(Pre)textos

para el análisis político

Disciplinas, reglas y procesos

Eduardo Villarreal Cantú

Víctor Hugo Martinez GonzMez
(coordinadores)

IDf
FLACSO
Mt'Xt CO
 Movimientos sociales
Martín Retamozo*

& el breve relaro "Del rigor de la ciencia'; Jorge Luis Borges evoca la his-
toria de un imperio en el cual la cartografla había llegado a tal desarrollo
que los expertos se dispusieron a realizar un mapa perfecro, uno que co-
incidiera exactamente con los detalles de aquel reino. El absurdo de tal
esfuen:o fue evidente para quienes lo necesitaban: un mapa de escas carac-
terísticas es completamente inútil (no podría desplegarse), un mapa con·
sisee en una rigurosa simplificación atenta a ser údl para quien requiere d e
sus servicios. Pues bien, este trabajo tiene por objeto introducir al lector aJ
campo de estudio de los movimientos sociales, para eUo hemos elabora-
do este mapa de la cuestión que, lejos de la precisión del relato borgeano,
busca la virtud de ser una guía eficaz para quien se aproxima a la temática.
El presenre capftulo, en consecuencia, ofrece un itinerario general y
las claves para que el lector se sun1erja en el campo temático de su interés
vinculado a los movimientos sociales. Así, este mapa inicia con una primera
pane dedicada a los orígenes clásicos del debate en cuestión. En la segund.'l
visitaremos críticamente algunos de los esfuerzos dentro de los principa-
les paradigmas contemporáneos. Alll, presencaremos la teoría de la moví,
Üzación de recursos (y su continuación en el enfoque dd proceso político),
eJ paradigma orientado a la identidad y las teorías sobre los "nuevos movi-
mientos sociales''. Finalmente, revisaremos algunas claves para la concep-
cualización y el análisis de los movimientos sociales en Arnérica Latina.

Doctor en Cimciu Soci:tlcs por 1.i Flaao México. Profcsor-invcscig:idor dd Ceruro de

InvC$tig:iciones Sodo· Hisc6ncas de 1:i Universidad N:lCloma.l de La Plac;,, Conkcr. Argcn•
tm:i. Correo electrónico: <man:in.rctamo:i:o@gnuil.com>.

