LEY GENERAL DE ADUANAS

DECRETO LEGISLATIVO 1053 (Y

MODIFICATORIAS)

FUNDAMENTOS DE LA LEGISLACION ADUANERA

LOS OPERADORES DE COMERCIO EXTERIOR,
ROL, FUNCIONES Y OBLIGACIONES EN LA
ACTIVIDAD ADUANERA
 LEY GENERAL DE ADUANAS Y SU
INFLUENCIA EN LA ACTIVIDAD ECONÓMICA

• El crecimiento continuo de los volúmenes de comercio y los consecuentes

riesgos existentes tienden a generar “cuellos de botella” en las cadenas de
transporte y del tránsito entre fronteras, lo cual debe ser enfrentado con
marcos normativos aduaneros que contemplen procedimientos
simplificados para el manejo del flujo de mercancías en las aduanas.

• El enfrentar dichos problemas contribuirá a la reducción de los costos de

transacción del comercio internacional, lo que, a su vez, generará un
incremento de la competitividad económica del país y, por tanto, un mayor
bienestar de la sociedad en general a través del aumento de las
posibilidades de consumo e inversión.

Fuente: https://www.mef.gob.pe/es/economia-internacional/politica-
aduanera/definiciones
 LEY - ADUANAS

LEY
• Regla, norma, precepto de la autoridad pública, que
manda , prohíbe o permite algo.

ADUANA
• Oficinas del estado, establecidas en las fronteras
nacionales , encargadas de percibir los derechos
impuestos sobre la entrada y salida de mercancías y
velar para impedir las importaciones y exportaciones
prohibidas.
Diccionario Jurídico Elemental: Guillermo Cabanellas de las Cuevas – Edición
2002
 LEY GENERAL DE ADUANAS

Es la norma jurídica emitida por el estado, que regula la entrada y

salida de mercancías a través de las fronteras de la república,
disponiendo los distintos regímenes aduaneros que se aplican en
este flujo, además de regular las actividades de los distintos
operadores que intervienen, disponiendo la facilitación de sus
actividades y aplicando sanciones ante infracciones a la misma.
 LEY GENERAL DE ADUANAS - PRINCIPIOS

1.- La facilitación del comercio a través
de la simplificación de formalidades y
procedimientos, y en la
estandarización y armonización de los
procesos con las prácticas a nivel
internacional; y,
2.- Una mejora continúa de los
procesos y supervisión de las posibles
prácticas desleales asociados a la libre
competencia asociadas al
contrabando, la evasión, la elusión, la
subvaluación o la sobrevaloración.
 PRINCIPIOS GENERALES – TITULO II - LGA

•Los servicios aduaneros son esenciales y están destinados a facilitar el comercio

Artículo 4º.- exterior, a contribuir al desarrollo nacional y a velar por el control aduanero y
el interés fiscal.
Facilitación del •Para el desarrollo y facilitación de las actividades aduaneras, la Administración
Aduanera deberá expedir normas que regulen la emisión, transferencia, uso y
comercio exterior control de documentos e información, relacionados con tales actividades, sea ésta
soportada por medios documentales o electrónicos que gozan de plena validez legal.

•Para el desarrollo de sus actividades la Administración Aduanera procurará el

intercambio de información y/o la interoperabilidad con los sistemas de otras
administraciones aduaneras o ventanillas únicas del mundo de manera electrónica o
Artículo 5°.- la integración de los procesos interinstitucionales, así como la cooperación con
empresas privadas y entidades públicas nacionales y extranjeras.
Cooperación e •Las entidades públicas que registran datos en medios electrónicos, se encuentran
obligadas, salvo las excepciones previstas en la Constitución y la Ley de
intercambio de Transparencia y Acceso a la Información Pública, a poner a disposición de la
Administración Aduanera dicha información de manera electrónica.
información •La Administración Aduanera deberá disponer medidas para que el intercambio de
datos y documentos que sean necesarios entre la autoridad aduanera y los
operadores de comercio exterior se realicen por medios electrónicos.

•El Estado promueve la participación de los agentes económicos en la prestación de

Artículo 6º.- los servicios aduaneros, mediante la delegación de funciones al sector privado.
•Por Decreto Supremo refrendado por el Titular de Economía y Finanzas, previa
Participación de coordinación con la Administración Aduanera, se dictarán las normas necesarias
para que, progresivamente se permita a través de delegación de funciones, la
agentes económicos participación del sector privado en la prestación de los diversos servicios aduaneros
en toda la República bajo la permanente supervisión de la Administración Aduanera.
 PRINCIPIOS GENERALES – TITULO II - LGA

Artículo 7º.- Gestión • La prestación de los servicios aduaneros deberá tender a alcanzar los
de la calidad y uso niveles establecidos en las normas internacionales sobre sistemas de
gestión de la calidad, con énfasis en los procesos, y a aplicar
de estándares estándares internacionales elaborados por organismos internacionales
vinculados al comercio exterior.
internacionales

