Presentation Société Civile Immobilière

BONNES P R AT I Q U E S E N M AT I È R E D E G E S T I O N D E S R E S S O U R C E S H U M A I N E S
PRÉSENTATION ACG / COMMUNES GENEVOISES

SALLE DU RONDEAU – 24 FÉVRIER 2016
© Genève Tourisme
PROGRAMME
OBJECTIFS
► Connaître les bonnes pratiques de gestion des ressources
humaines (RH)
► Faciliter la mise en œuvre de contrôles clés dans les processus de
gestion RH
8h30 – 8h45 Introduction et présentation des activités de la Cour

8h45 – 10h15 Gestion des ressources humaines:
 Système de contrôle interne
 Processus-clés et bonnes pratiques pour les communes genevoises
 Adaptation des statuts du personnel à la nouvelle constitution
et à l’évolution de la jurisprudence
10h15 - 10h35 Pause

10h35 - 11h30 Illustration : le processus de recrutement
2
INTRODUCTION : LA COUR DES COMPTES EN BREF
3
MISSION
► Compétences en matière d’audit (base: normes ISSAI)
 Légalité des activités («conformité»)
 Régularité des recettes et des dépenses («financier»)
 Bon emploi des crédits, fonds et valeurs gérés (« gestion/performance»)
► Compétences en matière d’évaluation (base: standards SEVAL)

 Bien-fondé, valeur et efficacité des politiques publiques (critères : pertinence,
efficacité, efficience)
► Périmètre
 Les départements de l’administration cantonale, la chancellerie et ses services,
l’administration du Pouvoir judiciaire, le secrétariat du Grand Conseil,
 Les institutions cantonales de droit public (HUG, SIG, TPG, GA, …),
 Les autorités communales et les institutions qui en dépendent,
 Les institutions privées où l’État possède une participation financière majoritaire
(Palexpo SA, Ports Francs SA, …),
 Les organismes bénéficiant de subventions de l’État ou des communes
(associations, fondations).
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«SPHÈRE» PUBLIQUE
82 entreprises de droit
public (aéroport, hôpital, eau Etat de Genève
& énergies, transports)
> 15 milliards F
de budget 45 communes
> 40’000
personnes
9 entreprises privées > 300 Organisations privées

contrôlées par les collectivités (associations, fondations)
publiques (Ports francs SA, offrant des prestations grâce
Palexpo SA) à un financement public
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ACTIVITÉS
RAPPORTS, EXAMENS SOMMAIRES ET ORGANISATION
► Rapports
 Publics ; toutefois, la loi implique que la Cour doit tenir compte des intérêts
publics ou privés susceptibles de s’opposer à la divulgation de certaines
informations
 Suivi des recommandations des missions de contrôle pendant 2 à 3 ans
► Examens sommaires
 Résumé de chaque examen sommaire dans le rapport annuel
 Publication anonymisée des examens sommaires d’intérêt public
► Organisation de la Cour des comptes

 Trois magistrats à plein temps et trois magistrats suppléants (spécialistes
juridiques ou économiques), une assistante de direction, un secrétaire général à
60%
 10 professionnels de l’audit (experts-comptables diplômés, auditeurs internes
(CIA/CISA/CFE), contrôleurs de gestion, experts financiers) et 3 évaluateurs
(universitaires spécialisés dans l’analyse de politiques publiques)
 Mode d’organisation type «fiduciaire/PME», contrats de droit privé
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LA COUR EN CHIFFRES
CHIFFRES-CLÉS APRÈS 8 ANS D'ACTIVITÉ (CUMUL - 30 JUIN 2015)
► Dossiers reçus: 234 communications citoyennes et 48 communications

d’autorités
► Objets traités : 277 objets traités, dont 108 ayant abouti à la publication de 90
rapports distincts (dont 24 sur des problématiques communales) et 169
examens sommaires (dont une trentaine sur des problématiques communales)
► Origine des 90 rapports : 48% autosaisines, 21% citoyens, 31% autorités
► 90 rapports contenant 1’427 recommandations :

