cambio continúo de centro de trabajo, exige que el sistema de gestión de la
seguridad y salud ocupacional en el trabajo en la construcción, sea diferente del que se aplica
en otros sectores, y en el cual la planificación, la coordinación y el presupuesto de la prevención
de las obras adquieren una enorme significación.
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62 cuenta con 30 ratificaciones, correspondiendo tres de ellas a países de América Latina:
Honduras, Perú y Uruguay.
Aunque la seguridad y salud en el trabajo debe ser, sobre todo, considerada como un derecho
de los trabajadores; esto no debería ocultar el hecho de que la prevención de los accidentes de
trabajo es también un recurso más con el que cuentan las empresas constructoras para mejorar
su competitividad. En todo caso, el paso definitivo en la integración de la seguridad y salud en
el trabajo en las obras de construcción solamente se habrá dado cuando todas las partes
involucradas en el proceso (trabajadores, empresarios, proyectistas y clientes) se convenzan de
que los imperativos de la seguridad y salud en el trabajo, por un lado, y los de la competitividad,
por el otro, no solamente no son contradictorios sino que, por el por el contrario, son
convergentes.
Si bien la industria de la construcción se destaca de otros empleos por tener los índices de
accidentabilidad más altos. La construcción comprende un porcentaje muy pequeño de la mano
de obra en general; sin embargo, la tasa de incidencia de las lesiones no fatales y enfermedades
supera a la de muchas otras industrias, tiene la mayor cantidad de muertes de cualquier otro
sector industrial (Estadísticas Bureau of Labor 2004)4.
Es importante reconocer el papel que tiene los contratistas en la construcción para que esta se
dé de una forma segura. En cierto modo la Seguridad en la construcción (la fase intermedia entre
un diseño acabado y un edificio terminado) es en gran parte la responsabilidad de los
contratistas y otros profesionales del lugar. El éxito de un proyecto depende de la planificación
compleja y las decisiones que se hacen en el sitio. La mayoría de los accidentes de la construcción
resulta de las causas como la falta de formación adecuada, la aplicación deficiente de la
seguridad, equipos peligrosos, métodos inseguros, o secuencia, las condiciones del lugar
inseguro, no usar el equipo de protección personal de seguridad que se proporcionan, y una
mala actitud hacia la seguridad. Muchas veces el papel de los distintos contratistas no está claro,
ya que algunos contratistas pueden tratar de transferir la responsabilidad de la seguridad a los
demás.
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Del mismo modo al igual que los contratistas, el papel de los profesionales del diseño en la
repercusión sobre Seguridad en la Construcción de la Obra. El papel del profesional en diseño
ha sido tradicionalmente el diseño de un edificio, instalación o estructura que se ajusta a las
prácticas de ingeniería aceptadas, códigos de construcción locales, y es seguro para el público.
La seguridad de los trabajadores de la construcción se deja a los contratistas. Sin embargo, los
profesionales del diseño pueden influir en la seguridad de la construcción con una toma de
decisiones en el diseño y la planificación de las etapas de un proyecto. La investigación
presentada por Behm (en el 2005)6 sugiere que los diseñadores de hecho pueden tener una
fuerte influencia sobre la seguridad en la construcción.
Por otro lado, el diseño para la seguridad es el proceso formal que incorpora el análisis de
peligros en el comienzo de un diseño por lo cual es de crucial importancia. Este proceso se inicia
con la identificación de los peligros. Las medidas técnicas se aplican luego para eliminar los
peligros o reducir los riesgos. La jerarquía de las medidas de diseño se inicia con la eliminación
del peligro por el diseño de ingeniería. Si el peligro no puede ser eliminado por el diseño de
ingeniería, se incorporan dispositivos de seguridad, se utilizan los últimos recursos como: las
advertencias, la instrucción y la formación. Este proceso se ha aplicado al diseño de productos,
equipos, máquinas, instalaciones, edificios, y las tareas de trabajo. La fabricación, montaje y
mantenimiento se consideran durante el proceso de diseño. El Diseño para la Seguridad de
Trabajadores de la Construcción es una extensión del proceso para proyectos de construcción.
Este proceso se aplica al diseño de un edificio permanente, instalación o estructura. El proceso
no aborda los métodos para hacer la construcción más segura, pero ¿cómo hacer un proyecto
más seguro para construir? Por ejemplo, el uso de sistemas de protección contra caídas no es
parte del proceso de diseño en la seguridad. Donde el diseño entraría en juego sería en influir
en las decisiones de diseño que podrían eliminar o reducir significativamente la necesidad de
sistemas de protección contra caídas durante la construcción y mantenimiento.
