Ambiente

La palabra ambiente se origina del latín “ambien-ambientis” que significa que va por uno y otro
lado, que engloba un entorno; que rodea. Se le llama ambiente al conjunto de elementos naturales
como el aire, el agua o el suelo y sociales que hacen factible la vida en el planeta; en otras
palabras es el entorno donde el ser humano se desenvuelve, desarrolla y prolonga su vida este
entorno está constituido por seres biológicos y físicos como la fauna, los seres humanos y
la flora, y ambos elementos naturales o biológicos están correlacionados para el buen
funcionamiento de dicho ambiente.
También se califica como ambiente al fluido que rodea o envuelve una materia; por otra parte se
le llama ambiente, al estrato o grupo social al cual corresponde un individuo; por ejemplo:
ambiente profesional, ambiente artístico, intelectual entre muchos otros. O a las circunstancias
que rodea o envuelven a un ente o elemento.
En el ámbito de la medicina esta expresión para hacer alusión al grupo de factores externos que
ayudan a adquirir enfermedades, ya revelado esto antes por Hipócrates padre de la medicina que
vivió en Atenas. Esta palabra se utiliza también para referirse al estado del aire o la atmosfera.
Pues bien si ahora hablamos de la relación entre el ambiente y las sociedades se puede decir que
es resolutivo ya que se va modificando a medida que trascurre el tiempo y también se van
modificando las necesidades del hombre, a tal magnitud a sucedido esto que se han originados
problemas ambientales debido a la sobreexplotación de los recursos naturales, con estos
conflictos ambientales se debe estar consciente que el ambiente puede verse afectados por
acontecimientos desastrosos como inundaciones, terremotos, avalanchas de nieves, erupciones
volcánicas entre muchos otros desastres naturales por causa de la arbitrariedad del hombre.
Territorio
Territorio es un lugar o área delimitada bajo la propiedad de una persona o grupo, una
organización o una institución. El término también puede ser utilizado en las áreas de estudio de
la geografía, política, biología y psicología.
También designamos como territorio todos aquellos espacios que están demarcados y que pueden
ser de tipo terrestre, marítimo o aéreo que pertenezcan a una persona, grupo social o país.
Por otra parte, territorio es un término que, a su vez, señala el espacio físico que ocupa una
manada de animales, en el cual se pueden presentar en ocasiones duelos entre manadas de una
misma especie u otras especies, con el propósito de defender su espacio y delimitar su territorio
de caza y convivencia.
Territorio en geografía
En el campo de la geografía el territorio es una de las áreas de estudio más importante, ya que se
interrelaciona con otras áreas de investigación como cultura, sociedad, política y desarrollo.
A través de los estudios geográficos de un territorio también se pueden estudiar y analizar los
paisajes naturales, los espacios culturales y sus relaciones con las demás actividades que
desarrollan los individuos.
En tanto, en el campo de la geografía se desarrollan estudios acerca de cómo interactúan los
fenómenos naturales y sociales en los territorios, ya que son dos variables que se relacionan
constantemente.
Territorio en política
En el contexto político, territorio se refiere a la superficie que ocupa un Estado, ya sea soberano o
no, y también al espacio físico sobre el cual el Estado ejerce su poder soberano.
Para las teorías generales del Estado, la diplomacia, las relaciones internacionales y la
nacionalidad, el territorio es una de las condiciones para la existencia y el reconocimiento de un
país, así como para determinar cuáles derechos se pueden ejercer en ese espacio delimitado.
Por tanto, el territorio delimita las actividades e injerencias políticas, económicas y sociales del
Estado en una superficie determinada, a fin de no interferir en el territorio del Estado vecino.
Delimitar el territorio que le corresponde a un Estado es muy importante para consolidar el
sentido de pertenencia y de soberanía en los individuos, aunque, en diversas ocasiones, la
necesidad de poseer mayores porciones de territorio y dominio han sido las causas de guerras o
batallas a lo largo de la historia del hombre.
Territorio nacional
Territorio nacional se refiere a aquella porción de tierra sobre la cual el Estado ejerce su
soberanía y administración política, y que cumple la función de marcar sus límites territoriales
con los Estados a su alrededor. El territorio nacional está compuesto por el espacio terrestre,
aéreo y marítimo de un país.
A su vez, generalmente está dividido o subdividido en territorios más pequeños, es decir, el
principal es el territorio nacional que es el Estado en sí mismo, por ejemplo, un país. Luego se
divide en regiones, estados, ciudades, municipios, entre otros.
Estas divisiones son una forma de facilitar la administración política, económica y social de un
Estado.
Por otra parte, no se deben confundir el término de territorio con el de frontera. La frontera es el
límite entre dos partes distintas, es lo que determina el ámbito territorial de un Estado, su base
física, y se establece a través de delimitaciones territoriales y políticas que garantizan a los
Estados la autonomía y la soberanía ante los demás.
Paisaje
Un paisaje es la parte de un lugar o territorio que puede ser vista en conjunto desde determinado
punto.
Paisaje también puede referirse a un espacio, bien sea natural, rural o urbano, que es apreciado
por su particular belleza. Puede ser, también, la composición que en una pintura o dibujo
representa un paisaje.

La palabra paisaje puede ser empleada en las más diversas disciplinas de conocimiento, desde la
geografía y la sociología, hasta la arquitectura, el urbanismo y la música.

La palabra, como tal, proviene del francés paysage, derivado de pays, que significa ‘territorio
rural’ o ‘país’.

Paisaje geográfico
En geografía, el paisaje es el resultado de una serie de eventos y fenómenos que inciden sobre los
elementos físicos, biológicos y, en ocasiones, humanos, de un lugar determinado. Todas estas
interacciones entre fenómenos físicos y procesos biológicos que se dan de manera natural en el
entorno producen un paisaje natural o físico característico. Mientras que cuando a esta ecuación
añadimos al ser humano (factor antrópico), entonces estamos en presencia de un paisaje cultural.

Paisaje natural o físico

Se conoce como paisaje natural o físico a aquel que es producto de todos los elementos físicos
que lo componen, así como el conjunto de fenómenos naturales que tienen lugar en él. En este
sentido, el paisaje físico es obra de la naturaleza, pues no interviene el ser humano en sus
procesos y transformaciones. Se caracteriza por presentar algunas de los siguientes elementos:
clima, suelos, minerales, vegetales, fauna, relieve (montañas, llanura o depresiones), hidrografía
(ríos o lagos), etc.

Paisaje cultural
Un paisaje cultural es el resultado de la transformación de un espacio natural como consecuencia
de ser habitado por un grupo humano a lo largo del tiempo. Así, el paisaje cultural es la expresión
de ese proceso de transformación en el cual el modo de vida, las costumbres y las tradiciones de
una comunidad acaban por moldear el entorno donde vive, dotándolo de un valor histórico
particular.
En un paisaje cultural, el ser humano ha talado árboles y construido viviendas, levantado
edificios y tendido caminos, ha erigido monumentos y les ha asignado un significado, y acaba por
asumir el paisaje como parte de su identidad. Así, los paisajes culturales se componen de
elementos naturales y culturales, materiales e inmateriales, tangibles e intangibles. Un ejemplo de
ello es el paisaje cultural cafetero en Colombia.

Paisaje urbano
El paisaje urbano, también conocido como espacio urbano, es aquel que distingue a los núcleos
urbanos o ciudades de los rurales o periurbanos. Se caracteriza por una alta densidad de
población, un conjunto de infraestructuras para satisfacer las peculiaridades de la vida urbana,
una arquitectura característica, y por albergar actividades del segundo y tercer sector de la
economía principalmente, que no del primero, propio del espacio rural.

Paisaje sonoro
Un paisaje sonoro es aquel que se compone de un conjunto de sonidos ambientales. En él se
recoge el universo de sonidos que nos rodea en nuestra vida cotidiana, en nuestra relación con el
mundo. Los paisajes sonoros pueden reflejar ambientes tanto urbanos como naturales, o pueden
consistir en composiciones musicales o montajes. Así, cierto conjunto de sonidos son al oído lo
que el paisaje es al ojo.

La ecología
Es la especialidad científica centrada en el estudio y análisis del vínculo que surge entre los seres
vivos y el entorno que los rodea, entendido como la combinación de los factores abióticos (entre
los cuales se puede mencionar al clima y a la geología) y los factores bióticos(organismos que
comparten el hábitat). La ecología analiza también la distribución y la cantidad de organismos
vivos como resultado de la citada relación.

Cabe destacar que Ökologie es un concepto que data de fines de la década de 1860 y fue acuñado
por el biólogo y filósofo de origen alemán Ernst Haeckel. Esta palabra está compuesta por dos
vocablos griegos: oikos (que significa “casa”, “residencia” u “hogar”) y logos (término que,
traducido al español, se entiende como “estudio”). Por eso, la ecología se define con precisión
como “el estudio de los hogares”.
Pese a que el origen del término es dudoso, se reconoce al investigador Haeckel como uno de sus
creadores, quien al comenzar a desarrollar sus experimentos, Haeckel, quien la definía como
aquella rama de la ciencia que gira en torno a la interacción de todo ser vivo con la superficie que
lo rodea. Sin embargo, con el tiempo extendió el concepto hasta abarcar el análisis de las
propiedades del medio, incluyendo el desplazamiento de materia y energía y su evolución a raíz
de la presencia de conjuntos biológicos.
En la actualidad y desde hace varios años, la ecología se encuentra muy relacionada con un
heterogéneo movimiento político y social, que intenta actuar en defensa del medio ambiente.
Los ecologistas realizan distintas denuncias sociales, proponen la necesidad de reformas legales y
promueven la concienciación social para alcanzar su objetivo principal, que es la conservación de
la salud del hombre sin dañar ni alterar el equilibrio de los ecosistemas naturales.
Por eso, la causa ecologista (también conocida como movimiento verde o ambientalista) se
centra en tres grandes cuestiones de alcance universal: la preservación y regeneración de recursos
naturales; la protección de la vida salvaje y la reducción del nivel de contaminación generado por
la humanidad.
Un elemento fundamental de la ecología es la homeostasis que consiste en que todas las especies
que habitan en un entorno natural equilibrado tienden a autoregularse y permanecer más o menos
constante en número de habitantes, de este modo el medio ambiente se asegura una distribución
equitativa de los recursos y nunca se sufre carencia de estos. En un entorno que ha sido
modificado por la mano del hombre la homeostasis es más difícil de encontrar, y por esta razón
se producen los desequilibrios naturales.
Actualmente se considera que la ecología es una rama de las ciencias biológicas, y es la
encargada de estudiar las interacciones entre los organismos vivos y el entorno natural en el que
habitan. Es una ciencia multidisciplinaria que para desarrollarse como tal necesita de otras
ciencias para comprender la totalidad del estudio del medio ambiente. Entre estas otras ciencias
se encuentran la climatología, la biología, la ética y la ingeniería química.

