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08 O Poder Legislativo
08.1 – Introdução
Noções Gerais
Conceito:
O conceito formal de Poder Legislativo é tautológico, pois afirma que o Poder Legislativo não passa
do poder de editar regras jurídicas segundo um processo fixado na Constituição para a elaboração de
leis.
Tautologia vício ou recurso retórico que consiste em repetir a mesma idéia por
diversos meios.
Origens:
O Poder Legislativo, também chamado de Parlamento, surge na Inglaterra no século XIII quando
parte da nobreza e do clero procura limitar a autoridade do rei. O iluminista francês Jean Jacques
Rousseau contribui para o fortalecimento desse poder ao criar a tese da soberania do povo, que se
expressa por meio da lei. Como não pode votá-la diretamente, a comunidade elege representantes.
Unicameralismo Bicameralismo
Unicidade da Câmara Legislativa, sendo A regra comum é o bicameralismo, isto é, a
princípio adotado por poucos Estados, existência de duas Câmaras que, em pé de
geralmente de dimensões territorial e igualdade ou não, participam do desempenho
pessoal exíguas. Adotam o das tarefas ordinariamente confiadas ao
unicameralismo Portugal, Suécia, Legislativo. A existência do bicameralismo
Luxemburgo, Liechtenstein, Guatemala e pressupõe a existência de duas Casas
Costa Rica dentre outros. Legislativas, chamadas na doutrina de
Câmara Baixa e Câmara Alta. A primeira,
Câmara Baixa, em geral é composta por
representantes do povo eleitos pelo voto
direto.
Composição
Atualmente observamos variados critérios para a determinação dos componentes dos parlamentos _
para um setor do parlamento o princípio eletivo, para outro a participação de iure, para outro ainda a
transmissão hereditária _ nos modernos, o processo normal de designação é o da investidura eletiva.
É uma homenagem prestada, pelo menos formalmente, ao princípio dominante da soberania popular.
Restam ainda, é verdade, formas de nomeação “do alto” ou de participação de iure (por exemplo, na
Itália fazem parte do Parlamento cinco senadores nomeados pelo Presidente, bem como os
presidentes da república cessantes), mas em grau limitadíssimo e sem peso decisivo.
Na câmara baixa geralmente observamos sendo composta por representantes do povo, devendo serem
escolhidos por eleição direta. Quanto à câmara alta, verificamos uma destinação e formação muito
variada no mundo.
Organização e Funcionamento
Noções Iniciais:
Como garantia do Poder Legislativo, estabelece a Constituição a auto-organização do Congresso e de
cada uma das Câmaras. Impõe ela, todavia, certas regras gerais de funcionamento que devem ser
respeitadas. As casas Legislativas são geralmente formadas por três instâncias: mesa diretora,
plenário e comissões.
Mesa Diretora:
Tem funções administrativas sobre o funcionamento da Casa, e o cargo de
presidente da mesa é chave para o processo legislativo. É ele quem organiza a
pauta das reuniões e, portanto, decide quais assuntos serão examinados pelo
plenário. Tem o poder de obstruir as decisões do Executivo ou os projetos de
lei dos parlamentares se não os colocar em votação.
A mesa do Congresso Nacional é presidida pelo presidente do Senado. O presidente da Câmara dos
Deputados assume a Presidência da República sempre que houver impedimento do presidente e do
vice.
Plenário:
É a instância máxima e
soberana para qualquer
decisão do Legislativo. Nas
votações, a decisão de cada
um dos parlamentares é
influenciada por vários
fatores, como o programa
do partido político ao qual é
filiado e os compromissos
assumidos com as chamadas
bases eleitorais, ou seja, os
interesses dos grupos
específicos que ajudam a
elegê-lo.
Comissões:
As comissões podem ser permanentes, definidas pelos respectivos regimentos
internos, e temporárias, criadas para tratar de assuntos específicos. As
comissões permanentes têm poder para discutir e votar alguns projetos de lei
sem passar pelo plenário. As comissões também podem realizar audiências
públicas com entidades da sociedade civil, convocar autoridades e cidadãos
para prestar informações.