Artículo 8º.- Buena • Los principios de buena fe y de presunción de veracidad son base para
fe y presunción de todo trámite y procedimiento administrativo aduanero de comercio
exterior.
veracidad

• Todo documento emitido por la SUNAT, cualquiera sea su

denominación que constituya una norma exigible a los operadores de
comercio exterior debe cumplir con el requisito de publicidad.
• Las resoluciones que determinan la clasificación arancelaria y las
Artículo 9º.- resoluciones anticipadas se publican en el portal de la SUNAT.
Publicidad • En la medida de lo posible, la SUNAT publicará por adelantado
cualesquiera regulaciones de aplicación general que rijan asuntos
aduaneros que proponga adoptar, y brindara a las personas
interesadas la oportunidad de hacer comentarios previamente a su
adopción.
FUNDAMENTOS DE LA LEGISLACIÓN ADUANERA - DERECHO
ADUANERO

Fernández •Normas legales y reglamentarias que determinan el régimen fiscal al que deben
someterse los importadores, exportadores, agentes marítimos ,despachantes de
aduana y, en general, quienes realizan operaciones de mercancías a través de las

Lalanne. fronteras de la republica por las vías marítimas, aéreas, terrestres y postales a las
que debe someterse.

•Derecho Tributario Aduanero: Aquella rama del derecho público que estudia las
Carlos normas legales, reglamentarias y administrativas aplicables a los regímenes,
formalidades, tramitaciones y operaciones aduaneras a que deben someterse las
personas, mercaderías, medios de transporte con motivo de su paso a través de las
Anabalón fronteras, para la fiscalización y aplicación de los principales gravámenes que
pudieran afectarles o las franquicias que les favorezcan (…)

•El Derecho Aduanero queda delineado como un conjunto de normas atinentes a la

Ricardo Xavier importación y exportación de mercaderías, cuya aplicación se encomienda a la
aduana, para lo cual se regula su estructura y sus funciones; se determina los
regímenes a los cuales debe someterse la mercadería que se importa o exporta y se
Bazaldúa establecen diversas normas referidas a los tributos aduaneros , a los ilícitos
aduaneros y a los procedimientos y recursos ante las aduanas.
 RELACIÓN DEL DERECHO ADUANERO Y EL DERECHO
CONSTITUCIONAL

Leyes fundamentales del Estado referentes a la

forma de gobierno

Los derechos y deberes de los individuos

La organización de los poderes públicos

 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ

El derecho constitucional determina la política de comercio exterior que finalmente

va a determinar la política aduanera
LIBRE COMPETENCIA :
Artículo 61.- El Estado facilita y vigila la libre
competencia. Combate toda práctica que la
limite y el abuso de posiciones dominantes o
monopólicas. Ninguna ley ni concertación
puede autorizar ni establecer monopolios.
La prensa, la radio, la televisión y los demás
medios de expresión y comunicación social; y,
en general, las empresas, los bienes y
servicios relacionados con la libertad de
expresión y de comunicación, no pueden ser
objeto de exclusividad, monopolio ni
acaparamiento, directa ni indirectamente, por
parte del Estado ni de particulares.
INVERSIÓN NACIONAL Y EXTRANJERA:
Artículo 63.- La inversión nacional y la
extranjera se sujetan a las mismas
condiciones. La producción de bienes y
servicios y el comercio exterior son libres. Si
otro país o países adoptan medidas
proteccionistas o discriminatorias que
perjudiquen el interés nacional, el Estado
puede, en defensa de éste, adoptar medidas TENENCIA Y DISPOSICIÓN DE MONEDA
análogas. En todo contrato del Estado y de las EXTRANJERA
personas de derecho público con extranjeros
domiciliados consta el sometimiento de éstos
a las leyes y órganos jurisdiccionales de la Artículo 64.- El Estado garantiza la libre
República y su renuncia a toda reclamación tenencia y disposición de moneda
diplomática. Pueden ser exceptuados de la extranjera.
jurisdicción nacional los contratos de carácter
financiero.
El Estado y las demás personas de derecho
público pueden someter las controversias
derivadas de relación contractual a tribunales
constituidos en virtud de tratados en
vigor. Pueden también someterlas a arbitraje
nacional o internacional, en la forma en que lo
disponga la ley.
 PRINCIPIOS QUE LIMITAN LA POTESTAD ADUANERA

Acción
Contencioso
Primacía Administrativa
Constitucional
Derecho a la
instancia
Derecho a la plural- Tribunal
defensa de Aduanas

La constitución establece los principios y garantías que van a limitar la

potestad aduanera: principios que limitan el poder tributario del
estado, derechos fundamentales de las personas.
 FUNDAMENTOS DE LA LEGISLACIÓN ADUANERA -
DERECHO ADUANERO – DERECHO TRIBUTARIO

