UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO

FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES

ESCUELA PROFESIONAL DE SOCIOLOGIA

Trabajo encargado

Lineamientos de política económica, fiscal y

tributaria

Curso:
Fundamentos de Macroeconomía

Docente:
Karin Margaret Álvarez Rozas

Integrantes:

 Paxi Alejo, Yaneth Eufemia

 Paucar Cari, Gionvanna Loyda
 Medina Ticona, Julmer Henry
 Calsina Paredes, Jimi Oriel

Puno-Perú
2018

1
 ÍNDICE

I. MARCO TEÓRICO ...................................................................................................... 3

Política económica ........................................................................................................ 3
Objetivos de política económica ................................................................................... 3
Inversión pública........................................................................................................... 4
Política fiscal................................................................................................................. 4
Gasto público ................................................................................................................ 5
Presupuesto Público ...................................................................................................... 6
Política tributaria........................................................................................................... 6
Tributo .......................................................................................................................... 7
Impuesto ........................................................................................................................ 7
Impuesto a la Renta ....................................................................................................... 8
II. DIAGNÓSTICO ......................................................................................................... 9
Lineamientos de política económica ............................................................................. 9
Lineamientos de política tributaria ............................................................................. 11
III. IDENTIFICACIÓN DE VENTAJAS Y DESVENTAJAS ................................... 13
Lineamientos de política económica ........................................................................... 13
Lineamientos de política tributaria ............................................................................. 14
Lineamientos de política fiscal ................................................................................... 15
IV. COMPARACIÓN CON OTRO PERIODO DE GOBIERNO ................................. 17
Las políticas económicas de la primera mitad del gobierno de Ollanta Humala ........ 17
Políticas tributarias de Ollanta Humala ...................................................................... 18
V. BIBLIOGRAFÍA ...................................................................................................... 20

2
 I. MARCO TEÓRICO

Política económica

Díaz y otros (2011) afirman que las políticas económicas hacen referencia a las
diferentes estrategias de intervención o actuaciones llevadas a cabo por ciertos gobiernos
(ejecutivos, parlamentos) de entre los varios existentes en los países democráticos,
especialmente en los países con estructura federal y amplia descentralización en la toma
de decisiones políticas y político-económicas.
Jiménez (2013) señala que las políticas económicas son las herramientas de
intervención del Estado en la economía para alcanzar unos objetivos que son,
fundamentalmente, el crecimiento económico, la estabilidad de los precios y el pleno
empleo. De esta forma, los gobiernos tratan de favorecer la buena marcha de la economía
a través de variables como el PIB, las tasas de empleo, ocupación. Por tanto, estas
intervenciones del sector público sobre la economía se denominan políticas económicas.
"La Política Económica es un fenómeno que coincide con la existencia de un poder
estatal y es una de las formas en que se ejerce dicho poder, Y la misma depende de la
ciencia histórica y no puede ser enriquecida más que por la introducción de una filosofía
de la historia económica de los Estados y de la acción de los poderes públicos" (Darío
Omar Ricciardi).

Objetivos de política económica

Jiménez (2013) afirma que los objetivos más habituales de las políticas económicas
son:
 Lograr un crecimiento económico sostenible en el tiempo. El fin no es otro que
intervenir en la economía para que el incremento de la producción de bienes y

3
 servicios se sostenga en el tiempo para así mejorar el bienestar de los
ciudadanos.
 Conseguir la estabilidad de precios. El sector público trata de controlar la
inflación, es decir, de controlar los precios de los bienes y servicios para que
estos no se incrementen desproporcionadamente.
 Favorecer el empleo. El fin último en este terreno es conseguir el pleno empleo.
Sin embargo, dada la dificultad de dar trabajo a toda la población activa de un
país, se considera que existe pleno empleo aun existiendo cierta tasa baja de
desempleo.

