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Y VALORES
EDUCACIÓN, CORRUPCIÓN Y VALORES
DOCUMENTO INICIAL
PRESENTACIÓN
Nos complace comunicar a los asociados, asociadas y amigos de Foro Educativo que el
martes 4 de abril se realizó la
tertulia sobre “Educación,
Corrupción y Valores" con un
alturado y alto nivel de diálogo,
teniendo como invitado a
Gerardo Távara, Secretario
General de Transparencia.
En tal sentido, el presente documento inicial ha sido elaborado sobre la base de la grabación
de la tertulia y llevará a la conformación de un grupo de trabajo y a la realización de un
conversatorio con mayores alcances, esta vez, en la sede de Transparencia.
REFLEXIÓN
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organiza cívica y
políticamente para llegar al
poder y se aprovecha de las
debilidades institucionales
como la falta de control y
mecanismos de
contrabalance y arma un
tejido de corrupción para
beneficio propio y de
terceros, logra bajo el manto
ideológico de una
descentralización efectiva,
mantener su hegemonía y
gana reiteradamente las
elecciones.
Lo peor de todo es que el ejemplo del Callao es sólo una muestra de lo que está pasando en
general porque de los 25 gobiernos regionales 14 están comprometidos con delitos de
corrupción, 3 han sido sentenciados (Ayacucho, Ancash y Moquegua), 2 son procesados y
9 investigados por la fiscalía y si tenemos en cuenta a los ex-gobernadores, 6 están presos
y 5 están enjuiciados. Irónicamente sus sucesores en primera, segunda y tercer orden
también están procesados con graves denuncias.
Ante tamaña realidad ¿qué hay que hacer? ¿Cómo Foro Educativo puede contribuir a
atacar este grave problema y reducirlo a su mínima expresión?
¿Con promover la
ejempleridad moral de los
maestros?
APORTES
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En la tertulia hubieron
aportes muy
enriquecedores que han
ido desde el imperativo
moral, el enfoque ético, la
construcción ético-moral
de la identidad hasta
llegar a las prácticas
educativas, a los cambios
de las prácticas socio-
culturales tan arraigadas
y que profundizan el
mundo de la imprevisión
e informalidad, pasando
por revisar el curriculum,
hacerlo más crítico y con
mayor alcance intercultural.
Pero claramente el desafío es muy grande, no podem os estar ajenos a sus retos desde la
óptica educacional, de hecho Foro Educativo desde sus inicios ha estado presente en el
tema de la descentralización educativa, es uno de los puntos que más se ha trabajado y se
han hecho diferentes publicaciones al respecto pero claramente no es suficiente. ¿Esta
corrosión del aparato estatal sólo es un efecto no deseado? ¿Comprende efectos perversos
del modelo? ¿Cuál modelo?
Como se apreciará el tema da para mucho más, tiene que haber una regeneración de la
política, una "reverberación" o un “reverdecimiento” como se dijo de los valores éticos y
morales ciudadanos y republicanos y hay que atacarlo en todo sus frentes no solamente en
forma normativa con
cambio de leyes y
reglamentos o de
modelos. Amerita
toda una
movilización social y
un gran compromiso
para hacer
realmente una
descentralización
sostenida que
fortalezca la
democracia. Un
despertar cívico y
social y una gran
responsabilidad
institucional que ha sido y se mantiene felizmente en el espíritu de Foro Educativo para
contar con herramientas educativas claves que contribuyan a darle un nuevo rostro al Perú.
VALORES
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Partir del imperativo categórico Kantiano, de la moral integral e integrada para secuenciar
valores éticos, culturales y sociales que se conviertan en actitudes, conductas y
comportamientos cotidianos
Pero los valores no son sólo individuales son también colectivos de convivencia ciudadana,
de colaboración, de ayuda mutua, de reciprocidad, de solidaridad
Nuestra sociedad está en crisis, eso significa que ¿hay crisis de valores?