Todos los procesos bióticos se caracterizan por la transferencia de energía por eso pueden ser
estudiados por la física y comprendidos dentro de sus leyes naturales; de los procesos
metabólicos y fisiológicos de los subsistemas se ocupa la química porque dependen de reacciones
químicas. La estructura de los biomas es estudiada por la geologíaporque está íntimamente
relacionada con la estructura geológica del sueño y los seres vivos al interaccionar con el medio
pueden modificar su geología. En lo que respecta a cálculos, estadísticas y proyecciones para
elaborar conclusiones a partir de una información específica y numérica, las encargadas de
estudiarlos son las matemáticas. Para realizar el estudio de cada aspecto de la vida en un
ecosistema, la ecología se sirve de las otras ciencias, por esta razón se dice que
es multidisciplinaria.
Para estudiar los ecosistemas la ecología establece diferentes niveles de organización, los cuales
son: ser (toda cosa que existe, viva o inerte), individuo(cualquier ser vivo sea cual sea su
especie), especie (grupo de individuos que comparten genoma, con características
fenotípicas), población (individuos de una especie que comparten hábitat), comunidad(conjunto
de poblaciones que comparten hábitat), ecosistema(combinación e interacción entre factores
bióticos y abióticos en la naturaleza), bioma (comunidades de vegetales que comparten un área
geográfica) y biósfera (conjunto de ecosistemas que forman parte del planeta. Es una unidad
ecológica que hace referencia a toda la parte habitada del planeta).
Los científicos que investigan y elaboran teorías sobre ecología son denominados ecólogos.
Existen dos ramas de la ecología que son la autoecología (especies individuales y sus múltiples
relaciones con el medio ambiente) y la sinecología (comunidades y sus relaciones con el medio
ambiente). A su vez, de acuerdo a lo que los ecólogos investiguen colaboran con un tipo de
ecología determinada, tales como:
La ecología del comportamiento es la que se encarga de estudiar las técnicas de recolección de
los alimentos, las adaptaciones ante la depredación o catástrofes naturales y las relaciones de
reproducción.
La ecología de poblaciones es la encargada de estudiar los procesos que tienen que ver con la
homeostasis, la distribución y abundancia de las poblaciones, tanto animales como vegetales. Las
fluctuaciones en el número de individuos de cada especie, las relaciones depredador-presa y la
genética de las poblaciones.
La ecología de comunidades es la encargada de estudiar el funcionamiento y las formas de
organizarse de una comunidad, formadas por poblaciones interactuantes. Estos ecólogos
investigan sobre los rangos de las especies, las razones que hacen que unas sean más numerosas
que otras y los factores que afectan a la estabilidad de la comunidad.
La paleoecología, por su parte, es un área importante que estudia los organismos fósiles. A partir
del estudio de las especies del pasado se pueden comprender las técnicas de recolección,
reproducción y demás que poseen organismos actuales

La ecología humana
trata de las relaciones entre las personas y el medio ambiente. El medio ambiente, en la ecología
humana se percibe como un ecosistemaUn ecosistema es todo lo que existe en un área
determinada el aire, el suelo, el agua, los organismos vivos y las estructuras físicas, incluyendo
todo lo construido por el ser humano. Las porciones vivas de un ecosistema – los
microorganismos, las plantas y los animales (incluyendo a los seres humanos) – son
su comunidad biológica.
Los ecosistemas pueden ser de cualquier tamaño. Un pequeño estanque en un bosque es un
ecosistema, y el bosque entero es un ecosistema. Una granja es un ecosistema, y un paisaje rural
es un ecosistema. Las villas, los pueblos y las grandes ciudades son ecosistemas. Una región de
miles de kilómetros cuadrados es un ecosistema, y el planeta Tierra es un ecosistema.

Aunque los seres humanos son parte del ecosistema, es útil pensar en la interacción de los seres
humanos y el ecosistema como la interacción del sistema social humano y el resto del ecosistema
(ver Figura 1.1). El sistema social incluye todo acerca de las personas, su población y la
psicología y organización social que moldean su comportamiento. El sistema social es un
concepto central en la ecología humana porque las actividades humanas que ejercen algún
impacto sobre los ecosistemas están fuertemente influenciadas por la sociedad en que viven las
personas. Los valores y conocimientos – que constituyen juntos nuestra cosmovisión como
individuos y como sociedad – determinan la manera en que procesamos e interpretamos la
información y cómo la traducimos en acción. La tecnología define nuestro repertorio de acciones
posibles. Estas posibilidades son limitadas por la organización social, y las instituciones sociales
que especifican conductas socialmente aceptables, transformándolas en acciones reales. Al igual
que los ecosistemas, los sistemas sociales pueden tener cualquier escala – desde una familia hasta
la totalidad de la población humana en el planeta.

Sociedad
Antes de entrar de lleno a definir la palabra sociedad que ahora nos ocupa es fundamental que
investiguemos y descubramos el origen etimológico de la misma. En concreto, podemos subrayar
que aquel se encuentra en el latín y más exactamente en el término sociĕtas.
Sociedad es un término que describe a un grupo de individuos marcados por una cultura en
común, un cierto folclore y criterios compartidos que condicionan sus costumbres y estilo de vida
y que se relacionan entre sí en el marco de una comunidad. Aunque las sociedades más
desarrolladas son las humanas(de cuyo estudio se encargan las ciencias sociales como
la sociología y la antropología), también existen las sociedades animales (abordadas desde
la sociobiología o la etología social).
En este último sentido, por tanto, podríamos decir que las sociedades de animales son aquellas
que se van constituyendo de una forma totalmente natural. Así, de esta manera, un ejemplo de lo
que estamos señalando sería el siguiente: “El profesor de Ciencias Naturales nos subrayó que las
abejas son unos de los grupos de seres vivos que viven en sociedad”.

Las sociedades de carácter humano están constituidas por poblacionesdonde los habitantes y su
entorno se interrelacionan en un contexto común que les otorga una identidad y sentido de
pertenencia. El concepto también implica que el grupo comparte lazos
ideológicos, económicos y políticos. Al momento de analizar una sociedad, se tienen en cuenta
aspectos como su nivel de desarrollo, los logros tecnológicos alcanzados y la calidad de vida.
Los expertos en el análisis de las sociedades establecen una serie de señas de identidad o de
características que exponen que son imprescindibles que se cumplan para que las reuniones o
asociaciones de grupos se consideren sociedades como tal.

Así, entre otras cosas, requieren tener una ubicación en una zona geográfica común, estar
constituidos a su vez en diversos grupos cada uno con su propia función social, deben tener una
cultura común, pueden considerarse una población en su totalidad…

De la misma forma establecen que las sociedades tienen una serie de funciones que pueden
clasificarse en dos. Por un lado estarían las generales y por otro lado las específicas. Respecto a
las primeras destacarían el hecho de que son los instrumentos a través de los cuales se hacen
posibles las relaciones humanas o que desarrollan y establecen una serie de normas de
comportamiento que son comunes para todos sus miembros.

La sociedad existe desde que el hombre comenzó a poblar el planeta, aunque su forma de
organización sufrió variaciones a lo largo de la historia. La sociedad del hombre prehistórico se
encontraba organizada de modo jerárquico, donde un jefe (el más fuerte o sabio del conjunto)
concentraba el poder. A partir de la Grecia antigua, la tendencia absolutista del poder empezó a
modificarse, ya que los estamentos inferiores de la sociedad pudieron llegar a ciertos sectores de
importancia en la toma de decisiones a través de la democracia.
Recién en 1789, con la Revolución Francesa, la organización social cambió en forma radical:
desde entonces, cualquier persona puede subir a un estamento superior de la sociedad.
Cabe mencionar que el concepto de sociedad también puede entenderse desde una
perspectiva económica y jurídica, para definir a la unión de al menos dos individuos que se
comprometen a realizar aportes y esfuerzos en común para desarrollar una actividad comercial y
repartir entre sí las ganancias obtenidas.
 LOS RECURSOS NATURALES

Definición:

Recurso natural es todo aquel elemento, material o energético ,que existe en estado
natural y que sirve para cubrir las necesidades biológicas (alimento, ropa vivienda,
para desarrollar una actividad económica, o bien para satisfacer las demandas
sociales (artículos de consumo). Los recursos naturales son, muchos de ellos,
frágiles i limitados. La demanda y la explotación de los recursos por la humanidad
parece no tener fin, lo que pone en peligro el futuro de los propios recursos y la
supervivencia del planeta

Características

 Desigual consumo: el 20% de la población consume el 80% de los recursos

naturales obtenidos

 Se generan conflictos entre países por su control: petróleo, agua, fosfatos

diamantes
  Su explotación provoca impactos medioambientales:como deforestación,
desertización, contaminación y desaparición de acuíferos, degradación de los
suelos y pérdida de la biodiversidad

 El ritmo de explotación de un recurso por encima del ritmo de regeneración

del mismo provoca el gravísimo problema de la sobreexplotación de los
recursos, lo que lleva a la desaparición de los mismos de manera irreversible

 Su distribución en el planeta es desigual, lo que en ocasiones provoca la

dependencia de un país de un solo recurso para su desarrollo económico.;
(cobre, diamantes, petróleo, café…)

Clasificación

 según su capacidad de regeneración: renovables, potencialmente

renovables y no renovables

 Los renovables son aquellos recursos cuya capacidad de regeneración

es masrápida que el ritmo al que se explotan y consumen; son
inagotables

 Los no renovables son aquellos recursos que existen en una cantidad

fija en la naturaleza y se generan de una manera lenta, mediante
procesos geológicos, físicos o químicos que tienen lugar a lo largo de
miles de años. Se regeneran muchísimo mas lentamente de lo que se
explotan y consumen