El derecho
DERECHO aduanero toca
TRIBUTARIO: Unas de las
temas propios
conjunto de normas funciones de la
del derecho
que regulan el aduana es la
tributo, entendido tributario: como
recaudación del
como una fuente de la obligación
los recursos públicos tributo
tributario –
destinados a aduanero, esto
aduanera, su
financiar los gastos guarda una
públicos que van a nacimiento y
notable
permitir cubrir el extinción, lo que
costo de los servicios interrelación con
lleva al estudio
públicos necesarios el derecho
de la naturaleza
para satisfacer las tributario.
necesidades públicas jurídica del
tributo aduanero
 FUNDAMENTOS DE LA LEGISLACIÓN ADUANERA -
DERECHO ADUANERO – DERECHO ADMINISTRATIVO

DERECHO ADMINISTRATIVO: Conjunto de normas que regula la actuación de

la administración pública y que están íntimamente vinculadas a aduanas ,
tomando en cuenta que ésta entidad forma parte de la administración pública.

La aduana como entidad del estado, su manifestación de

voluntad con efectos sobre intereses, obligaciones o derechos
de los particulares se rige por la teoría del acto administrativo.

La función principal de la aduana , es decir, el control sobre el

tráfico internacional de mercancías, es en esencia una función
administrativa
FUNDAMENTOS DE LA LEGISLACIÓN ADUANERA -
DERECHO ADUANERO – DERECHO
INTERNACIONAL PÚBLICO
DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO: Conjunto de normas que determinan las
competencias, obligaciones y deberes de los Estados y organismos
internacionales, derivadas de los acuerdos internacionales denominados
Tratados.

La relación entre el derecho aduanero y el derecho internacional publico es muy marcado

por cuanto “sus normas aunque emanan de un organismo estatal cumplen siempre con la
finalidad internacional, ya que el fenómeno aduanero -que tiene que regular- contiene
siempre un elemento de extranjería , ya sea la persona, la mercancía, el país de origen , el
tránsito o el destino.

Estamos inmersos en un proceso de integración del mercado mundial, se está pasando de

acuerdos de preferencias arancelarias a la formación de bloques económicos (MERCOSUR,
APEC, NAFTA,COMUNIDAD ANDINA,UNION EUROPEA, ETC.), que se viabilizan a través de
tratados.
Mención a Donald Trump ..incertidumbre

Aparecen en materia aduanera organismos supranacionales como la OMA y la

OMC ; quienes establecen directivas de carácter supranacional que rigen la
formación de una economía ecuménica (economía unida salvando diferencias
y prejuicios)
 FUNDAMENTOS DE LA LEGISLACIÓN ADUANERA - DERECHO
ADUANERO – DERECHO CIVIL

DERECHO CIVIL: Es una rama principal del derecho privado, se ocupa de las
personas, sus relaciones personales y patrimoniales .
Es aplicado a todas las personas sin distinción alguna y sus disposiciones rigen
los casos no previstos por las leyes especiales, incluidas las aduaneras.
La Fianza:
Es una garantía personal muy usada para
asegurar el pago de la deuda tributaria, en
La prenda Legal: aquellos casos en que los derechos se
encuentran suspendidos, por estar sometida
Es una modalidad de garantía propia de las
la mercancía aun régimen de importación
obligaciones de naturaleza civil, que consiste
El Contrato de Mandato: condicional.
en garantizar una obligación con la entrega
Por el cual una persona actúa en nombre de de un bien MUEBLE.
otra y que sirva de fundamento legal a la La prenda en legal cuando se configura por El Caso Fortuito o Fuerza Mayor:
representación del dueño a consignatario. mandato de una ley y no vía contractual; Son eventos irresistibles, imprevisibles, que
Está señalado expresamente en el art. 24 de este hecho se configura en la prenda se entiende como causal justificable de
la LGA. aduanera, que convierte a la mercancía incumplimiento de obligaciones.
importada en garantía del pago de la deuda
aduanera. La LGA lo contempla en el arribo de naves a
lugares no habilitados en estos casos
Otros.
FUNDAMENTOS DE LA LEGISLACIÓN ADUANERA -
DERECHO ADUANERO – DERECHO PENAL
DERECHO PENAL. Conjunto de normas que regulan las conductas típicas antijurídicas y culpables; en
materia aduanera el campo sancionador básico es las infracciones y contravenciones , pero el ilícito
aduanero o fraude comercial contiene también los delitos ADUANEROS , respecto de los cuales se aplica los
principios del derecho penal.
Los delitos aduaneros están contemplados en la ley 28008

NULLUM POENA SINE LEGEM - NO HAY PENA SIN LEY (si no

hay ley que lo considere infracción o delito)

NON BIS IN IDEM : NO PUEDE SANCIONARSE DOS VECES POR

EL MISMO DELITO

SOCIETAS DELINQUERE NON POTEST: LA PERSONA JURIDICA

NO DELINQUE
Nota: se discute norma que contravendría este principio.