ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2018

JURADO ELECTORAL ESPECIAL DE AREQUIPA

RESOLUCIÓN N° 2182-2018-JEE-AQPA/JNE

EXPEDIENTE N° 2018033746
Arequipa, cuatro de setiembre del dos mil dieciocho
VISTOS: El Informe N° 0130-2018-JRPF-FHV-JEEAREQUIPA/JNE ERM2018, emitido por el área de
fiscalización sobre los bienes consignados en la declaración jurada de hoja de vida del
candidato a alcalde para el Concejo Distrital de La Joya, Alfredo Emigdio Laguna Gallegos, el
escrito del personero legal de la organización política Juntos por el Desarrollo de Arequipa de
fecha 02 de setiembre del 2018; y

CONSIDERANDO:

ANTECEDENTES

1. Con Informe N° 0130-2018-JRPF-FHV-JEEAREQUIPA/JNE ERM 2018 de fecha 29 de agosto del

2018, el área de fiscalización del Jurado Electoral Especial de Arequipa, hizo de conocimiento
la presunta discordancia en la información consignada en la sección de Estudios Universitarios
del rubro Formación Académica, de la declaración jurada de hoja de vida del candidato
Alfredo Emigdio Laguna Gallegos. En sustento de ello, el informe lleva adjunto el oficio N° 976-
R-2018, de la Universidad Católica de Santa María, respecto a los estudios realizados por el
citado candidato en dicha Universidad.

2. Mediante Resolución N° 2055-2018-JEE-AQPA/JNE, notificada el 01 de setiembre del 2018, se

dispuso correr traslado al personero legal de la organización política Juntos por el Desarrollo
de Arequipa por el plazo de un día calendario, del informe N° N° 0130-2018-JRPF-FHV-
JEEAREQUIPA/JNE ERM 2018, quien dentro del plazo concedido ha señalado lo siguiente:
 Que el candidato cuestionado no ha omitido o falseado ningún extremo
correspondiente a los incisos 5, 6 y 8 del artículo 23.3 de la LOP, por lo que no se
configuraría algún supuesto establecido por la ley para que sea excluido.
 Que, se ha declarado como su estudio superior declarado en su hoja de vida,
egresado cuando lo correcto debió ser no concluido, error involuntario que está
siendo corregido mediante la anotación marginal en su hoja de vida.

NORMATIVA APLICABLE

3. El artículo 23° de la Ley N° 28094, Ley de Organizaciones Políticas - LOP, establece:

(…)
23.5 La omisión de la información prevista en los numerales 5, 6 y 8 del párrafo 23.3 o la
incorporación de información falsa dan lugar al retiro de dicho candidato por el Jurado
Nacional de Elecciones, hasta treinta (30) días calendario antes del día de la elección. El
reemplazo del candidato excluido solo procede hasta antes del vencimiento del plazo
para la inscripción de la lista de candidatos."

4. Por su parte, el artículo 39° del Reglamento aprobado por Resolución N° 082-2018-JNE,
establece:
“Artículo 39.- Exclusión de candidato
39.1 El JEE dispone la exclusión de un candidato hasta treinta (30) días calendario antes
de la fecha fijada para la elección, cuando advierta la omisión de la información prevista
en los numerales 5, 6 y 8 del párrafo 23.3 del artículo 23 de la LOP o la incorporación de
información falsa en la Declaración Jurada de Hoja de Vida”.

ANÁLISIS:

5. Corresponde a este pleno determinar si lo consignado en la Hoja de Vida – rubro III.

Formación Académica del candidato Alfredo Emigdio Laguna Gallegos, conllevaría a su
exclusión en participar en la presente contienda electoral, toda vez, que la tramitación y
resolución de procedimientos de exclusión podría acarrear la restricción del ejercicio del
derecho a la participación política de dicho candidato, por lo que se debe efectuar una
interpretación restrictiva sobre el caso.

