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RESUMO
Policentricidade tem um significado amplo e complexo, que varia dependendo da perspectiva
espacial, social, econômica e histórica da análise. Essa complexidade conduz a definições
variadas deste tema, uma vez que o contexto em que um sistema urbano policêntrico está
inserido influencia o seu perfil, levando a uma compreensão confusa deste conceito. Este
artigo analisa o conceito de policentrismo, em seu sentido mais amplo, por meio de revisão
da literatura. O quadro teórico apresenta o tema de forma abrangente, visando encontrar
uma definição mais específica para o contexto das metrópoles brasileiras. O artigo aprecia
ainda a relevância do policentrismo no contexto do Brasil, classificando as áreas urbanas
brasileiras em Cidades Médias, Região Metropolitana e Região Intermetropolitana. Esses tipos
são caracterizados a fim de construir uma definição adequada de policentrismo no contexto
do Brasil.
Palavras-chave: Policentrismo. Região Metropolitana. Dispersão Urbana. Governança.
ABSTRACT
Polycentricity has an extensive and complex meaning that diverges depending on the spatial,
social, economic and historical perspective of the research. This complexity generates multiple
definitions of this subject, since the context in which an urban polycentric system is situated
* Uma primeira versão deste artigo foi apresentada e publicada, na língua inglesa, no Fórum Internacional
de Urbanismo (IFOU/International Fórum on Urbanism) na 4.a Conferência “The New Urban Question:
Urbanism beyond Neo-Liberalism“, ocorrida de 26 a 28 de novembro de 2009 na Universidade Tecnológica
de Delft (TU-Delft/Delft University of Technology). ISBN 978-90-78658-13-9/http://newurbanquestion.
ifou.org/proceedings/index.html. Gostaria de agradecer o apoio financeiro dado pelo Programa Alban
(Programa da União Europeia de Bolsas de Alto Nível para a América Latina). Também sou grata pela
orientação educacional dos professores Dr. Vicent Nadin, Verena Balz e Dr. Dominic Stead.
** Arquiteta, mestre em Urbanismo pela Universidade Tecnológica de Delft, na Holanda.
E-mail: renatappp@gmail.com
Artigo recebido em set./2011 e aceito para publicação em dez./2011.
influences its profile, providing an unclear explanation of this notion. This paper examines the
conception of polycentrism in its larger sense, reviewing the literature. This theoretical framework
presents the theme in a comprehensive way, seeking a general definition for the context of
Brazilian metropolis. The article also looks into the polycentrism relevance in the country’s
context, classifying the Brazilian urban areas into Medium-Sized City, Metropolitan Region,
and Inter-Metropolitan Region. These typologies are characterized in order to build a useful
definition of polycentrism in the Brazilian context.
Keywords: Polycentrism. Metropolitan Region. Urban Dispersion. Governance.
RESUMEN
Policentricidad tiene un significado amplio y complejo, que varía dependiendo de la perspectiva
espacial, social, económica e histórica del análisis. Esa complejidad trae definiciones variadas
para el tema, una vez que el contexto en el que un sistema urbano policéntrico está insertado
influencia su perfil, causando una comprensión confusa de este concepto. Este artículo analisa
el policentrismo, en su sentido más amplio, por medio de una revisión de la literatura.
El cuadro teórico presenta el tema visando encontrar una definición más específica para el
contexto de las metrópolis brasileñas. El artículo aprecia aún la relevancia del policentrismo
en el contexto de Brasil, clasificando las áreas urbanas brasileñas en Ciudades Medianas,
Región Metropolitana y Región Intermetropolitana. Esos tipos se caracterizan a fin de construir
una definición adecuada de policentrismo en el contexto de Brasil.
Palabras clave: Policentrismo. Región Metropolitana. Dispersión Urbana. Gobernanza.
INTRODUÇÃO
O fenômeno policêntrico ocorre em um território urbano que tende a se
agrupar em vários centros de atividades (ANAS; ARNOTT; SMALL, 1998, p.1.439).
Ele reflete o dinamismo das cidades do século XXI caracterizado pela “descentralização
das atividades econômicas, aumento da mobilidade, complexo ´cross-commuting´
e distribuição espacial fragmentada de atividades” (DAVOUDI, 2003, p.994, tradução
nossa). Neste contexto, o policentrismo vem como um conceito compatível que se
encaixa dentro dos requisitos socioeconômicos contemporâneos, o que torna essencial
ter uma compreensão clara deste tema.