Inversión pública

Martínez (2012) sostiene que la inversión pública es la utilización del dinero

recaudado en impuestos, por parte de las entidades del gobierno, para reinvertirlo en
beneficios dirigidos a la población que atiende, representada en obras, infraestructura,
servicios, desarrollo de proyectos productivos, incentivo en la creación y desarrollo de
empresas, promoción de las actividades comerciales, generación de empleo, protección
de derechos fundamentales, y mejoramiento de la calidad de vida en general. La inversión
pública se encuentra regulada por leyes, normas y procedimientos, que le definen lo que
es viable y lo que está prohibido, los responsables y montos autorizados, actividades
permitidas y requisitos que deben cumplir.
Peumans (1967) indica que "la inversión es todo desembolso de recursos
financieros para adquirir bienes concretos durables o instrumentos de producción,
denominados bienes de equipo, y que la empresa utilizará durante varios años para
cumplir su objeto social."
"La inversión es el acto de invertir es que mediante el mismo tiene lugar el cambio
de una satisfacción inmediata y cierta a la que se renuncia, contra una esperanza que se
adquiere y de la cual el bien invertido es el soporte" (Masse).

Política fiscal

Dornbusch y otros (2008) indican que la política fiscal es la política del gobierno
respecto del nivel de sus adquisiciones y transferencias y su estructura impositiva.

4
 Ángulo (2015) indica que la política fiscal, es entendida como el conjunto de
instrumentos y medidas que toma el Estado con el objeto de recaudar los ingresos
necesarios para realizar las funciones que le ayuden a cumplir los objetivos de la política
económica general. Cabe destacar, que los principales ingresos de la política fiscal son
por la vía de impuestos, derechos, productos, aprovechamientos y el endeudamiento
público interno y externo. En este sentido la política fiscal como acción del Estado en el
campo de las finanzas públicas busca el equilibrio entre lo recaudado por impuestos y
otros conceptos y los gastos gubernamentales.
Méndez (2008) señala que la política fiscal está integrada a la política económica
general é incluso es la parte de la política financiera que se encarga del acopio de recursos
físicos y financieros que van a determinar el volumen del gasto público, esta política al
moverse en el ámbito de las finanzas públicas con el fin de recaudar los ingresos
necesarios para la realización de las actividades estatales, establece el sistema impositivo
o régimen tributario, y las medidas y los instrumentos relacionados con la obtención de
recursos financieros.

Gasto público

Cabrera (2014) afirma que el gasto público es una repartición monetaria realizada
por la autoridad competente, en virtud de una ley, con fines de intereses públicos,
dirigidos a desarrollar el bienestar y desarrollo económico social. Es el gasto que realiza
el sector público, especificado en el presupuesto; cuando los gastos superan
los ingresos el gobierno debe tomar dinero prestado para cubrir el déficit, y es de esta
manera cuando surge la deuda pública llamada a veces deuda nacional.
El MEF (2017) afirma que los gastos públicos son el conjunto de erogaciones que
por concepto de gastos corrientes, gastos de capital y servicio de deuda, realizan las
Entidades con cargo a los créditos presupuestarios respectivos, para ser orientados a la
atención de la prestación de los servicios públicos y acciones desarrolladas de
conformidad con las funciones y objetivos institucionales
Ibarra (2015) subraya que el gasto público es la cantidad de recursos financieros,
materiales y humanos que el sector público representado por el gobierno emplea para el
cumplimiento de sus funciones, entre las que se encuentran de manera primordial la de
satisfacer los servicios públicos de la sociedad. Así mismo el gasto público es un
instrumento importante de la política económica de cualquier país pues por medio de este,

5
el gobierno influye en los niveles de consumo, inversión, empleo, etc. Así, el gasto
público es considerado la devolución a la sociedad de algunos recursos económicos que
el gobierno captó vía ingresos públicos, por medio de su sistema tributario
principalmente.