233
 M11rtln Réwnuu.u
Introducción
La atención a los fenómenos de acción colectiva y movilizaciones socia-
les, contra lo que muchas veces se supone, ha sido recurrente en la re-
flexión política. También es cierto que en los cscucLios clásicos este tema
estuvo supecl.icado a otras preocupaciones can disímiles, que van desde
la teoría de la guerra y la conformación dd orden social (anriguo y mo-
derno) hasca las luchas por las independencias nacionales. No obstante,
parece innegable que d estudio de los movimientos sociales como un
campo cspedfico cobró autonomla relativa cuando fueron temacizadas
las movilizaciones de la década de los sesenta. Alli, y en gran parce debi-
do aJ fracaso de los enfoques y herramientas analíticas existentes hasta
d momento, así como al profundo de.saflo que significaron estos movi-
mientos, se abrió un terreno fértil par.t indagar en nuevas concepciones
que ayuden a explicar los acontecimientos de protesta, acción colectiva
y movilización social. 1
La cuestión desde una perspectiva clásica
Son muchos los antecedentes rastreables en los debates actuales sobre
los movimientos sociales. Para contemporáneos de diversas corrientes
(Raschke, 1994; Tarrow, 1994), los primeros autores que se ocuparon
de lo que hoy identificaríamos como asuntos teóricos vinculados a los
movimientos sociales fueron Marx y Engds. En una perspectiva clásj-
ca, d marxismo ha planteado los problemas que hoy denominamos de
acción colectiva, centrando su atención en los procesos de con.forma-
ción de actores colecóvos (las clases) y su accionar (las luchas). De este
modo, el marxismo produjo una multiplicidad de crabajos sobre la con·
formación de los sujetos y las caraccerísciClS del conflicto social, canto en
ámbitos académicos como poUcicos.
Desde una crailición totalmente diferente, surgieron ocros intentos
de respuestas e interpretaciones de los fen6menos de conflicto y movi-
El cimpo de estudio de lo~ mov1m1cntos sociales ba sido cr:1b:apdo fund:uncnralrncntc por
la sooologla, pero csro no implia la 1mposibilidnd de su consrruido como objeto de csrudio
de L1 cicnw polltic;¡, L1 him>iu. la anrropologb. la psicologf:t soa;J e ioduso Li 61osofb.
234
Movim.,emos soc,:Jcs
lización social. Enfoques como Las ceoríai; sobre la sociedad de masas,
por ejemplo, ruvieron norable éxico en el periodo de la entreguen.a y pu-
sieron en el centro del debate las caracrerísticas de los participantes en
las acciones de protesta. Dando cuenta de las influencias de reílcxiones
psicosociológicas como las de Gustave Le Bon y Gabriel Tarde, aun-
que cambién del propio Sigmund Freud, escas teorías se orientaron a lLil
análisis de los grupos a partir de categorías vinculadas a la personalidad
y con elementos de la psicología, dejando de lado aspecros sociológicos.
Este cipo de intentos de explicación, en general, propusieron una reduc-
ción de Los fenómenos sociales a casos de irracionaüdad pcoducida por
sugestión y contagio a partir de una exacerbación de los sentimientos
(Le Bon, 1895) que, a pesar de su hecerogeneidad, las masas compan:ían
y potenciaban (Ortega y Gasset, 1930), y que producían una disposi-
ción a acruar fuera de las normas y reglas.2
El funcionalismo, por su parte, también ba incencado dar respues·
tas al problema de la acción y la movilización. Especialmente retomando
el papel de Las normas, pero atajándose de tentativas psicologistas para
orientarse al estudio de las censjoncs estructurales. Por un lado, disdn-
gue el comportamiento insticucionaJ, normal o convet1cional expresado
en forma de grupos de presión o de incerés. Por otro, el comportamiento
colectivo anormal, no rnscicucional, que se origina en La ruptura del or·
den, los mecanismos de control social o de b estructura normativa. Este
quiebre se produce por las craosformaciones sociales en el periodo de la
modernizaci6n, con d advenimiento de sociedades mis complejas. En
esce segundo caso, la acción colectiva no está guiada por Las normas so~
cialcs existentes, sino que surge frente a siruac:iones especiales. Parsons y
Mercon han sido, con macices, cxponcnres de estas corrientes.
Ncil Smelser (1963), en una perspectiva similar, elaboró una teoría
del comportamiento colectivo con la que busca cl-tr cuenta de la acción
colectiva no insrirucionaliiada, orientada a resolver una tensión cscruc·
cural. Con codo, la tesitura epistemológica sigue anclada en la acción co~
Lectiva como un aconcecim1enco excepcional cuya función es restablecer
un orden alterado, la cual de.be explicarse a partir de las reacciones indivi-
duales. Es decir, la acción colectiva está en estrecha relación con eJ orden
1 T~mbién los trabajos de H11nruili Arcndc y Theod<W W. Adorno indngan en csci dirección,
aunque dcsck wia pcrspccnva filosófica clifu-core.
235
 Mamn Ret::1mo.o
social, especialmente cuando se manifiesta un defasaje entre las expecta-
tivas introyeccadas por los sujetos y la otdcnaci6n social. Esca corriente se
concentra en identificar aspectos en las escrncruras sociales que explican
la acción de los hombres. Las acciones se conciben como emergentes en
espacios no escrucrurados o &ente a las fullas de las normas sociales encar-
gadas de regular d comportamiento social Las acciones colecrivas, en-
tonces, serian La m:mifescación de un colapso de las formas d e intcgraci6n
normativa de las sociedades. Frente a escas siruacioncs, Los individuos se
ven fruscrados y descontentos, por lo canto, motivados para participar en
acciones colectivas. Smdser contempló la imporcanaa de las creencias
para explicar las reacciones frente a las tensiones o desajustes sociales,
pero privilegió los aspectos estrucruraJes.
La lógica de la acción colectiva: hacia d
individuaUsmo metodológico
Un giro relevante se produjo a partir del:, utilización d e las considera-
ciones que hiciera Mancur Olson (1965) sobre la producción de bienes
públicos para pensar los movimientos soaales. Esto conllevó a abando-
nar la clase o el grupo como unidad de análisis, p ero también las ten-
siones en la estructura social. La atención se sicuó en la racionalidad
individual y los problemas de cómo es posible la acción colecriva por
parce de individuos aucointeresados. De allí la influencia del individua-
lismo m etodológico. Olson se propuso analizar la posibilidad de la ac-
ción colectiva a partir de los presupuestos de Ja economía neoclásica.
Es decir, supone la existencia de individuos que persiguen sus propios
intereses y que se encuentran con problemas para la acción colectiva,
porque necesitan de un bien que no pueden suministrarse solos. Tal
vez el más conocido de estos dilemas que ha presentado esce autor sea
eJ famoso free ndcr, es decir, el actor racional que calcula coseos de invo-
lucrarse en La acción colectiva y decide no realizar esfuerzos que erige
la acci6n y, aprovechándose de la acción d e los ocros, obtener los bene-
ficios (en especial cuando son bienes públicos).J El modelo olsoniano,
P:an un2 cxphaoón dd"Dtlcma del prisionuo" y sus c:oNCcucnc1:1.s f>2r.l b acción colcct:1
va, viaJc Elstcr ( 1993).
236
Mov1m1cnros soci.:tlcs
si bien no excluye motivaciones variables, pone d acento en las pro-
pias del individuo (sus preferencias, su información y sus cálculos de
costos-beneficios de participar), con lo que se acerca más a explicar las
conduccas de los individuos en grupas de interés o asociaciones econó-
micas, que a desentrañar las complejidades de los movimientos sociales
propiamence dichos.4 Sin embargo, los escritos de Olson son relevantes,
puesto que sirvieron como soporte metodológico para una de las prin-
cipales corrientes de investigación sobre los movimientos sociales, espe-
cialmente en Estados Unidos.
Las perspectivas contemporáneas
En Ja década de los sesenta, eJ auge de las movilizaciones estudiantiles,
feministas, pacifistas y ecologiscas hizo evidente las limitaciones con-
ceptuales de los esquemas analíticos entonces vigentes para explicar pro-
testas que no tenían un carácter escriccamente de clase y tampoco un
carácter irracional, sino que estaban protagonizadas por grupos defini-
dos y dingídos a espacios específicos, en el marco de sociedades civiles
consolidadas. Este desconcierto intelectual motivó la emergencia de dos
grandes corrientes teóricas, cuya influencia llega basta nuestros días:
por un lado, la teoría de la movilización de recursos (TMR.), que pone el
acento en los componentes racionales y estratégicos de fenómenos con-
siderados por los anteriores paradigmas como irracionales.
Por otro lado, se realizaron estudios enfocados a los nuevos conflic-
tos e identidades puestos en juego en los procesos de movilización . Éstos
construyeron su análisis sobre las orientaciones de los grupos a través de
sus acciones para obtener autonomta, reconocimiento y afianzar un pro-
ceso identicario en sociedades complejas. En un estudio ya clásico, Jean
Coben ( 1985) distingue estos trabajos refiriéndose como centrados en la
estrategia los pnmeros; y orientados a la identidad los segundos.
4 L2 pemncnci.i dd indMdumsmo m<:todológtco y de b a:orb de b decc6n rxiocul para
l2s cicnc1:1s soc1:iles en gcncr:il y el estudio de los mov1m1cnros =•les en p;,rticubr, h2
gcner.ado un .unplio debate. Crlnc:a& al U$O de carcgorb.s olsoni:m:u en Pi=mo ( 1988 y
1994) y de b G= (2005). Las obns de Elsrcr, u1m1smo, se dcspbx:m Je un;a Jdcnsa
(1989) .al desencinto c;on esr:1 perspea1v~ teória (2000).
237
 Mur!n Ret:.1mOZ\l
De la teoría de movilización de recursos
aJ enfoque del proceso poütico
Como respuestas a los enfoques func1onalistas, estrucruraliscas y rnarxIS·
tas surgió, especialmente en Estados Unidos, ur\a serie de esrudios que
buscaron explicar las acciones colectivas desde el supuesto del carácrer
racional e insrrumental d e las acciones, basándose en los posruJados deJ
individualismo metodológico esbozado por Olson. En consecuencia, el
problema principal de la teoría se siru.6 en explicar la participación de los
individuos en las movilizaciones orientadas a cambiar alguna siruación
social particular. Para McCarthy y Zald, autores pioneros en este para-
digma, un movimiento social es un "conjunto de opiniones y creencias
en una población, La cual representa preferenc.ias para cambiar algunos
elementos de la estrucrura social o de la distribución de recompensas en
una sociedad" (1977: 1218). Ahora bien, la pregunr.a que sigue quedan·
do abierta es, precisamente, cómo se conforma esca estructura de creen-
cias ( en otras palabras: cómo se forma un movimiento social), algo que,
a su ve2, supone dar cuenca de los problemas de acción colectiva plantea·
dos por Olson.
El giro epistemológico alejó a estos autores pioneros de la ccncrali-
dad de los cambios que produáan tensiones en la sociedad y los enfocó
hacia una perspectiva racionalista, centrada en las dinámicas internas de
los movimientos, en los recursos, las organizaciones y el juego escraté·
gico de individuos que deciden actuar colectivamente. Esre posiciona·
miento ruvo consecuencias metodológicas, puesto que se abandonaba
d agravio y las tensiones sociales como variable explicativa para con,