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6. En el presente caso, se formula exclusión contra el candidato a alcalde Alfredo Emigdio

Laguna Gallegos de la organización política Juntos por el Desarrollo de Arequipa, para el
Concejo Distrital de La Joya, por haber incurrido en infracción a las normas electorales,
consignando en el rubro de información académica de su declaración jurada de hoja de
vida para la presente elección popular, el tener estudios concluidos y ser egresado de la
carrera de Medicina Veterinaria y Zootecnia de la Universidad Católica de Santa María, por
lo que ha incumplido con brindar información completa y que se ajuste a la verdad en su
Hoja de Vida, produciendo así una infracción a la Ley.

7. En el descargo de absolución de la exclusión, el personero legal señala: “Que el candidato

cuestionado no ha omitido o falseado ningún extremo correspondiente a los incisos 5, 6 y 8
del artículo 23.3 de la LOP, por lo que no se configuraría algún supuesto establecido por la ley
para que sea excluido. Que, se ha declarado como su estudio superior declarado en su hoja
de vida, egresado cuando lo correcto debió ser no concluido, error involuntario que está
siendo corregido mediante la anotación marginal en su hoja de vida”.

8. Al respecto, cabe mencionar que el nuevo formato de hoja de vida para los comicios de
octubre próximo, aprobado mediante Resolución N.° 84-2018-JNE precisa que la DJHV es el
documento en el que se detallan, entre otros aspectos, los datos personales, académicos,
laborales, políticos, patrimoniales, así como antecedentes penales de los candidatos. Así
también se observa que en los rubros referidos a la experiencia laboral, sentencias penales y
civiles y bienes y rentas, en la parte bienes muebles e inmuebles, se permite al candidato
ingresar más datos; en ese sentido con la suscripción de compromiso bajo juramento, lo que
se exige a los candidatos es que toda la información que consignan en dicho formato, sea
veraz y en algunos casos se requiere de mayor información como los ya descritos, caso
contrario se someterán a las disposiciones administrativas y penales correspondientes. Siendo
la finalidad de DJHV, que la ciudadanía tome conocimiento coadyuvando al proceso de
formación de la voluntad popular en el marco de un proceso electoral transparente y
democrático.

9. Se entiende por falsedad como una perversión de la verdad que se origina en el engaño de
una de las partes y que culmina en la afectación de la otra parte, que tiene trascendencia
jurídica, toda vez que es necesario el comportamiento que se ajuste a la verdad, y la acción
esperada supone pues la existencia de un deber jurídico de obrar de determinada forma.

10. De la revisión de la DJHV, se desprende que el candidato Alfredo Emigdio Laguna Gallegos,
en el rubro III. Formación Académica – Estudios Universitarios ha registrado: Tener estudios
concluidos y tener la condición de egresado.

11. En esa línea, se advierte de la ficha académica del candidato Alfredo Laguna Gallegos, de
fecha 07 de agosto del 2018, remitida por la Universidad Católica de Santa María, mediante
Oficio N° 976-R-2018, del cual se desprende de manera evidente que tiene cursos
desaprobados y no llevados, que no le pueden dar la calidad de estudios de concluido y/o
egresado, por lo que resulta no ajustarse a la verdad lo señalado por el candidato en su
DJHV, conforme al siguiente detalle:

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12. En ese contexto, considerando la documentación recibida, lo señalado por el personero

legal en su escrito de descargo, así como todos los hechos en su conjunto se tiene:

12.1. De la DJHV – Rubro Formación Académica – Estudios Universitarios, se desprende

de manera evidente información discordante entre lo declarado por el propio
candidato quien señala tener estudios concluidos y ser egresado; y lo remitido por el
fiscalizador de hoja de vida, como lo es la ficha académica del candidato Alfredo
Emigdio Laguna Gallegos, remitido por la Universidad Católica de Santa María. En tal
sentido, se colige que el candidato no habría culminado sus estudios en la Universidad
Católica de Santa María, de la carrera de Medicina Veterinaria y Zootecnia, pues tal
como se evidencia de la ficha académica de fecha 07 de agosto del 2018, presenta
cursos desaprobados, que no le otorgan la condición de estudios concluidos y/o
egresado.