Presupuesto Público

El MEF (2017) define el presupuesto público como un instrumento de gestión del

Estado para el logro de resultados a favor de la población, a través de la prestación de
servicios y logro de metas de cobertura con equidad, eficacia y eficiencia por las
Entidades Públicas. Establece los límites de gastos durante el año fiscal, por cada una de
las Entidades del Sector Público y los ingresos que los financian, acorde con la
disponibilidad de los Fondos Públicos, a fin de mantener el equilibrio fiscal.
ASAP (2016) afirma que el presupuesto público es el instrumento a través del cual
el Poder Legislativo establece los niveles máximos de gastos que el Poder Ejecutivo
puede realizar, así como también autoriza el endeudamiento y las aplicaciones financieras
en que éste puede incurrir, en un determinado período anual. Estos niveles de gastos,
endeudamiento y aplicaciones financieras se definen en un contexto financiero que
contempla una estimación de recursos públicos, que finalmente pueden ser superiores o
inferiores a lo originalmente previsto.
Romero (2013) señala que el presupuesto es el instrumento para la asignación de
los recursos públicos, es decir para la distribución de los recursos del estado a fin de lograr
que se haga realidad el Plan Operativo Institucional.

Política tributaria

Chávez () señala que la política tributaria es una rama de la política fiscal, por ende,
comprende la utilización de diversos instrumentos fiscales, entre ellos los impuestos, para
conseguir los objetivos económicos y sociales que una comunidad políticamente
organizada desea promover.
Inchausti () afirma que la política tributaria es una rama de la Política Fiscal,
comparte su naturaleza de política instrumental y pueden considerarse como su cometido
cuatro categorías de problemas relacionados con:
 Estructura formal y funcional del sistema impositivo

6
  La distribución social, sectorial y espacial de la carga impositiva
 Los efectos de los tributos, como parámetros, sobre el comportamiento de los
agentes económicos
 La utilización de dichos efectos como herramientas dinámicas de acción del
Estado sobre el sistema económico

Delgado (1997) indica que la política tributaria consiste en la utilización de diversos

instrumentos fiscales, entre ellos los impuestos, para conseguir los objetivos económicos
y sociales que una comunidad políticamente organizada desea promover.

Tributo

La SUNAT (2012) define el tributo como el pago en dinero, establecido legalmente,

que se entrega al Estado para cubrir los gastos que demanda el cumplimiento de sus fines,
siendo exigible coactivamente ante su incumplimiento.
Villegas (1999) señala que el tributo es una prestación de dinero que el Estado
exige en el ejercicio de su poder de imperio sobre la base de la capacidad contributiva
en virtud de una ley, y para cubrir los gastos que le demande el cumplimiento de sus
fines.
La Ley General Tributaria (de España) señala que los tributos son los ingresos
públicos que consisten en prestaciones pecuniarias exigidas por una Administración
pública como consecuencia de la realización del supuesto de hecho al que la Ley vincula
el deber de contribuir, con el fin primordial de obtener los ingresos necesarios para el
sostenimiento de los gastos públicos.

Impuesto

Calsina (2012) subraya que el impuesto es el tributo cuyo cumplimiento no origina

una contraprestación directa en favor del contribuyente por parte del estado peruano.
Hancco (2015) afirma que el impuesto es un aporte obligatorio. Un impuesto no se
origina para que el contribuyente reciba un servicio directo por parte del Estado, sino
como un hecho independiente, por ejemplo, el Impuesto a la Renta se destina a financiar
el presupuesto público, que podría contener obras y servicios que beneficien a otras
poblaciones distintas de los aportantes.

7
 Neumark (1974) sostiene que los impuestos deben cumplir diversas finalidades
básicas, entre las que se inscribe una de carácter ético: la de plasmar en el campo
tributario, el valor justicia.

Impuesto a la Renta

SUNAT (2016) señala que el impuesto a la renta es un tributo que se determina

anualmente y su ejercicio inicia el 01 de enero y finaliza el 31 de diciembre. Este impuesto
se aplica a los ingresos que provienen del arrendamiento u otro tipo de cesión de bienes
muebles o inmuebles, acciones u otros valores mobiliarios, y/o del trabajo realizado de
forma dependiente o independiente.