 Los potencialmente renovables son recursos renovables, pero

siempre y cuando su gestión y explotación se realice de una manera
racional y comedida, evitando su sobre-explotación, de modo que el
recurso se pueda renovar o regenerar de manera natural. Hay que
 tener presente

que si el grado o ritmo de explotación excede al de regeneración, o

bien, si la práctica del aprovechamiento del recurso no está bien
planteada, el recurso también se puede agotar

 según su naturaleza: agrícolas, hídricos, edáficos, minerales, energéticos,

forestales, pesqueros y marinos

Recurso Recurso Recurso

Fuerza de Mineral Fosfatos
las mareas deHierro
Combust.. Algas Café
fósiles
Bosques Vent Plantas
tropicales
Suelos Fauna Agua

Aguas Bancos de Sol

subterránea peces
Diamantes Rios Oro

La huella ecológica:

El resultado de la explotación actual de los recursos naturales. es la huella ecológica que el ser
humano deja en el planeta. Es una medida que nos indica la demanda humana que se hace de los
ecosistemas del planeta poniéndola en relación con la capacidad de regeneración ecológica de los
recursos de la Tierra. Representa «el área de tierra, aire o agua ecológicamente productivos (es
decir, cultivos, pastos, bosques o ecosistemas acuáticos) necesarios para generar los recursos
necesarios y además para asimilar los residuos producidos por cada población. El objetivo
fundamental de calcular las huellas ecológicas consiste en evaluar el impacto sobre el planeta de
un determinado modo o forma de vida y, compararlo con la biocapacidad del planeta.

Huella ecológica mundial (2007)

Consecuencias de la explotación de los recursos:

La explotación de los recursos naturales por la acción del hombre genera fuertes impactos
medioambientales. Se entiende por impacto ambiental el efecto que produce una determinada acción
humana sobre el medio ambiente y la naturaleza.

Impactos ambientales producidos por la combustión de carbón

AGRÍCOLAS FORESTALES PESQUEROS/MARIN EDÁFICOS

OS
 CONTAMINACI  DEFORESTACIÓ  PÉRDIDA DE  EMPOBRECIMIENT
ÓN DEL AGUA N LA O DEL SUELO Ó
Y DE LA BIODIVERSIDA DEGRADACIÓN
TIERRA POR D EDAFICA
EL US DE
PRODUCTOS  PÉRDIDA
QUÍMICOS, DE  SOBREXPLOTACIÓ  DESERTIFICACIÓ
COMO PESTICI HABITATS N DE N
DAS, ESPECIES
PLAGUICIDAS MARINAS
YFERTILIZAN
TES
QUÍMICOS
HÍDRICOS: Ríos y MINERALES NO MINERALES
aguas subterráneas ENERGÉTICOS ENERGÉTICOS
:
COMBUSTIBLES FÓSILES
 ALTERACIÓN  ALTERACIÓN DEL  CONTAMINACIÓN DEL
DEL RELIEVE Y RELIEVE Y LA AIRE POR EMISIÓN DE
LA HIDROGRAFÍA GASES PROCEDENTES
HIDROGRAFÍA POR LA DE LOS COMBUSTIBLES
POR LA EXPLOTACIÓN DE FÓSILES,
CONSTRUCCIÓN MINAS  CALENTAMIENTO
DE PRESAS, GLOBAL DE LA
 CONTAMINACIÓ ATMOSFERA
 DESAPARICIÓ N DIFUSA  MAREAS NEGRAS POR
N DE LOS ACCIDENTES Y
ACUÍFEROS  PELIGROSIDAD VERTIDOS DE PETROLEO
OAGUAS DE LOS  LLUVIA ACIDA
SUBTERRANEAS RESIDUOS  DETERIORO DE CAPA
MINERALES OZONO
 EFECTO INVERNADERO
Identificacion de los impactos medioambientales

IMPACTO IMPACTO
MEDIOAMBIENTAL MEDIOAMBIENTAL
FOTO 1 FOTO 11

FOTO 2 Alteración paisajística FOTO 12

debido al impacto visual de
los parques eólicos

FOTO 3 FOTO 13

FOTO 4 Peligrosidad de los residuos FOTO 14

urbanos debido al descontrol
en los vertederos de basuras
y la contaminación difusa
FOTO 5 FOTO 15

FOTO 6 FOTO 16 Tipos de degradación edáfica

FOTO 7 Contaminación atmosférica FOTO 17

(metano) e hídrica (purines)
debido a las flatulencias y a
los excrementos del ganado
FOTO 8 FOTO 18

FOTO 9 FOTO 19

FOTO 10 FOTO 20

FOTO 21
FOTO 1

FOTO 2 ALTERACION PAISAJISTICA/IMPACTO VISUAL

FOTO 3

FOTO 4 PELIGROSIDAD DE LOS RESIDUOS URBANOS/ CONTAMINACION DIFUSA

FOTO 5

FOTO 6

FOTO 7 CONTAMINACION ATMOSFERICA (METANO) E HIDRICA (PURINES)

FOTO 8

FOTO 9
FOTO 10

FOTO 11

FOTO 12
FOTO 13

FOTO 14
FOTO 15

FOTO 16 TIPOS DE DEGRADACION EDAFICA

Foto 17
FOTO 15

FOTO 19
FOTO 21
Geografía
Para adentrarnos de aquello que estudia la geografía al tema primero
debemos saber que es, su origen y algunos datos interesantes que nos
ayudaran a comprender un poco más acerca del tema que vamos a tocar
a
¿Qué es la Geografía?
Se puede decir que es una ciencia que estudia la superficie de nuestro
planeta, las sociedades que habitan en el, los lugares, paisajes, regiones y
territorios que la forma a relacionarse entre sí. Las personas que se
dedican a esta área se les denomina geólogos y estos pueden elegir ente
una amplia lista de especialidades o ramas que esta ciencia ofrece, entre
las cuales están, la geografía física, geografía rural, geografía histórica,
geografía política, geografía económica, ordenamiento territorial
y geografía urbana, cada una de estas tiene un estudio en especifico por
lo tanto son diferentes unas de otras.
Caracteristicas de la geografía
Existen características únicas de la disciplina geográfica, estos permiten
diferenciarla de otras ciencias, así un geógrafo se dedique en la geología,
estará haciendo un trabajo geográfico ya que en sus análisis va a tomar
en cuenta los aspectos geológicos en relación a las sociedades, ya sea en
riesgos ambientales, explotación de minerales, etc.
¿Qué estudia la geografiía?
Esta es una ciencia que estudia las características del planeta en relación
con la sociedad. Sus objetivos de estudio son los fenómenos físicos,
biológicos, culturales, sociales y económicos, considerados a partir de su
distribución en la superficie y sus interrelaciones.
La geografía estudia aspectos físicos, como la geología, hidrología, el
clima, geomorfología vegetación. Con respecto a la sociedad, la
geografía estudia la cultura, la economía, la población y la historia.
El estudio de la geografía
La geografía también es una ciencia social, por lo que el enfoque de la
misma está orientado a los aspectos físicos de un espacio y los resultados
deben tener un componente social y espacial. Como podemos ver los
temas que abarca la geografía son muy extensos, por lo tanto los
estudios geográficos se han especializado en temas exactos para que
estos sean más fáciles de desarrollar.
Las investigaciones geográficas
Lo que estudia la geografía no solo se dedica a describir un fenómeno,
también lo explica partiendo de las relaciones que existen entre grupos
humanos y agentes naturales. Las investigaciones geográficas por lo
general toman en cuenta la distribución espacial de los fenómenos, ya
sea por medio de la cartografía o simplemente explicando el origen y
funcionamiento de un espacio.
Origen de la Geografía
El termino geografía fue inventado en el siglo III a.C. por el sabio
Eratóstenes y la utilizo en una obra que hoy en día está perdida.
La geografiía en la antiguedad
Sin embargo la fundación de la geografía se la atribuye también a
Heródoto, quien es considerado el padre de la historia al igual que
Eratóstenes. Los griegos fueron los primeros en atesorar y sistematizar
sus conocimientos, denominándolos “geográficos”, estos fundando así
una nueva disciplina.

Estrabon, Eratóstenes y Claudio Ptolomeo, fueron quienes pusieron en

circulación el término empezando a desarrollar teorías y prácticas de lo
que en esa época se entendía por geografía. Los romanos continuaron la
labor de los griegos en lo que estudia la geografiía clasica, pero con una
nueva forma de pensar en la geografía a base de recopilaciones de datos
y técnicas.
La geografiía en la edad media
Durante la edad media en Europa no hubo un desarrollo significativo de
esta disciplina, esto es debido los requerimientos propios de los procesos
de colonización europea en América y África, la geografía y la
cartografía en esa época era prácticamente la misma disciplina.
En el mundo Árabe la historia es muy distinta para la misma época, ya
que lo que estudia la geografia en esta parte del mundo se basa en que
estos se apropiaron de y profundizaron el conocimiento geográfico
greco-romano consolidando una visión del mundo que no encaja con los
estándares de la edad media, sino que los mismos tuvieron su propia
manera de producirlo y significarlo, todo esto fue posible gracias a Ibn
Jaldún Al-Idrisi.
Los chinos también desarrollaron un conocimiento geográfico que les
permitiría tener un férreo control del mismo, todo esto fue planeado para
llevarlo a cabo en su propio territorio.
Los pensamientos geográficos de los árabes, chinos y cristianos
compartían el hecho de basar su pensamiento en el determinismo, con
una inclinación al estudio de la naturaleza, con el pretexto de que en el
mundo árabe no había una rígida distinción entre naturaleza y sociedad.
La geografiía en la actualidad
Aquello que estudia la geografía es muy importante ya que ésta nos da
las herramientas técnicas y científicas para la organización del espacio
terrestre y de la explotación de recursos naturales. Esta también nos ha
enseñado que nosotros los seres humanos somos un agente embellecedor
y potenciamos la productividad de la naturaleza.