centrarse en aspectos preLendidamente objetivos, como los recursos y
las organizac1ones. Al sostener que en las sociedades encontramos ni,
veles de agravios constanLes, la variable explicativa se encontró en La
existencia de grupos organizados que se apropian y movilizan recursos
para obtener la acción colectiva. Si "La daboración de la crisis presu·
pone la existencia de grupos organizados con recursos" Uenk.ins, 1994:
12), entonces es afü donde hay que enfocar la mirada. Los factores es·
cruccu.rales que hablan sido privilegiados por las explicaciones escruc-
ru.ral-funcionaliscas se abandonaron en favor de una concentración en
Los recursos que poseen los actores para acruar en determinada ocasión,
a paror de un cálculo d e costos y beneficios.
238
Movimi~nros sociales
El problema de la movilización social, entonces, se construye en cor·
no a la pregunta ¿cómo es posible que individuos autoinceresados, maxi·
m.izadores, que se valen de sus cálculos de recursos y oportunidades para
decidir su participación en la acción en un juego estratégico, se decidan
a acruar colectivamente en aras de cambiar algo de b sociedad? En otras
palabras, ¿cómo es posible superar el problema del free ridcr que pondría
en jaque la obtención de la acción colectiva? McCarchy y Zald (1977)
sugieren que para resolver el problema es necesario hacer especial hinca·
pié en los incentivos colectivos y los recursos que los organizadores dis-
pondrfan para obtener el resultado de la acción colectiva. Los incentivos
coleccivos son mecanismos de premios y castigos ( materiales o simbóli-
cos) que refuerzan la participación. Por su parte, entre Los recursos que
desempeñan papeles importantes destacan: tiempo, dinero, profesiona·
lización, medios de comunicación, liderazgos, Los cuales se ucilizan para
mejorar el juego estratégico y lograr que los individuos se decidan a par·
ticipar en canco calculan que el éxito (la satisfu:ción de sus preferencias)
es posible. Pero, además, se introduce una segunda variable en la ex.pli-
cación que se vincula a las estructuras org:mizativas de los grupos pre-
exiscentes a la acción. Los incipientes desarrollos de la TMR p rodujeron
una expansión de trabajos empíricos (muchos de ellos comparativos)
sobre diferentes movimientos sociales, algunos de los cuales se conside·
rarian con mayor precisión grupos corporativos de interés o de presión.
En esca misma perspectiva, algunos especialisca.s vieron la nccesi·
dad de incorporar nuevas variables para complementar la atención pres·
ca.da a los recursos y las organizaciones deJ movimiento. Autores como
Tarrow, M cAdam y Tilly buscaron ampliar d horizonte analítico para
incorporar variables del concex.to polltico ( e incluso culcuraJ) para el es·
cudio de los movimientos sociales, dando lugar a esrud.ios enfocados
en el "proceso político''. El análisis dd proceso político en el cual se en·
cuencra inmerso un fenómeno de acción colectiva. originó Uil2 serie de
trabajos que buscaron determinar condiooncs políticas para la emer,
gencia del movimiento social, y que Los condujo a conceptos relevantes
como "estructura de oporrunidades políticas:"cido de protesta" (Tarrow,
1991; 1994) y"repertorio de acción" (Tilly, 1978).
Esto supone, según Laraña (1999), una ampliación de la variable
independiente para situarla en el contexto político en el que se desarro·
lla la acción, en lugar de acotarla a los recursos. Los autores que se agru·
239
 Martín Rc:cimozo
pan en el enfoque del uproceso político'; si bien asumen la necesidad de
explicar las acciones colectivas en términos de conductas individuales,
relajan la óptica individualista propuesta por Olson para incorporar al
análisis aspectos como la integración, la solidaridad y los valores como
variables explicativas de los movimientos sociales. Básicamente, el para-
digma sitúa la explicación de la emergencia de los movimientos sociales
en una conjunción de factores internos (recu_rsos, organización, dine-
ro, tiempo) y variables externas como son las oportunidades dadas por
el contexto político en que se desarrolla la acción.
La preocupación por los contextos políticos en los que se desarrolla
la acción y su influencia en las dinámicas de la acción colectiva, llevó a
una especial atención por los factores estructurales e institucionales del
sistema político. En esta perspectiva, Eisinger (1973) propuso el concep-
to de 'estructura de oportunidades políticas" para referirse a las condi-
ciones de un sistema pol1áco particular que facilita la acción colectiva. El
concepto fue ampliamente adoptado y au_tores como Tarrow lo popula-
rfa:aron debido a su potencialidad para incorporar nueva.menee en el aná-
lisis los aspectos de las estructuras sociales, el Estado, los otros grupos
organizados (posibles aliados, divisiones en las élites), las crisis econó-
micas, y demás factores relevantes para explicar la acción colectiva en un
momento detenninado.
En consecuencia, se ajusta la mirada para avanzar en la explicación
de la acción colectiva, considerando que "la gente se suma a los movi-
mientos sociales como respuestas a las oportwudades políticas, y a conti~
nuación crea otras nuevas a través de la acción colectiva. Como resultado,
el cuándo' de la puesta en marcha del movimiento social (cuándo se
abren las oportunidades poüácas) explica en gran medida el /por qué't'
(Tarrow, 1997: 49). Esto propició la reintroducción de aspectos estruc-
turales (regímenes pollticos, estatales, económicos, historia, tradiciones)
en d análisis de sociedades concrecas en las que ocurren las acciones.
Tarrow reparó en la importancia. de las variables cleJ sistema polí-
tico, sin embargo, el contenido de muchos de los movimientos socia-
les contemporáneos parece vincularse fuertemente a un plano cultural,
aunque operen sobre el sistema político y constituyan también alü su
campo de conflicto. En esca línea, dentro de la misma corriente, surgie-
ron trabajos que buscan identificar una ventana de oportunidades para
la acción colectiva. McAdam (1994) investigará así las oportunidades
24-0
Movimiencos sociales
culturales. El propósito de introducir aspecrns culturales es incorporar
la dimensión simbólica, la cual es crucial en aspectos como la elabora-
ción de una demanda y la legitimación de los movimientos sociales que
con su accionar inscaJ.an en el espacio público la tensión entre valores so-
cial menee aceptados o considerados como valiosos y sicuacionl:S especí-
ficas de violación de éstos. Así, frente al creciente sesgo escruccuralista
que reconoce McAdam en los estudios sobre movimientos sociales en
Estados Unidos, su propuesta es incorporar variables culturales en la ex-
plicación de La emergencia de los movimientos sociales, particularmente
la capacidad de articular los discursos y Las reivindicaciones de los movi-
mientos con tradiciones simbólicas compartidas.
El concepto de "estructura de oportunidades" ha sido utilizado por
innumerables trabajos empíricos porque ofrece una macriz para anali-
zar cuándo la gente se decide a actuar colectivamente. No obsc.'tnte, es
necesario considerar que las escrucruras de oportunidades no son cerra-
das en canco que los propios sujetos con su accionar la1. modifican para
sus propias acciones futuras y para la actividad de utros grupos. Así, re-
sulta imprescindible pensar nuevamente la relación entre escruccura y
acción, de tal manera que sal.ir de un plano explica la acción a parcir de
la determinación de las estructuras. Esco es así porque, como el propio
McAdam (1994: 47) reconoce, resulta diRdl distinguir entre cambios
objetivos en la estruccura y la construcción social de sigiúficados que
provocan que una situación sea subjetivamente interpretada como opor•
tunidad. En este camino se reconoce la importancia de dimensiones his-
tóricas, subjetivas y culturales que no siempre la teoría incorporaria sin
poner en tensión sus propios supuestos. Por ejemplo, se ha reparado
en la necesidad de incorporar esferas analíticas vinculadas a la cultura
(Swidler, 1995) para comprender los movimientos sociales, pero sólo
se lo ha realizado desde una versión acocada como caja de herramien-
tas rituales, simbólicas e históricas, importantes para la elaboración de
las estrategias de acción (Klandermans yJohnscon, 1995). En definitiva,
muchas veces en este paradigma la dimensión cultural e identitaria que-
da reducida a un recurso que mejora d juego estratégico haciendo más
probable la acción colectiva.
Bn síntesis, La incorporación del papel de los recmsos para La acción
colectiva que postula la TMR, ilumina una parte importante del pro-
blema pero desatiende otras. Es concebible que los recursos fudliten
241
 M:trdn Rcrrunozo
La acción, sin embargo, el problema es que la existencia de recursos no
genera acción colectiva. Los recursos son una construcción (se cen-
drían he.ramientas, pero no saber cómo utilizarlas, porque no tienen
significado).
Por otra parce, además de los recu.sos materiales ( dinero, espacios
para reuniones o cransporte al servicio de La movilización), existen
ocros recursos como d conocimiento técnico, La experiencia poücica, los
mitos y los imaginarios que son menos visibles, pero se constituyen en
fundamentales para el éxico de la movilización. Ambos "recursos" deben
ser situados en contextos de movilización y de movimientos particulares
que pueden incorporarlos mediante su resigníficación subjetiva. Esto nos
alejar[a de una visión del recurso como un elemento para eljuego estraté-
gico y nos sicuacia en la pregunta por cómo los movimientos sociales re-
construyen y dan sentido (construyen) determinados recursos. Tampoco
la existencia de "oportunidades" por sí misma explicada la emergencia de
los movimientos sociales, en tanto que aquéllas requieren de una recons-
trucción subjetiva por parre de Los sujetos.
Movimiencos sociales: acción e identidad
El problema de la emergencia de los movimientos sociales, su constitu-
ción, transformación y disposición para la acción colectiva ha sido es-
tudiado desde el paradigma centrado en la identidad por autores como
Alain Touraine y Alberto Melucci. Touraine, en Sociologia de la acción
(1969), ofreció una nueva dirección en los esrudios de los movimien-
tos, incorporando aspectos ligados a los actores sociales y d conflic-
to por las orientaciones de las sociedades industriales avanzadas. En
cal sentido, el especialista francés considera que la crisis de la moder-
nidad conlleva una multiplicidad de esferas de conflicto que produ-
cen, a su vez, la emergencia de nuevos sujetos y actores que necesitan
ser investigados en una nueva configunción teórica que abandone la
explicación meramente sistémica, pero también exclusivamente indi-
vidual para dar lugar al retorno de un actor en referencia al sistema
(Touraine, 1987: 17).
En esca perspectiva, el concepto de movimientos sociales es clave
para da. cuenta de los conflictos producidos sobre las tensiones de las
242
Movimicmo~ socialc.1
socicdad!:S modernas que abren dispuras por la b.iscoricicl.ad5 dentro del