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HERRAMIENTAS
De lo dicho en la Tertulia
se desprende que hay varios planos en los que se debe actuar con una férrea conclusión:
que la actuación tiene que ser simultánea
Todo esto es una tarea “legislativa” no sólo del Congreso de la República sino de la
responsabilidad y vigilancia de la Sociedad Civil
Pero hay que tener cuidado de no caer en los formalismos, de sólo quedarnos en la
reingeniería normativa, de cambiar estructuras formales por otras formales, de quedarnos
en el ropaje y laberinto normativo. De hecho un gran campo de cultivo de la corrupción es
justamente que ha sabido adornarse y vestirse de formas legales directas
Esta es una tarea aún más compleja y está centrada más en el campo de la Sociedad Civil
que en el propio Estado, requiere de una re-articulación entre ambos y de un trabajo de
filigrana a nivel socio cultural y educativo
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El otro plano es el
EDUCATIVO, desde las
prácticas educativas en el
hogar, la escuela, el barrio,
las instituciones y en las
propias movilizaciones
sociales. Aquí de lleno
incumbe hacer propuestas
concretas como el
revalorar la Educación
Cívica, promover
“habilidades
democráticas”, despertar
conciencia sobre la ética
social con ejemplos y
experiencias de rectitud y
transparencia, de cambiar el curriculum, haciéndolo más crítico, que trate más
sustantivamente los valores, con cambios en los Planes de Estudio con fomento y ejercicio
de prácticas de “hacer ciudadanía” , de saber analizar los hechos, del análisis crítico de los
problemas, de promover “criticidad” y fomentar “lo correcto”, de actuar con transparencia,
sin miedos ni temores, de “alzar la voz” cuando se vean inmoralidades e injusticias, de
compañerismo bien entendido no de complicidad, de cooperación, de solidaridad, de
ejercicio de saber defender las causas justas, de pacificación y capacidad de indignación
ciudadana
Hasta ahora, llevados por el derecho canónico el peso de las propuestas está en lo punible,
en elevar los castigos y poner más candados pero falta una dimensión práctica de rescatar
los activos, de poder conseguir los montos robados, de recuperar lo que se han robado por
corrupción, de resarcir materialmente el daño realizado, de recobrar lo máximo que se han
llevado
Las mismas herramientas educativas tienen que tener utilidad y perspectiva social que
ayuden a convertir en oportunidad los campos de corrupción y de esa forma ayudar a una
democratización y movilización social con mayores recursos
LGG/17
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Si le creemos al recordado
historiador Alfonso W. Quiroz,
los males de la corrupción han
infestado el Estado peruano
desde su creación y no ha
habido sistema de control que
nos proteja bien de ellos. Un
primer paso para hacerlo es
identificar algunos tipos
precisos que encontramos bajo
el término general de
corrupción; en ese sentido hay:
2) La corrupción menor, la corrupción hormiga que día a día esquilma a los ciudadanos
en ámbitos que en lo formal están a su servicio; es la corrupción que pide un poco
de plata, o una botella de algún licor, o favores sexuales, o el primer sueldo de un
nombramiento, o cualquier cosa que se le ocurra al funcionario que tiene la
discrecionalidad de dar o facilitar el servicio. De paso, eso convierte el derecho del
ciudadano o ciudadana en un privilegio, algo que no le corresponde sino que se le
concede.
Debe haber muchos otras posibilidades –corrupción presidencial, por ejemplo-, pero por
ahora propongo discutir estos “casos”; tengo la seguridad de que los dos primeros tipos–
más el segundo que el primero por el número de los que caen en él- cubren la inmensa
mayoría de los hechos de corrupción en el Perú, y que el tercero en realidad es un resultado
de la percepción masiva de los dos primeros: si la gente ve que los altos funcionarios roban
dinero del Estado y que funcionarios bajos roban su dinero, y les dan un servicio mediocre
no hay manera de justificar una remuneración que se percibe elevada. Para efectos de estas
sugerencias propongo quedarnos con los dos primeros tipos.