Geografía Humana

La geografía es una de las disciplinas más relevantes que ha desarrollado

la humanidad dado que su objeto de estudio no es otro que el planeta en
el cual vivimos los seres humanos. La geografía no solamente se ocupa
de la descripción de la tierra sino también de todos los fenómenos que se
producen en la superficie terrestre.

En tanto, es tan vasto este universo de estudio que la geografía se

encuentra dividida en diferentes ramas que se ocupan de abordar una
temática específica y obviamente asociada a su objeto de estudio.

Rama de la geografía que se ocupa de estudiar las sociedades humanas

en relación al medio físico que habitan y los paisajes que elaboran a su
paso
La Geografía Humana está considerada como la segunda gran división
que posee la Geografía. A su quehacer corresponde el estudio de las
sociedades humanas desde la óptica espacial, es decir, la relación que se
establece entre las sociedades, el medio físico en el cual éstas habitan y
también los paisajes culturales que las mismas construyen a su paso.

El objeto de estudio primordial de la misma es analizar las relaciones

sociales que se desarrollan en un territorio situación que implica que el
ser humano lleva a cabo una serie de actividades en un contexto dado, o
sea, en un espacio físico, por caso, es inevitable la vinculación estrecha
entre ambos y como se influyen mutuamente.

La Geografía Humana parte de la consideración que el ser humano

siempre integra agrupaciones sociales amplias, las cuales, a su vez
crearán un entorno social y físico a través de procesos de transformación
de sus mismísimas estructuras sociales y también de la superficie en la
cual habitan. Mientras tanto, el accionar de los hombres irá modificando
ambos aspectos, siempre en función de los intereses y de las necesidades
de quienes se destacan como agentes sociales dominantes

Respecto de los métodos que emplea la geografía Humana, al igual que

sucede con la Geografía Física, son diversos y nos encontramos tanto
con procedimientos cualitativos como con cuantitativos, como ser:
estudios de casos, encuestas, análisis estadísticos, formulación de
modelos, demografía, antropología, sociología y la historia.

De lo mencionado se desprende que no hay exclusividades en el caso de

la Geografía Humana, ya que la metodología de estudio es casi la misma
que la que se emplea a instancias de la Geografía General y de otras
tantas ciencias relacionadas.

Ramas en que se subdivide

Entre las ramas de la Geografía Humana se destacan: geografía de la
población (estudia los patrones de distribución de la población y los
procesos temporales que los desembocaron), geografía económica (se
ocupa de la distribución geográfica de los factores económicos y las
consecuencias de los mismos en las regiones, países, etc.), geografía
cultural (estudia las relaciones mutuas entre los seres humanos y el
paisaje), geografía urbana (se centra en las aglomeraciones humanas
manifestadas en las ciudades), geografía rural (investiga el contexto rural
en cuestión: los sistemas agrarios, los espacios, sus problemas, entre
otros) y geografía médica (estudia los efectos del medio ambiente en la
salud de las personas que lo habitan).

Considerar a una población siempre supone tener en cuenta la

distribución, el crecimiento, la movilidad y las estructuras que la
componen.

Por otro lado, las poblaciones llevan a cabo diversas actividades

económicas que se diferencian en sectores, dependiendo del área de la
economía en que se realicen, así nos encontraremos con el sector
primario (la actividad agrícola ganadera, minera, la caza y la pesca, entre
otras), el secundario (las industrias), el terciario (proveedor de servicios)
y el cuaternario (implica a los servicios intelectuales como por ejemplo
la investigación).
Y en lo que respecta a los asentamientos, las poblaciones lo hacen en
ámbitos urbanos, en las grandes ciudades, o en el ámbito rural, o sea en
el campo.
Estos proponen formas de vida absolutamente contrapuestas y diversas,
y claro generan que las poblaciones que viven en uno u otro se
diferencien en características.
Quienes viven en el campo suelen ser considerados como más tranquilos
porque no están atrapados ni contaminados con el estrés y el excéntrico
ritmo que se lleva en la gran ciudad, pero claro, todo es relativo y
también entran en cuenta las maneras de ser las personas en cuestión

Definición de Paisaje

La palabra paisaje se usa básicamente para describir todo aquello que

forma un conjunto de elementos visibles sobre el horizonte.
Normalmente, se relaciona la noción de paisaje con la presencia de
elementos naturales (y esto es así ya que la etimología del término nos
lleva hacia la idea de tierra) pero el paisaje puede ser sin dudas la
imagen de una ciudad, de un centro urbano o de gran variedad de
espacios en los cuales no predomine necesariamente la naturaleza. El
paisaje no es nada más una imagen si no que es principalmente el medio
en el cual se desarrollan infinitos fenómenos que permiten que como
observadores obtengamos aquella visión. En este sentido, cada paisaje es
único e irrepetible.

La noción de paisaje implica siempre la existencia de dos partes: aquella

que es observada (el paisaje en sí) y aquella que observa y que vuelve a
esa imagen algo existente. El paisaje puede ser muy variado
dependiendo de un sinfín de elementos o situaciones tales como el
momento del año en el que se observa, los elementos que lo componen o
quizás hasta el punto de ubicación específico de aquel que observa los
alrededores, punto de vista que es sin dudas subjetivo y que puede dar un
significado completamente único y diferente a un mismo lugar.

El paisaje está también íntimamente relacionada con la idea de

representación y ya no sólamente de observación. En este sentido, la
representación artística del paisaje (o paisajismo) es uno de los modos
más básicos e interesantes del arte, especialmente común para el arte
plástico. Tal es así que cada autor puede representar de manera muy
especial y particular un paisaje que otro autor retratara de modo
completamente diferente.

Aquí es donde es importante señalar que el paisaje no debe ser nunca

comprendido como una realidad estática (idea que puede generarse a
partir de la representación gráfica del paisaje) si no como una realidad en
permanente cambio y evolución. Esto es así no sólo debido a las fuerzas
externas (como la acción del hombre) si no también a las fuerzas
internas de los elementos que lo componen.

Antropización del paisaje

El estudio del impacto antrópico sobre los ecosistemas y sus efectos se
han abordado desde múltiples perspectivas que evalúan aspectos
biológicos, físicos y socioeconómicos, entre otros; no obstante estas
perspectivas son abordadas individualmente con enfoques meramente
descriptivos y poco integrados y usualmente empleando tecnologías y
conceptos de acceso restringido. Sin embargo, tener una idea del
ambiente antrópico desde la escala del paisaje, puede tener
implicaciones que van, desde la comprensión de esta nueva fuerza
forjadora del paisaje terrestre, el ser humano (y el correspondiente
desarrollo de la noosfera), hasta la planificación de aspectos
relacionados con el desarrollo de las sociedades humanas, como
ordenamiento territorial y uso, manejo y conservación del espacio, desde
un punto de vista durable y equitativo que propenda por el bienestar de
las comunidades, la humanidad y la vida en general. Teniendo en cuenta
la necesidad de estudiar de manera sistemática, comparativa, cuantitativa
y cualitativa la modificación antrópica de los ecosistemas desde una
visión integral (inicialmente desde las ciencias naturales) y a partir de
tecnologías de fácil acceso y comprensión, que no excluyan sectores
sociales,
iNtegrado Relativo de Antropización (INRA), que es una medida de la
antropización que integra, tanto los aspectos urbanísticos, como las
coberturas vegetales y otro tipo de coberturas y usos del suelo
identificables en una unidad del paisaje. Este índice permite entender la
antropización de manera cuantitativa y cualitativa (cartografía temática
de fácil comprensión) como un mosaico o un gradiente de ecosistemas
con diferentes grados de modificación antropogénica. En esta ponencia
se presenta un primer aporte a nivel conceptual y metodológico sobre la
antropización y se expone como esto puede tener trascendencia en
campos tan diversos como el ordenamiento territorial, construcción
participativa de éticas ambientales, desarrollo durable y evaluación del
efecto de las actividades humanas sobre los sistemas bióticos. Además
permitirá estudiar la evolución y los patrones de desarrollo de los
paisajes y ecosistemas antropogénicos, el recurso común biofísico en le
cual nos encontramos inmersos y que esta siendo forjado por la mente
humana. Para evaluar la eficacia y coherencia del INRA, se aplico este a
una franja de paisaje interandino (Popayán- Colombia, 1700-1900
msnm). Este análisis se vaso en la interpretación de fotografías aéreas de
la zona y se hizo de manera manual, obteniendo valores y cartografías
sobre la antropización de la zona. Con el fin de verificar la
correspondencia de este análisis a escalas y emergencias inferiores, se
realizó una evaluación a nivel de microhábitat y se analizó desde la
aproximación jerárquica; También se experimento como este índice
puede mostrar el efecto antropogénico sobre los sistemas biológicos,
examinando la relación entre antropización y la abundancia y diversidad
de insectos saprófagos, considerados indicadores ambientales,
encontrando resultados positivos. Finalmente se presenta una reflexión
sobre el ambiente antropogenico y como la aparente destrucción de
hábitats, puede traer consigo la construcción de nuevos, con
posibilidades de durabilidad autónoma, evidenciando la posibilidad de
aprender de las
configuraciones que de manera azarosa han sobrevivido el paso del
tiempo y han perpetuado por décadas el bienestar de las comunidades y
la biota que ahí habitan.