 Acceptées à 98%
 Mises en œuvre : 70% dans les 2 ½ ans après l’émission du rapport
► Somme des économies proposées : 95 millions F, dont 23 « uniques » et 72 «
récurrentes ». Valeur potentielle 2007-2015 : 265 millions F
► 373’572 téléchargements de rapports
7
GESTION DES RESSOURCES HUMAINES
ET
SYSTÈME DE CONTRÔLE INTERNE (SCI)
8
LES AUDITS RH DE LA COUR
AUDITS EN MATIÈRE RH
► No 17 - Audit de légalité et de gestion, relatif à la rémunération du corps de

police, publié le 24.03.2009
► No 26 - Audit de gestion relatif au processus de recrutement – Ville de Genève,

publié le 04.03.2010
► No 27 - Audit de gestion au SCI en matière de primes, indemnités, débours et

autres prestations accordés au sein de l’État de Genève, publié le 22.03.2010
► No 28 - Audit de gestion de l’organisation RH – État de Genève, publié le

03.06.2010
► No 44 - Audit de légalité et de gestion relatif aux indemnités, primes et débours

en Ville de Genève, publié le 30.06.2011
9
AUDITS EN MATIÈRE RH
► No 67 - Audit de légalité et de gestion relatif à la gestion RH – Ville de Carouge,

publié le 27.08.2013
► No 68 - Audit de légalité et de gestion relatif à la gestion RH – Ville de Chêne-

Bougeries, publié le 28.08.2013
► No 76 - Audit de légalité relatif à l’application du statut du personnel aux jours de

congé des membres du Collège de direction des TPG, publié le 23.01.2014
► No 82 - Rapport d’audit relatif aux éléments de rémunération de la haute

direction des entités du périmètre de consolidation de l’État de Genève, publié le
30.10.2014
► No 91 - Rapport d’audit de gestion relatif à l’organisation RH de la Ville de

Versoix, publié le 08.09.2015
10
PRINCIPALES CONCLUSIONS
► Processus de gestion des RH incomplets ou insuffisamment contrôlés
 Application des bases légales et réglementaires non conforme

 Dispositions du statut du personnel contraires au droit supérieur
 Absence de cahiers des charges
 Erreurs relevées dans l’application des évaluations de fonctions
 Évaluations des collaborateurs pas systématiquement effectuées
 Erreurs sur les fiches de salaires sans détection préalable
 Absence d’un système de contrôle interne adéquat relatif au domaine RH
► Améliorations à apporter notamment sur les aspects liés à l’élaboration d’outils

de pilotage, à la formalisation des procédures et des contrôles ainsi qu’à la mise
en œuvre de règles et d’outils de gestion de projet
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SYSTÈME DE CONTRÔLE INTERNE
ÉTAT DE GENÈVE / EPA / SUBVENTIONNÉS
► Loi sur la gestion administrative et financière de l’État (LGAF, D 1 05)
 Art. 50 Système de contrôle interne

1 Le système de contrôle interne vise à :
a) assurer la qualité des prestations fournies par une entité dans le respect des lois, règlements,
directives et autres normes en vigueur;
b) assurer la qualité des processus visant à fournir ces prestations;
c) gérer les risques découlant de l'activité de l'entité.
2 Le système de contrôle interne respecte les principes de la proportionnalité du contrôle et de
l'efficacité des moyens administratifs alloués au contrôle au regard des résultats escomptés.
 Art. 51 Instauration d’un système de contrôle interne

1 Dans le but d’appliquer les principes de gestion mentionnés dans la présente loi, les entités
assujetties doivent instaurer un système de contrôle interne adapté à leurs missions et à leur
structure, sous réserve des dispositions particulières qui leur sont applicables.
2 L'instauration et la maintenance du système de contrôle interne, selon un référentiel
généralement admis, incombent aux entités administratives elles-mêmes, soit à leurs directions.
 Art. 53 Système de gestion des risques

1L'administration cantonale et les entités assujetties se dotent d'un système de gestion des risques
adapté à leurs missions et à leur structure, destiné à fournir une assurance raisonnable sur la
maîtrise des risques.
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COMMUNES
► Projet de loi modifiant la loi sur l’administration des communes (LAC) – PL11787
(déposé par le Conseil d’État le 09.12.2015)
 Art. 125 Définition (nouveau)