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¿Cuál es la distinción entre unas y otras? La metáfora que usaron no fue escogida al azar:
una patrulla policial recorre un barrio o un distrito, puede variar su ruta periódica o
aleatoriamente, pero sus procedimientos son típicos, se fija más o menos en las mismas
cosas siempre; su personal y equipo generan costos, puede tardar en llegar y, como es la
experiencia de mucha gente en el Perú, puede agrandar el problema en vez de resolverlo.
El costo social mayor en un sistema de este tipo, más que sueldos o patrullas, es la propia
existencia de la agencia (la policía) con sus posibles deformaciones.
Por otro lado, un sistema de “alarma de incendios” puede distri buirse por toda la ciudad,
basta con que haya un teléfono a disposición, puede ser operada por cualquiera, y, si hay
un sistema eficiente de respuesta, puede resolver problemas; no tiene los costos del
patrullaje ni la posibilidad de deformarse, pero en cambio puede ser abusada por falsas
alarmas. Además, respecto a la corrupción, puede haber desde incentivos y beneficios hasta
temores y amenazas para no hacer sonar la alarma.
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El Patrullaje, como su
nombre lo indica, vigila la
marcha de las instituciones
del ejecutivo y los problemas
en la implementación
siguiendo sus planes y
programas, haciendo notar en cada punto cada paso que no se cumpla como establecen los
procedimientos. Requiere siempre un sistema centralizado bajo alguna forma
institucionalizada. Reposa en procesos de investigación largos, audiencias, estudios por
consultoría, etc.
E insistimos, no decimos que un método sea mejor que el otro, dependiendo del caso se
puede escoger una forma u otra de vigilancia o una combinación de ambas según se
necesite.
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Respecto a la corrupción mayor, ¿funcionaría un esquema tipo Alarma? Creemos que no,
más bien sus características sugieren emplear el Patrullaje, un sistema centralizado que
vigile la actividad financiera de un conjunto relativamente pequeño de altos funcionarios,
digamos de directores generales para arriba, en el gobierno central unas quince mil
personas. Esa vigilancia nuevamente tiene algunas condiciones: renuncia al secreto
bancario, financiero y de compras e inversiones personales y de su entorno cercano, por
un periodo de años a determinar. Si bien los seres humanos preferimos mantener algunas
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cosas en secreto, un funcionario pagado aceptablemente, que quiere servir a su país y que
además no tiene voluntad de delinquir podría aceptar estas condiciones si en cambio se le
asegura que se le evaluará por los resultados de su trabajo, por encima de cualquier
omisión administrativa menor y menos aún del ejercicio de su conocimiento técnico, como
se intenta hacer ahora.
Esta labor, el “Patrullaje” de los funcionarios públicos, suena muy drástica, pero responde
a la situación actual, en la que la corrupción parece inundar el país. Estas labores no se
parecen a lo que hoy hace contraloría, y está más cercano de las tareas que cumple la
Unidad de Inteligencia Financiera (UIF) de la Superintendencia de Banca y Seguros, sólo
que esta última instancia no se concentra en los funcionarios del Estado pues cubre un
universo más amplio. Especializar una rama de esa entidad, la UIF, o separarla y darle
autonomía, podría ser la solución a los (pocos, en proporción al total de ellos) funcionarios
públicos que vemos enriquecerse repentinamente.
X x
Alta
x X
Hormiga
5. Otros agentes.
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Para tal fin, entre otras acciones curriculares, se promueve la tutoría, la convivencia y la
disciplina escolar, donde cualquier infracción a las normas debe tener la sanción respectiva,
ya sea punitiva o recuperadora en un marco apropiado de proporcionalidad. Sin embargo,
es recurrente ver que desde los espacios públicos y privados se producen faltas y delitos de
los adultos que no siempre son castigados. Estos actos son discordantes y bloquean la
enseñanza ciudadana y cívica en los colegios.
En esa medida, los espacios escolares son lugares de aprendizaje durante toda la jornada
escolar, se trata de convertirlos en espacios libres de corrupción; el elemento discursivo
intra clases solo puede complementar un esfuerzo diario que sanciona y evita la corrupción,
no al revés. En ese sentido el nuevo currículo nacional avanza en una propuesta interesante
que analiza la escuela como institución y no solo como un agregado de clases en las
diversas áreas académicas.