12.2. Conforme al formato de DJHV, los candidatos suscriben el contenido de su

declaración consignando su firma y huella dactilar, y manifestando bajo juramento que,

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los datos que consignaron son fidedignos, y en caso contrario se someten a las
disposiciones administrativas, civiles y penales que correspondan.

13. En esa línea, el Jurado Nacional de Elecciones, en la Resolución N° 0167-2015-JNE, de fecha

17 de junio de 2015, ha señalado la importancia de las Declaraciones Juradas de Hoja de
Vida en el marco de un proceso electoral en específico, en cuyo fundamento 4 señala:

“Las declaraciones juradas de vida de los candidatos se erigen en una herramienta

sumamente útil y de suma trascendencia en el marco de todo proceso electoral, por
cuanto se procura que, con su acceso, el ciudadano puede decidir y emitir su voto
de manera responsable e informada, sustentado ello en los planes de gobierno y en
la trayectoria democrática, académica, profesional y ética y de los candidatos que
integran las listas que presentan las organizaciones políticas. Así, las hojas de vida
coadyuvan al proceso de formación de la voluntad popular, por lo que se requiere
no solo optimizar el principio de transparencia en torno a estas, sino también que se
establezcan mecanismos que aseguren que la información contenida en ellas sea
veraz, lo que acarrea el establecimiento de medios de prevención general como son
las sanciones de exclusión de los candidatos, que disuadan a dichos actores políticos
de consignar datos falsos en sus declaraciones y procedan con diligencia al
momento de su llenado y suscripción”.

14. En este sentido la Ley N° 28094, Ley de Organizaciones Políticas (en adelante LOP), con
relación a la declaración jurada de hoja de vida en su artículo 23°, párrafo 23.5. dispone
que la omisión de la información prevista en los numerales 5, 6 y 8 del párrafo 23.3. o la
incorporación de información falsa dan lugar al retiro de dicho candidato por el Jurado
Nacional de Elecciones, hasta treinta (30) días calendario antes del día de la elección.
(resaltado nuestro).

15. En concordancia con los referidos preceptos legales, el artículo 39° del Reglamento
(Resolución N.° 0082-2018-JNE) establece que el JEE dispone la exclusión de un candidato
hasta treinta (30) días calendario antes de la fecha fijada para la elección, cuando
advierta la omisión de la información prevista en los numerales 5, 6 y 8 del párrafo 23.3 del
artículo 23 de la LOP o la incorporación de información falsa en la Declaración Jurada de
Hoja de Vida.

16. De lo anterior, se colige que las declaraciones juradas de vida de los candidatos se erigen
en una herramienta sumamente útil y de relevante trascendencia en el marco de todo
proceso electoral, en tanto procura que, con su acceso, el ciudadano puede decidir y
emitir su voto de manera responsable e informada, sustentado ello en los planes de
gobierno y en la trayectoria democrática, académica, profesional y ética de los candidatos
que integran las listas que presentan las organizaciones políticas. Así, las hojas de vida
coadyuvan al proceso de formación de la voluntad popular, por lo que se requiere no solo
optimizar el principio de transparencia en torno a estas, sino también que se establezcan
mecanismos que aseguren que la información contenida en ellas sea veraz, lo que acarrea
el establecimiento de medios de prevención general como son las sanciones de exclusión
de los candidatos, que disuadan a dichos actores políticos de consignar datos falsos en sus
declaraciones y procedan con diligencia al momento de su llenado y suscripción.

17. De esta manera, los candidatos están obligados a consignar en sus hojas de vida toda
información referente a estudios realizados, incluyendo títulos y grados si los tuviere, siendo
una exigencia para los Jurados Electorales Especiales constatar la veracidad de la
información consignada, en atención al artículo 36 de la Ley N° 26859, Ley Orgánica de
Elecciones, en concordancia con el artículo 14 del Reglamento.