8
 II. DIAGNÓSTICO

Lineamientos de política económica

a) Asegurar un crecimiento alto y sostenido, sobre la base de una mayor acumulación

de capital y ganancias de productividad. La inversión total, como porcentaje del
PBI, se ha reducido en los últimos tres años, mientras que la productividad total de
factores lleva seis años consecutivos de contracción o crecimiento nulo. En un
contexto internacional no tan favorable como el del periodo 2003-2007, es
imprescindible adoptar medidas de simplificación administrativa y mejora de la
calidad regulatoria que aseguren un entorno de negocios favorable y promuevan la
inversión privada en sectores transables con ventajas comparativas y elevado
potencial de ganancias de productividad, como el turismo, hidrocarburos, minero,
forestal y acuícola, que nos permitan cerrar gradualmente las brechas de
productividad respecto de otros países. Para esto, la inversión en infraestructura
pública es clave pues es transversal a la economía y apunta las ganancias de
productividad tanto del sector transable como no transable.

b) Reducir la brecha de infraestructura a través de un sistema simplificado,

transparente y efectivo de ejecución de proyectos de inversión. Según la Asociación
para el Fomento de la Infraestructura Nacional (AFIN), la brecha de infraestructura
en sectores estratégicos como Transportes, Vivienda, Educación, Salud,
Agricultura e Interior alcanza al menos US$ 69 mil millones, lo que equivale al
35% del PBI 2016. La estrategia para cerrar gradualmente este déficit de
infraestructura contempla mayores recursos fiscales que permitirán sostener un
ratio de inversión pública sobre PBI de casi 6,0% hacia el 2021 (incluido el proceso
de reconstrucción), así como mejoras a los sistemas de inversión pública y público
privado, la ley de contrataciones públicas y un marco normativo más ágil y
predecible para la obtención de predios.

9
c) Mejorar la productividad y competitividad de la economía. Si bien el Perú mantiene
el liderazgo en el crecimiento en la región, el PBI per cápita peruano aún se ubica
por debajo de sus pares. Para alcanzar los primeros lugares de la región se necesitará
mantener un crecimiento entre 4,0% y 5,0% durante al menos los próximos 15 años.
Sostener dicho ritmo por un periodo largo y en medio de un contexto internacional
no tan favorable como el del periodo 2003-2007, requerirá de importantes esfuerzos
para aumentar la productividad y competitividad del país.

Esto se logrará a través de:

1) La mejora sustancial del capital humano gracias a mayores inversiones en

agua y saneamiento, salud y educación.
2) La simplificación administrativa para reducir el riesgo regulatorio y
maximizar la calidad regulatoria, promover un entorno de negocios favorable
y predecible, y facilitar la formalización y el desarrollo empresarial, con
especial énfasis en las micro y pequeñas empresas.
3) El fomento de sectores económicos transables con elevado potencial de
ganancias de productividad, propiciando la asociatividad y el encadenamiento
global.
4) La mayor profundización financiera y el desarrollo del mercado de capitales.

d) Cerrar las brechas de agua y saneamiento como motor clave de la revolución social.
De acuerdo con el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (MVCS),
la cobertura de agua potable (88%) y saneamiento (79%) está considerablemente
lejos del objetivo de universalización; en tanto que en el área rural el acceso a agua
potable (62%) y saneamiento (29%) deja todavía más que desear. En números
absolutos, alrededor de 5 millones de ciudadanos carecen de agua potable en sus
viviendas y 11 millones no cuentan con sistema de alcantarillado. El objetivo de la
actual administración hacia el año 2021 es cubrir plenamente la demanda urbana y
dar pasos considerables hacia la meta de cubrir la demanda rural para el año 2030.
De acuerdo con el Plan Nacional de Saneamiento, aprobado con Decreto Supremo
N.° 018-2017-VIVIENDA, se estima que para cerrar estas brechas se requiere una
inversión de S/ 49 500 millones. El 80% de este monto será destinado a inversiones

10
 para alcanzar coberturas universales en el ámbito urbano y reducción de brechas en
el ámbito rural, el 16% a inversiones en rehabilitación y mejoramiento, y el 4% a
fortalecimiento empresarial y micro medición.