sistema de acción histórica. Sobre el conflicto se e.rige la concepción de
movimiencos sociales de Touraine como un antagonismo entre dos acto·
res que comparten un campo culmral y dispucan po. el control de recur-
sos y por un proyecto de sociedad. En lo que refiere a la identificación
de rel.aciones de dominación, La herencia de Marx allí es evidente, pero
también La presencia de Weber aJ reconocer el papel de los valores en La
acción (Touraine, 1978; Bolos, 1999). El conflicto social de las socie-
dades contemporáneas moviliza a actores que invocan ciertos valores
(puesto que cohabitan un campo cultural) y disputan por la historici-
dad de Las sociedades: "el movimienco socieral defiende un modo de uso
social de valores morales en oposición al que sostiene y trata de imponer
su adversario social" (Touraine 1997a: 104).
A pesar de los cambios que introduce desde sus primeros trabajos
(mucho más ligados al marxismo), Touraine mmca abandona La dimen-
sión del conflicto como constituyente del orden social y ámbito pa.r:i la
aparición de movimientos sociales. Sin embargo, su concepción ha ido
vi.ando desde una defensa primaria del conflicro de clase (Touraine,
1987: 99), hasta admitir que d conflicto cencral de una sociedad puede
adquirir diferentes formas, aunque siempre exista un conllicco vertebral
(Touraine, 1997a: 99). En esas sociedades contemporáneas {cabe acla-
rar, en los países cencrales)6 los movimientos sociales operan en un cam-
po de tensión entre la disociación de dos espacios: el poder del mercado
y los poderes comunirarios. En esta perspectiva, para que exista un mo-
vimiento social, es necesario la conjugación de eres elementos: un proceso
de identidad, un conflicto (con w, consecuente adversario u oponen·
te) y una pugna por la totalidad, esco es, por el conc.ol de la historici-
dad. Touraine ( l997a) idcnci6ca, a su vez, tres tipos de movimientos
sociales, según el tipo de conflicto y la orientación que éstos adquie-
ren. Los movimientos históricos, que buscan controlar el cambio de una
sociecb.d a otra; los movimientos culturales, que pugnan por la crans-
formación de aspectos culturales (valores), y los movimientos sociales
Tour.tine define hiJmricidad como "d conjunto de moddos cultura.les, CQgrtO$C1tivos, ceo·
nómicos, éticos y estéticos con Los CU:Ües un:1 colectivid:id conscruyc rus rckcioncs con d
medio" (1987: 67).
PalsC$ industrializados, con economías cipit2.l.isru y dcmocraa:is übcra.les coruolidad;u.
243
 M.irán Rtr:imozo
propiamente dichos o movimientos sooctalcs, que buscan el control de
la historicidad. Tal distinción es analícica y las movilizaciones sociales
pueden combinar rasgos históricos, culturales y societa.les.
A diferencia de otros autores, Touraine ba intentado comprender los
fenómenos de movilización politica en América Latina. Interrogándose
por la existencia de movimientos sociales en la región, su respuesta es
lapidaria (1997b: 6): "El continente se cara.eteriza. por un déficit de mo-
vimientos sociales y, más arnpliamcnce, de actores~sociales''. EUo no quie-
re decir que no existan movimientos en América Latina, sino que su
fuerza autónoma ha sido históricamente débil frente a procesos nacio-
nal-populares que ampüaron los sectores dependientes del Estado. La
influencia. además, de movimientos antiimperiaüstas y armados en so-
ciedades civiles no autónomas ni bien definidas, alteró las condiciones
pollcicas en que se producen los movimiencos sociales. Luego de una
etapa dominada por regímenes nacional-populares adversos al broce de
movimientos sociales autónomos, la progresiva diferenciación de las so-
ciedades latinoamericanas permitirá decir al sociólogo francés (1997b: 9)
que "el continente está saliendo de la prehistoria de los movimientos so-
ciales''. Muchas de las apor-caciones de Touraine son vaJiosas, no obstan-
te, las características propias de las experiencias de movilización social
en América Latina hacen necesaria su reconceprua.lizaci6n.
El movimiento social como "sistema de acción multipolar"
La empresa. teórica de Melucci parte ele retomar algunas de las linút:a-
ciones de los enfoques que ponen el acento en factores de las tensiones
en las nuevas sociedades y los que sitúan en los recursos la explicadón
(Bolos, 1999). Básicamente, d autor italiano se interroga sobre l.a perti-
nencia dd concepto de movim1encos sociales (y de nuevos movimientos
sociales) para dar cuent:a de procesos de acción colectiva concemporá-
neos.7 De esta manera, cuestiona las tradiciones fuocionalistas por ha-
berse centrado en el "por qué" los grupos se movilizan, pero al precio de
?
L. preocupxi6n central de Mduca lu ,,do por los movim1enros socwes ck los p;wa
ccnrnles, lln embargo, su enfoque lu sido utilizado pan ron&múr cxpliacioncs de las mo·
viliucioncs en América Larin:i. Por otra parte, él mismo h:a mtencido ~ mcdi:tc1oncs
244
Mov1mienms soa.des
descuidar el "cómo" lo hacen. Su apuesta, entonces, es recuperar el pro-
ceso de movilización (el cómo) ¡,:ira indagar las e:tusas y consecuencias
de la acción ( el porqué).
Melucci propone una definición analítica. de movimienco social
"como forma de acción colecova que abarca las stgUJences dimensiones:
a) basada en soüdaridad, b) que desarrolla un confücto y e) que rom-
pe los límites del sistema en que ocurre la acción" (1999: 46). La con-
cepción del movimiento social como un sistema de acción introduce una
distinción con las que confunden movimiento con un actor colecrivo
empírico moviüzm.lo (Raschke, 1994: 124). De acuerdo con Mducci, lo
distintivo del movimiento social es que consist:e en un tipo de acción co-
lecriva que se diferencia de otras (por ejemplo, los ataques de pán1co),
puesto que supone una integración sostenida en el tiempo (solidari-
dad e identidad) que pone en cuesci6n al sistema en que se desarrolla
la acción.
Para Melucci, los movimientos sooales surgen como respuestas a la
crisis de sentidos provocada por d advenimiento de las sociedades con
alta densidad de información. En consecuencia, conviene poner at:ená6n
a escas crisis y los intentos colectivos por resnruir ese hortZOnte (Revilla
Blanco, 1994). La atención a las relaciones sociales que los individuos
establecen y donde conscruyen identidades, senados comparudos y so-
Lidandad se coma, así, fi.tndamenc:il para comprender Los procesos de mo-
vilización social y acción colecciva. En esa línea, Mducci ha puesto especial
atención en las dimensiones pertinentes para el cscudio de los movimien-
tos, destacando aUí el peso de Las redes sumergidas en la vida. cotidiarui
que es el lugar donde se construyen sentidos colectivos. Las redes socia-
les de la vida cotidiana son previas y de algún modo "prepolíticas" y hacen
de escrucrura o tejido que conscituyen condiciones de posibilida.d del mo~
vimiento, en canto que aportan recursos materiales y simbólicos para la
acción. También nutren de cxpenenoa.s htstóncas que se conscicuycn en
soportes de procesos de idenodad. El entramado social previo provee, en-
tonces, a los actores una serie de redes de comwucación y relaciones con
orros actores, sujetos y organizaciones que fucilican la conscrucci6n de un
sistema de acción.
para l:t :tdopc16n de AU wnfo en pilica dd tercer n1Wldo (Mducci, 1999, cspccw.mcncc su
"Introducción" a b edición en t:opJñol).
245
 M:artfn Rcumozo
Mclucci centra su atención en aspectos de la identidad, debido a que
muchos de los movimientos sociales tienen el campo idencitario como
espacio de construcción. De esre modo, incluyendo la solidaridad y el
compromiso emocional, intenca superar acreas limitaciones de otros
paradigmas preocupados por los cálculos d.e actores racionales. La aten-
ción a los procesos de construcción de un 'nosotros; de una idcmidad co-
lectiva y las transformaciones que en estos terrenos se producen con cl
c:ranscurrir de las experiencias colectivas, son algunos de los ángulos que
ilumina cl trabajo de MeJucci.
Estado benefactor, gobemabilidad
y nuevos movimientos sociales
Las concepciones de C laus Offe ( l 985) sobre la emergencia de nue-
vos movimientos sociales constituyen una aproximación particular a los
procesos políticos europeos de la década de los setenta. Su reflexión in-
daga en las nuevas formas de participación política en las democracias
occidentales, espedficamenre la aparición de los nuevos movimientos
sociales, como respuesca a la crisis de gobernabilidad del Estado be-
nefactor europeo (Oífe, 1989). Para este estudioso, los movimientos
sociales se encuentran asociados a1 mcremento de la politización de la
sociedad civil y la agudización de las tensiones entre la democracia liberal
(y el sistema de partidos), por un lado, y d Esrado benefuccor de coree ke-
ynesiano, por el otro. Esca contradicción conduce a la crisi.c; &le goberna·
bilidad de las democracias liberales occidentales en los países cenrrales,
a partir de los años setenta. A su vez, esta crists presenta dos caminos
de interpretación y resolución: por un lado, el proyecto conservador
(Croz1er, Huncingcon y Waranuki, 1975) plasmado en el mforme de
la Comisión TriaJateral, que propone la retirada del Es-cado de la re-
gulación o intervención en espacios que se definen como no poÜticos,
básicamente el mercado (Offe, 1985: 815-817); por el otro, el proyecto
basado en los nuevos movimientos sociales que apuesta a la reactiva-
ción de la participación ciudadana en la esfera de la sociedad civil, espe-
cialmente en espacios no institucionalizados y "cuya existencia no está
prevista en las doctrinas ni en la práctica de la democracia liberal y dd
Estado de bienestar" (Offe, 1988: 174). La no institucionalización de
246
Movimicncos sociales
las nuevas formas de bacer poütica, para Offe, lejos de ser un círculo vi-
cioso y destructivo, puede brindar las condiciones para la aperrura de la
participación de la ciudadanía a partir de una redefinición de los ümi -
ccs de la política y de la dicotomía público-privado, cal como la entiende
el liberalismo.
La adopción de demandas no contempladas y acciones políticas no
institucionalizadas consciruycn la razón de ser de los movimientos socia-
les que buscan comunicar sus reclamos al sistema político. Offe se refiere
a los movimientos ecologiscas, los de defensa de los derechos humanos
(feminiscas entre ellos), los movimientos pacifucas y los que promueven
formas de produco6n comunitarias alternativas de bienes y servicios.
Escos movimientos sociales signi6carlan una redefinición <le la partici-
pación poücica por fuera de las fonn:is institucionalizadas (partidos de
masas) de raJ manera que contengan la "sobrecarga" de la democracia, vol-
viendo a los grupos movilizados interlocutores legkimos en el sistema
democrático.
Las reflexiones de Offe tienen un cenero de interés en los problemas
que afrontab·an los países centrales en los años setenta, vinculados a un
proceso de racionalidad técnica y control social que (como buen herede-
ro de la tradición francfordana) el autor cuestiona, y al que Los nuevos
movimientos sociales enfrentaron a parcir de defender un proyecto de