1 Dans le but d’appliquer les principes de gestion mentionnés dans la présente loi, les entités
assujetties doivent instaurer un système de contrôle interne, adopté par leur organe exécutif,
adapté à leurs missions et à leur structure, sous réserve des dispositions particulières qui leur
sont applicables.
2 Le système de contrôle interne vise à :
a) assurer la qualité des prestations fournies par une entité dans le respect des lois,
règlements, directives et autres normes en vigueur ;
b) assurer la qualité des processus visant à fournir ces prestations ;
c) gérer les risques découlant de l'activité de l'entité.
3 Le système de contrôle interne respecte les principes de la proportionnalité du contrôle et de
l'efficacité des moyens administratifs alloués au contrôle au regard des résultats escomptés.
 Art. 127 Audit interne (nouveau)

Les communes de plus de 50 000 habitants doivent mettre en place un organe d’audit interne.
13
SECTEUR PRIVÉ
► Code des obligations
 Art. 728a Contrôle ordinaire / 2.Attributions de l’organe de révision

1 L’organe de révision vérifie […] s’il existe un système de contrôle interne.
2 L’organe de révision tient compte du système de contrôle interne lors de l’exécution du contrôle
et de la détermination de son étendue.
 Pour les grandes entreprises: art. 961c Rapport annuel

2Le rapport annuel précise en particulier les éléments suivants : […] la réalisation d’une évaluation
des risques.
► Cas des entités privées subventionnées par l’État de Genève
 Art. 3 al. 4 LGAF « Les entités au bénéfice d'indemnités ou d'aides financières sont
assujetties à l'obligation d'instaurer un système de contrôle interne»
 Projets de loi accordant des indemnités ou aides financières : art. 8 Contrôle

interne «Le bénéficiaire de l’indemnité doit respecter les principes relatifs au contrôle interne
prévus par la LGAF »
 Contrat de prestations : art. 10 Système de contrôle interne

«XXX s’engage à maintenir un système de contrôle interne adapté à ses missions et à sa structure
dans le respect de l’art. 3 al. 4 LGAF » 14
SCI – PRÉSENTATION ACG 2010
LES COMPOSANTES DU CONTRÔLE INTERNE (COSO SIMPLIFIÉ)
Elément permettant de
Elément permettant de s’assurer que
déterminer si le contrôle l’information
interne est conçu de pertinente est
manière adéquate, est Suivi identifiée et
exécuté, effectif et communiquée de
adapté. manière appropriée.
Information et communication
Les politiques et L’évaluation des
procédures permettant de facteurs internes et
suivre l'application Activités de contrôle externes qui ont un
effective des mesures de impact sur la
traitement des risques. réalisation des objectifs
d’une organisation.
Gestion des risques
La culture d’entreprise,
l’attitude, l’intégrité, les
valeurs morales et le rôle
Environnement de contrôle
d’exemple des cadres.
15
EVOLUTION DU MODÈLE COSO
MODIFICATIONS COSO 2013
16
SCI – PRÉSENTATION ACG 2010
RH
17
BONNES PRATIQUES EN MATIÈRE DE
GESTION DES RESSOURCES HUMAINES
18
RÔLES FONDAMENTAUX DES RH
Les prestations de service La gestion de la conduite

de la fonction RH du changement
Adéquation entre ressources et besoins de personnel
Efficacité et efficience, en soutien de la stratégie
Gérer la partie administrative
La gestion stratégique des La gestion mobilisatrice

ressources humaines des personnes
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PROCESSUS CLÉS
PRINCIPAUX PROCESSUS GÉRÉS PAR LES RH
► Processus de recrutement, d’intégration et de fin de Matrice A3 et

rapports de service illustration
► Processus de gestion des carrières, mobilité et

promotion
► Processus de développement des compétences

Matrices A3
► Processus de positionnement et d’évaluation de
fonction
► Processus de santé et de sécurité au travail
► Processus de gestion de la paie (« salaire yc charges Guide SCI 2011,