Poder Financeiro:
O Poder Legislativo tem também a competência de autorizar a cobrança de tributos, consentir nos
gastos públicos e fiscalizar os que usam do patrimônio geral. Em razão desse poder financeiro, conta
o Legislativo com um auxiliar: o tribunal de contas.
CONSTITUIÇÃO Art. 44 - O Poder Legislativo é exercido pelo Congresso Nacional, que se compõe da Câmara
FEDERAL dos Deputados e do Senado Federal.
CONSTITUIÇÃO Art. 45 - A Câmara dos Deputados compõe-se de representantes do povo, eleitos, pelo sistema
FEDERAL proporcional, em cada Estado, em cada Território e no Distrito Federal.
Sistema proporcional sistema eleitoral que assegura aos partidos uma representação
no parlamento correspondente a sua votação.
CONSTITUIÇÃO § 1º O número total de Deputados, bem como a representação por Estado e pelo Distrito Federal,
FEDERAL será estabelecido por lei complementar, proporcionalmente à população, procedendo-se aos
ajustes necessários, no ano anterior às eleições, para que nenhuma daquelas unidades da
Federação tenha menos de oito ou mais de setenta Deputados.
Disciplina a Fixação do Número de Deputados, nos Termos do art.45, § 1º, da Constituição Federal.
Art. 1º - Proporcional à população dos Estados e do Distrito Federal, o número de deputados federais não ultrapassará
quinhentos e treze representantes, fornecida, pela Fundação Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística, no ano anterior às
eleições, a atualização estatística demográfica das unidades da Federação.
Parágrafo único - Feitos os cálculos da representação dos Estados e do Distrito Federal, o Tribunal Superior Eleitoral fornecerá
aos Tribunais Regionais Eleitorais e aos partidos políticos o número de vagas a serem disputadas.
Art. 2º - Nenhum dos Estados membros da Federação terá menos de oito deputados federais.
Parágrafo único - Cada Território Federal será representado por quatro deputados federais.
Art. 3º - O Estado mais populoso será representado por setenta deputados federais.
Estado N.º de deputados População (milhões) Habitantes por deputado
São Paulo 70 32,70 467.100
Minas Gerais 53 16,14 304.590
Rio de Janeiro 46 13,06 284.010
Bahia 39 12,28 314.780
Rio Grande do Sul 31 9,37 302.250
Paraná 30 8,59 286.250
Pernambuco 25 7,29 291.780
Ceará 22 6,55 297.690
Maranhão 18 5,09 282.680
Pará 17 5,18 304.800
Goiás 17 4,17 245.350
Santa Catarina 16 4,70 293.540
Paraíba 12 3,27 272.840
Piauí 10 2,66 265.710
Espírito Santo 10 2,70 269.830
Alagoas 9 2,60 289.340
Rio Grande do Norte 8 2,50 312.890
Amazonas 8 2,22 277.150
Mato Grosso 8 2,18 272.200
Mato Grosso do Sul 8 1,85 231.240
Distrito Federal 8 1,67 209.110
Sergipe 8 1,55 193.930
Rondônia 8 1,24 155.160
Tocantins 8 0,97 121.270
Acre 8 0,44 54.680
Amapá 8 0,31 38.130
Roraima 8 0,24 30.130
Total 513 151,52
Sistema majoritário sistema eleitoral que considera eleito aquele candidato que
obtiver o maior número de voto.
CONSTITUIÇÃO Art. 46 - O Senado Federal compõe-se de representantes dos Estados e do Distrito Federal,
FEDERAL eleitos segundo o princípio majoritário.
§ 1º - Cada Estado e o Distrito Federal elegerão três Senadores, com mandato de oito anos.