autonomía e identidad (Offe, 1988). En este punto, Offe roma contac-
to con la preocupación de Habermas (1989) sobre la colonizaci6o del
mundo de la vida por la racionalidad instrumencal. Habermas concibe
los movimientos sociales en el marco de su ceorfa de la esfera pública
( 1982), allí el potencial de éstos radica en que pueden proponer un pro-
ceso de racionalización de las demandas en el seno de la sociedad civil,
a la vez que erige al sistema politico su incorporación produciendo, de
esca manera, una mayor democracizaci6n. Este proceso fue 1denci6cado
también por Niklas Luhmann, quien considera que los "movimientos
sociales de protesta''ll se ubican en la periferia del sistema político y son
encargados de transmitir ("irritando" o "buscando resonanciá') preocu·
paciones para que sea el sistema pollcico el que las resuelva. Es decir, no
• Ante b in1pos1bilid:1.d ck dd1m1t:1r el concepto de "nuevos movimlcntru S()ci.1Jcs". Luh·
nunn prefiere conccntr.1r5c en los "mov1m1cntM de procesr2" (Luhnunn, 1998; Torres
Naf.arr.llc, 2004).
247
 Marcln Ret:unozo
bay, propiamente, una direcoón no insntuoonalizada de los movimien-
tos, sino que están destinados a influir en la agenda de temas que son
crar.tdos por el sistema político, e! cual los aborda desde su propia lógica
de funcionamiento. Esto implica que los movimientos de protesta no se
hacen cargo del problema que temariz:in y presentan canco a la opinión
pública como al sistema político. Allí radicaría el carácter de "nuevos" de
estos movimientos, los cuales, a diferencia de los "viejos'; no buscan ha-
cerse cargo de los problemas y la dirección de un proceso social, postu-
lando así un "ra...ücalismo aucoLJmirado" (Cohen y Araco, 2000: 557), en el
que se reconoce la independencia de los subsistemas y en el cual la ac-
ción política tiene como uno de sus objetivos cencrales la defensa y la
democratización de la sociedad civil.
El estudio de los movimientos sociales en América Latina
Siempre que existieron fenómenos de procesca social, de alguna u otra
manera, más o menos sistemáticamente, se ofrecieron interpretaciones
a tales movilizaciones. Las ocurridas en América Latina no fueron la ex·
cepción. En este sentido, la reflexión sobre las movilizaciones colectivas
popu.bres ocupó una gran panc de los esfuerzos de la teoría social la-
tinoamericana. En la perspectiva clásica, los enfoques dominantes pro·
puescos para el análisis de los movimientos propios de América Latina
estuvieron vinculados al funcionalismo9 y al marxismo. 10
No obstante, hacia los años ochenta, se introdujeron las categorías
elaboradas por los paradigmas centrados en los movimientos sociales.
Esca incorporación a la agenda de cernas de las ciencias sooales lacinoa·
mericanas se produjo diacrónicamente a su uálizaci6n en los países cen·
erales y en un contexto particular, tanto en lo teórico como en lo histórico.
En lo teórico, d panorama en la regi6n estaba dominado por la crisis de
los paradigmas críticos, especialmenre d marxismo y la teoría de la de·
pendencia; mienrras que el concexto histórico de la región estaba signado
--- -- -
• P:u;a un:a. ttvwón de Lu rcsis de Gcmuru en rebci6n con los m0\IÚ1\1encos socu.lcs brino.t ·
mer,canos puede consulcarse Cisneros Sosa (200J ).
'º lis posible cncomr:a.r cxccpc1oncs. como l.:a <k Joú Carlos Maniugw por e~plo, q= des·
de el m:mosmo tntmtó pcns:ar l:is car.icrcrúacu propi:is de la rc:1licbd peruana.
248
Movimientos sochlcs
por las llamadas "transiciones" a la democracia. En este clima inteleccual,
las teorías de los movimientos sociales fueron "aplica.das" en concexcos
que muchas veces no tenían nada en común con los que originaron las
reflexiones teóricas (Calderón, 1986). Esto produjo muchas l.imicacio·
nes aJ pensar con esquemas que no estaban adecuados a las experiencias
colectivas históricas de América Latina (movimientos armados, nacio·
nal· popu.bres, campesinos, indlgenas), ni a sus contextos económicos y
culru.rales, ni a los regímenes autoritarios o diccacoria1es que padecían
muchos de los países. Escos equlvocos teóricos y epistemológicos sobre
el modo de abordar el problema de la movilización social fueron pa·
ccnces evidencias de las debilidades dd pensamiento eurocéntrico para
comprender escos problemas y constituyen una prueba de la coloniali-
clad del saber (Lander, 1993).
En este marco y frente a una forma de construcción epistemológica
de los problemas sociales y poücicos de América Latina que hada mvi-
sible como campo Je análisis a los movimientos sociales, a inicios de los
años ochenta florecieron diversos proyectos colectivos impulsados por
ceneros de pensamiento (Clacso, Flacso) para estudiar los movimiencos
sociales. 11 En este espacio surgieron los primeros congresos, coloquios y
jornadas que dieron lugar a compilaciones sobre el tema. Por entonces,
la influencia de autores como Mducci y su interés por las formas de ac·
ción y las redes que sustentan la.~ :icciones colecávas era presentada en
el subconcincnte por autores como Femando Calderón, especialmente
retornando la idea de observar Los procesos de construcción de la acción.
Sin embargo, el propio Calderón (1986: 335) tempranamente acierta
con una pregunta clave: "(es posible acercarse a los movimientos sociales
launoamericanos con categorías elaborad.as por re6ricos para responder
a problemas susacados en orcas partes del mundo?'' La respuesta cal vez
no es unívoca y dependerá de la. apcop1ación que de los diversos aportes
teóricos pueda hacerse en función de los problemas de invesrigad6n.
En parce, algunos esfuerzos por pensar los avatares poUticos y sociales
11 Esco no sigru.6.a que no h:i.y;m c:xisado csfu=s por comprender bs movíla::i.cioncs e.o·
Lectivas en l:a región. p:articul:mnentc el moY1mu:nto obrero y d a mpcaino. Sin cmlnr·
go, como ampo auc6nomo Je estudio los moYim1cncos s«Wcs se consacuyuon rca~n
hrog conucnzos de los ochcn.cus. Enrrc liu pnnc1pa.lcs obnu oonJunt:IS c:abcn d«=r l:a
comp,1.uh ptlr C:alderón ( 1986), C~dcrón yJclin (l987), Calderón y Dos S:i.ntoJ ( l987),
C:unacho y MenJW:lr (1989).
249
 Marrln Reramozo
en e1 subconánente se plasmaron en las teorías sobre Las cransiciones
que incluían una pregunta por el lugar de las sociedades civiles y, allí, de
los movimientos sociales.
Hacia finales de la década de los ochenca y principios de los noven-
ca, en un contexto marcado por el avance dd neoüberalismo y sus refor-
mas en América Latina, emergieron fenómenos de movilización social
muláfacécicos que alimencaron una enorme cantidad de trabajos sobre
los movimientos sociales. Esta vez ya no vinculados al problema de la
cransición democrática, sioo como intentos de dar cuenta de los conflic-
tos en el nuevo orden neoüberal. Las protestas sociales en Venezuela co-
nocidas como 'el Caracazo" de 1989, el levam:am.iento zapacist:a de 1994,
las movilizaciones campesinas en Brasil, indigenas y obreras en Bolivia,
de desocupados en Argentina, son tan sólo algunas de las experiencias de
acción colectiva en un nuevo contexto social que llega hasta nuestros días.
Asimismo, la realización de encuentros como el Foro Social Mundial
cruzó las emergencias nacionales con luchas de dimensiones globales
como las altermund.istas, las ecologiscas y las perspectivas de género.
En América Latina, bastantes de las luchas sociales -como las ve-
nas- persisten abiertas y los esfuerzos por comprenderlas n o tienen sólo
una motivad6n académica, sino que se involucran en las posibilidades de
transitar hacia órden~ sociales más justos. En esre aspecto, el aborda-
je de los asuntos concernientes a las protescas y movilizaciones sociales
exige tanto la atención a los desarrollos teóricos a los que hicimos refe-
rencia, como a innovaciones que promuevan puntos de vista heurísticos
para avanzar en el tema. En cualquier caso, d análisis exhaustivo de la
historicidad de los órdenes sociales y la historia de los sujetos sociales que
dispuc:an la conformación de la sociedad es clave para avanzar en L-i com-
prensión de los fenómenos parciculaces convertidos en objeto de estudio.
Conclusiones
A lo largo de este capítulo, revisamos diferentes perspectivas, teorf_as y
paradigmas para el estudio de los movimientos sociales. En este punco
es necesario destacar que han sido varios los intentos de diálogo entre
los diferentes enfoques, especialmente entre las tradiciones continen-
tales y la estadounidense. Los autores citados (Tarrow, Tilly, Melucci,
250
Mov1m1encos , oc1ales
Pizzomo) han procurado una síntt:SLS que permita atender canto el pla-
no e.srratégico de los movimientos como su faz identiraria. Conciliar dis·
cincos enfoques, sintéticamente, no puede realizarse desde una sumatoria
de los aporres, puesto que parren de supuestos ontológicos y epistemoló-
gicos dis!miles. Incluso los esfuerzos por incorporar desde d paradigma
de la id.entidad, los aportes de las teodas orientadas a la e.srraregia han
acabado por sesgar d aporte de la primera al vincular identidad con de-
finición de preferencias y el accionar estratégico. Quizás más que una
búsqu_eda de síntesis, es necesario rearticular los aportes, disímiles por
cierro, de los enfoques a partir de una co,ifiguración teórica superadora
y pertinente para los fines e.s pedficos que las investigaciones plantean,
esto es imprescindible para enfocar tluesrra atención a las movilizacio-
nes que nos interesan.
Es evidente que el leccor que ha llegado hasta aqw buscando una
delinici6n acabada de lo que son los movimiencos sociales, se llevará
una decepción. La mayoría de los conceptos de las ciencias sociales son
c.:._tegocías que adquieren determinado siguificado en relaci6n con las
perspectivas teóricas y de investigación en la que se inserran. Es esté·
ril batallar en la búsqueda de la de6nici6n acabada de ese objeto esqui·
vo "movimientos sociales", básicamente porque no existe como cal, sino
como una construcción metodológica particular, la cual dependerá de
la posici6n dd investigador, d problema a indagar que plantee, sus con,
vicciones, intereses, búsquedas, angustias y sus valores. Una definición
acabada de los movimientos sociales tendría, sospechamos, el mismo
problema que eJ mapa dd imperio al que hicimos referencia al inicio: se-
ria ran perfecta como inútil.
Por lo anterior, en lugar de proponer una definición de lo que son
Los movimientos sociales, procuraremos identificar algunos ámbitos
abiertos al debate, en los cuales cualquier interesado en d tema pue-
de indagar y que se agregan a los mencionados en este trabajo. El pri-
mero es la atención a las demandas sociales en la conformación de los
movimientos. Esto ayudaría a observar las relaciones sociales que los su,
jetos identifican como injuscas y las que originan sus acciones. El segun-
do es el lugar de las subjetividades colectivas y los sujetos sociales como
construcciones que elaboran demandas y se reconfiguran en d proceso
mismo de acción y movilización. El tercero, que se deriva dd anterior,
supone abordar los procesos de consrrucción de identidades colectivas,
251
 Mutln Rcramozo Movuniemos socfales