sociales / charges salariales») Chap. 12.1 à 12.3
20
PROCESSUS CLÉS
PROCESSUS DE GESTION DES CARRIÈRES, MOBILITÉ ET
PROMOTION
► Objectifs principaux
 Prendre en compte les besoins de l’organisation
 Assurer un cadre uniforme et l’égalité de traitement aux collaborateurs
 Capitaliser sur les compétences des collaborateurs
► Éléments clés
 Règles des promotions internes
 Recensement des souhaits des collaborateurs et communication
 Plan de carrière
 Identification des postes clés et compétences requises
► Risques principaux
 Absence de relèves à des postes clés
 Démotivation des collaborateurs
 Rotation des effectifs non souhaitée
 Tensions et détérioration du climat de travail
21
PROCESSUS CLÉS
PROCESSUS DE DÉVELOPPEMENT DES COMPÉTENCES
 Identifier les besoins actuels et futurs en termes de compétences
 Assurer un disponible budgétaire pour couvrir les besoins en formation
 Assurer le développement des compétences des collaborateurs, notamment
pour faire face à l’évolution de l’environnement de travail
 Maintien de l’employabilité des collaborateurs
 Besoins de la commune et recensement des besoins en formation
 Validation de la demande de formation
 Évaluation de la qualité de la formation suivie
 Non-identification des besoins en formation
 Engagement de dépenses sans disponible budgétaire
 Développement de compétences ne correspondant pas aux besoins
22
PROCESSUS CLÉS
PROCESSUS DE POSITIONNEMENT ET D’ÉVALUATION DES
FONCTIONS
 Disposer de cahiers des charges adaptés aux besoins pour chaque fonction
 Garantir une évaluation homogène des fonctions
 Renforcer l’égalité de traitement
 Méthodologie pertinente d’évaluation de fonction / grille de rémunération
 Description d’un cahier des charges adapté au poste
 Positionnement dans l’organigramme
 Validation des résultats de l’évaluation ou de la réévaluation
 Traitement des recours
 Inadéquation entre le poste et la fonction rattachée (rémunération)
 Incapacité à attirer les bonnes candidatures
 Réévaluation injustifiée
 Non-respect des modalités de recours
23
PROCESSUS CLÉS
PROCESSUS DE SANTÉ ET DE SÉCURITÉ AU TRAVAIL
 Protéger la vie, la santé et l’intégrité personnelle des collaborateurs
 Identifier toutes les obligations légales et spécifiques en matière de santé et
de sécurité au travail
 Garantir l’application et le respect des mesures de protection
 Désignation d’un ou des chargé(s) de sécurité
 Suivi de formations en matière de santé et sécurité au travail
 Recensement des obligations légales et spécifiques aux métiers
 Suivi des informations, instructions et absences
 Établissement des statistiques
 Mise en danger des collaborateurs
 Non-identification des obligations légales et spécifiques
 Détérioration des conditions de travail
24
PROCESSUS CLÉS
PROCESSUS DE GESTION DE LA PAIE
 Garantir le paiement correct des salaires et indemnités
 Assurer la correcte retenue des charges sociales
 Mise à jour des paramètres sur les charges sociales
 Revue des éléments justificatifs de la paie (fonction-annuité, heures
supplémentaires, piquets, etc.)
 Validation des paiements mensuels
 Revue des droits d’accès aux données de la paie
 Erreur sur le calcul de la paie
 Non-respect de la confidentialité et de l’intégrité des données
 Paiement de salaires non conformes aux conditions contractuelles et
légales
► NB. Processus déjà traité en 2010 et inclus dans le Guide du SCI des
communes genevoises (septembre 2011), chap. 12.1 à 12.3 25
ADAPTATION DES STATUTS DU PERSONNEL
À LA NOUVELLE CONSTITUTION
ET À L’ÉVOLUTION DE LA JURISPRUDENCE
26
STATUT DU PERSONNEL
► Liberté d’expression et critique de la gestion de l’administration
Exemple :
« les fonctionnaires doivent s’abstenir de critiquer de quelque manière que ce soit
la gestion de l’administration communale »
 Disposition contraire au droit supérieur, dès lors que la liberté d’expression

vaut pour tous, y compris pour les agents publics*. Une décision du Conseil
administratif se fondant sur ce passage du statut du personnel serait ainsi
entachée de nullité.
 Limites
 Le devoir de fidélité
 Le devoir de réserve
* ATF 136 I 332 consid. 3.2 et 3.3 p. 335ss; 108 Ia 172 consid. 4b p. 177; Arrêt du Tribunal
fédéral 8C_541/2015 du 19 janvier 2016; Arrêt du Tribunal administratif ATA/714/2014 du 9
septembre 2014.
27
STATUT DU PERSONNEL
► Fonctionnaire de la commune et mandat électif
Exemple :
« le fonctionnaire ne peut pas exercer de mandat électif dans la commune »
 Disposition contraire au droit supérieur, dès lors que l’élection au Conseil

