Curs 1

NECESITATEA, CONȚINUTUL ȘI
SFERA FINANȚELOR

Conf. univ. dr. Maria-Andrada GEORGESCU

Departamentul de Economie și Politici Publice
Facultatea de Administrație Publică
SNSPA – București
maria-andrada.georgescu@administratiepublica.eu
1.1. Geneza, evoluția și necesitatea finanțelor

 Cuvântul ”FINANȚE” își are originea în limba latină,

având sensul de:
- plată în bani;
- venit al statului;
- întregul patrimoniu al statului.

Se pot desprinde două concluzii preliminare:

1. Cuvântul finanțe este strâns
legat de acela de bani, dar nu
bani pur și simplu, ci bani
angajați în efectuarea unei plăți.
2. Cuvântul finanțe are o strânsă
legătură cu statul, mai exact cu
veniturile și cheltuielile bănești
ale statului.
Care au fost factorii care au
generat apariția finanțelor?

1) Apariția statului și a nevoilor

sale.

2) Apariția și folosirea banilor.

Ce sunt finanțele?
Operațiuni bănești ce dau expresie
concretă unor relații sociale, de
natură economică, ce intervin între
participanții la procesul mobilizării și
repartizării, în formă bănească, a
resurselor necesare statului pentru
îndeplinirea funcțiilor și sarcinilor
sale.
 Finanțe publice Finanțe private
Asigură suportul financiar
Asigură capitalul necesar afacerilor
pentru susținerea acțiunilor
private
publice
Obiective
Satisfacerea interesului Obținerea de profit și maximizarea
general valorii afacerii private

Mijloacele Statul, ca autoritate, Persoanele private nu apelează la

utilizate acționează prin constrângere constrângere

Statul cheltuiește adesea mai

mult decât îi permit veniturile Întreprinzătorii privați nu pot
Condițiile de
sale obișnuite, menținându-și supraviețui multă vreme cu un
acțiune
timp îndelungat un deficit buget deficitar
rezonabil
Concepția clasică (școala clasică)
- este specifică capitalismului liberal al sec. al
XIX-lea; este dominată de liberalismul pur;
- activitatea economică era guvernată de
principiul ”laissez-faire, laissez-passer”, orice
intervenție a statului, care ar perturba inițiativa economico-social;
privată, este contraindicată;
- finanțele clasice servesc statul consumator
(statul jandarm), preocupându-se de
menținerea ordinii publice și de apărare;
- principala funcție a finanțelor este aceea de
a mobiliza un volum rezonabil de resurse la
dispoziția statului pentru ca acesta să-și
îndeplinească sarcinile sale; impozitele,
împrumuturile și celelalte metode de
procurare a resurselor financiare trebuie
concepute cu caracter neutru;
- finanțele clasice insistă asupra aspectelor
teoretice ale finanțelor.
Concepția modernă (școala modernă)
- este specifică perioadei neocapitalismului
secolului XX;
- recomandă intervenția statului în economie
pentru a influența, pe căi economice, climatul
- finanțele moderne servesc statul providență
(statul bunăstării), care adaugă la vechile sale
cheltuieli de consum și cheltuieli privind
intervenția statului în economie;
- diferite modalități și canale de mobilizare și
de alocare a resurselor financiare încetează a
mai fi neutre, ele sunt activizate, având un rol
hotărâtor în stimularea evoluțiilor pozitive și
inhibarea celor negative;
- finanțele moderne oferă soluții practice,
construiesc modele, recomandă remedii.
1.2. Sfera finanțelor
Sfera finanțelor este circumscrisă conținutului lor. Ea
semnifică aria, câmpul lor de manifestare și
apartenența lor.
Prin definiție, finanțele au o anumită menire de
înfăptuit: de a mobiliza și aloca resurse bănești
necesare susținerii acțiunilor publice și a afacerilor
private.
Mobilizarea și alocarea resurselor financiare se
realizează prin operații de repartiție financiară, iar
obiectul principal al acestei repartiții este PIB.
Repartiția financiară se realizează prin intermediul
banilor.
 Delimitarea sferei finanțelor presupune precizarea
locului operațiunilor financiare în cadrul operațiilor
de repartiție și în cadrul celor bănești.
Relații de repartiție vs. Relații financiare
1) prin repartiție se satisfac și nevoi publice și
nevoi ale organizării economice și individuale,
ori finanțele intervin pentru satisfacerea nevoilor
publice și a afacerilor private;
2) repartiția se realizează atât în natură, cât și în
bani, ori finanțele, prin definiție, îmbracă
obligatoriu forma bănească.
Relații bănești vs. Relații financiare
Pentru ca o operațiune bănească să aparțină
finanțelor, ea trebuie să îndeplinească în mod
obligatoriu și cumulativ trei condiții:
1) să aibă loc un transfer valoric de resurse sau de
putere de cumpărare;
2)resursele să fie destinate finanțării acțiunilor
publice sau afacerilor private;
3) transferul trebuie să se facă obligatoriu fără
echivalent și fără contraprestație imediată, dar se
poate realiza cu titlu definitiv și gratuit sau cu titlu
temporar, rambursabil și cu plata unei dobânzi.