Según el numeral 1.6 de la Norma G.050 Seguridad durante la Construcción, del Reglamento
Nacional de Edificaciones (Ref. 1)7, se obliga a hacer un Plan de Seguridad y Salud, pero no se
detalla lo suficiente, ni en su contenido, ni en la metodología a seguir.
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No obstante, con la Norma G.050 Mediante D.S. 011-2006-VIVIENDA, se aprobó el RNE en el que
se incluyó la norma G.050 Seguridad durante la construcción, luego mediante D.S. 010-2009-
VIVIENDA, se actualizó la norma G.050 adecuándola al Reglamento de Seguridad y Salud en el
Trabajo (MINTRA), estando vigente hasta la actualidad. Para el caso de la industria de la
construcción, complementa la Ley 29783- 2011 lo dispuesto en el la Norma G.050. Esta última
señala que toda obra de construcción debe contar con un Plan de Seguridad y Salud en el Trabajo
(PSSO) que contenga los mecanismos técnicos y administrativos necesarios para garantizar la
integridad física y salud de los trabajadores, así como de terceras personas, durante la ejecución
de las actividades previstas en el contrato de obra. También se menciona el uso de los equipos
de protección individual (EPI) y su modo de uso son contemplados en la Norma G.50. Se trata
del empleo correcto de calzado fortalecido o punta de acero, casco, protectores auditivos,
protectores visuales, protectores respiratorios, guantes, arnés, entre otros aparatos. El EPI debe
cumplir con las Normas Técnicas Peruanas de Indecopi; o, a falta de estas, con normas técnicas
internacionalmente aceptadas. Esta Norma hace referencia a las protecciones colectivas, las
cuales consisten en señalización, redes de seguridad, barandas perimetrales, tapas y sistemas
de vida horizontal y vertical. El diseño de las protecciones colectivas debe cumplir con requisitos
de resistencia y funcionalidad, y estar sustentado en planos de la instalación que se anexan a los
planos de estructuras del proyecto de construcción. Por último, los propios obreros debieron
ser informados de los riesgos involucrados con su trabajo y de las medidas preventivas para los
mismos.
En resumen, hasta el 5 de Junio del 2008, “(…) el MTPE ha inspeccionado 500 obras en Lima y
Callao, donde al menos el 20 por ciento se ha paralizado por infracciones”. 9
Estas inspecciones sacan a la luz la realidad en gestión y ejecución en materia preventiva de las
empresas constructoras en el Perú. Sin embargo, las empresas no son las únicas responsables.
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La cultura preventiva es también un factor importante, del cual los propios obreros son
responsables. Este aspecto se detalla en un artículo del diario “El Comercio”, en el cual se
realizaron inspecciones a obras en la ciudad de Lima, observándose que: “(…) los operarios no
utilizan por completo los equipos de seguridad que les asignan o son necesarios para desarrollar
sus labores dentro de una construcción, (…) les resulta incómodos al momento de realizar sus
tareas.”10 Los propios supervisores en estas obras tampoco tienen claro cuáles son sus
responsabilidades respecto a la prevención. Por ejemplo, si bien reconocen que algunos obreros
no utilizan los implementos de seguridad por incomodidad, creen que la solución es que “Si
alguien no cumple (con utilizar los implementos de seguridad), debe ser sancionado”11. La
sanción es una salida fácil ante el problema, que no soluciona su raíz.
A primera instancia la reacción de las autoridades ha sido realizar inspecciones y paralizar obras.
Es evidente que el marco normativo para el desarrollo de la prevención de riesgos en las obras
existe, sin embargo, se requiere mayor participación de instituciones gubernamentales y locales,
las cuales, requieren de recursos que actualmente no poseen.
A diario se observa que el sector construcción tiene un alto índice de riesgo, por lo tanto requiere
de una gestión preventiva a la medida que garantice minimizar este índice. Sin embargo, un
estudio reciente demuestra que en nuestro país esto no ocurre.
Sin duda los accidentes reflejan la eficacia de la gestión preventiva y representan un índice del
resultado de implementar estas medidas y evaluar, por tanto, las condiciones de seguridad.
Por parte de las empresas, se puede indagar sobre el incumplimiento del artículo 7 de la norma
G.050 y el artículo 76 del DS-009 en donde las empresas están obligadas a notificar los accidentes
de trabajo al MTPE. Las empresas constructoras no sólo estarían cumpliendo con la
reglamentación existente sino que también se permitiría brindar conocimiento sobre la realidad
del sector construcción.