municipal ne saurait être interdite à tous les agents publics, notamment en
regard des dispositions de la nouvelle constitution genevoise**.
** Art. 142 : « 1 Nul ne peut être à la fois membre du conseil municipal et de l’exécutif
communal.
2 Le mandat de membre du conseil municipal est incompatible avec les fonctions
suivantes : a) collaboratrice ou collaborateur de l’entourage immédiat des membres
de l’exécutif; b) cadre supérieur de l’administration communale.
3 Le mandat de membre de l’exécutif communal est incompatible avec une fonction
au sein de l’administration communale. La loi fixe les autres incompatibilités ».
Cour EDH, 2 septembre 1998, Ahmed et autres c. Royaume-Uni, par. 41, 59 & 63; 26
septembre 1995, Vogt c. Allemagne, par. 43; ATF 125 I 289 consid. 4-6 p. 293 ss; Arrêt
du Tribunal fédéral 1C_251/2014 du 27 janvier 2015
28
STATUT DU PERSONNEL
► Retraite anticipée
Exemple :
« […] possibilité d’une retraite anticipée dès 57 ans »
 Depuis le 1er janvier 2011, un règlement autorisant les fonctionnaires à

bénéficier d'une retraite, qu'elle soit anticipée ou ordinaire, avant l'âge de 58
ans est contraire à la législation en matière de prévoyance professionnelle
(OPP 2).
 Art. 1i
1Les règlements des institutions de prévoyance ne peuvent pas prévoir d’âge de retraite
inférieur à 58 ans.
2Des âges de retraite inférieurs à celui déterminé à l’al. 1 sont admis:
a. pour les restructurations d’entreprises;

b. pour les rapports de travail où un âge de retraite inférieur est prévu pour des motifs de
sécurité publique.
 Disposition transitoire : d. Age minimal de la retraite

Les institutions de prévoyance peuvent maintenir les dispositions réglementaires qui prévoyaient
un âge de la retraite inférieur à 58 ans pendant cinq ans à compter de la date de l’entrée en
vigueur de la présente modification, pour les assurés qui étaient présents dans leurs effectifs au 31
décembre 2005.
29
BONNES PRATIQUES RELATIVES AU
PROCESSUS DE RECRUTEMENT, D’INTÉGRATION ET
DE FIN DE RAPPORT DE SERVICE
30
PROCESSUS CLÉS
PROCESSUS DE RECRUTEMENT, D’INTÉGRATION ET DE FIN
DES RAPPORTS DE SERVICE
 Assurer l’adéquation entre la personne recrutée et les besoins présents et
futurs de la commune
 Garantir une bonne intégration du nouveau collaborateur
 Assurer un suivi des évaluations
 Assurer un départ conforme aux « réglementations internes »
 Ouverture de poste
 Publication de l’annonce
 Proposition d’engagement
 Documentation liée aux départs
 Nombre de collaborateurs pas adéquat
 Engagement de collaborateurs sans disponibilité budgétaire
 Profils de collaborateurs ne correspondant pas aux besoins de la commune
 Dégradation de la qualité des prestations fournies 31
ILLUSTRATION DES BONNES PRATIQUES
RELATIVES AU PROCESSUS DE RECRUTEMENT
32
PROCESSUS DE RECRUTEMENT
LES PRINCIPALES ÉTAPES DU PROCESSUS DE RECRUTEMENT
• Expression des besoins et ouverture du poste
• Rédaction et publication de l’annonce
• Réception des candidatures et choix du candidat
• Accueil du nouveau collaborateur et évaluation
33
34
EXPRESSION DES BESOINS ET OUVERTURE DU POSTE
► Définir et quantifier les nécessités actuelles et futures en termes de

compétences
 Recenser les ressources à disposition
 Prise en compte des départs prévisibles (p. ex. retraite)
► Écarts pouvant être comblés :

 Par la promotion du personnel existant (mobilité interne et formation)
 Par le recrutement externe
► Contrôle et validation
 Vérification de la disponibilité budgétaire
 Vérification du rattachement à une classe de fonction
 Validation du lancement du recrutement
35
Principaux risques identifiés

Risque que le nombre de
Risque qu’un nouveau poste ne Risque d’absence du budget
collaborateurs n’est pas adéquat
soit pas rattaché à une fonction nécessaire
(sureffectif ou sous-effectif)
S’assurer que le personnel S’assurer que les postes mis au

nécessaire à l'accomplissement concours sont rattachés à une S’assurer du disponible
des missions de la commune est fonction ou qu’une évaluation budgétaire
en nombre adéquat est en cours
Objectifs de contrôle couvrant les risques
36
Risque Comment y remédier