donde las formas tradicionales se entrecruzan con nuevos ámbitos de más destacados por la variedad de enfoques incluidos que se comple·
identi6cac16n y reconocimiento relevantes para el estudio de las movi- menra con d de Ibarra y Tejerina (1998).
lizaciones. El cuarto se sitúa en la pregunta por los modos de la acción Entre las fuenres relevantes para el esrudio de la acrualidad Je los
colectiva contemporánea, las experiencias de la protesta y los repertorios movimientos sociales en América Latina, encontramos el Observatorio
empleados en la conrienda por los actores sociales. El quinto, finalmen- Social de América Latina (promovido por C lacso), donde se llevan re·
le, áene que ver con el impacto de las movilizaciones sociales en el plano gistros d e los movimientos en la región y se cuenta con una revista cspe·
insárucional, es decir, el efecto que las protestas han tenido en la orga- cializada en la temática, la cual escá disponible en Internet. Allí pueden
nización de cada una de las sociedades, sus alcances y Ümicacioncs para encontrarse valiosos materiales bibliográficos. La rcvisca internacional
obtener respuescas a las demandas.
Mob1lization ofrece estudios sobre diferentes movimientos sociales, ma·
Quisiéramos terminar esce capítulo con una última reflexión a modo yormente desde un enfoque dd M proceso político~ El muy citado núme~
de corolario. Pensar que los órdenes sociales contemporáneo1. son pro- ro 69 de La revista Zo11a Abierta está dedicado (ncegram ence al rema y
ducciones históricas, que no hay una naturaleza úloma que los fimdamen - contiene excelentes trabajos desde diferentes ópticas.
te y que son, en definiriva, las formas de organización que los hombres
se han dado para vivir, hace que d conflicto y el poder escén siempre
presentes en la sociedad. La erradicación del conflicto es también la ani- Fuentes
quilación de la politica y la libertad de los hombres para construir otras
formas de organización social diferentes a las existentes. Los movimien- Bolos, Silvia ( 1999). La co11stitució11 ce sobre la modermdad, la dtmocracin
tos sociales, como emergentes del descontento, son una muestra de la de actores sociales y la po/ftica, Méxi- y la desigualdad sO!ial, México, Po·
contingencia del orden social, de la posibilidad de que determinadas re- co, Universicbd Iberoamcricam/ rrúa/ UA M , Azc.lpoczalco.
laciones sociales se cstrucruren de ocra forma. En este semido, la in- Plaza y Valdés. Cohcn, Jcan L. ( 1985). "Scr.ucgy or
vestigación de los sujetos sociales (entre éstos los movimientos) supone Calderón, Fernando (comp.) (1986). Idencicy: New Thcoretical Para-
también la oportunidad de rastrear las huellas del futuro, de las poten- Los movm11cntos 1«1alcs ante la crisis, digms anJ Contcmporary Social
cialidades y las limitaciones que los sujetos tienen para h acer la historia México, uNU/Clacso/ass· uNAM. Movcmcn ts':So,1111 Researcl,, vol. 52,
por venir. Calderón, F. y Elizabcch Jdin (1987). núm. 4, pp. 663-716
Clases y movim,mtos soc,alts en Ame:· Cohen, J. L. y Andrcw Ar:aco (2000).
ríen wtina: perspectivas y rtal,dadts, Sociedad c,v,I y trorra poUtrca, Méxi·
Lecturas recomendadas Buenos Aires, Cedes. CO,l'CB.