e) Impulsar la vivienda social y cerrar el déficit habitacional. En nuestro país existe

actualmente un significativo déficit de viviendas: 1,8 millones de unidades a nivel
nacional, entre viviendas faltantes y precarias. A pesar del acelerado desarrollo de
la construcción en las últimas dos décadas, el sector vivienda está lejos de poder
satisfacer una demanda largamente desatendida. La oferta anual de viviendas
bordea las 95 mil unidades, pero la demanda fundamentalmente de sectores
populares concentrados en Lima y Callao excede las 450 mil. De acuerdo con el
Fondo Mivivienda, en este quinquenio se espera promover 250 mil viviendas
nuevas (100 mil con Crédito Mivivienda y/o modalidad de Adquisición de Vivienda
Nueva de Techo Propio y 150 mil bajo la modalidad Sitio Propio). Esto requerirá
un presupuesto aproximado de S/ 4 000 millones. Los cambios recientemente
adoptados en cuanto al Bono de Buen Pagador y el Bono Familiar Habitacional
apuntan a la búsqueda de esos objetivos.

Lineamientos de política tributaria

a) Se implementarán medidas que permitan ampliar la base tributaria, de tal forma que
la carga tributaria suba de manera natural y progresiva de acuerdo al tamaño de la
empresa. Con esto se fomentará la formalización de la cadena de valor de las
pequeñas y micro empresas, se reducirá el costo de crecimiento y se facilitarán las
labores de la administración tributaria.

b) Se trazará una nueva estrategia que permita racionalizar las exoneraciones,

beneficios y tratamientos tributarios preferenciales existentes, a fin de reducir el
gasto tributario que estos generan. Asimismo, se evitará aprobar nuevas
exoneraciones, beneficios y tratamientos tributarios preferentes sin un análisis
costo/beneficio de sus alcances y de su impacto fiscal.

11
c) En el caso del Impuesto a la Renta (IR), se evaluarán medidas que fortalezcan la
base tributaria y se introducirán disposiciones que permitan combatir esquemas o
prácticas elusivas, con la finalidad de alcanzar mayor neutralidad y equidad.
Asimismo, se evaluará el impacto de las modificaciones efectuadas al IR durante el
periodo 2016 y se continuará con el análisis de las Normas Internacionales de
Información Financiera (NIIF) y sus efectos sobre dicho impuesto.

d) Por el lado del Impuesto General a las Ventas (IGV), se continuará con la revisión
de la legislación nacional para identificar vacíos o falta de claridad en la norma que
impidan su correcta aplicación. Además, se continuará con el perfeccionamiento de
los sistemas de pago a fin de asegurar el cumplimiento de las obligaciones
tributarias.

e) En lo concerniente a la normatividad tributaria municipal, se propondrá cambios

normativos con el objetivo de optimizar los principales impuestos, tales como:
Impuesto Predial, Impuesto de Alcabala y el Impuesto al Patrimonio Vehicular, a
fin de corregir los vacíos de la Ley de Tributación Municipal en cuanto a la
simplificación y determinación de estos tributos. Asimismo, se buscará contribuir
con la mejora de la recaudación y de los ingresos tributarios de los gobiernos
subnacionales y su fortalecimiento a través de la asistencia técnica orientada a sus
capacidades de gestión.