Planificación y ordenación territorial en Guatemala

Guatemala es un país que cuenta con bajos niveles de
desarrollo, que sólo muy recientemente ha abierto sus puertas a una
democracia que arrastra un fuerte pasado de enfrentamientos civiles,
conflictos étnicos, profundas desigualdades, bajos niveles en
prácticamente todos los indicadores de desarrollo humano, etc. Sus
municipios, como parte integrante del Estado, se caracterizan por una
fuerte debilidad institucional. Carecen en su mayor parte de los
recursos humanos o financieros mínimos para llevar a cabo cualquier
actividaddeplanificación. Enlaculturapolíticaguatemalteca son
prácticamente un apéndice del gobierno central, con escasas
capacidades inversoras o de gestión. Incluso su legitimidad
democrática puede relativizarse por los altos índices de corrupción, la
en ocasiones muy reducida participación electoral, o la muy habitual
práctica de cambio de partido político de sus dirigentes. Se carece, en
definitiva, de cualquier interés de planificar la ocupación del
territorio, ya que muchas de las carencias y necesidades básicas de la
población están aún sin cubrir, por parte de las administraciones y el
grueso de la sociedad.
En este trabajo se aborda el estudio de los marcos normativos
existentes en Guatemala en materia de ordenación y planificación
territorial, así como los instrumentos existentes orientados a poner en
marcha un sistema de ordenamiento que pueda revertir en una
mejora de la gestión del territorio, y con ello contar con mayores
posibilidades de desarrollo. finalmente, analizados ambos elementos,
se realiza una propuesta de mejora del sistema de planificación
existente para que, a nuestro entender, este pueda adecuarse a las
necesidades reales, y generar un mayor desarrollo humano.
El estudio es fruto de la experiencia directa de los autores, que
realizaron una estancia entre septiembre y diciembre de 2007 en
Guatemala, contratados como consultores para promover la
planificación municipal e intermunicipal dentro del Programa
Municipios Democráticos, financiado por la Unión Europea en
colaboración con el Gobierno de Guatemala con la finalidad de lograr
la descentralización y el fortalecimiento municipal.

En octubre del 2000, un informe realizado por la fundación

DEMUCA sobre Ordenamiento y Planificación Territorial, afirmaba que
en ese momento “no existía en Guatemala legislación aprobada, ni
constaban propuestas en trámite parlamentario relacionadas con el
ordenamiento y planificación territorial”. La situación actual, a finales
de 2008, ha cambiado, aunque aún no sea efectivo el cambio, pues se
está procediendo a la elaboración de una Ley de Ordenamiento
Territorial para el país, en este momento en fase de anteproyecto
(disponible en la Web http://www.leyotguatemala.org). A la espera de
la aprobación de dicha ley se carece todavía de un marco jurídico
específico que regule esta compleja función pública. Si bien se ha
avanzado de modo destacado en la puesta en marcha de un Sistema
nacional de Planificación Estratégica Territorial (SINPET); en el
desarrollo de marcos normativos que, pese a no tratarse de leyes
específicas de política territorial, si tienen una repercusión directa en la
ordenación-gestión del territorio; y en una serie de instrumentos de
planificación a diferentes escalas.
La ordenación y el desarrollo territorial son dos conceptos
diferenciados en la literatura científica (Romero y Farinós, 2004;
Gómez Orea, 2002; Acosta y Burraco, 1998; Pujadas y font, 1998;
hildebrand, 1996). no obstante no se pueden aislar ni abordar de un
modo diferenciado. Son las dos caras de una acción de planificación
que coinciden en su meta: mejorar la calidad de vida de la población
de un espacio. De este modo no es posible plantearnos el desarrollo,
en términos socioeconómicos de un grupo humano, sin proceder de
manera conjunta a la ordenación de aquellos elementos que
conforman la estructura territorial del espacio que habitan (divisiones
político-administrativa, red urbana, ambiente y recursos naturales,
infraestructuras, equipamientos- dotaciones, etc.). Del mismo modo, la
ordenación territorial debe servir para posibilitar que los agentes
socioeconómicos, públicos y privados, puedan llevar a cabo sus
actuaciones sobre un escenario lo más óptimo posible, y así lograr un
desarrollo integral de la sociedad.

Legislación de incidencia territorial

Ordenación y desarrollo deben planificarse de modo conjunto y

coordinado, aunque diferenciando los objetivos parciales de cada una
de estas políticas. En ambos casos debe prevalecer una visión
estratégica, integral y global, y una meta final: mejorar la calidad de
vida de la población, mediante la acción sobre las múltiples variables
que repercuten en ella (empleo, nivel derenta y consumo, sanidad,
transporte, educación, calidad ambiental, seguridad, etc.). Por su
carácter integral, y en base a su caracterización como una política
pública, en la planificación territorial desempeña un papel fundamental
la coordinación interadministrativa, de modo que los diferentes
departamentos y niveles administrativos, aúnen esfuerzos, eviten
duplicidades y gestionen los siempre escasos recursos públicos de un
modo más eficaz y eficiente. En un país fragmentado socialmente como
Guatemala, es básico articular mecanismos de coordinación que
posibiliten plantear líneas de acción gubernativas coherentes, y
aseguren la participación dentro del proceso planificador de todos los
agentes sociales existentes.
Ante la carencia de un marco normativo específico, cuenta
Guatemala con un conglomerado legal variado, cuyos planteamientos
tienen una traslación territorial directa. Se pueden diferenciar cuatro
grandes tipos de leyes en lo tocante a su incidencia territorial (cuadro
1).

Cuadro 1: Legislación de incidencia territorial en Guatemala

LEGISLACIÓN DE INCIDENCIA TERRITORIAL

Leyes que introducen criterios de compartimentación territorial y definen el
marco
espacial de las políticas públicas.
- Ley preliminar de regionalización (1986)
- Código municipal (2002)
- Ley general de descentralización (2002).
Leyes que regulan el funcionamiento de las instituciones y/o entidades con
responsabilidad
en el ámbito de la planificación territorial.
- Ley de los consejos de desarrollo urbano y rural (2002).
- Código municipal (2002)
- Ley general de descentralización (2002).
Leyes sectoriales de incidencia territorial directa.
- Ley de áreas protegidas y sus reformas (1989)
- Ley de protección y mejoramiento del medio ambiente (1995)
- Ley de tránsito (1996)
- Código de salud (1997)
Leyes de finalidad urbanística.
- Ley preliminar de urbanismo (1956)
- Ley parcelamientos urbanos (1961)
- Ley de vivienda y asentamientos humanos (1996)

La legislación que introduce criterios de compartimentación

territorial, o establece las diferentes escalas en las que se puede
estructurar el territorio desde el punto de vista político administrativo,
son de especial interés. Definen la estructura territorial de referencia
que deben ser tomadas en cuenta a la hora de diseñar los instrumentos
de ordenación y desarrollo (y, en el caso particular de Guatemala, de
participación). La Ley preliminar de regionalización, pese a no ser aún
ratificada, ha permitido asentar la noción de región,
compartimentándose el espacio guatemalteco en 7 regiones. Por región
se entiende una agregación de Departamentos (excepto Guatemala
ciudad y Petén donde coinciden Departamento y Región propuesta) que
comparten una cierta homogeneidad geográfica y caracterización
socioeconómica. La región se toma ya como referencia espacial dentro
del SInPET, y al margen de la oportunidad de su debate como entidad
político-administrativa, su reconocimiento y concepción es de interés,
ya que posibilitan el diseño de estrategias de planificación territorial a
una escala inferior a la nacional, pero superior a la departamental o a la
municipal.
De singular importancia, y vinculado al proceso político de
descentra- lización, es la aprobación en el 2002 del Código municipal. En
el mismo se abre la posibilidad De crear entidades de rango territorial
submunicipal. Es notable la amplitud de figuras y conceptos que
introduce, que desde nuestro punto de vista no hace sino contribuir a un
caos conceptual en lo tocante al diseño de un sistema de división
submunicipal. El Código municipal establece la posibilidad de crear
Mancomunidades de municipios. Por mancomunidad se entiende la
asociación voluntaria de varios municipios para la prestación en común
de un determinado servicio público de un modo más eficaz y eficiente. La
finalidad de las mancomunidades, y su propia concepción, es
básicamente funcionalista. no se deben considerar de un modo directo
como referencias territoriales para la planificación (cosa que está
sucediendo en los escasos ejemplos de planificación llevados a cabo en el
país), ya que el actual mapa de mancomunidades de Guatemala carece
de coherencia desde el punto de vista espacial.
El Código municipal establece las competencias municipales en
el ámbito de la ordenación territorial y urbanística, la obligatoriedad de
elaborar un Plan de ordenamiento Territorial (PoT) y de impulsar la
puesta en funcionamiento de Oficinas Técnicas Municipales,
encargadas de planificar y coordinar las diferentes políticas públicas
municipales.
Es singular la escasa atención prestada al Departamento como
entidad territorial de referencia para la planificación territorial.
Solamente en la Ley de Consejos se abre la posibilidad de creación de
Consejos Departamentales de Desarrollo (CoDEDES). Estimamos que
su no consideración como una posible escala territorial de
planificación, puede no ser acertada. En este nivel se puede plantear
mecanismos de planificación, coordinación e intercambio de
información entre los diferentes municipios que integran cada
Departamento y el Gobierno Central.
La interrelación entre el Código municipal y la Ley de consejos se
manifiesta en la complementación que se plantea entre ellos. La
estructura de consejos tiene como finalidad la creación de órganos
representativos y de participación de la compleja sociedad
guatemalteca. Ambas normas se amparan dentro de los principios
políticos de otro marco regulador, la Ley general de
descentralización, que establece los marcos competenciales de los
diferentes órganos políticos del país y establece como referencia el
principio de subsidiariedad. El sistema de consejos de planificación
reproduce en su estructura jerárquica (no entendida como correlación de
poder) la organización administrativa del país. Esta circunstancia se
entiende de interés, ya que a partir de aquí se debería crear un sistema
de instrumentos de planificación territorial que se correspondiese con la
arquitectura institucional existente, situación que no sucede en la
actualidad.
En las diferentes leyes sectoriales de incidencia territorial
directa, es significativo el papel que ocupa la legislación ambiental
(relacionado directamente con el Código de salud, que fija la
obligatoriedad de la elaboración para determinadas actividades de una
Evaluación de Impacto Ambiental). También la Ley de tránsito
adquiere un protagonismo destacado en la planificación territorial, ya
que las vías de comunicación son un elemento estructurante fundamental
para cualquier territorio. La planificación territorial no debe perseguir
direccionar la acción de los departamentos sectoriales, pero si debe
establecer mecanismos de coordinación, para que todos los organismos
públicos compartan la misma estrategia de desarrollo.
Los municipios son las entidades responsables de la ordenación y
gestión urbanística. Es significativa la prontitud con la que Guatemala
se dota de legislación general en esta materia. En 1956 aprueba su Ley
preliminar de urbanismo, que aún se mantiene vigente en la actualidad.
En la misma se fijan los instrumentos que cada municipio debería poseer
para poder encauzar el uso del suelo de su término (zonificación) y la
expansión urbanística. Evidentemente la operatividad de este marco
legal ha sido muy débil en Guatemala.
Del entramado jurídico analizado se desprende la necesidad de
que la planificación territorial introduzca criterios de coordinación e
integración entre los diferentes marcos normativos. Sólo así los efectos
derivados de su implementación tendrán efectos multiplicadores. La
ordenación y el desarrollo del territorio deben convertirse en ejes
transversales (como la multiculturalidad, laigualdaddegénero,
laconservaciónambiental, etc.) atenersiemprepresentesen las diferentes
políticas sectoriales y en sus instrumentos de implementación.
Diseño del Sistema Nacional de Planificación Estratégica

Territorial

Ante la ausencia de una legislación específica en materia de

ordenación y desarrollo territorial, el diseño de los instrumentos de
planificación parte del SInPET, creado en su momento por
SEGEPLAn (Secretaría General de Planificación y Programación de
la Presidencia, dependiente del Gobierno guatemalteco).