7. Aval político.
Este tipo de cambios solo pueden desarrollarse con el impulso desde las autoridades más
altas del sistema; tanto el sistema de control de altos funcionarios como mejorar de la
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calidad de la atención son objetivos que no se pueden cumplir si los poderes intermedios
no se subordinan a una gran voluntad política concentrada en combatir la corrupción.
8. Estrategia de comunicación en 3 y 4.
Recomendaciones
Identificar los tipos de corrupción existentes: nivel en el que ocurren, víctimas si las hay,
afectan directamente recursos públicos o a usuarios del sistema, agentes que los cometen,
“beneficiarios”, facultades y funciones que facilitan su realización. El trabajo debería culminar
en el desarrollo de modelos de funcionamiento de la corrupción y propuestas para su control y
eliminación, por lo que debería ser un mecanismo vivo y que constantemente explora nuevas
formas de corrupción.
Las condiciones generales incluyen el Aval político a las acciones anticorrupción; este tipo de
cambios solo pueden desarrollarse con el impulso desde las autoridades más altas del sistema
y no se pueden cumplir si los poderes intermedios no se subordinan a una gran voluntad
política concentrada en combatir la corrupción.
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En el corto plazo:
Transparencia en las alternativas de tercerización del sistema como las APS y las OxI; en
concreto, en el campo de la infraestructura, el ministerio debería contar con un catálogo de
módulos educativos pre diseñado, tomando en cuenta características del entorno.
Inclusión de otros agentes por la vía de la vigilancia ciudadana en los procesos de adquisición e
implementación de recursos educativos.
Combinar fórmulas de convenio marco y subasta inversa abierta, dando oportunidad a los
postores de hacer ofertas sobre la base de conocer las de sus competidores.
Complementariamente, debe sancionarse drásticamente las ofertas que en la práctica se
demuestran incumplibles.
Complementar la medida anterior con fórmulas de pre competición por plazos quinquenales o
más, que permitan el flujo de las adquisiciones. Cooperación internacional podría colaborar en
afinar estos mecanismos pues son los que usan en sus países de origen.
En el largo plazo
Parte del trabajo de las instituciones educativas es lograr que los estudiantes se constituyan en una
ciudadanía que respeta el marco legal republicano y democrático. En el largo plazo el sistema
educativo debe ser preventivo de la corrupción. En ese sentido se propone:
La implementación del nuevo currículo nacional (versión 2016 con modificaciones realizadas en
la gestión de Marilú Martens, 2017), el cual asigna por primera vez y declara prioritarias las
responsabilidades a la dirección de las II.EE. en el desarrollo de los siete enfoques transversales
del currículo, que permiten el desarrollo de actitudes y valores correspondientes a una agenda
ciudadana moderna en la actividad cotidiana de la institución, escuela, colegio y su entorno y
no solo en las clases impartidas en las aulas, Los siete enfoques son el enfoque de derechos, el
enfoque intercultural, el enfoque de género, el enfoque ambiental, el enfoque inclusivo o de
atención a la diversidad, la orientación al bien común, y la búsqueda de la excelencia.
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Los espacios escolares son lugares de aprendizaje durante toda la jornada escolar, se trata de
convertirlos en espacios libres de corrupción; el elemento discursivo intra clases solo puede
complementar un esfuerzo diario que sanciona y evita la corrupción, no al revés. En ese sentido
el nuevo currículo nacional avanza en transformar a la escuela como institución, alienándola a
las expectativas del país.
PRONUNCIAMIENTO
Para que nuestra promesa republicana se haga realidad efectiva, es necesario superar
esta crisis con la fibra moral que aporta la sociedad civil organizada, por eso su presencia
y participación es indispensable y urgente. Si bien esta crisis desnuda nuestras
debilidades institucionales, también es una oportunidad para demostrar nuestras
virtudes como nación capaz de sobreponerse a los problemas más agudos mediante su
acción colectiva.
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