Les responsables de service établissent une gestion
Le nombre de collaborateurs
n’est pas adéquat (sureffectif prévisionnelle des effectifs. Ces analyses sont
ou sous-effectif) revues par la fonction RH.
La fonction RH s’assure que le poste créé dispose

Un nouveau poste n’est pas d’un cahier des charges. Sur cette base, elle analyse
rattaché à une fonction si une évaluation de fonction est nécessaire ou si
un poste identique existe déjà.
Absence du budget
Sur la base de la demande de poste établie par le
nécessaire Objectifs de service
contrôle couvrant
concerné, lesRHrisques
la fonction s’assure que le
budget est disponible.
37
Contrôles
•Expression des Signature sur la
besoins effectués
demande d’ouverture
•Demande ouverture de poste
poste • Pertinence des besoins
•Cahier des charges et • Disponible budgétaire
organigramme • Rattachement du poste
Matérialisation
Documents
des contrôles
38
39
RÉDACTION ET PUBLICATION DE L’ANNONCE
► Rédaction de l’annonce de recrutement

 Recenser les activités relatives au poste
 Enumérer les compétences et la formation nécessaires pour le poste
► Identification des canaux de recrutement

 Evaluation de la nécessité de faire appel à un cabinet externe
 Analyse des supports pertinents (choix du média) pour le poste recherché
► Publication de l’annonce de recrutement

 Publication de l’annonce en interne
 Publication sur les journaux et sites sélectionnés
40

Risque que les profils des Risque de non-respect des
candidats recherchés ne Risque de ne pas attirer les «règlements internes» quant à
correspondent pas aux candidatures adéquates la publication de l’annonce de
besoins recrutement
S'assurer que toutes les S'assurer que le profil

S’assurer que les postes mis au
personnes engagées recherché peut être identifié
concours sont publiés selon
correspondent aux besoins sur les canaux de
les règles établies
exprimés communication sélectionnés
41

Les profils de candidats
recherchés ne La fonction RH s’assure que le profil recherché
correspondent pas aux correspond aux critères prédéfinis pour le poste.
besoins
La fonction RH s’assure que l’annonce est

Absence de réception de
correctement formulée et qu'elle est publiée dans
candidatures adéquates
le média adéquat.
Non-respect des obligations La fonction RH s’assure de la conformité de

Objectifs
des « règlements internes » de publication
contrôleaux couvrant lesinternes
« règlements risques».
42
Contrôles Signature sur la

•Cahier des charges et
organigramme effectués demande de
publication de
•Rédaction de • Pertinence de l’annonce
l’annonce
l’annonce avec le poste
•Choix des canaux de • Canaux de
communication communication
pertinents
• Respect des obligations Matérialisation
Documents
de publication des contrôles
43
44
RÉCEPTION DES CANDIDATURES ET CHOIX DU CANDIDAT
► Réception des candidatures

 Centralisation des dossiers de candidature
 Envoi d’un accusé de réception
 Analyse de la pertinence des candidatures par rapport au poste
► Sélection des candidats pour un entretien

 Établissement d’une grille d’évaluation
 Établissement d’une liste des candidats retenus pour un entretien
 Formalisation d’un canevas d’entretien
 Réalisation de tests techniques et / ou d’assessment
► Choix du candidat retenu

 Liste des 2 ou 3 derniers candidats pressentis et motivation du choix du
candidat retenu
 Vérification des informations contenues dans le CV et obligation légale du
poste (casier judiciaire, permis spécifique, etc.)
 Etablissement de la proposition d’engagement
45

Risque que les profils des
Risque de non-détection
candidats sélectionnés ne Risque d’inégalité de
d’informations erronées dans
correspondent pas aux traitement
le CV du candidat
besoins
S'assurer que toutes les S’assurer que le calcul de la

S'assurer de la véracité de la
personnes engagées rémunération du futur
formation et de l’expérience
correspondent aux besoins collaborateur respecte les
du candidat
exprimés «règlements internes»
46