12
 III. IDENTIFICACIÓN DE VENTAJAS Y DESVENTAJAS
Lineamientos de política económica
Asegurar un crecimiento alto
y sostenido, sobre la base de
una mayor acumulación de
capital y ganancias de
productividad.
Reducir la brecha de
infraestructura a través de un
sistema simplificado,
transparente y efectivo de
ejecución de proyectos de
inversión.
Mejorar la productividad y
competitividad de la
economía.
Cerrar las brechas de agua y
saneamiento como motor
clave de la revolución social.
Impulsar la vivienda social y
cerrar el déficit habitacional.
VENTAJAS
Permite alcanzar un nivel
de vida más elevado ara la
población del país.
Aumenta el empleó y
generar ahorros durante el
tiempo de la ejecución de
los proyectos.
Aumento en la economía
para el desarrollo del país
(salud y educación)
Mejora en la calidad de
vida para la población en
el ámbito rural y gocen de
agua potable y
alcantarillado.
Beneficiar a la población
para que tengan vivienda
nueva de techo propio.
13
DESVENTAJAS
Elevar la contaminación
producida por los desechos
tóxicos emanados por las
industrias (minero, forestal y
acuícola)
Para cerrar gradualmente la
brecha de infraestructura se
requiere demasiado tiempo.
Imposibilidad de acceder
a los beneficios del
crecimiento económico por
parte de determinados
sectores debido a factores
como
Sacrificio por parte de los
individuos en términos de sus
presentes niveles de vida para
lograr acumulación de capital
y posteriormente invertir.
Falta de presupuesto para
llevar a cabo el proyecto de
solución.
 Lineamientos de política tributaria
Se implementarán medidas que
permitan ampliar la base
tributaria.
Se trazará una nueva estrategia
que permita racionalizar las
exoneraciones, beneficios y
tratamientos tributarios
preferenciales existentes, a fin
de reducir el gasto tributario
que estos generan
En el caso del Impuesto a la
Renta (IR), se introducirán
disposiciones que permitan
combatir prácticas elusivas,
con la finalidad de alcanzar
mayor neutralidad y equidad.
Por el lado del Impuesto
General a las Ventas (IGV), se
continuará con la revisión de la
legislación nacional para
identificar vacíos o falta de
claridad en la norma que
impidan su correcta aplicación.
En lo concerniente a la
normatividad tributaria
municipal, se propondrá
cambios normativos con el
objetivo de optimizar los
principales impuestos
(Impuesto Predial, Impuesto de
Alcabala y el Impuesto al
Patrimonio Vehicular).
VENTAJAS DESVENTAJAS
El Estado recaudará más Muchas empresas informales,
ingresos, de manera que por falta de cultura tributaria,
podrá financiar más obras no se acogerán a los
públicas. En ese sentido, regímenes tributarios del
la población se Estado.
beneficiará.
Las empresas se Habrá empresas que seguirán
beneficiarán con la las políticas de informalidad y
racionalización de las seguirán evadiendo tributos, a
exoneraciones, pesar de la racionalización de
beneficios y tratamientos exoneraciones y beneficios.
tributarios, ya que solo
algunas empresas
aprovechan estos
beneficios.
Muchas empresas se Generalmente, las
beneficiarán, porque no disipaciones dictadas por el
hay equidad, ya que Estado no son aplicadas con
algunas empresas pagan efectividad por parte de la
sus impuestos y otros no SUNAT. En ese sentido,
lo hacen. seguirá existiendo empresas
que evaden impuestos.
Se beneficiará el Estado, Siempre existirá empresas
sobre la SUNAT, ya que que busquen formas de evadir
podrá administrar la los impuestos, a pesar de las
recaudación de nuevas leyes implantadas,
impuestos con más como dice el dicho, hecha la
efectividad. ley, hecha la trampa.
Se beneficiarán los Muchos gobiernos locales
gobiernos locales, ya que aplicarán ineficientemente los
podrán administrar cambios normativos
eficientemente los implantados; de manera que
impuestos que les seguirán existiendo
corresponde recabar, y, problemas con los impuestos
desde luego, podrán tener municipales.
más ingresos.
14
Lineamientos de política fiscal

Ventajas
Para impulsar la economía
Los economistas de la escuela keynesiana creen que la política fiscal es una
herramienta potente para estimular el crecimiento en una economía que está funcionando
muy por debajo de los niveles aceptables. Un gobierno puede utilizar la política fiscal
para aumentar el nivel de la demanda agregada en la economía. La demanda agregada es
la demanda total de todos los bienes y servicios a través de una determinada nación. Un
gobierno aumenta la demanda de varias maneras, incluyendo el corte del IRPF para crear
más ingresos o la reducción de los impuestos indirectos que conducen a la reducción de
los precios de bienes y servicios.