El SINPET, surge con el objetivo general de cubrir un hueco

importante en la gestión pública de Guatemala. Se concibe como un
sistema que posibilite una mayor coordinación de los agentes, públicos
y privados, que interactúan en el territorio. Adquiere una visión
estratégica, es decir, busca intervenir en la realidad existente, para
modificarla y alcanzar un modelo territorial futuro que genere para los
habitantes del país un mayor desarrollo humano y calidad de vida en
sentido amplio. Para alcanzar lo anterior, plantea unos instrumentos de
planificación (los Planes Estratégicos Territoriales –PET- y los Planes
de Desarrollo Municipal -PDM), sobre los que descansará la acción
planificadora pública. Así mismo estos instrumentos, integran la
participación ciudadana a través de los diferentes niveles de los
consejos de desarrollo.
El SINPET diseña una estructura de instrumentos de
planificación territorial, y una serie de análisis de referencia que son
fundamentales para entender el sistema de planificación. Importancia
significativa lo adquiere la Estrategia de Desarrollo Territorial (EDT),
presentada en agosto de 2006. Este documento es fundamental para
diseñar el marco conceptual de la planificación territorial.
La EDT se fundamenta en el estudio del sistema-red urbana,
partiendo de criterios demográficos y de la situación de los núcleos
urbanos respecto a la trama de vías de comunicación. Si bien sería
interesante la introducción de más criterios (funcionales, papel en la
estructura territorial y en la organización de la sociedad, etc.), es un paso
inicial de interés.
La EDT tiene vocación de convertirse en un eje referencial dentro
de la planificación territorial guatemalteca. La potenciación de la red
urbana es fundamental para el logro de un mayor equilibrio territorial y
de una mayor cohesión e integración socioeconómica. Así mismo, el
desarrollo del sistema de ciudades genera una base territorial más
favorable a la diversificación económica, evitando la macrocefalia
capitalina, y por consiguiente, la aparición de procesos de acumulación
excesivos, que deriven en la generación de externalidades negativas que
devalúen las posibilidades de desarrollo. Sobre esta idea rectora, la
política de planificación territorial debe generar un sistema de
actuación descentralizado, utilizando la red urbana como soporte para
difundir estrategias de desarrollo integral en el conjunto del territorio.
La EDT pretende, en este sentido, identificar dentro de la red
urbana aquellos asentamientos que cuentan con mayor potencial para
centrar procesos de desarrollo y convertirse en lugares de equilibrio y
lograr así en ellos estímulos e inversiones que fomenten la calidad de
vida y el desarrollo humano de los habitantes de su área de influencia
próxima.
La EDT realiza una propuesta de clasificación del sistema de
asentamientos que parte del principal referente urbano, la ciudad de
Guatemala, y a partir de ella establece los diferentes niveles
jerárquicos, aportando un listado de núcleos rectores a diferentes
escalas, aunque se evidencian algunos

problemas derivados de una evidente desconexión entre los niveles del

sistema
de ciudades y la estructura político administrativa.
De interés es la referencia al “Centro de servicios locales”, que se
pueden identificar como aquellos asentamientos rurales que cuentan
con un número mínimo de servicios que generan cierta atracción
sobre las comunidades rurales más próximas. Así mismo se entiende
que los denominados “Centro mancomunitario”, deben ser
asentamientos que ejerzan cierta centralidad sobre áreas
supramunicipales. En este caso se plantea como algo fundamental la
subdivisión del Departamento en una serie de unidades
subdepartamentales en base a criterios funcionales y de integración
socioeconómica. no se debe confundir el término “mancomunitario”
con “mancomunidad de municipios”, pues responden a lógicas
organizativas diferenciadas. En este sentido estas áreas
subdepartamentales, deben concebirse como espacios para la
planificación, no como unidades de gestión de servicios públicos o de
participación ciudadana. Esta compartimentación debe realizarse
partiendo de criterios comunes para el conjunto del país, y ser
realizado por un organismo de coordinación estatal (cosa que en la
actualidad no sucede), que bien podría ser la SEGEPLAn.
Los enunciados anteriores se pueden sintetizar en el cuadro 2,
en el que se interrelaciona la estructura de la EDT con aportaciones
propias. El planteamiento realizado no debe entenderse, sin embargo,
como un esquema completamente rígido e inalterable, siendo
necesario adaptarlo a las realidades concretas de cada escena
territorial. no obstante se plantea como una base referencial inicial que
genere una estructura básica.
Dentro del SInPET, dos organismos sectoriales adoptan un
protagonismo especial: el Instituto Nacional de Estadística y el Instituto
Geográfico Nacional. Su función es clave en todo el proceso de
planificación, ya que deben ser los entes suministradores de la
imprescindible información territorial y cartográfica que permitirá al
planificador llevar a cabo su actividad con la mayor garantía. En este
sentido sería deseable fomentar vínculos de coordinación e integración
informativa entre los anteriores organismos y los municipios. Estos
pueden, a través de sus oficinas municipales de planificación, y bajo la
coordinación directa del InE, crear nueva información territorial de
singular importancia para la implementación de los instrumentos de
planificación, especialmente en los niveles municipales.
El SInPET para el logro de sus objetivos debe implementarse
como línea de acción política en el territorio guatemalteco. Para ello
sería de gran importancia su conversión en un documento legislativo
con rango de Ley. Esto generaría una mayor implicación del conjunto
de agentes, públicos y privados, que intervienen en el proceso de
planificación, aumentaría su legitimidad y reforzaría el compromiso
político del conjunto del proceso, desde sus células iniciales a los más
altos niveles administrativos.
 Cuadro 2: Propuesta de correlación entre escalas
administrativas y la red urbana nacional

DENOMINACIÓN DE
ESCALA TERRITORIAL DE CARACTERIZACIÓN
CENTROS uRBANOS
REfERENCIA TERRITORIAL
SEGúN EDT
Capital de Departamento
Región Centro regional que ejerce liderazgo
sobre su área regional.
Capital departamental u
otras ciudades de entidad
Departamento Centro intermedio
mínima para la generación
de centralidades espaciales.
Cabeceras municipales u
otros asentamientos de
Mancomunidad
Centro mancomunitario entidad mínima como para
(unidad
ejercer centralidades
subdepartamental)
sobre áreas rurales
.
supramunicipales.
Cabeceras municipales u
otros asentamientos de
Municipio Centro estratégico
entidad mínima, que
comunitario
ejercen atracción limitada
a su área municipal.
Asentamientos rurales, con
Microregión servicios mínimos, que
Centro de servicios locales
(unidad sirven de referencia a las
submunicipal). colectividades locales
próximas
Las definiciones marcadas en gris responden a criterios de los autores de este trabajo, no
estando

presentes en la EDT de Guatemala.

INSTRUMENTOS E IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE

PLANIFICACIÓN

Instrumentos de planificación estratégica territorial: el

PET y el PDM

En Guatemala se cuenta con poca tradición en la elaboración e

implementación de instrumentos de planificación territorial. No
obstante, se está caminando en los últimos tiempos hacia la
construcción de un sistema de planificación territorial, de carácter
estratégico, que permita un desempeño eficiente en la prestación de
servicios, una promoción y desarrollo a nivel infraestructural
(residencial, de la producción, del viario, etc.) y que sea, además, un
elemento esencial en la elaboración y orientación hacia proyectos de
inversión social, ordenación del uso del suelo y gestión de riesgos
naturales. En definitiva, que favorezca el desarrollo equilibrado del
territorio nacional e incremente la calidad de vida de sus ciudadanos.

En el epígrafe precedente insistimos en la inexistencia de un

marco legislativo adecuado para la puesta en marcha de la ordenación
territorial. Sin embargo, SEGEPLAn ha diseñado un Modelo de
Gestión Territorial, descentralizado y desconcentrado para la puesta
en marcha de un sistema de planificación estratégica territorial en las
escalas intermunicipal y municipal, y que sirva de base en la
construcción de los programas de preinversión e inversión pública
municipal y territorial (intermunicipal). Ese Modelode Gestión Territorial
se implementará mediante el SInPET. Establece un instrumento básico
de planificación, la Planificación Estratégica Territorial (PET), con un
ámbito de actuación Intermunicipal (territorial) y municipal, aunque en
esta última escala, a nuestro modo de ver, necesita una mayor
concreción. Por otra parte, el Código municipal plantea que todos los
municipios deben contar con un Plan de Ordenamiento Territorial
(POT), cuya función es fijar las bases de la expansión edificativa de
acuerdo con su vocación de uso y convertirse en la referencia del
desarrollo físico-constructivo de los asentamientos de población. En
este caso sólo la municipalidad de Guatemala ha elaborado este
instrumento de planificación. En el resto de municipalidades, y ante
esta situación real, la SEGEPLAn potencia la elaboración de PDM,
que en su amplia concepción conceptual del desarrollo podría
entenderse como un sustitutivo de los propios PoT. Evidentemente, los
PDMadoptanunamayorvisiónestratégicaeintroducen una más fuerte
visión participativa, aunque su elaboración y concreción tampoco es muy
abundante debido a la juventud de este instrumento.
 Con la finalidad de lograr procesos de planificación mediante la
PET, el SINPET ha desarrollado una metodología de planificación
participativa con enfoque territorial que sirva como guía para la
elaboración de PET y ha implementado un Sistema Nacional de
Información para la Planificación Estratégica Territorial (SInIT), que
tiene la función de proporcionar información territorial digital de base
departamental y municipal para orientar las decisiones y ayudar a
llevar a cabo los procesos de PET.
Los niveles, o escalas, de intervención del SInPET es quizá uno
de sus puntos más débiles, pues no vincula unívocamente los ámbitos
de aplicación de la planificación a las estructuras territoriales ya
existentes (a la división administrativa). El problema estriba
fundamentalmente en que no existe un marco legislativo con respecto
a la planificación que identifique claramente, en función de lógicas
geográficas, económicas y funcionales, los territorios sobre los que se
ha de efectuar la planificación territorial. Así, sería conveniente la
existencia de un mapa de aplicación de la PET a partir de
subdvisiones que fuesen acordes con la división administrativa y el
sistema de asentamientos. De tal manera que a nivel de departamento
se procediese a una división intraterritorial en unidades homogéneas
de ámbito intermunicipal en las que basar el ordenamiento y
planificación territorial. Con esta perspectiva, esta consultoría tiene
como una de sus finalidades la de hacer una propuesta