Les profils de candidats La fonction RH s’assure que le candidat retenu
recherchés ne correspond au profil recherché et au besoin du
correspondent pas aux poste. En fonction des spécificités du poste, un test
besoins technique et / ou un assessment est organisé.
Informations erronées sur le La fonction RH s’assure de l’authenticité des

CV diplômes et des certificats de travail.
La fonction RH s’assure que la proposition salariale

Inégalité de traitement
Objectifs de respecte
contrôle les «couvrant les risques
règlements internes » en vigueur.
47
•Grille d’évaluation Contrôles Signature sur la

•Sélection candidats effectués demande de
•Canevas d’entretien • Profil du candidat vs
proposition
•Test ou assessment d’engagement
poste
•Choix du candidat • Authenticité formation
•Proposition et expérience
d’engagement • Positionnement de la
rémunération Matérialisation
Documents • Validation recrutement des contrôles
48
49
ACCUEIL DU NOUVEAU COLLABORATEUR ET ÉVALUATION
► Accueil du nouveau collaborateur

 Présentation du fonctionnement interne
 Remise des réglementations spécifiques applicables au collaborateur
 Autorisation pour les accès physiques et informatiques
► Mise à jour des données RH

 Signature des documents requis par le collaborateur
 Insertion des données du nouveau collaborateur dans l’application de paie
► Évaluation
 Mise en place des évaluations en fonction des «règlements internes»
 Suivi des évaluations et plan d’action nécessaire
50
ACCUEIL DU NOUVEAU COLLABORATEUR ET ÉVALUATIONS

Risque d’absence de communication
Risque d’erreurs dans le versement Risque que le nouveau collaborateur
des règlements et obligations
du traitement ne correspond pas aux besoins
internes
S'assurer que le nouveau

S'assurer de la correcte saisie des S’assurer que les évaluations sont
collaborateur a bien reçu l’ensemble
données du collaborateur dans faites et si nécessaire des actions
des informations et documentation
l’application de la paie sont mises en œuvre
pour son entrée en fonction
51

Absence de communication La fonction RH s’assure que l’ensemble des
des règlements et informations et documents utiles ont été remis au
obligations internes nouveau collaborateur.
La fonction RH s’assure que les informations

Erreurs dans le versement relatives au nouveau collaborateur ont bien été
du traitement insérées dans le système d’information de manière
correcte et par une personne autorisée.
Le nouveau collaborateur ne La fonction RH s’assure que les évaluations sont

Objectifs
correspond pas aux besoins de régulièrement
contrôle couvrant
effectuées etles risques
que, le cas échéant,
des plans d’action sont mis en œuvre.
52
Contrôles Signature d’une

•Charte d’utilisation
•«Contrat de travail» effectués check-list de
documentation et
signé • Exhaustivité des
suivi formalisé des
•Évaluations informations et
évaluations
(formulaire et tableau documentation
de suivi) • Autorisation des droits
d’accès
Documents • Contenu des évaluations Matérialisation
des contrôles
53
CONCLUSION
54
RECOMMANDATIONS CONCLUSIVES
ÉLÉMENTS CLÉS POUR LA MISE EN ŒUVRE
► Mise en place d’un SCI sur les RH adapté au nombre de collaborateurs de la
commune sur le mode de la gestion de projet (organisation et objectifs
spécifiques, début, fin, etc.)
► Par «fonction RH», il peut s’agir du responsable RH, d’un gestionnaire RH, du
Secrétaire général, etc.
► Pour chaque processus clé :

► Recensement des documents existants pour ce processus (procédures, directives,
contrôles, etc.)
► Selon la taille de la commune, établissement/adaptation de procédures/directives et
de matrices de contrôle ou de documents-clés (procédure simplifiée de type
«marche à suivre»)
► Si nécessaire, établissement/adaptation de tableau de bord pertinents
► Échanges d’expériences / documents / outils entre les communes ?
► Groupe de pilotage via ASC / ACG ?
► Fin 2016 : point de situation sur la mise en place opérationnelle, éventuels

55
ajustements (pertinence/efficacité/efficience du dispositif) ?
COMMUNICATIONS
Si vous avez connaissance de soupçons de corruption, de dysfonctionnements

de gestion ne pouvant être réglés par la hiérarchie, d’indices d’irrégularité,
prenez contact spontanément avec la Cour des comptes.
COUR DES COMPTES