Además, el reglamento dice que los inspectores de Seguridad y Salud en el Trabajo pueden
ingresar e inspeccionar cualquier parte del centro de trabajo. Además, el fiscalizador es capaz
de paralizar los trabajos de encontrar disconformidades con lo establecido en el Reglamento.
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enfermedades ocupacionales e incidentes sobre la base de los datos que se le notifiquen. Esta
información es de dominio público y se guarda reserva del nombre de las personas afectadas.
(DS-009- 2005-TR: Artículo 85)12
Pero esto no ocurre en la realidad, pues cuando se busca información sobre accidentes laborales
en el sector construcción, es grande la sorpresa ya que no posible acceder a esta información,
dicha información requería de un trámite para ser entregada. Este es uno de los puntos sobre
los cuales el Reglamento no concuerda con la realidad.
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III. CONCLUSIONES
Han ocurrido varios incidentes graves en los últimos tiempos en el sector de la construcción, a
nivel de todo el Perú. Todos estos incidentes tienen un aspecto en común; la previsión de la
supervisión de las obras en ellos fue deficiente. Además de la evidencia obtenida a partir de los
sucesos mencionados, se notó una disminución en el número de profesionales de seguridad en
las obras, muchas encuestas respaldan ello.
Es notorio que existe un mayor número de empresas que no gestionan la seguridad y salud en
sus obras, y mucho menos cuentan con un sistema. Incluso, aquellas que si lo hacen, no cuentan
con un sistema apropiado, lo cual se traduce en deficiencias en el aspecto operativo. Dichas
deficiencias se pueden corroborar al visitar una construcción local.
Asimismo, el problema raíz viene dado por la ética. Si los agentes de este conflicto tuvieran
dentro de su mentalidad la constante búsqueda del servicio a los demás, especialmente a los
más próximos, entonces el problema de inseguridad sólo vendría dado por el riesgo inherente
de la actividad que se realiza, mas no por el lado de negligencias humanas conscientes.
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Con respecto al Estado y la Política sabemos que la participación del Estado es mejor y más
eficiente si el este ejerce una función de suplencia ante las necesidades desatendidas (principio
de subsidiariedad), si se reduce a lo que la sociedad civil no puede alcanzar por sí misma.
Por otro lado, las municipalidades son las encargadas de otorgar las licencias para la
construcción de obras, pero no siempre encontramos resultados agradables cuando estas
entividades no realizan su labor como se debe, al recibir coimas y “hacerse los ciegos” por
dinero, no se preocupan por revisar los planos, papeles, zonas e incluso el lugar específico de la
construcción para saber si el terreno es apto para construcción. Al no tomar en cuenta estas
medidas básicas, los obreros y las personas que habitarán en las edificaciones finales correrán
un gran peligro. En conclusión, el tener material no debe ser una prioridad al momento de tomar
decisiones en nuestra vida. Los jefes de construcción deben poner delante de sus intereses
económicos la seguridad de las PERSONAS que tienen a su cargo, y los obreros deben priorizar
su salud frente a la necesidad de un sueldo a costa de su seguridad.
A pesar de todo ello, no podemos dejar de reconocer las buenas prácticas de ciertas empresas
de construcción que responden al compromiso que estas tienen con sus empleados. Es
necesario que más empresas tomen éste ejemplo y se preocupen más por sus trabajadores,
especialmente las empresas que se dedican al negocio de la construcción ya que los obreros
arriesgan su vida cada día.
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IV. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
5. HECKER, S., Gambatese, J. y Weinstein, M. Editorial: Designing for safety and health in
construction. Eugene, OR: University of Oregon Press, 2005
6. BEHM, M. Linking construction fatalities to the design for construction safety concept.
Safety Science, 2005
10. Mroszczyk, John W. Designing for Construction Worker Safety [en línea]. Massachussets:
Northeast Consulting Engineer, [fecha de consulta: 04 julio 2017]. Disponible en:
http://www.asse.org/practicespecialties/spalw/.../ConstrPSNL20-06_Spa.doc.
11. Miguel, Jose Luis. La nueva OHSAS 18001:2007 [en línea]. España: BSI Management
System [fecha de consulta: 02 julio 2017]. Disponible en:
http://cybertesis.uni.edu.pe/bitstream/uni/1400/1/sarango_vi.pdf
12. Guidelines for Safety Management Plans for the Construction Industry [en línea].
Tasmania: Workplace Standards Tasmania Department of Justice, [fecha de consulta: 02
julio 2017]. Disponible en: http://www.buenastareas.com/ensayos/Seguridad-En-La-
Construccion/1497463.html
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