CONSTITUIÇÃO Art. 48 - Cabe ao Congresso Nacional, com a sanção do Presidente da República, não exigida
FEDERAL esta para o especificado nos arts. 49, 51 e 52, dispor sobre todas as matérias de competência da
União, especialmente sobre:
XV - fixação do subsídio dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, observado o que dispõem
os artigos 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I. (Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 41, de 19.12.03)
Competência Exclusiva:
Estas competências constantes dos incisos seguintes não dependem de sanção presidencial, sendo o
assunto tratado somente no âmbito do Poder Legislativo, por meio de Decreto Legislativo.
II - autorizar o Presidente da República a declarar guerra, a celebrar a paz, a permitir que forças
estrangeiras transitem pelo território nacional ou nele permaneçam temporariamente, ressalvados
os casos previstos em lei complementar;
V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos
limites de delegação legislativa;
VII - fixar idêntico subsídio para os Deputados Federais e os Senadores, observado o que
dispõem os artigos 37, X, 39, § 4.º, 150, II, 153 III e 153, § 2.º, I; (Redação dada pela Emenda
Constitucional n.º 19, de 04.06.98)
XI - zelar pela preservação de sua competência legislativa em face da atribuição normativa dos
outros Poderes;
XVII - aprovar, previamente, a alienação ou concessão de terras públicas com área superior a
dois mil e quinhentos hectares.
CONSTITUIÇÃO Art. 50 - A Câmara dos Deputados e o Senado Federal, ou qualquer de suas Comissões, poderão
FEDERAL convocar Ministro de Estado ou quaisquer titulares de órgãos diretamente subordinados à
Presidência da República para prestarem, pessoalmente, informações sobre assunto previamente
determinado, importando crime de responsabilidade a ausência sem justificação adequada.
(Redação dada pela Emenda Constitucional de Revisão nº 2, de 07.06.94 )
III - aprovar previamente, por voto secreto, após arguição pública, a escolha de:
a) magistrados, nos casos estabelecidos nesta Constituição;
b) Ministros do Tribunal de Contas da União indicados pelo Presidente da República;
c) Governador de Território;
d) presidente e diretores do banco central;
e) Procurador-Geral da República;
f) titulares de outros cargos que a lei determinar;
IV - aprovar previamente, por voto secreto, após arguição em sessão secreta, a escolha dos
chefes de missão diplomática de caráter permanente;
VI - fixar, por proposta do Presidente da República, limites globais para o montante da dívida
consolidada da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios;
VII - dispor sobre limites globais e condições para as operações de crédito externo e interno da
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, de suas autarquias e demais entidades
controladas pelo poder público federal;
VIII - dispor sobre limites e condições para a concessão de garantia da União em operações de
crédito externo e interno;
IX - estabelecer limites globais e condições para o montante da dívida mobiliária dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios;
XI - aprovar, por maioria absoluta e por voto secreto, a exoneração, de ofício, do Procurador-
Geral da República antes do término de seu mandato;
XIII - dispor sobre sua organização, funcionamento, polícia, criação, transformação ou extinção
dos cargos, empregos e funções de seus serviços e a iniciativa de lei para fixação da respectiva
remuneração, observados os parâmetros estabelecidos na lei de diretrizes orçamentárias;
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 04.06.98)
XIV - eleger membros do Conselho da República, nos termos do art. 89, VII.
Parágrafo único - Nos casos previstos nos incisos I e II, funcionará como Presidente o do
Supremo Tribunal Federal, limitando-se a condenação, que somente será proferida por dois
terços dos votos do Senado Federal, à perda do cargo, com inabilitação, por oito anos, para o
exercício de função pública, sem prejuízo das demais sanções judiciais cabíveis.
As Reuniões
Noções Iniciais:
O Congresso Nacional é a soma das duas Casas: a Câmara dos Deputados e o Senado Federal. O
Congresso Nacional se reunirá no período de 2 de fevereiro a 17 de julho e de 1º de agosto a 22 de
dezembro de cada ano (sessão legislativa), funcionando separadamente as duas Casas, e
conjuntamente nos casos previstos pela Constituição.