Route de Chêne 54
1208 Genève
Tél. : +4122 388 77 90
Fax : +4122 388 77 99
E-mail confidentiel (hors réseau État): info@cdc-ge.ch
Site Internet: http://www.cdc-ge.ch
La Cour des comptes garantit votre anonymat. Elle vérifie les faits et prend les
mesures qu’elle juge appropriées.
56
CdC
Cour des comptes – Route de Chêne 54 – 1208 Genève
tél. 022 388 77 90 - fax 022 388 77 99
http://www.ge.ch/cdc

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BONNES P R AT I Q U E S E N M AT I È R E D E G E S T I O N D E S R E S S O U R C E S H U M A I N E S

PRÉSENTATION ACG / COMMUNES GENEVOISES

8h30 – 8h45 Introduction et présentation des activités de la Cour

10h15 - 10h35 Pause

► Compétences en matière d’évaluation (base: standards SEVAL)

9 entreprises privées > 300 Organisations privées

► Organisation de la Cour des comptes

► Dossiers reçus: 234 communications citoyennes et 48 communications

► Origine des 90 rapports : 48% autosaisines, 21% citoyens, 31% autorités

► 90 rapports contenant 1’427 recommandations :

► 373’572 téléchargements de rapports

► No 17 - Audit de légalité et de gestion, relatif à la rémunération du corps de

► No 26 - Audit de gestion relatif au processus de recrutement – Ville de Genève,

► No 27 - Audit de gestion au SCI en matière de primes, indemnités, débours et

► No 28 - Audit de gestion de l’organisation RH – État de Genève, publié le

► No 44 - Audit de légalité et de gestion relatif aux indemnités, primes et débours

► No 67 - Audit de légalité et de gestion relatif à la gestion RH – Ville de Carouge,

► No 68 - Audit de légalité et de gestion relatif à la gestion RH – Ville de Chêne-

► No 76 - Audit de légalité relatif à l’application du statut du personnel aux jours de

► No 82 - Rapport d’audit relatif aux éléments de rémunération de la haute

► No 91 - Rapport d’audit de gestion relatif à l’organisation RH de la Ville de

► Processus de gestion des RH incomplets ou insuffisamment contrôlés

 Application des bases légales et réglementaires non conforme

► Améliorations à apporter notamment sur les aspects liés à l’élaboration d’outils

 Art. 50 Système de contrôle interne

 Art. 51 Instauration d’un système de contrôle interne

 Art. 53 Système de gestion des risques

 Art. 125 Définition (nouveau)

 Art. 127 Audit interne (nouveau)

 Art. 728a Contrôle ordinaire / 2.Attributions de l’organe de révision

et de la détermination de son étendue.

 Pour les grandes entreprises: art. 961c Rapport annuel

► Cas des entités privées subventionnées par l’État de Genève

 Projets de loi accordant des indemnités ou aides financières : art. 8 Contrôle

 Contrat de prestations : art. 10 Système de contrôle interne

MODIFICATIONS COSO 2013

Les prestations de service La gestion de la conduite

Adéquation entre ressources et besoins de personnel

Efficacité et efficience, en soutien de la stratégie

Gérer la partie administrative

La gestion stratégique des La gestion mobilisatrice

► Processus de recrutement, d’intégration et de fin de Matrice A3 et

► Processus de gestion des carrières, mobilité et

► Processus de développement des compétences

► Processus de santé et de sécurité au travail

► Processus de gestion de la paie (« salaire yc charges Guide SCI 2011,

 Disposition contraire au droit supérieur, dès lors que la liberté d’expression

► Fonctionnaire de la commune et mandat électif

 Disposition contraire au droit supérieur, dès lors que l’élection au Conseil

 Depuis le 1er janvier 2011, un règlement autorisant les fonctionnaires à

a. pour les restructurations d’entreprises;

 Disposition transitoire : d. Age minimal de la retraite

• Expression des besoins et ouverture du poste

• Rédaction et publication de l’annonce

• Réception des candidatures et choix du candidat

• Accueil du nouveau collaborateur et évaluation

• Expression des besoins et ouverture du poste

• Rédaction et publication de l’annonce

• Réception des candidatures et choix du candidat

• Accueil du nouveau collaborateur et évaluation

► Définir et quantifier les nécessités actuelles et futures en termes de

► Écarts pouvant être comblés :

Principaux risques identifiés

S’assurer que le personnel S’assurer que les postes mis au