concreta de ámbitos de aplicación en base a una coherencia

geográfica,
funcional y social basada en el sistema de asentamientos.
Para poner en marcha esos procesos de planificación en las
escalas de referencia que acabamos de mencionar, SEGEPLAn ha
editado recientemente (2007) una guía conceptual que busca
capacitar técnica y metodológicamente a aquellas entidades
territoriales (agrupación de municipios para hacer un PET, o
municipios que quieran hacer su PDM) que decidan poner en marcha
procesos de planificación y gestión del desarrollo territorial. Se
denomina Guía de Facilitación y está dirigida a los propios técnicos de
la SEGEPLAn, con la intención de que puedan facilitar la planificación
estratégica territorial a los diferentes actores interesados en poner en
marcha un proceso de ordenación y planificación a escala municipal o
intermunicipal.
La Guía de Facilitación establece una metodología común para
elaborar los PET y PDM (figura 1). Se basa en un proceso de
planificación participativo desde la base, en el que las comunidades se
organizan tras un primer paso de sensibilización de las instituciones
y comunidades que participarán en el proceso que realiza SEGEPLAn.
Además, la propia Secretaría General de Planificación capacitará a los
equipos técnicos, que se deben integrar con todos los demás agentes
y actores implicados en este proceso participativo de elaboración de
la planificación estratégica. Este aporte metodológico es de interés, y
supone un importante avance a fin de homogenizar y dotar de mayor
coherencia metodológica a una actividad de planificación que, hasta
este momento, se realizaba de un modo desorganizado.
El procedimiento metodológico para la elaboración de PET y
PDM se desglosa en cinco fases, acordes con los criterios de
planificación y ordenación territorial más avanzados y comúnmente
aceptados en la literatura científica que se ocupa de estos temas
(Gómez orea, 2002; Pujadas y font, 1998; Hildebrand, 1996). Son las
etapas Preparatoria, de Análisis, de Planificación y Ejecución (figura
1).
figura 1. Proceso de elaboración del PET y del PDM según
SEGEPLAN

fuente: elaboración propia en base a esquemas de SEGEPLAn (2007).

Implementación de los instrumentos de planificación

Estratégica territorial

Hasta el momento presente los procesos de Planificación

Estratégica Territorial (PET) puestos en marcha, en los que se
ha comenzado a aplicar la Guía de Facilitación, a la que
acabamos de aproximarnos, afectan a trece de los veintidós
departamentos que conforman el territorio guatemalteco. Aunque
el proceso no es uniforme en todos ellos, ni en lo que se refiere
a lo avanzado del proceso, ni en la uniformidad territorial a la
hora de poner en marcha la planificación.
En total son veintiocho los procesos PET impulsados por
SEGEPLAn puestos en marcha en el país (figura 2). Sólo dos
departamentos han concluido la Planificación Estratégica
Territorial en la totalidad de su territorio. Se trata de San Marcos
y Suchitepéquez, pero están en marcha en otros
departamentos en los que también afectará la planificación a
toda su extensión territorial: Retalhuleu, Sololá, Chimaltenango,
Escuintla y Sacatepéquez. De ellos sólo en Sololá se ha
rematado alguno de los procesos PET puestos en marcha, en
concreto, el de la Cuenca del Lago Atitlán. Además, la
Planificación Estratégica Territorial ha concluido también en el
territorio de la Mancomunidad de Nororiente, integrada por
municipio.

pios pertenecientes a tres departamentos (El Progreso, Zacapa y

Chiquimula).
La cuestión de la uniformidad territorial es muy importante, por
cuanto ha de hacerse efectiva en la medida de lo posible para lograr
una planificación territorial adecuada, eficiente y con criterios
geográficos y funcionales coherentes.

figura 2. Procesos
de PET en marcha
o ya finalizados

fuente: Elaboración propia en

base al boletín de Informa-
ción SInPET nº 3 (septiembre
2007).
 En este sentido es necesario apuntar que estamos de acuerdo en
como se ha llevado a cabo el proceso de división departamental en
territorios sobre los que realizar la planificación territorial en los casos
de San Marcos, Sololá, Escuintla, Chimaltenango y Sacatepéquez. En
ellos se cumplen los principios de continuidad espacial de los
municipios integrados en cada uno de los PET que se han puesto en
marcha o ya finalizados, y además se ha producido una división
interna de la totalidad de municipios de esos departamentos en
territorios homogéneos según criterios geográficos y/o funcionales.
Pensamos que esa es la línea que debería emprenderse en todo el país,
pues una adecuación a las estructuras administrativas existentes y un
proceso de identificación clara de espacios en los que aplicar la
Planificación Estratégica Territorial ayudarán mucho a su éxito.

figura 3.
Procesos de PDM
en marcha y POT
de Guatemala

fuente: Elaboración
propia en base al boletín
de Información SInPET nº
3 (septiembre 2007).
 Más problemática es, a nuestro entender, la división interna que
se ha realizado en los departamentos de Retalhuleu y Suchitepéquez,
al no cumplirse el principio básico de la continuidad espacial, con la
posibilidad de la existencia de lógicas territoriales diferentes en
aspectos diversos (vías de comunicación, vinculación funcional a
núcleos de orden superior, áreas de servicios, etc., que probablemente
no sean coincidentes) y, consecuentemente, una dificultad añadida a la
hora de promover un desarrollo futuro coherente y equilibrado.
Por otra parte, en los departamentos de Alta y Baja Verapaz,
Jutiapa, Chiquimula, Jalapa, El Progreso y Zacapa se han puesto en
marcha procesos de PET sin contar previamente con esa división
departamental en territorios coherentes que sirvan de base para iniciar
la planificación estratégica.
La situación nos parece especialmente complicada en los casos en
que la planificación se ha realizado, o está en marcha, en
mancomunidades formadas por municipios que pertenecen a varios
departamentos. El problema que se ha constatado de la inexistencia de
una delimitación previa de los territorios a planificar, se agrava si
tenemos en cuenta que la unión de municipios para llevar a cabo la PET
no tiene ningún tipo de vinculación obligatoria, de modo que un
abandono del proceso por uno o varios municipios puede llevar a una
paralización inmediata del proceso o a que no tenga sentido en su
aplicación de estar ya acabada la PET.

La creación de mancomunidades puede ser muy útil para

gestionar conjuntamente la prestación de un servicio o solucionar
necesidades comunes, pero no deberían ser la base territorial para
realizar la planificación por los efectos negativos comentados
(pertenencia a departamentos diferentes, discontinuidades espaciales,
lógicas geográficas, funcionales y sociales diferentes, etc.).
Por lo que respecta a la puesta en marcha de los planes de
desarrollo municipal la cuestión no está tan avanzada (figura 3). Se han
comenzado a realizar PDM en algunas municipalidades de dos
departamentos, Sololá y San Marcos, aunque sin finalizarse el proceso.
En el caso del departamento de Sololá es donde se ha avanzado más,
una vez finalizado el PET de la Cuenca del Lago Atitlán. En cuatro
municipios de la Cuenca (Panajachel, San Andrés Semetabaj, Santa
Catarina Palopó y San Antonio Palopó), que forman la Mancomunidad
de Mankatitlán, el proceso se encuentra en una fase avanzada, mientras
que en el caso de las municipalidades de San Juan de la Laguna y
Santiago Atitlán comenzaron la realización de sus respec- tivos PDM
en septiembre de 2007. Por su parte, en el departamento de San
Marcos la formulación de planes de desarrollo municipal se ha puesto
en marcha en cuatro municipalidades: Ixchiguán, Sibinal, El Tumbador
y San Pablo.

PROPuESTA COMPLEMENTARIA AL SISTEMA NACIONAL

DE PLANIfICACIÓN ESTRATéGICA TERRITORIAL (SINPET)

La intencionalidad de la elaboración de una propuesta

complementaria al SInPET, debe entenderse como un aporte
complementario al mismo, nunca sustitutivo, pues sería un derroche de
medios no rentabilizar los esfuerzos ya realizados hasta el momento y
no aprovechar las experiencias acumuladas. Se pretende introducir una
serie de modificaciones que puedan mejorar el producto final, es decir,
los propios instrumentos que contempla el SINPET, pero sin olvidar la
existencia de una estructura planificadora en el ámbito territorial que es
necesario fortalecer. La propuesta se soporta en una serie de aspectos
que se pasan a describir a continuación:
 a) Vinculación de la estructura administrativa con los
instrumentos de planificación territorial: una de las debilidades
identificadas en el SINPET, es la no adecuación territorial de los
documentos de planificación a las divisiones administrativas ya
existentes. Esta no adecuación podría suponer un riesgo de
debilitamiento institucional y un no aprovechamiento de las sinergias
derivadas del diseño de una arquitectura institucional y de
participación ciudadana estable.
La propuesta parte de la adscripción a cada nivel administrativo
reconocido de un instrumento específico de planificación. A su vez se
tiene en cuenta, y se introduce como medida complementaria, la
necesidad de crear una serie de unidades espaciales exclusivas para la
planificación (sin que ello implique la creación de nuevas unidades
políticas o de gestión pública). Se trata por una parte de las regiones,
amparadas en un marco legal aún no aprobado de modo definitivo. Y,
por otra, de las áreas subdepartamentales o intermunicipales, que
deben resultar de la división de cada Departamento en una serie de
unidades que agrupan a varios municipios que presentan características
territoriales y socioeconómicas semejantes.