Control de inflación de cambio

La política fiscal es útil para ayudar a combatir las tasas de inflación en una
economía. La inflación es el aumento en el precio de los bienes y servicios con ausencia
de un aumento de dinero en la economía. Como resultado, los consumidores tienen que
pagar más por los bienes y servicios con menos dinero disponible. Un gobierno o sus
agencias pueden tratar de combatir la inflación mediante el uso de la política fiscal para
controlar la velocidad a la que los precios aumentan. Uno de los métodos principales de
la lucha contra la inflación es a través de la liberación de más fondos en la economía. Un
gobierno puede lograr esto a través de la compra de títulos públicos, incluidos los bonos,
en el mercado para aumentar el flujo de caja.

Desventajas

Reacción a tiempos lentos

La política fiscal puede ser lenta para reaccionar a las condiciones económicas. Esto
se debe a que el ajuste de la política fiscal en un gobierno a menudo implica que múltiples
órganos tomen decisiones con diferentes agendas políticas y corrientes de pensamiento
económico.

15
 El debate que se genera, en el que convergen muchas opiniones sobre causas,
ralentiza la respuesta del gobierno a una posible crisis económica, lo que permite que el
problema empeore. El retraso en la acción también puede debilitar el esfuerzo del
gobierno para controlar los problemas económicos debido a que las acciones de política
fiscal toman más tiempo para mostrar el cambio económico positivo.

Errores de pronóstico

Los economistas y funcionarios del gobierno, en última instancia, adivinan lo que

ocurrirá en una economía a lo largo del tiempo y establecen la política fiscal para que
coincida con esas suposiciones. A veces simplemente se equivocan. Las falsas
suposiciones o proyecciones fiscales incorrectas pueden significar que la política fiscal
de un gobierno en realidad perjudique a la economía en lugar de ayudar a mantener un
crecimiento constante.
Esto se vio en 2008 cuando el gobierno de Estados Unidos emitió los cheques de
estímulo económico para la mayoría de sus ciudadanos. La mayoría de los
estadounidenses utilizó ese estímulo para pagar las deudas existentes en lugar de ponerlos
en circulación mediante la compra de bienes y servicios. El resultado final fue un estímulo
económico mitigado.

16
 IV. COMPARACIÓN CON OTRO PERIODO DE GOBIERNO

Las políticas económicas de la primera mitad del gobierno de Ollanta Humala

En el gobierno de Ollanta Humala no ha significado grandes cambios económicos

en el país, que era lo que se pensaba a inicios de 2011. En ese sentido, “continuidad” es
la palabra que mejor caracteriza las políticas económicas de este gobierno, para bien y
para mal. Es por ello que resulta un ejercicio vago analizar únicamente estos casi dos años
y medio sin contextualizarlos en relación con el pasado (la herencia de un proceso de dos
décadas) y respecto del futuro (¿qué se está haciendo para asegurar que el crecimiento
continúe en los próximos años?). El presente artículo busca realizar un esbozo de las
ventajas de la continuidad seguida por Humala, pero, sobre todo, de los graves perjuicios
que esto mismo implica. Claro está, nos enfocaremos únicamente en las políticas
económicas.
Más allá de la discusión teórica, podemos asumir que existen líneas de continuidad
que influyen en el desarrollo de ciertos procesos. En ese sentido, las políticas económicas
del gobierno de Ollanta Humala deben inscribirse y entenderse como inmersas dentro de
dos líneas de continuidad heredadas. La primera, bastante evidente y recurrida, es la de
poseer instituciones débiles, rentistas e incapaces de promover el desarrollo económico
de largo plazo. El origen de esta línea de continuidad es incierto (muchos le atribuyen una
tradición de siglos), pero es claro que es una herencia difícil de superar. La segunda, igual
de evidente, pero más reciente, es la del protagonismo de las políticas económicas (neo)
liberales. Ello tiene su origen en las políticas de ajuste estructural implementadas a inicios
de la década de 1990, y que han mantenido cierta estabilidad en los veinte años siguientes.
Como ya se ha dicho, la continuidad económica que ha seguido el gobierno de
Ollanta Humala tiene claras ventajas y perjuicios. Entre las ventajas, destaca que se ha
mantenido el crecimiento económico (mayor que el promedio latinoamericano) junto a
una baja inflación (la menor de la región). La palabra “estabilidad” resume bien lo
17
anterior. Sin embargo, conviviendo con esto último, resalta la ausencia de reformas
necesarias para asegurar el crecimiento económico pensando en un horizonte temporal
más amplio que los cinco años de mandato humalista. En ese sentido, pese a contar con
los recursos necesarios para hacerlo, el Gobierno no parece proclive a promover la
superación de varios problemas estructurales del país.
Sin embargo, una de las primeras acciones de Humala al triunfar en las elecciones
de 2011 fue ratificar en su cargo de presidente del Banco Central de Reserva del Perú
(BCRP) a Julio Velarde, así como anunciar que el ministro de economía sería Luis Miguel
Castilla (anterior viceministro de economía). La continuidad es evidente. De ahí en más,
la historia es conocida y, en gran medida, repetida, por lo que no ahondaremos mucho en
ello.
Los principales indicadores macroeconómicos han mantenido un buen desempeño.
Así, el crecimiento del PBI ha continuado, aunque en una magnitud algo menor: en 2012,
la economía creció en 6,3%, y para 2013 el FMI proyecta que crezca poco más de 5%.
En general, las reservas internacionales netas (RIN), los ingresos fiscales y la inversión
han seguido incrementándose; junto a ello, la inflación se ha mantenido relativamente
estable, mientras que la deuda pública ha continuado disminuyendo. El Cuadro 1 resume
varios de estos indicadores en el gobierno de Alan García y el de Ollanta Humala,
mostrando que las diferencias son ínfimas. Esta es la estabilidad macroeconómica
usualmente elogiada.