Apesar do consenso literário relacionado com a ocorrência do fenômeno
policêntrico nas áreas urbanas do mundo, as teorias do policentrismo variam.
A “ideia policentrismo” insere-se em um conceito para o qual existem diferentes
nomenclaturas, como: “cidade pós-industrial”1 (HALL, 1997, apud LAMBREGTS,
2006, tradução nossa), “regiões metropolitanas polinucleadas” (DIELEMAN; FALUDI,
1998, tradução nossa), “regiões urbanas policêntricas” (KLOOSTERMAN; MUSTERD,
2001, tradução nossa), “cidade-região global”2 (SCOTT, 2001, apud LAMBREGTS,
2006) ou “mega cidade-região”3 (HALL, 2004, apud LAMBREGTS, 2006, tradução
nossa). Conscientes desta variedade de interpretações, Bailey e Turok (2001, p.697,
tradução nossa) afirmaram que, apesar do “crescente interesse na região urbana
policêntrica, a literatura sobre esse conceito ainda é limitada e pouco consolidada”.
Kloosterman e Musterd testemunharam essa variedade em uma conferência em
Amsterdã sobre Regiões Urbanas Policêntricas, em 1999:
[...] os participantes desta conferência claramente diferem em seus pontos de
partida, identificação de questões cruciais, abordagens, métodos e,
inevitavelmente, suas empíricas (e às vezes normativas) avaliações de
policentricidade (KLOOSTERMAN; MUSTERD, 2001, p.623, tradução nossa)
1
HALL, P. Modelling the Post-Industrial City. Futures, Guildford: Butterworth Scientific, v.29, n.4/5,
p.311-322, 1997.
2
SCOTT, A. J. Global city-regions: trends, theory, policy. Oxford: University Press, 2001.
3
HALL, P. World Cities, Mega-Cities and Global Mega-City-Regions. Annual Lecture, GaWC, 2004.
Disponível em: <http://www.lboro.ac.uk/gawc/rb/al6.html>.
ou
ou
?? ou
5
HALL, P. In a Lather about Polycentricity. Town and Country Planning, London: Town and Country
Planning Association, v.72, n.7, p.199, Aug. 2003.
6
Distrito Central de Negócios (CDB - Central Business District).
7
DIELEMAN, F. M.; FALUDI, A. Polynucleated Metropolitan Regions in Northwest Europe: Theme of the
Special Issue. European Planning Studies, Abingdon: Carfax Publishing, v.6, n.4, p.365–377, 1998.
2.1 MORFOLOGIA
O aspecto morfológico está relacionado com a organização física das
atividades urbanas em um território. Esta é a diferença mais óbvia entre o modelo
monocêntrico e o policêntrico. Soja (2000) apresenta a morfologia das cidades pós-
modernas através do termo “Exópolis”, que é uma das seis principais características
de sua ideia de “postmetropolis”. “Exópolis”, segundo este autor, é uma referência
ao crescimento dos arredores das cidades, e também corresponde ao contínuo,
concomitante e dinâmico processo de descentralização e centralização, em vez da
força centrífuga e centrípeta do modelo monocêntrico (SOJA, 2000, p.239).
Alguns autores tentaram definir critérios objetivos para reconhecer o padrão
espacial de desenvolvimento policêntrico, como a distribuição de emprego e serviços
em vários centros. A descentralização dos postos de trabalho impacta diretamente o
padrão espacial e temporal do deslocamento para o trabalho presencial e,
consequentemente, a organização espacial (CERVERO, 1998, p.1.059). Giuliano e
Small (1991), entre os pioneiros em definir que os subcentros formam um sistema
urbano policêntrico, dizem que o critério para identificar potenciais núcleos é ter
uma densidade mínima de 5.000 empregos por quilômetro quadrado e um número
mínimo total de 10.000 empregos. Apesar dessa discussão ser muito intensa no
contexto norte-americano, Dieleman e Faludi (1998, apud CHAMPION, 2001) notam
que este fenômeno pode ser encontrado em outros contextos, como no caso da
Holanda, onde “o núcleo histórico de Amsterdã fornece agora menos empregos do
que o emergente centro de emprego em Amsterdã Sudeste e os diversos pólos de
escritórios ao redor do aeroporto Schiphol” (DIELEMAN; FALUDI, 1998, p.365,
tradução nossa).