Calderón, F. y Mario Dos Santos Crozic(", Michd, Samud Huntingcon

Un trabajo introductorio muy destacado es el de Ana Rubio García (1987). Los co,iflictos por la const1tu· y Joji Waranuki ( 1975). Tl,r Cns1s
(2004). Para los clásicos, consúltese Laraña (1996). Una buena in· c 1ó11 dt ut1 n11evo orde11, Buenos Ai- ofDw1ocracy. Rcport 011 thc Govt:m·
rroducci6n a la teoría de la movilización de recursos es el trabajo de res, Clacso. abwty of Dcmocram:s to the Trrlat·
Jenkins (1994), y para su ampliación, los trabajos clásicos de McCbarry Camacho, Oanid y Ra&d Menjivar cm/ Commission, Nueva York, New
y Zald (1973 y 19n). Entre la literacura del proceso poUáco cabe mcn · (1989). Los movimientos populares York Universicy Press.
cionar a Tarrow (1994), M cAdam, McCarchy y Zald (1999), así como e,1 Amfrica Lati,ia, México, Siglo Eisingcr, PcCCT (1973). "The Condi-
McAdam, Tarrow y TiUy (2001); mientras que entre los trabajos orien- XXI/UNU. oons of Procese Bchaviour in Ame·
tados a la identidad Touraine (1987; 1997a; 1997b) y Melucci (1999). Cisncros Sosa, Arm:ando (2001). Crl· rican Cicles: American Pol,tical
Por su parte, Laraña y Guslield (1994) compilan uno de los trabajos tica de los movimiwtos sociales. Deba· Scie11cc Rcview, vol. 67, pp. 11-28.