Políticas tributarias de Ollanta Humala

 Una de las primeras medidas del gobierno de Humala fue la promulgación de tres
leyes que modificaron el marco fiscal vigente para el sector minero. El Impuesto
Especial a la Minería (IEM); el Gravamen Especial a la Minería (GEM), válido
para las empresas beneficiarias de contratos con estabilización jurídica; y la
modificación de las regalías mineras.
 En cuanto a la lucha contra la evasión y elusión tributaria, en el año 2012 se aprobó
el Decreto Legislativo n° 1121, que introdujo la norma XVI antielusiva, que
facultaba a la Sunat a «aplicar esta norma a los actos, hechos y situaciones
producidas con anterioridad al 19-7-2012»3 , es decir, a revisar los ejercicios
fiscales de las grandes empresas sospechosas de elusión. Sin embargo, esta norma

18
 nunca fue aplicada, siendo suspendida dos años después por presión empresarial
con la ley n° 30230, Ley que establece medidas tributarias, simplificación de
procedimientos y permisos para la promoción y dinamización de la inversión en
el país.
 El año 2014, y frente a la desaceleración de la economía, el Gobierno toma un
conjunto de medidas, entre las cuales está la disminución del Impuesto a la Renta
(IR) para las empresas/ personas naturales, mediante la ley n° 30296, que
promueve la reactivación de la economía. Esta norma establece una reducción
gradual del IR de 30% a 28%, 27% y 26%, entre el 2015 y el 2019, incrementando,
también de manera gradual, el impuesto a los dividendos como una manera de
inducir la reinversión de utilidades.

19
 V. BIBLIOGRAFÍA

Angulo, E. (2015). Política fiscal. Recuperado de: http://www.eumed.net/tesis-

doctorales/2012/eal/politica_fiscal.html

ASAP (2016). Qué es el presupuesto público (en línea). Recuperado de:

http://www.asap.org.ar/institucional/que-es-el-presupuesto-publico/

Cabrera, H. (2014). El gasto público en el Perú (en línea). Recuperado de:

https://www.monografias.com/trabajos51/gasto-peru/gasto-peru.shtml#teoria

Delgado, H. (1997). Política tributaria. Recuperado de: http://katiru2503.blogspot.com/?view=classic

Díaz, A. (2011). Política económica. Madrid: McGraw-Hill Interamericana de España S.L

Dornbusch y otros (2008). Macroeconomía. México: McGraw-Hill.

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