Os critérios para analisar subcentros, portanto, não podem ser restritos a
aglomerações de emprego. Gordon e Richardson (1996, p.290) indicam que
diferentes centros de atividade com o mesmo número de postos de trabalho podem
gerar diferentes níveis de tráfego, uma vez que:
[...] se a estrutura metropolitana espacial é em grande parte o resultado da
interação entre transporte e uso do solo, um sub-centro ancorado em um
shopping center de subúrbio pode ter mais significado do que um baseado
em um parque industrial, mesmo que este gere mais empregos (GORDON;
RICHARDSON, 1996, p.290, tradução nossa).
tradução nossa),8 dizem que existem três tipos de identidade: estratégica, cultural e
funcional. A identidade estratégica “é importante porque a vontade e a intenção de
criar uma região urbana policêntrica interdependente está à frente da situação atual”.
A dimensão cultural “refere-se à formação de um sentimento de pertença mútua e
da criação de elementos culturais que ajudam a perceber a região urbana policêntrica
como uma única entidade”. A identidade funcional “foca na força da noção de
região urbana policêntrica como uma entidade coerente funcional”. Segundo os
autores, o fator funcional é apenas um dos três aspectos relevantes que determinam
a força dos relacionamentos existentes.
2.3 GOVERNANÇA
A governança de estruturas policêntricas é uma das questões mais complexas,
uma vez que lida com vários tipos de atores em diferentes níveis e competências.
Considerando o fato de que o sistema urbano policêntrico é uma estrutura com
fronteiras dinâmicas (ver figura 4), o aspecto de governança torna-se um desafio em
cada escala. Os limites políticos e administrativos dos governos não são compatíveis
com o contexto policêntrico emergente. De acordo com Salet e Gualini (2003, p.389,
apud HEALEY, 2007, tradução nossa), “a arena metropolitana está repleta de atores
públicos e privados em múltiplos níveis de escala espacial e eles estão ativos em
todos os setores da política urbana. Neste jogo multi-dimensional muitas coligações
diferentes e muitos conflitos podem ocorrer”.9
Desta forma, Meijers, Romein e Hoppenbrouwer (2003, p.18, tradução
nossa) consideram uma região urbana policêntrica mais como um ‘ator’ do que
como apenas um ‘espaço’, uma vez que “tem de lidar com um grande número de
atores públicos e privados, todos com seus próprios objetivos e preferências e
frequentemente tendo diferenças nos procedimentos, cultura e poder, percebido e
real”. Por exemplo, a cooperação transfronteiriça é um dos grandes esforços da
União Europeia. Eles reconhecem a dificuldade de implementar essa cooperação,
particularmente nas regiões com economias e estruturas institucionais frágeis, as
quais são improváveis de emergir voluntariamente, principalmente sem uma ajuda
externa a longo prazo (DAVOUDI, 2003, p.993).
8
HOUTUM, H.; LAGENDIJK, A. Contextualising Regional Identity and Imagination in the Construction of
Polycentric Urban Regions: the Cases of the Ruhr Area and the Basque Country. Urban Studies, Essex:
Longman Group, v.38, n.4, p.747-767, Apr. 2001.
9
SALET, W.; GUALINI, E. The Region of Amsterdam, Unpublished Paper EU COMET Project, AME,
Amsterdam: University of Amsterdam, 2003.
urbano policêntrico apenas pela sua perspectiva morfológica, por exemplo, vários
centros, especialmente se não levarmos em conta a escala do território. Apesar do
aspecto morfológico do policentrismo ser bastante consensual, a escala, por vezes,
provoca divergência entre as teorias, já que alguns pesquisadores se concentram em
apenas uma escala urbana para explicar sua perspectiva sobre um conceito mais
amplo de policentrismo. Outro comentário pertinente é sobre os três aspectos
complementares do policentrismo – morfologia, inter-relações e governança. Alguns
estudos não consideram todas estas três dimensões nas suas análises, faltando a
abrangência da compreensão do termo.