Se diferencian, en función de la escala administrativa de

referencia, varios tipos de instrumentos. Así a nivel nacional y regional,
se plantea la elaboración de sendos modelos territoriales, que tienen
como finalidad marcar los grandes ejes estratégicos de la planificación
y la ordenación del territorio guatemalteco. Son documentos
fundamentales y de referencia, pues a partir de ellos se deben elaborar
las PET y los PDM (a niveles supramunicipales y municipales
respectivamente), concretizando y fijando ya en el territorio las
estrategias definidas anteriormente. En los modelos territoriales se
deben analizar los elementos estructurantes del territorio con capacidad
para influir en la calidad de vida de los ciudadanos y en su desarrollo
humano: red urbana, estructura viaria, localización de equipamientos y
dotaciones públicas, identificación de vocaciones productivas, grandes
áreas naturales protegidas, etc.
En este esquema general de inicio no se plantean instrumentos
por debajo de la escala municipal. Es decir para la planificación de las
entidades submunicipales, pues este nivel espacial de base, junto con su
ordenación- desarrollo se integrará en los PDM, como documento
municipal de referencia. Este último es el que aporta más concreción a
todo el sistema planificador, pues en el mismo se territorializan de un
modo definitivo las propuestas específicas de ordenación del territorio,
de desarrollo local y de planificación de inversiones.
Desde una visión metodológica, se podrían identificar los
modelos territoriales, nacional y regional, como documentos de
encuadramiento territorial y definición de líneas estratégicas básicas.
Mientras las PET implicarían ya una acción de coordinación
interadministrativa y de programación estratégica, pública y privada,
dentro de un marco espacial definido. Por su parte el PDM sintetizaría
una acción urbanística básica, con la programación de las acciones
necesarias para fomentar el desarrollo integral de los habitantes de cada
municipio. Evidentemente, y para dar cierta credibilidad al ejercicio
planificador, se introduce un plan de inversiones que responda a las
lógicas anteriores. Todo este proceso planificador ha de contar,
necesariamente, con las líneas de participación ciudadana que se
reconocen en
el marco legal guatemalteco a través de los Consejos de Desarrollo urbanos y rurales.
b) Reforzamiento institucional de SEGEPLAN: este organismo está llamado a
desempeñar un papel fundamental dentro de la estructura de planificación y ordenación
territorial de Guatemala. Al no existir un marco legal específico, sus funciones de órgano
coordinador de la política territorial y de desarrollo es básica para poder implementar el
SInPET, y lograr con ello sus amplios objetivos. Sería muy positivo para la sociedad
guatemalteca la conversión del SInPET en un documento con rango de Ley. De este
modo se reforzaría la legitimidad política e institucional de SEGEPLAn y sus complejas
tareas de coordinación serían más eficientes.
Así mismo debe desempeñar un papel básico en la propia acción planificadora.
Primero como institución que debe fijar unos criterios básicos y reconocibles en todo el
ejercicio planificador, pues hasta el momento se ha estado realizando sin excesivos
vínculos de coordinación (situación derivada de la actividad específica, voluntarista y
poco coordinada de la cooperación internacional). En segundo término, como institución
que debe elaborar los instrumentos y documentos básicos de planificación: los modelos
territoriales nacionales y regionales, las propuestas de subdivisión departamentales en
espaciosintermunicipalescoherenteseinclusolas PET, tantolasdepartamentales como las
intermunicipales. Y, en tercer lugar, como institución facilitadora de guías metodológicas
de referencia que permitan la creación de un marco planificador común e integrado para
todo la nación guatemalteca.
c) Estructuración de subdivisiones departamentales y municipales: la
ordenación y el desarrollo territorial deben, necesariamente, referenciarse a un ámbito
espacial definido. Una de las debilidades detectadas en la evaluación del SINPET es,
precisamente, el hecho del desajuste existente entre los niveles político-administrativos
existentes y los documentos de planificación. Nuestra propuesta va encaminada al
reforzamiento de su vinculación, con la finalidad de racionalizar la implementación de
los instrumentos de planificación.
La lógica de la articulación territorial formada a partir de la integración de sistemas
espaciales y de asentamientos, debe reflejarse en el ejercicio de planificación. Es necesario
plantear una división genérica de los departamentos guatemaltecos en subáreas
intermunicipales que agreguen varios municipios en un ámbito de planificación (no
confundir con las mancomunidades, como ya se ha manifestado anteriormente). Esta
división debe ser realizada por la SEGEPLAn con criterios funcionalistas y de organización
socioeconómica. De la coherencia de esta división dependerán en gran medida las
posibilidades de éxito de las PET. Así mismo, dentro de la escala municipal, también es
necesario establecer criterios uniformes y genéricos que permitan el establecimiento de
áreas internas o ámbitos submunicipales. Esta compartimentación debe integrarse en los
PDM y debe servir como primer escalón de la participación

ciudadana. Las microrregiones pueden corresponderse con una comunidad o aldea rural (o
una agregación de varias con semejantes características), o con los distritos urbanos, según
el ámbito espacial de actuación.
d) Disponibilidad de información territorial: la planificación para la ordenación y
el desarrollo territorial debe partir de un conocimiento exhaustivo del territorio y de sus
dinámicas sociales y económicas. Para ello es necesario contar con información
territorial, tanto alfanumérica como cartográfica.
La oferta de información territorial es clave para el éxito de la actividad
planificadora, y adquiere una relación directa con la calidad de los instrumentos de
ordenación y desarrollo territorial.
Se ha identificado una cierta debilidad en el sistema de creación y suministro de
información geográfica en Guatemala. Fundamentalmente por la descoordinación entre los
órganos productores de la propia información: el InE y el IGn, y a su vez de estos con otros
organismos gubernamentales productores de información. Por si esto no fuese suficiente, la
no coordinación de la muchas actividades de cooperación internacional que han incidido en
la creación de información geográfica, ha derivado en la duplicidad de esfuerzos, o incluso
en una cierta inutilidad, al carecerse de un modelo de datos que permitiese integrar toda la
producción de información en un banco de datos común.
El SInIT, como órgano dependiente de SEGEPLAn, debe pasar a integrar la
información suministrada por IGn e InE, para poder ofertarla a los municipios. A su
vez esta información debe tomarse como referencia para la elaboración de los diferentes
PET. Por su parte los municipios tienen grandes carencias en materia de información
geográfica. Sin embargo, por la proximidad al territorio tienen gran capacidad para crear
información, especialmente a partir de las Oficinas Municipales de Planificación (OMP).
e) Estructura del Sistema de Planificación Municipal: la planificación de escala
municipal en Guatemala debe integrar con una visión estratégica común diversos
aspectos básicos: la ordenación territorial-urbanística del ámbito municipal, el
conjunto de propuestas sociales y económicas encaminadas a favorecer el desarrollo
local, y los planes de inversiones que permitan cuantificar y programar temporalmente
las cantidades asignadas a las estrategias y proyectos definidos (figura 4).
El punto de partida para la realización de la planificación es la información. La
cantidad y calidad de la misma permitirá diagnosticar con la mayor precisión los
problemas principales y debilidades del municipio sobre los que, precisamente, la
planificación debe actuar. Y, también, aquellos recursos y puntos fuertes que deben
potenciarse, en la búsqueda de una mayor calidad de vida y de desarrollo humano. En este
sentido, el primer paso es identificar toda la información geográfica existente, estadística y
cartográfica, suministrada por los organismos oficiales encargados de tal actividad: el INE,
el IGn, el SInIT. Esta se debe complementar con aquella información de

carácter más cualitativo y/o de detalle que puede ser aportada directamente por las oMP.
otra fuente de información deriva de los necesarios procesos de participación vinculados
al sistema de consejos rurales y urbanos. Esta información es básicamente cualitativa,
permitiendo una más correcta aproximación a la realidad específica de cada municipio.
Esta información ha de ser analizada en profundidad, de tal modo que se pueda
efectuar una radiografía integral del municipio, identificando las características
fundamentales de cada uno de ellos. Así mismo, la parte analítica debe permitir identificar
las unidades intramunicipales (denominadas en Guatemala microrregiones), de cada
municipalidad. Esta compartimentación interna es muy significativa, al permitir la creación
de un ámbito de participación ciudadana y la territorialización e individualización de la
situación específica de cada porción del municipio. Estas microrregiones, en lógica, deben
fijarse a partir de criterios geográficos y socioculturales, de tal modo que se puedan
considerar como subunidades coherentes dentro del término municipal. Las microrregiones
podrán estar conformada por una o varias comunidades, intentando adecuarse al máximo a
las divisiones preexistentes en el propio municipio.
 figura 4. Propuesta para la ordenación y planificación municipal

Una vez realizada esta actividad, fundamentalmente por la oMP, se deben plantear el
modelo de desarrollo actual (es decir una visión de síntesis de la situación en la que se
encuentra, a todos los niveles, el municipio). Y con posterioridad el modelo de desarrollo
territorial futuro, que no es más que el escenario futuro deseado por los planificadores, que
se debería alcanzar una vez implementadas las medidas planificadoras, y donde la calidad
de vida y los niveles de desarrollo humano se han modificado en una línea positiva. Este
último modelo es la base para la elaboración de la visión estratégica del municipio, que ha
de convertirse, así mismo, en el referente de toda la acción planificadora.
Para concretizar y posibilitar el logro de esta visión estratégica, se plantea que el
SPM genere tres instrumentos de planificación diferenciados que dan respuesta a tres
problemáticas diferenciadas, pero perfectamente coordinados entre sí y que respondan,
también, a una visión estratégica única. En su elaboración deben fusionarse variables
puramente técnicas, con aportes procedentes de la participación ciudadana. El Plan de
ordenamiento físico y el de desarrollo local, deben adquirir una vigencia temporal de
medio plazo (entre 12-16 años), mientras que los planes de inversiones deberán responder a
4 años (coincidiendo con los periodos electorales) y a un año correspondiente al
presupuesto anual.