§ 1º - As reuniões marcadas para essas datas serão transferidas para o primeiro dia útil
subsequente, quando recaírem em sábados, domingos ou feriados.
§ 2º - A sessão legislativa não será interrompida sem a aprovação do projeto de lei de diretrizes
orçamentárias.
§ 3º - Além de outros casos previstos nesta Constituição, a Câmara dos Deputados e o Senado
Federal reunir-se-ão em sessão conjunta para:
Convocação Extraordinária:
O art. 57, § 6º prevê a possibilidade de convocação extraordinária do Congresso Nacional. Na sessão
legislativa extraordinária, o Congresso Nacional somente deliberará sobre a matéria para a qual foi
convocado, ressalvada a hipóteses de existirem medidas provisórias em vigor na data da convocação,
quando então, deverão ser automaticamente incluídas. A partir da Emenda Constitucional nº 50, os
As Comissões
Noções Iniciais:
As comissões são grupos organizados de forma temporária, ainda quando se digam permanentes,
porque a permanência é relativa (dentro da legislatura). São compostos de deputados ou senadores,
eleitos, nomeados ou sorteados, a que se atribuem certas funções. Seus pareceres são relevantes e,
tem certa eficácia, algo parecido com a decisão de primeira instância.
CONSTITUIÇÃO Art. 58 - O Congresso Nacional e suas Casas terão comissões permanentes e temporárias,
FEDERAL constituídas na forma e com as atribuições previstas no respectivo regimento ou no ato de que
resultar sua criação.
III - convocar Ministros de Estado para prestar informações sobre assuntos inerentes a suas
atribuições;
CONSTITUIÇÃO § 4º - Durante o recesso, haverá uma comissão representativa do Congresso Nacional, eleita por
FEDERAL suas Casas na última sessão ordinária do período legislativo, com atribuições definidas no
regimento comum, cuja composição reproduzirá, quanto possível, a proporcionalidade da
representação partidária.
Legislação:
Constituição Federal, art. 58, § 3º. A legislação infraconstitucional que regula os procedimentos a
serem seguidos pelas CPI’s é constituída basicamente das seguintes normas:
Lei n.º 1.579, de 18 de março de 1952;
regimentos internos das Casas Legislativas respectivas;
Códigos Processuais Civil e Penal e leis que tratam da quebra do sigilo telefônico, sigilo
bancário, e outras correlatas.
Origem:
Tem origem na Inglaterra, passando a ser adotada posteriormente em outros países. Foi introduzida
no Brasil na Constituição de 1934.
Instauração:
Para a instauração de uma CPI deve haver um requerimento constando, no mínimo, um terço das
assinaturas dos membros da Casa Legislativa.
Prazo:
O prazo da CPI deve ser certo e deve se encerrar ao fim da sessão legislativa, podendo ser prorrogado
dentro da legislatura em curso, desde que com a aprovação da respectiva Casa Legislativa.
Poderes de Investigação:
A CPI possui os mesmos poderes de investigação das autoridades judiciais. Têm elas função somente
de apurar os fatos, a partir da investigação e obtenção de provas. Depois de concluída a investigação,
a CPI, se for o caso encaminhará suas conclusões ao Ministério Público, para que promova a
responsabilidade civil ou criminal dos infratores. Não existe na CPI o princípio do contraditório. A
CPI tem poderes para requerer a convocação de autoridades federais, estaduais ou municipais para
prestar depoimento e podem também requerer a quebra dos sigilos bancário, fiscal e telefônico. Por
outro lado não podem decretar a indisponibilidade de bens e a prisão dos investigados.
Testemunhas.
A testemunha quando convocada por uma CPI deverá narrar somente aquilo que sabe ou
presenciou, sendo-lhe vedada dar opiniões, emitir pareceres. A testemunha, se regularmente
intimada não vier a comparecer sem motivo justificado, o seu presidente deverá requisitar da
autoridade judiciária competente da localidade onde se encontre para obrigar o comparecimento.