252
253
 Marón Rcumozo Movimi.cnros sociales

Elsrer, Jon (2000). Las U1111tacro11cs
del paradigma de la decció,1 racio·
tial. Las ciencias sociales en la e11cru·
cijnda, VaJencia, Jnsrirur Alfons el
Magnmim.
Elsrer.Jon (1993). Tuercas y tornillos.
Una rntrod11cci6n a los conceptos bá-
sicos de las cre,,eias sociales, Barcdo-
na, Ged.isa.
Elster,Jon (1989). Uliscs y las Menas.
Estudios sobre racionalidad r 1rracio-
naL,dad, México, PCE.
Garu, Enrique de la (2005)."Ncoins-
ritucionalismo, ,opción anee la dec-
ci6n racionaJ? Una discusión entre
la economía y la sociología'; Revis-
ta Maicana de Sociología, vol. 67,
núm. l, pp. 163-203.
Habermas, Jürgcn ( 1989). Teor(a de
La acción com1micat1va, Buenos Ai-
res, Taurus.
Habermas, Jürgcn (1982). Historia y
cr(tica de la opinión pública, Barce-
lona, Gustavo Gilí.
!barra, Pedro y Raúl Tejcrina ( comps.)
( 1998). Los mov11111entos sociales,
Madrid, Trotta.
Jcnlons, Craig (1994). -La ccorfa de
la movi.lwción de recursos y e1 es·
rudio de los movimientos sociales:
Zo,,a Abierta, núm. 69, pp. S-50.
Klandermans, Ben: y Hank Johnson
(1995). "The Culcural Analysis of
Social Movemencs: en B. KLmder·
mans y H. Johnscon (eds.), Social
Movemcnts and C11ltun:, Minne·
apolis, Universicy of Minnesoca
Press, pp. 3-24.
Lander, Edgardo (comp.) (1993). La
coLomalidad del saber: eurocentrumo
y ciencias sociales. Perspectivas lnti11oa-
mencm1as, Buenos Aires, Clacso.
La.raña, Enrique (1999). La construc-
c,ón de los movimientos sociales, Ma·
drid, Alianza.
Laraña. Enrique (1996). "La Actu:1·
lidad de Jos clásicos y las teorías
del comportamiento colectivo: Re-
vista Espa1iola de ln vest1gncronr:s So
ciol6gicas, n.úm. 74, pp. 15-44.
Laraña, E. yJoseph Gusfield (comps.)
(1994). Los 1114<:vos mov11111r:ntos so-
ciales: de la ideologfa a La identidad,
Madrid, c1s.
Le Bon. Gusave ((1895] 1983). Psi-
cología de Las nmltitudes, Madrid,
Moraca.
Luhmann, Nildas (1998). Sociología
del riesgo, México, Triana/Univer
sidad Iberoamericana.
McAdam, Doug (1994). -cu.1rur.a y
movim1encos sociales'; en B. La·
~ . y J. Gusfield (comps.), Los
nuevos movimientos soc,ales: de la
1de.olog(a a la identidad, Madrid, c1s,
pp.43-68.
McAdam, D., Sidney Tarrow y Char·
lesTilly(200l).Dynam1csofConte11 ·
t1on, Cambridge, Cambridge Uni-
versicy Press.
McAdam, D., John McCard1y y Ma·
yer Zald (eds.) (1999). Perspectivas
comparadas: oportunrdades políticas, vard Un1ven;1cy Prcss ( La lóg,ca de
estructuras de mov1l1zación y marcos la acci611 colect,va, México, Llmus.a,
111terpn:tat1vos culturales, Madrid, l992]
lsrmo. Ortega y Gassec,José (íl930J 2005).
McCarchy, J. y M . Zald ( 1977). La rebel1ó11 de la$ masas, Madrid,
"Resource Mobilizarion and Social Espasa Calpe.
Movcments: A Parti.al Theory:Ame· Pizwmo, Alessandro {1994). "Iden-
rican Jourm,I of Sociology, vol. 86, tidad e interés': Zona Abierta, núm.
núm. 6, pp. Ull- 1241. 69, pp. 135- 152.
McCarthy,J. y M. ZaJd (1973)."The Pizzomo, AJessandro (1989). "AJgún
Trend of Social Movements in ocro cipo de alteridad: una critica a
America: Profess1onalizarion and las teorías de la elección racionar:
Resow-ce Mobilizacion: en M. Zald Sistema, núm. 88, pp. 27-42.
y J. McCa.rthy, Social Movenm1ts 111 Raschlce, Joachin (1994). "Sobre el
,m Organrzational Society: Collected concepco de mov1mienco soaal~ Zo·
Essays, Nueva Jersey, Transaccioo. na Abierta, núm. 69, pp. 121-134.
Mducci, AJberro (1999). Acci611 colec- Revilla Blanco, Marisa (1994). "El
tiva, vida e-0t,diana y democracia, El conccpco de movi.mienco soc1aJ:
Colegio de México, México. acción, identidad y senndo: Zona
Mduc.ci, Alberto (1994). "Asumir un Abierta, núm. 69, pp. 181-213.
compromiso: identidad y moviliza· Rubio García, Ana (2004). HPerspec-
ción en los movimientos sociales: civas teóricas en d estudio de los
Zo,ia Ab,crta, núm. 69. pp.153-180. movimientos sociales~. Circunstat1·
Melucci, AJberco {1988). Partidos po· cía: Revista dt Ciencias Sociales del
iftrcos y nuevos movimientos sociales, Instituto Universitario dt Investiga·
Madrid, Sistema. crón Ortl!ga y Gassct, núm. 3.
Melucci, Alberto (1985). HNew So- Sme.lscr, Neil (1963). Tl,c Tl,eory of
cial Movemencs: Cballenging the Collect1ve Bel,av1our, Nueva York,
Boundarics of fnscitucional Poli· Free Press [Tc:or(a del comporta·
tics: Social Resarcl,, vol. 52, núm. 1, miento colectivo, México, PC.B, 1989).
pp. 817-868. Swidler, Ann (1995). ·cu1cur:aJ Power
Offe. C laus (1989). !As contradic· and Social Movements'; en 8. Kl:u,-
crones del Estado de Bienestar, Ma- dermans y H.Jolmscon (eds.),SocraL
drid, Aüanza. Movemu1ts ,md Culture, Minneapo·
Olson, Mancur (1965). TI,e Logic of lis, Universicy of Mmnesota Prcss,
CoTlective Act1011, Cambridge, Har- pp.25-40.

254 255
 Martln Rct:tmo~

Tarrow, Sid.ney (1994). Powcr ,n Mo - Toucainc, Alain (1997b). MDe la ma-

vcmcnt. Social Movcmcnts. Collcc-
tivc Action and Politic.s, University
Press, Cambridge [El podu en mo-
vimiento. Los movimientos sociaks, la
acci6n colectiva y In política, Madrid, Sociales, LASA Forum, en <hrtp://
Alianza].
Tarrow, Sidney (1991). ·ciclo de Tour.úne, Alain (1987). El regreso del
protesta'; Zona Abierta, núm. 56,
pp. 53-75.
Touraine, Alain (1978). "Movimien-
Tilly, Charles (1978). From Mobili:z.a-
tion to Revolution, Nueva York, Mc-
Graw-Hill.
Torres Nafurare. Javier (2004). Luh-
memn: la polftica como sistema, Méxi- Touraine, Al:un (1969). Sociologfo de
co, f'CS/u1A/UNAM.
Tour.une, AJain (1997a). rPodrcmos
vivir juntos?, Buenos Aires, FCB.
ñana ele los regímenes nacio-
nal-populares a la víspera de los
movimientos socia.les'; Par[s, Éco-
lc des H:tuces Études e.n Sciences
lasa.intcmational.pitt.edu>.
actor, Buenos Aires, Eudeb:i.
tos sociales e ideología.~ en las socie-
dades dcpe.nCÜence.s·; en AA. VV.,
Teoría de los movimientos sociales,
San José, Flacso.
la acción, Barcelon:i., Ariel.
Políticas públicas
Eduardo Viflarreal Cantú*
Introdu.cdón
H asta hace relativamente poco, d concepto de políticas públicas estaba
ausente en los análisis y debates políticos de la regi6n latinoamericana. La
atención de la ciencia poücica en eJ continente escaba muy orientada hacia
las características institucionales de los regímenes políticos, asi como a las
formas, dinámicas y actitudes de los actores que se organizaban contra
los excesos gubernamentales, ya sea para derrocarlos institucionalmen·
te (partidos políticos) o presionarlos hacia una mayor democratización
(movimientos sociales). La atención de la disciplina estaba abocada, más
ampliamente, hacia las formas como se accedía al poder, dejando d e lado
los mecanismos y decisiones del rjercicio de éste. Sin embargo, confor-
me los países latinoamericanos han avanzado en términos de democracia
decroral (es decir, que han logrado instaurar instiruciones y procedimien-
tos democráticos respecto de las formas de acceso al poder público), los
incercses analíticos se ban ampliado hacia temas de la acción de quien de-
tenta ese poder formal, es decir, a la hechura, diseño, modo o proceder de
quien lo ejerce. Con ello, el enfoque de políticas públicas, que se orienta en
esa dirección analítica, ha ganado espacio y amplia visibilidad.
Los sistemas democráticos que se gestan en América Latina implican
que las acciones formales que se tomen para enfrentar lo que colectiva-
mente no es deseable (los "problemas públicos") deriven de una compleja

* Profcsor-1n11estig:idor de la Flacso México. Coordirutdor de b Mac:stda en Pol1ticls PúbUc:is

Compar::ad:as. Correo decrrónico: <cvillam::J@llaao.edu.rruo.

256 257