Apesar desse sentimento de desacordo sobre as teorias do policentrismo,
a ocorrência do fenômeno policêntrico nas áreas urbanas do mundo é bastante
consensual. A próxima seção apresenta uma visão geral do policentrismo emergente
nas cidades brasileiras, as quais serão, em seguida, classificadas em três tipos de
arranjo policêntrico.
I
NORTE
j
j
I
NORDESTE
CENTRO-OESTE I
c
SUDESTE
a
b
h
d
Região de Cidades-Médias SUL
g
Região Metropolitana f
Região Intermetropolitana c
FONTE: A autora
NOTA: a= Macrometrópole Paulista; b= Eixo Regional São Paulo-Rio de Janeiro; c= Eixo Regional
Brasília-Goiânia; d= Área Metropolitana de Curitiba; e= Área Metropolitana de Porto
Alegre; f= Aglomeração Urbana de Caxias do Sul, Santa Cruz do Sul, Lajeado/Estrela,
Gramado/ Canela; g= Aglomeração Urbana de Joinville, Itajaí, Blumenau e Florianópolis;
h= Aglomeração Urbana de Londrina e Maringá; i= Áreas Metropolitanas de Fortaleza,
Recife e Salvador; j= Aglomerações Urbanas do Crato, Juazeiro do Norte e Barbalha, e
Juazeiro e Petrolina.
FONTE: A autora
CONCLUSÃO
Este artigo procurou oferecer uma melhor compreensão do policentrismo
no contexto das metrópoles brasileiras. Teve como objetivo, também, revisar autores
de diferentes contextos a fim de reunir as divergências e sobreposições de ideias
sobre este fenômeno urbano. Portanto, o presente trabalho compilou esses conceitos
tentando construir uma definição mais estruturada a ser utilizada em análises (analítica)
e em propostas (normativa) de desenvolvimento policêntrico no Brasil.
A fim de conceituar o policentrismo, foram apresentadas inicialmente duas
dimensões de policentrismo, a analítica e a normativa, que estão relacionadas com
a maneira de abordar este fenômeno nas estruturas urbanas. A analítica considera
o policentrismo como consequência das mudanças sociais, e a normativa entende-o
como um resultado das políticas urbanas. Posteriormente, foi discutida a importância
de conhecer o desenvolvimento histórico de arranjos espaciais policêntricos, a fim
de compreender como se deve enfrentar os desafios de gestão desses espaços
urbanos contemporâneos. Foram então apresentados três caminhos que um núcleo
urbano pode percorrer para se tornar polinuclear: modos centrífugo, incorporação
e fusão. Por fim, três características intrínsecas e relevantes do policentrismo foram
enfatizadas: o gradiente, a multiescalaridade e o dinamismo das fronteiras, as quais
devem ser levadas em conta quando da análise e do planejamento das estruturas
urbanas policêntricas.
Após a explanação das principais características, foram apresentados três
aspectos básicos do policentrismo: morfologia, relações entre as zonas urbanas e
governança, os quais são complementares entre si. Essas características são relevantes
para apoiar a análise do nível de desenvolvimento policêntrico, bem como o potencial
para alcançá-lo. A revisão literária, portanto, foi estruturada de acordo com estes
três aspectos, preenchendo lacunas de alguns autores e esclarecendo algumas
divergências entre eles. Em seguida, os arranjos urbanos brasileiros foram apresentados
e classificados em uma tipologia com três emergentes estruturas policêntricas: Região
de Cidades-Médias, Região Metropolitana e Região Intermetropolitana. Estes tipos
urbanos foram caracterizados cruzando ideias com a revisão literária do policentrismo
e seu contexto brasileiro.
Finalmente, todos estes passos se direcionaram a responder à pergunta
principal deste artigo que é: Qual é a definição adequada de policentrismo para o
contexto urbano do Brasil? Conclui-se que os arranjos urbanos brasileiros têm se
desenvolvido em diferentes contextos da metropolização contemporânea, que se
caracterizam pela complexidade das relações intraurbanas e pelo dinamismo de
suas atividades. A variedade de tipos urbanos brasileiros foi sistematizada (ver quadro 1)
visando tornar o tema mais passível de ser compreendido e trabalhado, porém sem
a intenção de simplificar ou reduzir a complexidade do tema.
REFERÊNCIAS