Noções Gerais
As Garantias e a Imunidade Parlamentar:
A Constituição Federal estabelece certas regras como imunidades e impedimentos aos parlamentares
para garantir a independência do Legislativo. Esse conjunto de regras constitucionais costuma ser
chamado de Estatuto do Parlamentar.
Imunidade Parlamentar:
São prerrogativas, em face do direito comum, outorgada pela Constituição Federal aos membros do
Congresso, para que estes possam ter um bom desempenho de suas funções. As imunidades podem
ser materiais ou formais:
imunidade material: é uma subtração da responsabilidade penal, civil, disciplinar ou política do
parlamentar por suas opiniões, palavras e votos;
CONSTITUIÇÃO Art. 53 - Os Deputados e Senadores são invioláveis, civil e penalmente, por quaisquer de suas
FEDERAL opiniões, palavras e votos. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 35, de 20.12.01)
CONSTITUIÇÃO § 4º - O pedido de sustação será apreciado pela Casa respectiva no prazo improrrogável de
FEDERAL quarenta e cinco dias do seu recebimento pela Mesa Diretora. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 35, de 20.12.01)
II - desde a posse:
a) ser proprietários, controladores ou diretores de empresa que goze de favor decorrente de
contrato com pessoa jurídica de direito público, ou nela exercer função remunerada;
b) ocupar cargo ou função de que sejam demissíveis ad nutum, nas entidades referidas no inciso
I, a;
c) patrocinar causa em que seja interessada qualquer das entidades a que se refere o inciso I, a;
d) ser titulares de mais de um cargo ou mandato público eletivo.
Perda do Mandato:
O deputado ou o senador perderá o mandato antes do término da legislatura nas seguintes hipóteses.
III - que deixar de comparecer, em cada sessão legislativa, à terça parte das sessões ordinárias da
Casa a que pertencer, salvo licença ou missão por esta autorizada;
§ 1º - É incompatível com o decoro parlamentar, além dos casos definidos no regimento interno,
o abuso das prerrogativas asseguradas a membro do Congresso Nacional ou a percepção de
vantagens indevidas.
§ 2º - Nos casos dos incisos I, II e VI, a perda do mandato será decidida pela Câmara dos
Deputados ou pelo Senado Federal, por voto secreto e maioria absoluta, mediante provocação da
respectiva Mesa ou de partido político representado no Congresso Nacional, assegurada ampla
defesa.
§ 3º - Nos casos previstos nos incisos III a V, a perda será declarada pela Mesa da Casa
respectiva, de ofício ou mediante provocação de qualquer de seus membros ou de partido
político representado no Congresso Nacional, assegurada ampla defesa.
II - licenciado pela respectiva Casa por motivo de doença, ou para tratar, sem remuneração, de
interesse particular, desde que, neste caso, o afastamento não ultrapasse cento e vinte dias por
sessão legislativa.
§ 1º - O suplente será convocado nos casos de vaga, de investidura em funções previstas neste
artigo ou de licença superior a cento e vinte dias.
§ 2º - Ocorrendo vaga e não havendo suplente, far-se-á eleição para preenchê-la se faltarem mais
de quinze meses para o término do mandato.
Noções Gerais
Noções Iniciais:
O Tribunal de Contas da União é o órgão auxiliar e de orientação do Poder Legislativo, embora a ele
não subordinado, praticando atos de natureza administrativa, concernentes, basicamente, à
fiscalização.