18. A juicio de este Órgano Colegiado, a partir de la documentación que obra en el presente
expediente, tanto la aportada por fiscalizador de hoja de vida, lo señalado por la
organización política, se concluye que el candidato a alcalde distrital de La Joya, Sr.
Alfredo Emigdio Laguna Gallegos, ha registrado información que no se ajusta a la verdad
(registrar haber concluido y egresado de la carrera de: Medicina Veterinaria y Zootecnia),

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siendo ello previsto en el numeral 3° del párrafo 23.3. del Artículo 23° de la LOP, la misma
que debió ser ingresada en su Hoja de Vida ajustándose a la verdad y en su oportunidad a
través del Sistema de DECLARA, pues ésta contiene información con carácter de
declaración jurada, que debe ajustarse a la verdad, con el fin de entregar a la población
una información transparente de sus futuras autoridades en aplicación del Principio de
Publicidad, caso contrario estará sujeto a las sanciones previstas en el artículo 39° del
Reglamento referente a la exclusión.

19. Así también, cabe señalar que el candidato Alfredo Emigdio Laguna Gallegos, y la
organización política por la cual postula, Juntos por el Desarrollo de Arequipa, estuvieron en
plena y absoluta posibilidad de informar, en la solicitud de inscripción o durante la etapa de
calificación de la misma, en aras de elemental transparencia, el hecho referente a la
conclusión de los estudios universitarios seguidos por el candidato en mención.

20. En consecuencia, habiendo regulado el propio Reglamento la sanción que deviene

cuando se advierte la incorporación de información falsa en la DJHV, previsto en el numeral
23.5. del artículo 23° de la LOP, este JEE dispone la exclusión del candidato Sr. Alfredo
Emigdio Laguna Gallegos.

21. Sobre esta base, el numeral 23.6, del Art. 23, de la Ley de Organizaciones Políticas,
establece que en caso de que se haya excluido al candidato o de que haya transcurrido el
plazo para excluirlo y habiéndose verificado la omisión o falsedad de la información prevista
en el párrafo 23.3, el Jurado Nacional de Elecciones remite los actuados al Ministerio
Público. Estando ante éste imperativo legal, corresponde remitir los actuados a la Presidenta
de la Junta de Fiscales Superiores del Distrito Fiscal de Arequipa, para los fines pertinentes, a
efecto de que derive los mismos al Fiscal Penal de Turno que corresponda, para que se
pronuncie conforme a sus atribuciones, con conocimiento del Señor Procurador Encargado
de los Asuntos Judiciales del Jurado Nacional de Elecciones.

Por tanto, el Pleno del Jurado Electoral Especial de Arequipa en uso de sus atribuciones

RESUELVE:

Artículo Primero.- EXCLUIR a Alfredo Emigdio Laguna Gallegos de la lista de candidatos para el
Concejo Distrital de La Joya por la organización política Juntos por el Desarrollo de Arequipa.

Artículo Segundo.- REMITIR la presente resolución a la Oficina Descentralizada de Procesos

Electorales de Arequipa, una vez adquiera calidad de resolución firme.

Artículo Tercero.- REMITIR copia de los actuados a la Sra. Presidenta de la Junta de Fiscales
Superiores del Distrito Judicial de Arequipa, para los fines pertinentes, a efecto de que derive los
mismos al Fiscal Penal de Turno que corresponda, para que se pronuncie conforme a sus
atribuciones, con conocimiento del Señor Procurador Encargado de los Asuntos Judiciales del
Jurado Nacional de Elecciones.

Regístrese, comuníquese y publíquese.

SS.

MARIA PAOLA VENEGAS SARAVIA

Presidente

CARLOS ALBERTO HERRERA MOGROVEJO

Segundo Miembro

JOSE ANTONIO VALDEZ ARCE

Tercer Miembro

CYNTHIA JULIA MANRIQUE FLORES

Secretaria Jurisdiccional

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