Parágrafo único - Prestará contas qualquer pessoa física ou jurídica, pública ou privada que
utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores públicos ou pelos quais
a União responda, ou que, em nome desta, assuma obrigações de natureza pecuniária. (Redação
dada pela Emenda Constitucional n.º 19, de 04.06.98)
CONSTITUIÇÃO Art. 71 - O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, será exercido com o auxílio do
FEDERAL Tribunal de Contas da União, ao qual compete:
II - julgar as contas dos administradores e demais responsáveis por dinheiros, bens e valores
públicos da administração direta e indireta, incluídas as fundações e sociedades instituídas e
mantidas pelo poder público federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou
outra irregularidade de que resulte prejuízo ao erário público;
III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admissão de pessoal, a qualquer
título, na administração direta e indireta, incluídas as fundações instituídas e mantidas pelo poder
público, excetuadas as nomeações para cargo de provimento em comissão, bem como a das
concessões de aposentadorias, reformas e pensões, ressalvadas as melhorias posteriores que não
alterem o fundamento legal do ato concessório;
IV - realizar, por iniciativa própria, da Câmara dos Deputados, do Senado Federal, de comissão
técnica ou de inquérito, inspeções e auditorias de natureza contábil, financeira, orçamentária,
operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e
Judiciário, e demais entidades referidas no inciso II;
V - fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a União
participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo;
VII - prestar as informações solicitadas pelo Congresso Nacional, por qualquer de suas Casas, ou
por qualquer das respectivas comissões, sobre a fiscalização contábil, financeira, orçamentária,
operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspeções realizadas;
IX - assinar prazo para que o órgão ou entidade adote as providências necessárias ao exato
cumprimento da lei, se verificada ilegalidade;
X - sustar, se não atendido, a execução do ato impugnado, comunicando a decisão à Câmara dos
Deputados e ao Senado Federal;
§ 1º - No caso de contrato, o ato de sustação será adotado diretamente pelo Congresso Nacional,
Esclarecimentos:
CONSTITUIÇÃO Art. 72 - A comissão mista permanente a que se refere o art. 166, § 1.º, diante de indícios de
FEDERAL despesas não autorizadas, ainda que sob a forma de investimentos não programados ou de
subsídios não aprovados, poderá solicitar à autoridade governamental responsável que, no prazo
de cinco dias, preste os esclarecimentos necessários.
§ 2º - Entendendo o Tribunal irregular a despesa, a comissão, se julgar que o gasto possa causar
dano irreparável ou grave lesão à economia pública, proporá ao Congresso Nacional sua
sustação.
Composição:
CONSTITUIÇÃO Art. 73 - O Tribunal de Contas da União, integrado por nove Ministros, tem sede no Distrito
FEDERAL Federal, quadro próprio de pessoal e jurisdição em todo o território nacional, exercendo, no que
couber, as atribuições previstas no art. 96.
IV - mais de dez anos de exercício de função ou de efetiva atividade profissional que exija os
conhecimentos mencionados no inciso anterior.
I - um terço pelo Presidente da República, com aprovação do Senado Federal, sendo dois
alternadamente dentre auditores e membros do Ministério Público junto ao Tribunal, indicados
em lista tríplice pelo Tribunal, segundo os critérios de antiguidade e merecimento;
Controle Interno:
CONSTITUIÇÃO Art. 74 - Os Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário manterão, de forma integrada, sistema
FEDERAL de controle interno com a finalidade de:
I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execução dos programas de
governo e dos orçamentos da União;
III - exercer o controle das operações de crédito, avais e garantias, bem como dos direitos e
haveres da União;
§ 2º - Qualquer cidadão, partido político, associação ou sindicato é parte legítima para, na forma
da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da União.
CONSTITUIÇÃO Art. 75 - As normas estabelecidas nesta Seção aplicam-se, no que couber, à organização,
FEDERAL composição e fiscalização dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal, bem como
dos Tribunais e Conselhos de Contas dos Municípios.
08 - (Ministério Público / MG - 41) A sessão legislativa ordinária não pode ser interrompida:
( ) a) no início de cada legislatura;
( ) b) quando o Governador do Estado convocá-la;
( ) c) enquanto não tiver findado o ano;
( ) d) quando for convocada;
( ) e) quando não tiver aprovado o projeto de Lei de Diretrizes Orçamentárias.
01.D 02.C 03.D 04.B 05.D 06.B 07.D 08.B 09.D 10.B
11.E 12.C 13.B 14.B 15.C 16.A 17.D 18.A 19.B 20.D
Bibliografia
Direito Constitucional
08 – O Poder Legislativo
Atualizada em 10.12.2011